鮑衛(wèi)（江蘇省江都中等專業(yè)學(xué)校 江蘇 江都225200）

簡(jiǎn)說(shuō)職業(yè)教育不公平及應(yīng)對(duì)措施

鮑衛(wèi)
（江蘇省江都中等專業(yè)學(xué)校 江蘇 江都225200）

目前，教育不公平成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，但很少有人提到職業(yè)教育不公平。隨著職業(yè)教育在我國(guó)的迅猛發(fā)展，職業(yè)教育不公平問(wèn)題也應(yīng)受到人們的關(guān)注。職業(yè)教育不公平主要體現(xiàn)為教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的不公平。政府和全社會(huì)應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育加大扶持力度，職業(yè)院校本身也應(yīng)積極改善，避免和減少不公平現(xiàn)象的發(fā)生，使職業(yè)教育能夠和諧發(fā)展。

職業(yè)教育；不公平；應(yīng)對(duì)措施

什么是職業(yè)教育公平

人們追求教育公平可以追溯到古代，古希臘思想家柏拉圖最先提出了教育公平的思想，我國(guó)的大教育家孔子也提出了“有教無(wú)類”的教育民主主張。到了18世紀(jì)末，教育公平的思想已在西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施。近代西方社會(huì)更是崇尚教育公平觀。教育公平的概念自古就有，是個(gè)歷史的范疇，只是在不同的時(shí)期和國(guó)家有著不同的意義。

從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)開始關(guān)注教育公平話題。當(dāng)人們?cè)谡務(wù)摻逃还綍r(shí)，更多的是針對(duì)義務(wù)教育不公平、高等教育不公平，現(xiàn)在，幼兒園教育不公平問(wèn)題也受到了人們的關(guān)注。然而，職業(yè)教育不公平卻鮮有人問(wèn)津。而我國(guó)職業(yè)教育輸送的人才已占所有人才的一半，這足以說(shuō)明職業(yè)教育公平是教育公平的重要部分。

職業(yè)教育公平，一方面，指社會(huì)每個(gè)人都擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，即職業(yè)教育對(duì)個(gè)體的公平性。另一方面，指職業(yè)教育和普通教育的公平性，即職業(yè)教育應(yīng)得到與普通教育同等的對(duì)待。所以，職業(yè)教育公平是指所有人接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的基本平等與對(duì)個(gè)體發(fā)展差異性的尊重；職業(yè)教育與普通教育具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得同等的待遇和社會(huì)認(rèn)可。

職業(yè)教育不公平現(xiàn)象及原因分析

從世界范圍看，職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種新型教育模式，是與傳統(tǒng)普通教育有著不同本質(zhì)的另一種類型的教育，是以培養(yǎng)學(xué)生具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力為目的的一種教育形式。

我國(guó)的職業(yè)教育大約在清末開始出現(xiàn)，但真正發(fā)展是在近20年。1991年，國(guó)務(wù)院頒布 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》；1996年召開了職業(yè)教育工作會(huì)議，同年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，使職教走向了依法治教的道路。職業(yè)教育的不公平現(xiàn)象在我國(guó)比較嚴(yán)重。現(xiàn)從以下三方面來(lái)具體分析：

（一）教育起點(diǎn)不公平

招生制度不公平 眾所周知，無(wú)論是初中起點(diǎn)的中職，還是高中起點(diǎn)的高職，學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)段都是名列最后，在招生時(shí)都放在最后的批次。這些學(xué)生似乎是無(wú)路可走才選擇職業(yè)院校就學(xué)。職校所招的學(xué)生往往都是分?jǐn)?shù)比較低的、學(xué)習(xí)成績(jī)差的，所以，職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣不好，家長(zhǎng)也不愿意送孩子去職校讀書。

社會(huì)觀念不公平 自從有了高考制度以來(lái)，人們對(duì)它就非常關(guān)注。在上世紀(jì)80年代，考上大學(xué)意味著畢業(yè)以后可以分配工作，有一個(gè)“鐵飯碗”。即使到了90年代以后，雖然是自謀出路，但許多用人單位仍然只招聘本科畢業(yè)生、碩士或更高學(xué)歷者，設(shè)置的門檻將職業(yè)院校畢業(yè)生攔在門外。很多家長(zhǎng)認(rèn)為寧愿多花錢讓孩子去普通院校也不能去職業(yè)院校，只要去了就被人瞧不起，以后會(huì)沒有出路。

核聚變現(xiàn)象最早于1933年被發(fā)現(xiàn)。1952年，第一次實(shí)現(xiàn)了核聚變爆炸。然而，從發(fā)現(xiàn)核聚變現(xiàn)象至今，受控核聚變的研究還沒有實(shí)現(xiàn)有益的能量輸出。

（二）教育過(guò)程不公平

國(guó)家扶持不公平 與普通高校相比，國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的財(cái)政撥款是少之又少。2005年，高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1046.37億元。其中，普通本科學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為936.05億元，占高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款比例的89.46%；高職高專學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為110.32億元，僅占10.54%，與其占高等教育學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù) “半壁江山”的地位很不相當(dāng)。在義務(wù)教育中非常明顯的地區(qū)差異造成的不公平現(xiàn)象在職業(yè)教育中也有體現(xiàn)，比如在大城市的學(xué)校顯然要比農(nóng)村學(xué)校有更好的學(xué)習(xí)條件。

資源配置不公平 國(guó)家的扶持力度不公，社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)可程度不公，造成了資源配置的不公平，導(dǎo)致了教育條件、教育質(zhì)量的不公平。不用說(shuō)大的城市，就說(shuō)每一個(gè)縣或縣級(jí)市，均是普通中學(xué)很多，但職校很少，且職校在辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)施、教師待遇等方面與普通中學(xué)都不能相提并論。很多職校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資待遇的經(jīng)費(fèi)要靠學(xué)校招生獲得，困難重重，而學(xué)生又根據(jù)辦學(xué)和師資條件選擇學(xué)校，這就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

體系設(shè)置不公平 隨著近幾年職業(yè)教育的迅速發(fā)展，很多職業(yè)院校的辦學(xué)歷史很短，倉(cāng)促上馬，加上政府對(duì)職業(yè)院校的監(jiān)管體制不完善，使得職業(yè)院校魚龍混雜，辦學(xué)模式僵化，教學(xué)計(jì)劃不完善，更談不上自己的特色。例如，當(dāng)市場(chǎng)營(yíng)銷熱門時(shí)，很多職業(yè)院校都開辦市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)；動(dòng)漫專業(yè)受到熱捧時(shí)，又一窩蜂地開設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，全然不顧自身的辦學(xué)條件和能力。有的學(xué)校幾乎沒有專職教師，所有的專業(yè)課教師都外聘，這些學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)令人懷疑。職業(yè)院校學(xué)生在校期間需要完成一定的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，還要注重技能形成，應(yīng)該兩者兼顧。但現(xiàn)實(shí)卻是職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生往往“四不像”，理論上不能與普通高校畢業(yè)生相比，實(shí)際操作能力也不強(qiáng)。

教師所得不公平 因?yàn)橛懈呖?、中考，有人說(shuō)普通中學(xué)的教師壓力大，而職校沒有這些壓力，所以職校教師很輕松。然而，情況并非如此。重點(diǎn)中學(xué)的教師面對(duì)的學(xué)生都是尖子生，他們的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)主動(dòng)性等都無(wú)需教師操心，教師所要做的是認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課。有學(xué)生考上重點(diǎn)高中或大學(xué)，教師的成就感油然而生，這對(duì)教師而言是極大的鼓勵(lì)。而職校學(xué)生大多沒有良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，也沒有明確的學(xué)習(xí)目的。經(jīng)常是教師認(rèn)真準(zhǔn)備了教學(xué)內(nèi)容卻無(wú)人聽講。因此，職校教師的工作少有成就感，再加上待遇不公，時(shí)間長(zhǎng)了，很容易失去工作激情，這又會(huì)造成新的教育不公平。

（三）教育結(jié)果不公平

因?yàn)榻逃瘘c(diǎn)和過(guò)程的不公平，造成了教育結(jié)果的不公平。很多用人單位要求求職者是本科畢業(yè)或研究生畢業(yè)，而職業(yè)院校畢業(yè)生似乎只能做低等的、簡(jiǎn)單的操作工。因此，職業(yè)院校學(xué)生即使有了一張文憑，很多時(shí)候等同于無(wú)，用它很難找到工作。即使有單位聘用了職業(yè)院校畢業(yè)生，由于他們基礎(chǔ)知識(shí)較差等原因，對(duì)他們也不重視。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的措施

（一）加大政府對(duì)職教的扶持

沒有政府的扶持，教育就難有發(fā)展。只有政府重視了，才會(huì)得到社會(huì)的重視。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職教的重視程度正在逐漸加大。2006年教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確指出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。”同時(shí)，開始實(shí)施被稱為“高職211工程”的“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。從2007年開始，國(guó)家拿出164個(gè)億的資金用來(lái)扶助中等職業(yè)學(xué)校。2009年，國(guó)家又撥巨資促中職發(fā)展，其中5000萬(wàn)元用作中職教師素質(zhì)提高計(jì)劃的專項(xiàng)資金。2007年，溫家寶總理在政府工作會(huì)議上明確指出，要把發(fā)展職業(yè)教育放到更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大的變革和歷史任務(wù)。

然而，僅有這些扶持措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)將職業(yè)教育納入義務(wù)教育的范圍，使其惠及全民。應(yīng)增加人們對(duì)職教的重視程度，在一定層次上提高職校的社會(huì)地位。與普通教育一樣，應(yīng)縮小并逐漸取消城鄉(xiāng)差別，使得農(nóng)村職校的規(guī)模與城市職校一樣，加大對(duì)農(nóng)村職教的關(guān)注度，使農(nóng)村孩子也能獲得職業(yè)教育。

（二）規(guī)范管理，準(zhǔn)確定位，搞出特色

學(xué)校不可能有所有專業(yè)的硬件設(shè)施和專業(yè)教師，和普通高校一樣，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、社會(huì)人才需求來(lái)正確定位、辦出特色。

職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)生的實(shí)踐操作能力，即加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。在日常教學(xué)中，每學(xué)期都應(yīng)該有與本專業(yè)有關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)。每個(gè)專業(yè)都應(yīng)留出一年或一年半的時(shí)間作為實(shí)習(xí)期，讓學(xué)生在畢業(yè)以前就能了解社會(huì)對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的認(rèn)可程度，在學(xué)習(xí)期間就能接觸新技術(shù)、新技能。職業(yè)教育也應(yīng)實(shí)施與高校相同的彈性學(xué)制，學(xué)生可以在校選擇專業(yè)、課程，也可以提前或延后學(xué)完課程。

教育公平應(yīng)該是公平加質(zhì)量，沒有質(zhì)量保證就不能體現(xiàn)教育公平。獲得國(guó)家扶持，加大教育投入，提高教師素質(zhì)是重中之重。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育質(zhì)量的保證，也是實(shí)施教育公平的關(guān)鍵。職教應(yīng)大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，既要有專職教師，又要有兼職教師。既要有側(cè)重于理論教學(xué)的教師，又要有側(cè)重實(shí)踐教學(xué)的教師。教師既要有專業(yè)理論知識(shí)，又要有崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

政府對(duì)職校教師的待遇要提高，在職稱等方面應(yīng)向職校教師傾斜，以充分調(diào)動(dòng)職校教師的積極性。

（三）改變社會(huì)對(duì)職教的觀念

要改變?nèi)藗儗?duì)職教的觀念，要求社會(huì)和學(xué)校一起努力。首先，政府應(yīng)該重視職教，改變現(xiàn)有的招生制度，將職業(yè)教育單獨(dú)招生，將學(xué)生由目前的“分?jǐn)?shù)分流”向“興趣分流、素質(zhì)分流”轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)教育的生源質(zhì)量。改變社會(huì)企事業(yè)單位用人按學(xué)歷劃分的條條框框，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的社會(huì)地位。其次，職業(yè)院校本身也要重視自己，加強(qiáng)教學(xué)管理，改善教學(xué)體系，提高教學(xué)質(zhì)量，使職業(yè)院校成為人們向往的地方。

（四）改變教師對(duì)差生的心理偏見

同一個(gè)學(xué)校，同一個(gè)班級(jí)，同一個(gè)教師，用一種教材，也會(huì)造成教育不公平。成績(jī)好的學(xué)生特別受教師的優(yōu)待，而那些成績(jī)差的學(xué)生往往受到教師的歧視，這種現(xiàn)象在教育系統(tǒng)普遍存在。對(duì)于差生，教師應(yīng)端正態(tài)度，因勢(shì)利導(dǎo)，因人施教。看待學(xué)生不能僅看考試成績(jī)，而要全面地看其各方面的能力。

教師本身要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育公平，首先要做到不戴有色眼鏡看學(xué)生，解除心理偏見，調(diào)整教學(xué)方法，豐富課堂內(nèi)容。教師應(yīng)樹立平等觀，塑造民主、平等的課堂教學(xué)氛圍，讓差生也參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)展示自己，經(jīng)常以積極性暗示鼓勵(lì)他們，視每個(gè)學(xué)生都是待發(fā)展的個(gè)體。對(duì)于特別差的學(xué)生，要降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們樹立自信心。

職業(yè)教育公平是個(gè)復(fù)雜的話題，當(dāng)我們要求公平時(shí)要注意一個(gè)概念：公平不是平等，公平是一種質(zhì)的特性，而平等是一個(gè)量的特性。平等是可以測(cè)量的，而公平只是一種價(jià)值的體現(xiàn)。所以，當(dāng)人們?cè)谘芯拷逃降臅r(shí)候，不能一味地強(qiáng)求教育平等。

職業(yè)教育公平需要國(guó)家政府的大力扶持，需要社會(huì)的高度關(guān)注，需要職校教師的認(rèn)真負(fù)責(zé)。只有各方面均加努力并協(xié)調(diào)一致，職業(yè)教育公平才能實(shí)現(xiàn)。

[1]許邦興.關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量公平的思考[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(4).

[2]李延平.論職業(yè)教育公平[J].教育研究，2009，（11）.

[3]詹天明.當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中的教育公平新問(wèn)題[J].教育與職業(yè)，2008，（2）.

[4]林藝芳.和諧社會(huì)視野下高等職業(yè)教育的公平問(wèn)題思考[J].教育考試，2009，（3）.

[5]姜雅珉.試論教師如何在課堂教學(xué)中體現(xiàn)教學(xué)公平 [J].成都醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（Z1）.

[6]儲(chǔ)啟宏.教育公平原則及其政策含義[J].教育研究，2008，（1）.

G710

A

1672-5727（2011）08-0144-02

鮑衛(wèi)（1966—），女，江蘇江都人，江蘇省江都中等專業(yè)學(xué)校高級(jí)講師，主要從事職校英語(yǔ)教學(xué)。