□隋 亮

職業(yè)教育法修訂歷程回眸

□隋 亮

新《職業(yè)教育法》（草案）經(jīng)過三年多的緊張起草工作，已經(jīng)大體形成送審稿，準(zhǔn)備提請國務(wù)院審議，標(biāo)志著中國職業(yè)教育法制建設(shè)即將進(jìn)入一個新的歷史階段。文章回顧了整個《職業(yè)教育法》修訂歷程，對新《職業(yè)教育法》（征求意見稿）進(jìn)行了總結(jié)和評述。

新《職業(yè)教育法》；歷程；回眸

1996年 《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實(shí)施，極大地推動了中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，職業(yè)教育的實(shí)施和保障條件也都有了明確的法律規(guī)定，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化體系已經(jīng)基本形成。中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)加快了職業(yè)教育的發(fā)展：職業(yè)學(xué)校數(shù)量不斷增加、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、職業(yè)教育辦學(xué)層次不斷提高、職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)質(zhì)量有了很大的改善，多渠道興辦職業(yè)教育的局面也已經(jīng)基本形成。

然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國職業(yè)教育本身發(fā)生了很大的變化，目前中國職業(yè)教育法制建設(shè)出現(xiàn)了與現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的情況。面對中國職業(yè)教育中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，必須依靠更好的法制建設(shè)來解決和完善，這也就對中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的要求。在這樣的客觀條件下，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)迎來了新的發(fā)展階段。

一、職業(yè)教育法修訂的歷程

進(jìn)入“十一五”以后，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會各個方面對職業(yè)教育有了更高的要求和新的期盼。同時，職業(yè)教育自身在改革發(fā)展中創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)和做法，也面臨著許多新情況和新問題。新的形勢對進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)提出了迫切需求，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。中國職業(yè)教育的改革和發(fā)展，社會各方面因素的變化，使中國職業(yè)教育法制面臨著一系列的新矛盾和新問題，這些法制建設(shè)中的不足使中國職業(yè)教育的未來發(fā)展受到了制約，對原有《職業(yè)教育法》的修訂工作提上了議事日程。

（一）問題的提出

面對職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和職業(yè)教育法制建設(shè)中存在的不足，首先，部分專家、學(xué)者提出了修訂《職業(yè)教育法》的主張。有的專家分析了中國當(dāng)前職業(yè)教育法制建設(shè)中的突出問題，認(rèn)為中國職業(yè)教育立法中存在“立法體系不完善,缺少配套法規(guī)；法規(guī)內(nèi)容陳舊單一,有待及時更新和補(bǔ)充；對職業(yè)資格證書的發(fā)放管理規(guī)定不嚴(yán)；對高等職業(yè)教育規(guī)定不足；對促進(jìn)就業(yè)內(nèi)容規(guī)定不足；辦學(xué)主體單一,缺乏對國際化規(guī)則的考量；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法監(jiān)督力度較弱”等矛盾和問題。[1]有的專家認(rèn)為職業(yè)教育立法應(yīng)該建立“農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系；明確投入責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入；明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任；建立就業(yè)準(zhǔn)入制度；增加法律責(zé)任條款；理順管理體制”等。[2]還有的學(xué)者認(rèn)為修訂《職業(yè)教育法》必須明確職業(yè)教育的法制地位、解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題、協(xié)調(diào)好多部門管理、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、提高對民辦職業(yè)教育的重視、加強(qiáng)對違反《職業(yè)教育法》的處罰等。[3]其次，其他社會各界也對1996年版《職業(yè)教育法》不能適應(yīng)當(dāng)前中國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的情況有著深刻的認(rèn)識，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，呼吁盡早修訂《職業(yè)教育法》，以便促進(jìn)中國職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展。每年全國兩會期間，不少來自各行業(yè)的代表、委員都會提出積極發(fā)展職業(yè)教育和制定、修改《職業(yè)教育法》等提案或建議，要求國家通過各種積極措施，推動中國職業(yè)教育的發(fā)展，以適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者的強(qiáng)烈需求。

通過專家、學(xué)者的不斷努力和社會其他各界的不斷呼吁，修訂《職業(yè)教育法》已經(jīng)成為廣泛的社會共識。在這種情況下，盡快修訂《職業(yè)教育法》被納入了全國人大會議的提案。2010年十一屆全國人大三次會議期間民建中央提出建議：修訂職業(yè)教育法，以加強(qiáng)關(guān)于支持企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)建設(shè)。民建中央提出如下建議：統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育法、勞動就業(yè)法、職業(yè)培訓(xùn)法的修訂、完善工作，特別是涉及人才培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)、勞動者與企業(yè)關(guān)系方面內(nèi)容，真正考慮各方權(quán)益，以相對合理的價值體系與標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、接受教育培訓(xùn)者的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在保障受教育者進(jìn)入就業(yè)市場權(quán)益的同時，也要充分保障企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。[4]

（二）修訂工作的展開

面對各方面的呼吁和中國職業(yè)教育急需法制保障的客觀條件，從2008年下半年開始，《職業(yè)教育法》修訂工作緊張有序地開展起來。2008年10月29日，全國人大常委會立法工作會議上，修訂《職業(yè)教育法》被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，要求在本屆任期內(nèi)提請常委會審議，自此啟動了《職業(yè)教育法》的修訂工作。教育部黨組高度重視《職業(yè)教育法》的修訂工作，2008年下半年啟動以來，教育部原部長周濟(jì)、副部長陳希和魯昕，多次對修訂工作進(jìn)行專題研究，明確提出了指導(dǎo)思想和工作思路，制定了工作計劃和安排。成立了由周濟(jì)任組長的教育部《職業(yè)教育法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由職成司、政法司、高教司、職教中心所等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成 《職業(yè)教育法》修訂稿起草小組。

修訂工作啟動以來，教育部會同國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、財政部等有關(guān)部門和機(jī)械、化工等協(xié)會組織，對修訂工作中的重大問題進(jìn)行了多次協(xié)商，聽取修訂《職業(yè)教育法》的建議和意見。并組織地方教育行政部門，認(rèn)真總結(jié)十三年來貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》的主要工作、基本成績和當(dāng)前存在的問題，提出對修訂《職業(yè)教育法》的建議。委托重慶市教委組織有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究提出修訂《職業(yè)教育法》的建議方案，作為教育部《職業(yè)教育法》修訂工作的參考。

2009年上半年，教育部組織了有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等單位的專家，就《職業(yè)教育法》的修訂工作深入到江蘇、浙江、四川、重慶四省市開展調(diào)查研究，并先后在北京召開了三次座談會，廣泛聽取地方教育行政部門、基層學(xué)校、行業(yè)企業(yè)對修訂工作的意見和建議。教育部還派員參加了全國人大教科文衛(wèi)委員會赴有關(guān)地方組織開展的職業(yè)教育調(diào)研和全國人大教科文衛(wèi)委員會辦公室召開的職業(yè)教育座談會，認(rèn)真研究和聽取全國人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況調(diào)研報告中的建議。

教育部組織力量對德國、澳大利亞、法國、美國、英國等國家職業(yè)教育法制建設(shè)的一些做法進(jìn)行了深入的研究，并整理了《國際職業(yè)教育法案匯編》。比較研究表明，世界各國都高度重視人力資源開發(fā)和技能型人才培養(yǎng)，都把發(fā)展職業(yè)教育看做是提升產(chǎn)品競爭力、國家競爭力的關(guān)鍵，作為地區(qū)和國家發(fā)展戰(zhàn)略，都采取許多措施推動職業(yè)教育的發(fā)展。制定職業(yè)教育法律法規(guī)是許多國家保障職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措。[5]（P.15）

2009年4月22日，十一屆全國人大常委會第八次會議聽取了教育部部長周濟(jì)代表國務(wù)院所作的《關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告》，報告分析了當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題：

一些地方和部門還沒有把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的措施不夠有力；職業(yè)教育的吸引力還不強(qiáng)，社會上有些人不把職業(yè)教育當(dāng)做正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業(yè)教育管理體制有待進(jìn)一步完善，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校興辦職業(yè)教育的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；職業(yè)教育投入不足，基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。

報告明確了《職業(yè)教育法》修訂的初步意見：

一是進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的地位和作用。

二是進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。

三是進(jìn)一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織和公民個人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。

四是進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制。

五是進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

六是進(jìn)一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。[6]

為配合修訂《職業(yè)教育法》，全國人大教科文衛(wèi)委員會也做了充分準(zhǔn)備：第一，2008年12月、2009年3月先后到江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆7省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了省、自治區(qū)政府的匯報，并與當(dāng)?shù)厝舜?、政府以及教育、勞動、財政等部門負(fù)責(zé)人座談，并到15個市（地）及其所轄的21個縣（市、區(qū)）調(diào)研，共考察了41所公辦和民辦中等、高等職業(yè)學(xué)校，召開了有關(guān)部門同志、校長、教育專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會36個。第二，2009年2月專門召開全體會議，聽取教育部關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的匯報。第三，2009年4月2日，組織座談會，聽取教育部、人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志及部分在京專家的意見。第四，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，形成調(diào)研報告。2009年4月22日，十一屆全國人大常委會第八次會議聽取國務(wù)院《關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告》，與此同時，全國人大教科文衛(wèi)委員會《關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報告》也呈現(xiàn)在委員和代表們面前。調(diào)研報告在肯定職業(yè)教育取得長足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前職業(yè)教育存在的六大問題：一是社會上重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能的問題仍然很突出；二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，辦學(xué)設(shè)施普遍簡陋；三是師資嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理；四是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)教育和普通教育銜接、溝通依然不暢;五是企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障；六是職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合。報告對職業(yè)教育提出的建議可概括為三方面：一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)；二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動各方面的積極性，支持、鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育；三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。[7]（P.18－19）

從2009年開始，教育部《職業(yè)教育法》修訂起草小組歷經(jīng)三次大的修訂和廣泛聽取意見、組織研討等，基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》（征求意見稿）。2010年12月，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于征求對＜中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）＞修改意見的通知》，要求各地和各級教育部門和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對草案提出修改意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，教育部起草小組又對征求意見稿進(jìn)行了修訂，形成了《職業(yè)教育法》（送審稿），準(zhǔn)備提交教育部黨組審議。

2011年2月29日，教育部舉行新聞通氣會，介紹全國教育工作會議召開半年多來中等職業(yè)教育強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)制度建設(shè)等有關(guān)情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱指出，教育部正在加緊修訂《職業(yè)教育法》，目前已形成送審稿，準(zhǔn)備提交教育部黨組研究。葛道凱透露，2010年《職業(yè)教育法》修訂取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前的情況是，教育部已經(jīng)形成了送審稿，準(zhǔn)備提交教育部黨組研究。下一步的程序是教育部黨組通過以后，可能提交國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦修改以后提交全國人大，進(jìn)行調(diào)研修改，最后提交全國人大進(jìn)行表決。

葛道凱司長指出，2011年，教育部將繼續(xù)加快推進(jìn)制度建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)列入規(guī)劃的有七項(xiàng)，一是要研究制定關(guān)于制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見；二是研究制定關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見，國家示范性集團(tuán)化學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；三是研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定；四是研究制定加快行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的意見；五是研究制定農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評估標(biāo)準(zhǔn)；六是修訂全國中等職業(yè)學(xué)校德育大綱；七是研究制定成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)全民學(xué)習(xí)中心規(guī)程。葛道凱稱，上述七項(xiàng)內(nèi)容都是和職教法相關(guān)的內(nèi)容，一定程度上也是1996年頒布的《職業(yè)教育法》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，當(dāng)然和新的職教法也有著密切聯(lián)系。[8]

二、2010年版《職業(yè)教育法》（征求意見稿）評析

經(jīng)過幾次易稿，備受社會各界關(guān)注的《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿）（以下簡稱新 《職業(yè)教育法》）終于發(fā)布并公開征求意見，得到了職業(yè)教育領(lǐng)域以及其他社會關(guān)注職業(yè)教育人士的熱議?？梢哉f，從1996年版《職業(yè)教育法》頒布并實(shí)施以來，要求加強(qiáng)職業(yè)教育根本法律、基本法律制度建設(shè)的呼聲一直不斷，隨著時間的推行和職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，這種呼聲越來越高，在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，新《職業(yè)教育法》終于浮出水面。新《職業(yè)教育法》既繼承了1996年《職業(yè)教育法》的基本立法精神，也廣泛吸收了社會各界的修法意見，形成了新的適應(yīng)當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展的立法形式。當(dāng)然，由于法律的修訂是一個漫長而又艱辛的過程，新《職業(yè)教育法》的修訂也必須適應(yīng)社會各個方面對職業(yè)教育的要求，離正式通過新的《職業(yè)教育法》還有很長的路要走，《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿）也仍然存在一些不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的問題，還需要社會各界的繼續(xù)探討。

（一）新《職業(yè)教育法》的內(nèi)容和特點(diǎn)

新《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育基本制度、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、受教育者與教師、經(jīng)費(fèi)與扶持、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等九章77條，包含了涉及職業(yè)教育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和相應(yīng)的法律內(nèi)容。

1.總則。在總則部分中，新《職業(yè)教育法》既繼承了1996年版《職業(yè)教育法》的立法精神，包括為了實(shí)施科教興國國策和提高勞動者素質(zhì)而制定相關(guān)職業(yè)教育法律的立法宗旨，也增加了十六大提出的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)容，也就是全面建設(shè)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而發(fā)展職業(yè)教育。在職業(yè)教育制度方面，新《職業(yè)教育法》補(bǔ)充了終身教育的概念，把未來建立終身職業(yè)教育制度納入了今后中國職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃。在職業(yè)教育方針上，除了繼續(xù)貫徹國家教育方針之外，新《職業(yè)教育法》充實(shí)了職業(yè)指導(dǎo)和培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才的培養(yǎng)目標(biāo)。在職業(yè)教育管理體制問題上，按照職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況的需要，明確了政府、政府行政部門、行業(yè)對職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，改變了過去職業(yè)教育分工不明、管理重疊、職責(zé)不明的法律界定的空白。面對社會上對職業(yè)教育的偏見和對從事一線勞動者的輕視問題，新《職業(yè)教育法》也首次提出了提高高技能人才社會地位和待遇的立法思路。

本設(shè)計取種勺采用圓弧形的上部口徑，兩側(cè)均是弧形邊界，底部直接與圓盤相連。根據(jù)蒜瓣尺寸的統(tǒng)計分析，L取20mm，B取32mm，H取18mm。結(jié)構(gòu)簡圖如圖2所示。

2.職業(yè)教育基本制度。在保留1996年版《職業(yè)教育法》的職業(yè)教育體系內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了明確終身教育理念的內(nèi)容，刪節(jié)了1996年版《職業(yè)教育法》對職業(yè)學(xué)校教育的分類層級，職業(yè)學(xué)校重新劃分為中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。新《職業(yè)教育法》增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)的內(nèi)容，明確了今后企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任。在職業(yè)教育認(rèn)證方面，新《職業(yè)教育法》明確了學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書相結(jié)合的制度。

3.職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。與1996年版《職業(yè)教育法》相比，新《職業(yè)教育法》增加了相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的章節(jié)，明確了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的范圍和法律界定。在涉及到農(nóng)村職業(yè)教育方面，新《職業(yè)教育法》提出了完善縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的概念，增加了農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃的設(shè)想，這是比較符合當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展實(shí)際情況和客觀需要的。新《職業(yè)教育法》首次明確了加強(qiáng)國際合作辦學(xué)、發(fā)展職業(yè)教育的立法思路，為當(dāng)前國際合作興辦職業(yè)教育、提高中國職業(yè)教育整體發(fā)展水平和辦學(xué)層次提供了法律保障。對于職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、機(jī)構(gòu)組成等，新《職業(yè)教育法》也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

4.教育教學(xué)。面對社會各界對職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求，新《職業(yè)教育法》增加了相關(guān)的教育教學(xué)的章節(jié)。教育教學(xué)章節(jié)對職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、實(shí)習(xí)、考核、頒發(fā)相關(guān)證書與證明、企業(yè)參與職業(yè)教育、職業(yè)技能競賽等均做出了比較詳盡的規(guī)定，明確了職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)職責(zé)，目的是從根本上保障職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

5.受教育者與教師。由于職業(yè)教育不同于普通教育的特點(diǎn)，有必要對職業(yè)教育的接受教育對象和施教對象作出相關(guān)法律界定，有利于規(guī)范職業(yè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)，明確職業(yè)教育中教師與學(xué)生的法律責(zé)任與義務(wù)。新《職業(yè)教育法》對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，提出了免費(fèi)接收中等職業(yè)教育的規(guī)劃，特別對職業(yè)教育中教師作了規(guī)定，明確了長期以來困擾職業(yè)教育的師資問題，有利于今后職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

6.經(jīng)費(fèi)與扶持。長久以來對職業(yè)教育投入不足是困擾職業(yè)教育進(jìn)一步加快發(fā)展的大問題。新《職業(yè)教育法》對增加和保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入作出了專門的章節(jié)規(guī)定。為了保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，新《職業(yè)教育法》特別規(guī)定了縣級以上各級政府必須設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以支持職業(yè)教育的發(fā)展。為了提高企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)效，特規(guī)定了企業(yè)需用于職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)比例，保障對在職職工的培訓(xùn)。

7.管理與監(jiān)督。保障職業(yè)教育的正常管理和監(jiān)督《職業(yè)教育法》的落實(shí)，一直是職業(yè)教育發(fā)展中的空白。新《職業(yè)教育法》對落實(shí)職業(yè)教育法律規(guī)定和監(jiān)督國家各項(xiàng)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施的實(shí)施也做出了相關(guān)的法律界定。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)檢查制度，采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)職業(yè)教育的綜合管理，保障職業(yè)教育的正常發(fā)展。

8.法律責(zé)任。面對1996年版《職業(yè)教育法》缺乏相關(guān)職業(yè)教育活動中法律責(zé)任規(guī)定的問題，新《職業(yè)教育法》也增加了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。新《職業(yè)教育法》這部分內(nèi)容主要包括了對違法職業(yè)教育法的處罰和相關(guān)法律責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定。在加強(qiáng)對違反職業(yè)教育法規(guī)定進(jìn)行處罰和監(jiān)督的同時，新《職業(yè)教育法》也注意到與其他涉及到職業(yè)教育法律規(guī)定銜接的問題，主要是與勞動法、教育法、教師法的銜接。新《職業(yè)教育法》增加相關(guān)內(nèi)容對今后促進(jìn)職業(yè)教育在法律范圍內(nèi)正常發(fā)展一定會起到促進(jìn)作用。

9.附則。對民辦職業(yè)教育的發(fā)展也做出了相應(yīng)的法律規(guī)定，即涉及到新《職業(yè)教育法》的民辦職業(yè)教育按照新《職業(yè)教育法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，新《職業(yè)教育法》沒有做出相應(yīng)規(guī)定的民辦職業(yè)教育按照《民辦教育法》的規(guī)定執(zhí)行。

總的來看，經(jīng)過三年多緊張、辛苦努力起草的《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿），基本上吸收了社會各個方面對1996年版《職業(yè)教育法》的意見和建議，也增加了相應(yīng)的適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新形勢的內(nèi)容，為今后職業(yè)教育發(fā)展提供了根本的法律保障，當(dāng)然從法律草案到新法的正式通過和實(shí)施還有一段很長的路要走，還要廣泛吸收社會各方面對新《職業(yè)教育法》的意見，還要對新《職業(yè)教育法》草案進(jìn)一步探討和修訂，但是新《職業(yè)教育法》仍然使廣大職業(yè)教育從業(yè)者和接受職業(yè)教育的人看到了今后職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景和堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）新《職業(yè)教育法》的不足及完善

由于新《職業(yè)教育法》仍然處于送審階段，有一些相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定還需要廣大職業(yè)教育者和法學(xué)界、教育界專家學(xué)者以及社會各界對新《職業(yè)教育法》草案進(jìn)行深入的探討和研究，使之能夠更加完善，并且能夠更好地適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展。筆者也從學(xué)術(shù)探討的角度嘗試對新《職業(yè)教育法》草案進(jìn)行評析，希望能夠?qū)β殬I(yè)教育法修訂工作帶來裨益。

1.總則部分。相應(yīng)地增加職業(yè)教育法律定義的規(guī)定。眾所周知，職業(yè)教育定義的學(xué)術(shù)、實(shí)踐爭議由來已久。早在清末實(shí)業(yè)教育把近代西方職業(yè)教育內(nèi)容引入中國以來，職業(yè)教育名稱之爭就開始了，后又有黃炎培為代表的中國近代職業(yè)教育者堅(jiān)持的大職業(yè)教育觀，到新中國成立之后很長時間內(nèi)職業(yè)教育又冠以技術(shù)教育、中專教育等名稱，改革開放以后職業(yè)教育又被稱之為職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育不同的名稱，即使今天在談及和使用職業(yè)教育一詞的時候仍然混亂和模糊，例如：職業(yè)教育中把高等職業(yè)院校稱為XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而在現(xiàn)實(shí)使用職業(yè)教育的法律名稱中仍稱為職業(yè)教育。雖然職業(yè)教育名稱之爭的問題由來已久，在舊版職教法制定的時候就有過激烈的爭論，但為了職業(yè)教育的健康發(fā)展和長久建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在新版職教法中明確職業(yè)教育的法律定義和范圍，不能用本法適應(yīng)XX教育類型的活動替代職業(yè)教育的法律定義。另外，在新版職教法中對政府、政府職能部門、行業(yè)管理職業(yè)教育的體制問題規(guī)定仍然缺乏明細(xì)的法律界定。這是需要在進(jìn)一步修訂職業(yè)教育法時特別理順的，不能明確相關(guān)管理職責(zé)會給今后職業(yè)教育的發(fā)展造成不利影響。

2.職業(yè)教育基本制度。職業(yè)學(xué)校分類中應(yīng)該增加專門職業(yè)教育學(xué)?；蚺嘤?xùn)類職業(yè)學(xué)校的劃分，因?yàn)槁殬I(yè)教育本身又是比較具體和專業(yè)的，不同于普通學(xué)歷教育，劃分中等和高等職業(yè)學(xué)校的做法，仍然沒有突破學(xué)歷教育的范疇，不利于提高職業(yè)學(xué)校的地位和影響。再者，這種劃分和由教育行政部門管理的提法不能突出職業(yè)學(xué)校的整體性質(zhì)，應(yīng)該增加勞動和社會保障部門及各類行業(yè)部門的管理內(nèi)容。在職業(yè)教育制度一章，應(yīng)該增加農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，形成農(nóng)村職業(yè)教育制度。

3.職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及制度還應(yīng)該增加依靠殘疾人聯(lián)合會等專業(yè)組織的內(nèi)容，有利于殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的開展。在職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、社會等各個方面合作辦學(xué)上，應(yīng)該明確規(guī)定合同或協(xié)議簽署的法律界定，有利于規(guī)范各個法人實(shí)體的活動。

4.管理與監(jiān)督。建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)檢查制度方面應(yīng)該增加勞動和和會保障行政部門、各個專業(yè)行業(yè)共同加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的內(nèi)容，因?yàn)槁殬I(yè)教育本身涉及到的內(nèi)容比較具體和復(fù)雜，并不是一個教育行政主管部門能夠完全解決的，增加勞動和社會保障行政部門、各個專業(yè)行業(yè)共同管理的模式，是增加職業(yè)教育管理的科學(xué)性和專業(yè)性。

以上所述，只是筆者自己對新《職業(yè)教育法》很不成熟的個人看法和探討，希望由此拋磚引玉，喚起更多的專家、學(xué)者以及職業(yè)教育專業(yè)人士對新《職業(yè)教育法》的關(guān)注和探討，為加強(qiáng)中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為中國未來職業(yè)教育的發(fā)展盡自己的一份力量。

[1]劉穎.淺析我國《職業(yè)教育法》的不足與完善[J].唯實(shí)，2008（5）.

[2]周洪宇.需盡快修改《職業(yè)教育法》[J].教育與職業(yè)，2009（10）.

[3]王積建.對我國《職業(yè)教育法》的分析與思考[J].職業(yè)教育研究，2007（1）.

[4]楊傲多.民建中央：修訂《職業(yè)教育法》推進(jìn)職業(yè)教育改革[DB/OL].中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/09/content_19568755.htm.

[5]黃堯.關(guān)于我國職業(yè)教育法制建設(shè)的基本情況和若干建議[J].中小學(xué)校長，2010（1）.

[6]國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告.[DB/OL].中國教育新聞網(wǎng)：http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/200904/t2009 0422_266586.html.

[7]謝素芳.《職業(yè)教育法》修訂在即[J].中國人大，2009（11）.

[8]教育部正加緊修訂《職業(yè)教育法》已形成送審稿.[DB/OL].中國廣播網(wǎng)教育頻道：http://www.cnr.cn/jy/yw/201103/t201 10301_507733613.html.

隋亮（1974－），男，山東德州人，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士，山東德州學(xué)院政法系教師，研究方向?yàn)橹袊殬I(yè)教育法制。

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1001－7518（2011）13－0074-05

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍