□ 盧芳霞

2008年12月，浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，提出“爭取用5年左右的時(shí)間，在全省建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、15000個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心?！敝链?，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成為浙江農(nóng)村一項(xiàng)重要的民生工程。目前浙江各地均在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，但普遍就治理機(jī)制、運(yùn)行制度、資金來源和人力資源等問題存著種種困惑，迫切需要借鑒現(xiàn)成、成熟的模式，以順利完成省委、省政府規(guī)定的五年建設(shè)目標(biāo)。

但到底提供怎樣的建設(shè)模式以供借鑒?本文認(rèn)為，選擇本土化的借鑒模式為最優(yōu)方案，即在適當(dāng)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重應(yīng)借鑒浙江省內(nèi)典型的建設(shè)模式。因?yàn)檎憬”旧砭褪侨珖_展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較早、整體水平較高的省份之一。早在2006年中央首度完整提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”要求前，浙江省已在11個(gè)縣（市、區(qū)）的46個(gè)村部署開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年民政部確定首批251個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，浙江省占有18個(gè)。截止2010年底，民政局確定首批和第二批共27個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，浙江省占有5個(gè)。所以詳細(xì)總結(jié)浙江省內(nèi)的建設(shè)模式尤其是5個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”的建設(shè)模式，基本可滿足各地的借鑒需求。本文對(duì)5個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行比較研究（詳見圖表一），得出的結(jié)論是：嘉興市南湖區(qū)和平湖市處平原地區(qū)，杭州市西湖區(qū)和余杭區(qū)地處省會(huì)城市，所以這四個(gè)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平都較高，所轄的行政村數(shù)量少而且同質(zhì)性強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)更接近于城市模式。而諸暨市城鎮(zhèn)化水平較低，全市106萬人口中有90萬是農(nóng)業(yè)人口，所轄的行政村數(shù)量多而且同質(zhì)性弱，有山區(qū)、集鎮(zhèn)、近郊、城郊等各種類型，諸暨的實(shí)踐更具“農(nóng)村社區(qū)”典型性。所以本文先總結(jié)“諸暨模式”以供各地借鑒。

二、研究綜述

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的研究已較多，尤其是山東、江蘇和浙江三省的實(shí)踐在全國處領(lǐng)先地位，研究也相對(duì)豐富。

圖表一：浙江省5個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”情況對(duì)比表（2010年）

1、山東、江蘇省的研究。山東省的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)開始于2005年。山東省供銷合作社聯(lián)合社（2007）總結(jié)了山東省建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)踐與思考，即發(fā)揮供銷合作社主導(dǎo)作用，以現(xiàn)代商品經(jīng)營為基礎(chǔ)，整合帶動(dòng)其它物質(zhì)文化生活項(xiàng)目，為農(nóng)民提供社區(qū)生活的載體；李成貴（2008）、張述存（2008年）總結(jié)了諸城市政府主導(dǎo)在農(nóng)村社區(qū)中心村設(shè)立服務(wù)中心的模式和莒南、滕州、壽光等縣市供銷社為主建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的模式。江蘇省的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)開始于2004年。江蘇省民政廳（2008）總結(jié)了蘇南地區(qū)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“延展式”經(jīng)驗(yàn)。如太倉等地的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)普遍實(shí)施“12345”工程，即一個(gè)室外活動(dòng)場地、二個(gè)陣地、三支隊(duì)伍、四個(gè)室、五個(gè)站。如揚(yáng)中市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中直接引進(jìn)城市社區(qū)管理模式，并在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置了“五站四室兩場所”。

2、浙江省的研究。浙江省的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)開始于2008年，起步稍晚，但研究比較豐富。副省長陳加元（2007）在《加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究》這一課題中，提出在全省推廣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的思路；浙江省民政廳近年來對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常重視，省民政廳廳長吳桂英（2008）在課題出中提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于為農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為建設(shè)平臺(tái)。省民政廳（2010）在接受省委、省政府委托起草《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，進(jìn)一步明確了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)重點(diǎn)。同時(shí)浙江大學(xué)的學(xué)者也加入對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究，2009年12月，浙江大學(xué)與浙江省民政廳合作共建民政研究中心，目前研究中心的學(xué)者開始關(guān)注《浙江省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)研究》的課題。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的“諸暨模式”

諸暨市是民政部2007年確定的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）之一，已于2010年初被評(píng)為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。諸暨市共27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），468個(gè)行政村，3094個(gè)自然村。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值621.52億元，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入達(dá)到65.51億元和37.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到31413元和14549元，諸暨市已連續(xù)十屆獲得“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”，其中2009、2010年的排名分別為第14、13位。諸暨市屬于典型的發(fā)達(dá)地區(qū)，具有建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的良好基礎(chǔ)。

（一）諸暨農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的推進(jìn)模式

1、以健全保障機(jī)制為支撐，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的推動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的建造和運(yùn)行需要保障機(jī)制作支撐。諸暨市主要是建立三項(xiàng)保障機(jī)制：一是組織保障。諸暨市專門成立了由市委副書記任組長，市委常委組織部長、分管副市長任副組長，39個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見圖表二），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)和服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)成立相應(yīng)的組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是政策保障。諸暨市于2009年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，于2007年開始連續(xù)每年出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策意見》和《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策意見的實(shí)施細(xì)則》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入諸暨市新農(nóng)村建設(shè)八大實(shí)事工程之一，并提出農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)諸暨市開展“111”為主要內(nèi)容的“班長”工程，以增強(qiáng)村兩委和服務(wù)中心班子成員的凝聚力，“111”工程即重點(diǎn)培養(yǎng)100對(duì)村黨組織書記和村委主任優(yōu)秀搭檔、100名優(yōu)秀村黨組織書記和100名優(yōu)秀村委主任。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建成后村干部工作量明顯增加的情況，2010年諸暨又出臺(tái)政策，以財(cái)政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬元的待遇。三是資金保障。自2007年開始，四年內(nèi)諸暨市級(jí)財(cái)政分別投入300萬、2300萬、2500萬和2500萬，民政局福利彩票公積金分別投入30萬、364萬、400萬和240萬。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)配套進(jìn)行財(cái)政投入，自2008年開始，諸暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政三年內(nèi)分別投入182萬、200萬和210萬。較為典型的是安華鎮(zhèn)，對(duì)按示范型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，鎮(zhèn)財(cái)政給予每村2萬元的補(bǔ)助，按普通型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，鎮(zhèn)財(cái)政給予每村1萬元的補(bǔ)助。期選擇了小東村、長塘村、同文村、蔡家畈村、五洩村、城西新村六個(gè)行政村作為農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)村，這六個(gè)試點(diǎn)村非常具有典型性，代表著山區(qū)、集鎮(zhèn)、近郊、城郊四種類型。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再確定了“一年試點(diǎn)，二年推開，三年全覆蓋”的規(guī)劃，從2008年到2010年三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)468個(gè)行政村的全覆蓋建設(shè)。同時(shí)把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)劃分為示范型和普通型。示范型服務(wù)中心的基本條件必須達(dá)到800平方米以上的室內(nèi)服務(wù)場地面積，在此基礎(chǔ)上，分設(shè)好“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”（詳見附表三），并明確室外活動(dòng)場地每100戶不少于50平方米（包括藍(lán)球場、門球場、健身場地等）。而普通型社區(qū)服務(wù)中心則只要達(dá)到350平方米以上的室內(nèi)服務(wù)場地面積，各村可因村制宜建設(shè)，并不要求把“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”設(shè)置齊全。

圖表三 諸暨市統(tǒng)一農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

圖表二 諸暨市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組示意圖

2、以科學(xué)規(guī)劃進(jìn)度為先導(dǎo)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。諸暨市本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、由易到難、由點(diǎn)到面”的原則，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。2007年諸暨被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”后，先

3、以創(chuàng)新治理機(jī)制為契機(jī)，探索建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心管理模式?？紤]到農(nóng)村社區(qū)的特殊性，諸暨市并沒有按城市社區(qū)居委會(huì)的模式創(chuàng)建組織體系，而是充分依靠原村兩委班子形成治理機(jī)制。在原村兩委的基礎(chǔ)上，掛出“社區(qū)服務(wù)中心”的牌子，村黨支部書記兼任社區(qū)服務(wù)中心書記，村主任兼任社區(qū)服務(wù)中心主任，“三塊牌子，一套班子”。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)黨建工作服務(wù)組、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組、公共事業(yè)服務(wù)組、綜合治理服務(wù)組、社會(huì)保障服務(wù)組、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)組、文化體育服務(wù)組七個(gè)組，各組組長由村主職干部兼任，組下設(shè)室、校、隊(duì)、站，其負(fù)責(zé)人分別由村兩委班子成員擔(dān)任（詳見圖表四）。各組組長、各室（校、隊(duì)、站）負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話上墻公布，知曉村民，以便聯(lián)系。同時(shí)，諸暨市還成立了農(nóng)村社區(qū)共建協(xié)調(diào)小組，讓駐村企業(yè)、駐村單位和農(nóng)村社區(qū)通過“契約化”和“雙贏機(jī)制”共同參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。4、以各類規(guī)章制度為支撐，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。一是統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)標(biāo)識(shí)，在“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”上都標(biāo)有統(tǒng)一而明顯的標(biāo)識(shí)。二是統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。所有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一提供黨建工作服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、綜合治理服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)共七大類四十八項(xiàng)服務(wù)（詳見圖表五），并將七大類服務(wù)內(nèi)容和負(fù)責(zé)人公布上墻。三是實(shí)行全程辦事代理制。對(duì)可以代理的十三項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)行“全程辦事代理制”，并將窗口服務(wù)指南醒目地掛在服務(wù)大廳。這種模式充分體現(xiàn)出便民利民的宗旨。四是實(shí)行村干部輪流值班制。村干部每天輪流值班，定點(diǎn)定時(shí)提供服務(wù)，并將輪流值班表掛在服務(wù)大廳門口，方便群眾聯(lián)系。五是實(shí)行專職社工制。配備一名大學(xué)生村官和采用聘用制聘一名文書作為專職人員。

圖表四 諸暨市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心治理機(jī)制示意圖

（二）諸暨農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的績效評(píng)估

1、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。諸暨市創(chuàng)造了全省矚目的經(jīng)濟(jì)成果，但經(jīng)濟(jì)成果的受益程度在城市和農(nóng)村之間嚴(yán)重不對(duì)稱，城鄉(xiāng)分割的二元體制使有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地，服務(wù)半徑過大，基本公共服務(wù)分配非常不均衡，一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)生活問題得不到及時(shí)有效解決。推行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有效承接了基本公共服務(wù)從城市向農(nóng)村的延伸，逐步改變農(nóng)村公共服務(wù)邊緣化的問題?，F(xiàn)在諸暨市各行政村通過服務(wù)中心提供了七大類四十八服務(wù)，同時(shí)還對(duì)可以代理的十三項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)行“全程辦事代理制”（詳見圖表六），讓本地村民、轄區(qū)企業(yè)和外來人口足不出村就可以辦理相關(guān)證件和事項(xiàng)，日益享有像城里人一樣的公共服務(wù)，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量不斷得到提高。

圖表六 諸暨農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“全程辦事代理制”總流程圖

2、有效整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源要素。近年來，諸暨加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扶持力度，但各部門職能交叉甚至重復(fù)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要有效的資源整合平臺(tái)。農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)生活共同體積極性很高，但缺乏自我服務(wù)的有效平臺(tái)?，F(xiàn)諸暨借服務(wù)中心為平臺(tái)，有效整合了各類資源。一是借“六站、五室、四欄、三校、二廳、一家”為平臺(tái)整合各類資源，把黨委政府及其部門在村掛的牌子基本統(tǒng)入到“六五四三二一”。二是通過長效共建機(jī)制來整合資源。許多農(nóng)村社區(qū)建立了長效共建機(jī)制，最為典型的是五洩村，建立共駐共建領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見圖表七），并將共建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單做成匾牌，醒目地掛在服務(wù)中心的外墻上，以增加共建單位的責(zé)任感和榮譽(yù)感。又如陳家村的所有企業(yè)和村委會(huì)聯(lián)合出資組建夜間巡邏隊(duì)，共同解決村和企業(yè)的治安問題。三是通過志愿者隊(duì)伍整合資源。諸暨的農(nóng)村社區(qū)普遍成立了老年協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、各支文體隊(duì)、民兵應(yīng)對(duì)消防隊(duì)、夜間義務(wù)巡邏隊(duì)等志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)綜治、環(huán)保、幫扶、教育、文娛等志愿活動(dòng)。

附表七 諸暨五洩村社區(qū)服務(wù)中心共駐共建領(lǐng)導(dǎo)小組

3、實(shí)現(xiàn)了村民自治的新跨越。諸暨市自1984年實(shí)行村級(jí)選舉以來，經(jīng)過20多年的基層民主實(shí)踐，村民自治制度已較成熟。但村兩委行政化色彩依然濃厚，現(xiàn)通過服務(wù)中心有效承接行政化事務(wù)，使村兩委能騰出更多精力致力于村民自治。同時(shí)各行政村原辦公場所普遍較小，沒有專門的議事場地，一些村民自治制度流于形式。所以諸暨在建設(shè)服務(wù)中心時(shí)，特別設(shè)置村民議事大廳?，F(xiàn)借村民議事大廳為平臺(tái)，村民自治取得以下突破：一是創(chuàng)新民主化決策機(jī)制，保障群眾參與決策的權(quán)利。諸暨通過村民議事大廳落實(shí)“三上三下”民主決策機(jī)制（詳見圖表八），實(shí)現(xiàn)了“村官治村”向“制度治村”轉(zhuǎn)變。二是落實(shí)立體化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行“事前監(jiān)督”，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，列席村兩委會(huì)會(huì)議；實(shí)行“實(shí)時(shí)監(jiān)督”，在全市農(nóng)村社區(qū)編發(fā)《民主治村手冊》，每戶一冊，每個(gè)群眾可以對(duì)照手冊中的村干部創(chuàng)業(yè)承諾、三年任期規(guī)劃、“三級(jí)聯(lián)系”制度等內(nèi)容，對(duì)村內(nèi)大小事務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4、促進(jìn)了“并村”后社區(qū)的融合。諸暨市從2006年開始行政村調(diào)整，村莊合并涉及利益調(diào)整，

并村后“一盤棋”格局難以形成，社區(qū)融合程度低。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建成后，初步克服以上問題。一是加強(qiáng)了村干部之間的融合。村干部辦公室集中在服務(wù)中心，平時(shí)交流機(jī)會(huì)增多，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神增強(qiáng)；二是加強(qiáng)了干群之間的融合。村干部輪流值班制和服務(wù)大廳專職坐班制，有效解決了“群眾找村干部難”的問題。同時(shí)群眾因能享受多項(xiàng)公共服務(wù)，對(duì)干部的認(rèn)同度明顯提高。三是加強(qiáng)了村民之間的融合。諸暨的行政村一般由3－5個(gè)自然村組成，自然村之間的村民原來交往較少，但農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提供的服務(wù)、組織的文體活動(dòng)等吸引村民聚集，促進(jìn)村民融合。

圖表八 諸暨市農(nóng)村社區(qū)“三上三下”民主決策機(jī)制

三、研究結(jié)論：“諸暨模式”的借鑒意義

（一）改善民生：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的重任所在

2008年開始，浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。諸暨市貫徹落實(shí)中央和省的精神，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作為改善農(nóng)村民生問題的平臺(tái)，通過農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)村居民提供七大類公共服務(wù)，其中公共事業(yè)服務(wù)、綜合治理服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)這五大類公共服務(wù)共計(jì)三十二項(xiàng)內(nèi)容（詳細(xì)可見前文圖表五）直接與民生問題相關(guān)。目前諸暨還在探索新的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，最為典型的是，市公安交警部門建立“流動(dòng)交通安全管理服務(wù)站”，并商請(qǐng)醫(yī)院、財(cái)稅等相關(guān)單位參加，突破流動(dòng)車管所常年只下鄉(xiāng)辦理摩托車注冊登記這一舊模式，推出了駕駛?cè)藛T年度體檢、機(jī)動(dòng)車駕駛證定期審驗(yàn)和換發(fā)、摩托車年度檢驗(yàn)、摩托車輛注冊登記、補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證共五項(xiàng)便民服務(wù)措施。諸暨農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的民生實(shí)踐值得發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)借鑒，因?yàn)檫@代表今后的發(fā)展和努力方向。

（二）組團(tuán)服務(wù)①詳見邵平、盧芳霞：《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心組團(tuán)式服務(wù)研究》，2010年浙江民政論壇重點(diǎn)課題。：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的優(yōu)化路徑

2008年開始，浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，但各地普遍存在問題，即基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)先行，服務(wù)提供等軟件建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)理念被動(dòng)、服務(wù)主體單一、服務(wù)方式傳統(tǒng)和服務(wù)資源缺乏整合。如何破解這一難題，協(xié)同治理理論②協(xié)同治理理論是協(xié)同學(xué)理論和治理理論的綜合。協(xié)同學(xué)理論源自協(xié)同學(xué)或協(xié)同論（Synergetics），意思是“協(xié)同作用的科學(xué)”。協(xié)同學(xué)理論在20世紀(jì)70年代由聯(lián)邦德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。為我們提供了研究視角。協(xié)同治理理論暗含的內(nèi)在邏輯是：多元治理主體優(yōu)于單一治理主體。協(xié)同治理理論對(duì)優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的啟示是：應(yīng)該讓政府、非營利組織、企業(yè)、村民個(gè)人等子系統(tǒng)都參與其中，從而構(gòu)成一個(gè)組團(tuán)式的整體系統(tǒng)。所以本文根據(jù)浙江省目前的政策導(dǎo)向和現(xiàn)成資源，倡導(dǎo)以組團(tuán)式服務(wù)這一新路徑破解農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心面臨的服務(wù)難題。諸暨市是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在全省推廣舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，尤其是結(jié)合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)突出組團(tuán)式服務(wù)。目前諸暨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都搭建起由“專業(yè)服務(wù)隊(duì)—管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)—專業(yè)服務(wù)組”組成的三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鎮(zhèn)一級(jí)成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)，由文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)5支專業(yè)服務(wù)隊(duì)組成。村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)一級(jí)成立管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由1－2名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、1名醫(yī)護(hù)人員、1名民警、1名大學(xué)生村官等組成。村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)在建立管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，按服務(wù)內(nèi)容不同成立治安調(diào)解組、村鎮(zhèn)建設(shè)組、社會(huì)事業(yè)組等專業(yè)服務(wù)組。三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)層級(jí)分明、上下聯(lián)動(dòng)，并有明確的職責(zé)分工。今后全省各地可積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心組團(tuán)式服務(wù)，這可有效突破當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)主體以村干部、大學(xué)生村官和村文書為主的單一局面，而讓更多人以“抱團(tuán)”形式加入服務(wù)主體，從而產(chǎn)生農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)總量增加、質(zhì)量提高的雙重效應(yīng)。

（三）突出特色：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的亮點(diǎn)之處

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)充分依賴本地資源，突出自己的特色，這有利于加強(qiáng)農(nóng)民居民的向心力，也有利于在全省范圍內(nèi)脫穎而出。諸暨市即以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)為亮點(diǎn)，走出一條較有特色之路。一是建造了大量文體設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心室內(nèi)都建有圖書館、棋牌室，有些室內(nèi)還建有書畫室、排練廳、健身房等，室外都普遍有健身路徑、籃球場、休閑涼亭等。同時(shí)還在原自然村設(shè)立服務(wù)中心分場所，方便老年人就近參加文體娛樂。值得一提的是，諸暨市剛被上海大世界基尼斯總部授予《大世界基尼斯之最證書》：“擁有標(biāo)準(zhǔn)籃球場最多的縣級(jí)市——籃球場2232個(gè)”。這2232個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場中，農(nóng)村籃球場占1570個(gè)。二是以老年人體育協(xié)會(huì)為載體，組建隊(duì)伍開展活動(dòng)。諸暨市老年人體育協(xié)會(huì)是全國老年體育先進(jìn)集體，近年來已在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村建立了老年體協(xié)組織。老年體協(xié)總共有太極拳（劍）、老年排球、乒乓球、臺(tái)球、橋牌、柔力球、健身球、地?cái)S球、門球、腰鼓、排舞等13種文體活動(dòng)，現(xiàn)在諸暨大的行政村已經(jīng)組建了10多支文體隊(duì)伍，小的行政村也至少建立4或5支文體隊(duì)伍。老年體協(xié)每年安排8－10次全市性比賽活動(dòng)，每四年舉行一次大型老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。三是借服務(wù)中心為場地，形成文體活動(dòng)氛圍。許多農(nóng)村居民習(xí)慣于晚上在服務(wù)中心空地、燈光球場、門球場等場地進(jìn)行文體鍛煉。舉行全市文體比賽前，各鎮(zhèn)村先舉行選拔賽，農(nóng)村居民爭相參與和觀看。同時(shí)每逢節(jié)假日，農(nóng)村社區(qū)的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等輪流表演。

（四）社會(huì)資本：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的不竭之源

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是指“農(nóng)民長期相互交往形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織以及體現(xiàn)于其中的信任、互惠、寬容、同情、團(tuán)結(jié)等?！雹賲枪馐|：《社會(huì)資本視角下的農(nóng)民合作》，《今日中國論壇》2006年第8期。開拓和利用好鄉(xiāng)村社會(huì)資本，可確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心高效運(yùn)行，因?yàn)槟壳罢?cái)政投入畢竟有限。諸暨市就是充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)資本來建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。一是依靠有奉獻(xiàn)精神的服務(wù)中心班子成員。在2010年之前，諸暨市的村主職干部和村文書只享受財(cái)政給予的少量補(bǔ)貼，其他村干部都沒有財(cái)政補(bǔ)貼。但這些村干部仍然能在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心投入大量精力，積極籌資改善硬件、每周輪流值班、指導(dǎo)服務(wù)中心專職人員等。二是利用農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。諸暨農(nóng)村志愿者隊(duì)伍一般由老年協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、民兵應(yīng)對(duì)消防隊(duì)、夜間巡邏隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)、文體愛好隊(duì)等組成，平時(shí)圖書閱覽室、星光老年之家、室外配套設(shè)施都由這些志愿者低償性自我管理。三是通過共建機(jī)制和多種渠道籌集資金。諸暨的農(nóng)村大多數(shù)有駐村企業(yè)，企業(yè)主一般都是土生土長，普遍具有建設(shè)“生活共同體”的意愿。諸暨市鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐村企業(yè)共建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。較為典型的是諸暨五洩村，把駐村企業(yè)和五洩鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院、文化站、浙江林學(xué)院都納入共建領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見前文的附表七）。近年來這些共建單位（主要是浙江神鷹集團(tuán)）已為五洩村新農(nóng)村建設(shè)投入500余萬元，其中僅服務(wù)中心建造就投入50萬?！?/p>

［1］［美］埃莉諾.奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店出版社1990年版。

［2］［美］羅伯特·D·普特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版。

［3］［美］詹姆斯·科爾曼：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。

［4］李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。

［5］吳桂英主編：《浙江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究與實(shí)踐》，浙江人民出版社2010年版。

［6］賀雪峰：《稅費(fèi)改革的政治邏輯與治理邏輯》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2008年第25卷第01期。