文/ 大連海事大學(xué)國(guó)際海事公約研究中心 韓佳霖 王艷華

中國(guó)航運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)芻議

文/ 大連海事大學(xué)國(guó)際海事公約研究中心 韓佳霖 王艷華

闡述航運(yùn)安全文化的基本理念，介紹國(guó)外最新研究成果，剖析中國(guó)航運(yùn)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出完善中國(guó)航運(yùn)安全文化建設(shè)的對(duì)策，為航運(yùn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變安全管理策略、提升自身生產(chǎn)安全提供有益借鑒。

航運(yùn)安全文化；公平文化；安全意識(shí)

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，海上貿(mào)易也在快速發(fā)展。海運(yùn)量的快速增長(zhǎng)促成船舶向大型化、專業(yè)化、快速化、自動(dòng)化發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)一個(gè)必須面對(duì)的新課題——航行安全事故的高發(fā)生率和對(duì)環(huán)境的破壞。船舶碰撞、沉沒、爆炸，人員傷亡，水域污染，這些已成為目前社會(huì)和航運(yùn)企業(yè)必須認(rèn)真去思考和面對(duì)的頭等問題。從中央到地方各級(jí)政府以及絕大多數(shù)企業(yè)都強(qiáng)化了管理規(guī)定，雖已取得一定的成效，但還未能徹底扭轉(zhuǎn)不利局面。因此，航運(yùn)安全文化建設(shè)的需求變得越來(lái)越迫切，其層次也亟待提高，以自覺為主、自主管好自己的工作安全，比“制管”更能體現(xiàn)出一種人性化的管理和人文關(guān)懷。

一、航運(yùn)安全文化

1. 航運(yùn)安全文化的定義

航運(yùn)安全文化是航運(yùn)界所有相關(guān)行業(yè)在航運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的關(guān)于安全生產(chǎn)、安全生活、保護(hù)環(huán)境的精神、意念、行為和物態(tài)的總和，是航運(yùn)安全價(jià)值觀與航運(yùn)安全行為準(zhǔn)則相互融合的體現(xiàn)。國(guó)際海事組織將“安全文化”的定義概括為：某個(gè)組織的安全文化是指該組織給予安全的優(yōu)先權(quán)，以對(duì)待組織其他方面運(yùn)作的態(tài)度來(lái)對(duì)待安全。對(duì)于航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，安全文化根植于海員的職業(yè)作風(fēng)中，要求海員能夠?qū)T常及緊急情況作出適時(shí)的、正確的反應(yīng)。

2. 安全文化建設(shè)的五個(gè)階段

由于油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸行業(yè)工作的特殊性，溢油、漏氣事故在生產(chǎn)和運(yùn)輸領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，因此該行業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)非常重視?；趯?duì)事故的處理態(tài)度，將安全文化建設(shè)分為五個(gè)階段（見圖1），這五個(gè)階段同樣適用于航運(yùn)文化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。

第一階段即消極應(yīng)對(duì)階段，該階段的主要特點(diǎn)是主觀上認(rèn)為安全事故的發(fā)生是必然的，事故發(fā)生后對(duì)如何采取辦法解決持消極態(tài)度，將事故處理交給律師與管理者。

第二階段即被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段，該階段的主要特點(diǎn)是在事故發(fā)生之后才意識(shí)到安全的重要性，管理者試圖遵循相關(guān)安全規(guī)定及程序，并總結(jié)以往發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)，將事故進(jìn)行分類以警示后來(lái)，對(duì)主管機(jī)關(guān)隱瞞事故的發(fā)生。

第三階段即有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)階段，該階段的主要特點(diǎn)是主觀上對(duì)安全事故發(fā)生有心理準(zhǔn)備，經(jīng)常對(duì)安全狀況進(jìn)行審核并收集安全數(shù)據(jù)，認(rèn)為業(yè)已具備的安全管理系統(tǒng)能夠勝任其職，但在事故發(fā)生時(shí)仍手足無(wú)措。

第四階段即事前防控階段，該階段的主要特點(diǎn)是對(duì)資源進(jìn)行分配并用于預(yù)防事故的發(fā)生，管理系統(tǒng)向事故報(bào)告敞開，但該類報(bào)告局限于數(shù)據(jù)，往往由個(gè)人負(fù)責(zé)為防止事故發(fā)生采取措施。

第五階段即積極應(yīng)對(duì)階段，該階段的主要特點(diǎn)是主動(dòng)控制人的因素，管理者對(duì)事故的發(fā)生有正確的估計(jì)，個(gè)人對(duì)可能發(fā)生的事故也有正確的判斷。

如上所述，在安全文化建設(shè)的五個(gè)階段中，第四、五階段為自我管理文化階段，屬于高級(jí)階段，每個(gè)航運(yùn)公司都在公司內(nèi)部建立具體的安全管理體系，從公司內(nèi)部主動(dòng)控制人的因素，而不是由外部施加，其中重要的一點(diǎn)是安全營(yíng)運(yùn)由那些被失敗的推論所直接影響著的人們來(lái)組織實(shí)施。

以上所述安全文化建設(shè)的五個(gè)階段，是由稚嫩走向成熟、由被動(dòng)治理走向主動(dòng)防御的發(fā)展過程。國(guó)際海事組織對(duì)促成該過程發(fā)揮了重要的作用。

二、航運(yùn)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀

航運(yùn)安全文化建設(shè)屬于“人的因素”范疇，要求海員、岸上管理人員、管理機(jī)構(gòu)和組織、造船廠、立法者、其他相關(guān)主體提高安全素質(zhì)以達(dá)到預(yù)防海上事故的發(fā)生和保護(hù)海洋環(huán)境的目標(biāo)[2]。

1. IMO為安全文化建設(shè)所做的努力

IMO倡導(dǎo)采用積極的安全管理措施。此類措施包括：建立責(zé)任分工的質(zhì)量體系，培訓(xùn)合格的海員，利用有效的外部監(jiān)督手段。其目標(biāo)是取代短期的貪圖利益最大化和消極應(yīng)對(duì)事故的態(tài)度[3]。

（1）ISM規(guī)則

國(guó)際安全管理規(guī)則（ISM規(guī)則）是IMO抓住預(yù)防和控制海事事故的關(guān)鍵而出臺(tái)的海上安全管理模式，強(qiáng)調(diào)了船旗國(guó)對(duì)船舶管理公司及船舶管理公司自身內(nèi)部的規(guī)范管理及要求。ISM的管理模式是通過控制船舶管理公司來(lái)控制人的因素，其重點(diǎn)是公司的安全管理，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海上安全和防止環(huán)境污染。有效地實(shí)施ISM規(guī)則將有利于公司內(nèi)部安全文化的形成，有助于船公司以事前防控作為預(yù)防和控制海上事故的主要手段，使航運(yùn)安全文化建設(shè)發(fā)展成由公司內(nèi)部主動(dòng)控制人的因素、培養(yǎng)公司人員的自律意識(shí)、對(duì)事故的處理態(tài)度由被動(dòng)接受提升到主動(dòng)防御階段。

（2）STCW公約及其馬尼拉修正案

該公約首次規(guī)定了國(guó)際上通用的可以接受的海員最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)一世界主要航運(yùn)國(guó)家關(guān)于海員的培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了巨大作用。公約的實(shí)施對(duì)促進(jìn)各締約國(guó)海員素質(zhì)的提高、有效控制人的因素對(duì)海難事故的影響、全球范圍內(nèi)保障海上人命安全和保護(hù)海洋環(huán)境起到了積極的作用。公約歷經(jīng)了多次修訂，每一次修訂都是圍繞“人的因素”展開的，以提高人力資源的素質(zhì)為核心，以達(dá)到維護(hù)航運(yùn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境為最終目標(biāo)。最新的STCW公約修正案是在今年6月21日至25日國(guó)際海事組織STCW公約締約國(guó)馬尼拉外交大會(huì)上通過的。馬尼拉修正案體現(xiàn)在“人的因素”方面的修訂最具特色的內(nèi)容為：強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力與團(tuán)隊(duì)工作技能的要求，駕駛臺(tái)及機(jī)艙資源管理培訓(xùn)中包括團(tuán)隊(duì)處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)，這是IMO在研究人的因素對(duì)航行安全影響議題下提出的又一種有效措施，將成為航運(yùn)安全文化建設(shè)新的、有益的組成部分。

（3）PSC檢查

PSC檢查是通過港口國(guó)監(jiān)督的手段來(lái)減少由于人為錯(cuò)誤引發(fā)的海上安全事故，同時(shí)保證海上船舶航行安全。對(duì)船舶實(shí)施SMS的檢查也是一種有效防止人為錯(cuò)誤產(chǎn)生的有效手段，因?yàn)橛行У呐嘤?xùn)、嚴(yán)格的程序和計(jì)劃以及公司安全環(huán)保方針的有效實(shí)施是保證船員正確履行職責(zé)并在船上形成良好的安全文化的必要保證。

STCW公約、ISM規(guī)則是利用規(guī)范、規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部主動(dòng)完善和自我管理的過程，PSC檢查的實(shí)施是外部監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行的過程。三者的實(shí)施標(biāo)志著國(guó)際海上安全管理新機(jī)制的建立開創(chuàng)了國(guó)際海上安全管理的新紀(jì)元，是世界航運(yùn)安全文化發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

2. 近期國(guó)外在安全文化建設(shè)方面新的研究成果

（1）“公正文化”的提出

近期，英國(guó)向IMO海上安全委員會(huì)第88屆會(huì)議提交了一份名為《公正文化——對(duì)于安全至關(guān)重要》的提案[4]，是關(guān)于“人的因素”的研究報(bào)告。該報(bào)告表明，人的行為與廣義上的組織因素有關(guān)，也就是說(shuō)，人的錯(cuò)誤行為在某種程度上可能是由這種組織因素引發(fā)的。這一認(rèn)識(shí)表明，那些特別關(guān)注安全的組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提升安全文化建設(shè)的層次，由注重“譴責(zé)文化”轉(zhuǎn)為重視“公正文化”。這對(duì)于航運(yùn)業(yè)的“組織”——船舶管理公司來(lái)說(shuō)，在建設(shè)航運(yùn)安全文化、提升其層次方面有著重要的借鑒作用。

（2）“公正文化”建設(shè)的原則

“公正文化”建設(shè)基于兩個(gè)原則，而且同時(shí)適用于該組織的每一個(gè)成員：①人犯錯(cuò)誤在所難免，而組織的政策、程序和交互界面需要不斷調(diào)控并改進(jìn)，以減少錯(cuò)誤的發(fā)生；②如果組織的成員故意違反安全程序或政策，他們應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)?！肮幕苯ㄔO(shè)的第一條原則要求建立人們可以信任的報(bào)告制度，營(yíng)造信任文化，創(chuàng)造條件使人們可以袒露心聲；而人們的信任度如何取決于第二條原則的落實(shí)情況，即該組織對(duì)組織成員坦白的事情如何定義、調(diào)查以及怎樣落實(shí)問責(zé)制。

（3）“公正文化”建設(shè)的目標(biāo)和意義

“公正文化”建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是從“不理智的消極態(tài)度”向“積極應(yīng)對(duì)態(tài)度”轉(zhuǎn)變的過程。建設(shè)公正文化的目標(biāo)和意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①提高存在安全隱患的事件和事故的報(bào)告率，包括未來(lái)事故發(fā)生的可能性；②提高組織內(nèi)部各層面成員間的信任度，提升組織的安全文化水平；③減少實(shí)際的消極事件和事故數(shù)量；④降低運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)率。

三、中國(guó)航運(yùn)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的安全管理仍然處于被動(dòng)的“事故追究”階段，缺乏以人為本的法制和人文環(huán)境。傳統(tǒng)的“要我安全”的理念使船公司和船員在法律法規(guī)的約束下處理安全問題，在思想意識(shí)深處無(wú)法達(dá)到“我要安全”的境界。

目前，部分航運(yùn)企業(yè)一味地追求“經(jīng)濟(jì)利益”，沒有切實(shí)地把安全作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，在安全方面心存僥幸，遇到效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，首先考慮效益的需要，安全則成為經(jīng)濟(jì)效益的犧牲品，從而埋下深深的安全隱患，使安全工作在源頭上缺乏堅(jiān)固的基石。

對(duì)船員本身來(lái)說(shuō)，由于航運(yùn)企業(yè)發(fā)展速度過快，船員數(shù)量特別是高級(jí)船員的數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致管理級(jí)的船員提升過快，經(jīng)驗(yàn)缺乏和管理能力不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在。

職工安全意識(shí)淡漠，無(wú)法從意識(shí)深處自覺踐行安全生產(chǎn)。有些職工甚至片面地認(rèn)為安全只是領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的事，與自己無(wú)關(guān)，同時(shí)“有法不依”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；而有些管理者沒有做到事前防控，出了問題互相指責(zé)批評(píng)，沒有從根本上將安全落到實(shí)處。

四、應(yīng)采取的對(duì)策

安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)由許許多多鏈環(huán)組成的“鏈”。按照系統(tǒng)工程控制論，要確保安全就必須對(duì)系統(tǒng)工程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制[5]。

1. 努力提高航運(yùn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全文化素質(zhì)

航運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者安全文化素質(zhì)的提高。必須做好航運(yùn)安全管理工作的理論研究，必須掌握航運(yùn)管理的規(guī)律，科學(xué)合理地制訂計(jì)劃，講究工作的“前瞻性”、“政策性”、“指導(dǎo)性”；領(lǐng)導(dǎo)者要用自己對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任確保安全意志和安全價(jià)值觀，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)加以總結(jié)和提煉，汲取精華，不斷通過實(shí)踐使其上升為行為準(zhǔn)則；通過言傳身教和建立安全教育培訓(xùn)體系來(lái)影響每一名職工，進(jìn)而通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲實(shí)踐不斷對(duì)其進(jìn)行培育，才能有效地加快企業(yè)安全文化建設(shè)，從而形成良好的安全生產(chǎn)的新局面。

2. 完善安全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高員工安全意識(shí)

航運(yùn)企業(yè)安全文化培訓(xùn)主要有兩個(gè)渠道：一個(gè)是在校教育，一個(gè)是企業(yè)在崗培訓(xùn)[6]。在校教育是通過開設(shè)專門的安全課程，通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)培養(yǎng)出具有相應(yīng)專業(yè)安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)的人才，以滿足企業(yè)的需要。企業(yè)在崗培訓(xùn)是指定期組織各部門和船員進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過培訓(xùn)把安全意識(shí)的強(qiáng)弱作為從業(yè)者的必備素質(zhì)加以考核，并使其經(jīng)?；?、制度化。除了常規(guī)的安全培訓(xùn)外，一定要根據(jù)員工的工作實(shí)際需要給予具體的安全指導(dǎo)，使他們能夠從容地避免傷害或處置安全危機(jī)，并幫助企業(yè)從根本上解決安全問題。例如運(yùn)用多種宣傳媒介，開展事故案例分析會(huì)、安全生產(chǎn)集中檢查和安全生產(chǎn)月活動(dòng)等多種形式貫徹安全文化，倡導(dǎo)將“安全生產(chǎn)”作為第一要?jiǎng)?wù)，培養(yǎng)“我要安全”的觀念，積極宣傳安全行為規(guī)范，不斷提高員工自覺的安全意識(shí)。

3. 借鑒“公正文化”的研究成果，提升安全文化建設(shè)的層次

在安全問題上，管理層和普通員工都肩負(fù)著各自的責(zé)任，這是因?yàn)榘踩矫娴母倪M(jìn)會(huì)直接影響員工本身的利益，所以必須邀請(qǐng)他們參與制訂與實(shí)施安全計(jì)劃的全過程?！肮幕苯ㄔO(shè)正是體現(xiàn)了在建設(shè)安全文化過程中員工與管理者機(jī)會(huì)均等、人人有責(zé)的基本內(nèi)涵。“公正文化”必須建立完善的理念滲透機(jī)制和營(yíng)造安全文化建設(shè)氛圍，主要表現(xiàn)在以下三方面：首先，宣傳“公正文化”理念，提高企業(yè)內(nèi)部各層面員工的信任度。其次，定期開展“公正文化”理念滲透專題研討、講座、交流活動(dòng),以提高員工對(duì)這種安全理念的認(rèn)識(shí)程度。再次，總結(jié)出踐行“公正文化”好的做法，形成學(xué)習(xí)制度，要求相關(guān)人員定期學(xué)習(xí)講解，并指導(dǎo)員工自覺地運(yùn)用到安全生產(chǎn)中，最終達(dá)到安全文化建設(shè)從“要我安全”升華為“我要安全”的目的。

4. 堅(jiān)持安全文化建設(shè)常抓不懈

企業(yè)需要設(shè)立由管理人員和普通員工組成的委員會(huì)，對(duì)該制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)根據(jù)條件的變化調(diào)整文化制度，并將文化制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作去抓。在實(shí)施文化建設(shè)的過程中必須有足夠的耐心，久而久之員工才能在他們的日常行為中自覺地落實(shí)安全文化的各項(xiàng)指標(biāo)。

五、結(jié) 語(yǔ)

努力提高航運(yùn)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全文化素質(zhì)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，借鑒“公正文化”的研究成果，提升航運(yùn)安全文化建設(shè)的層次，用人性化的管理和人文關(guān)懷讓員工自主踐行安全規(guī)范是航運(yùn)安全文化建設(shè)的

當(dāng)務(wù)之急。

[1]Hudson,Parker.The Safety culture ladder[EB/OL].[2010-03-15]. http://info.ogp.org.uk/HF/.

[2]尤慶華,謝翠良.航運(yùn)安全文化建設(shè)初探[J].世界海運(yùn),2002,25 (3):10-12.

[3]BARBARA E O S,ORNITZ P C.Sustainable shipping: the benefits of the“safety culture”far outweigh the cost[EB/OL]. [2010-09-10].http://www.iosc.org/papers/02134.pdf.

[4]United Kingdom. Just culture-essential for safety[EB/OL].[2010-09-10].http://docs.imo.org/category.aspx?cid=49.

[5]呂航.將系統(tǒng)論引入海事安全管理——訪大連海事大學(xué)校長(zhǎng)吳兆麟[J].中國(guó)船檢,2002(7):12-15.

[6]舒聯(lián)節(jié).航運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)初探[J].中國(guó)水運(yùn):上半月,2009 (4): 39.

Modest proposal on safety culture construction for Chinese shipping enterprises

HAN Jia-lin, WANG Yan-hua