李華成

(1.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 荊州 434000)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被“各社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表達(dá)、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能，以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所”。[注]參見(jiàn)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第2條。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱非遺)不僅是特定國(guó)家和民族的寶貴財(cái)富，也是全人類的財(cái)富，其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)方面的價(jià)值歷來(lái)為人們所重視。當(dāng)前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，包括地方政府在內(nèi)的全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)地投入到這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的大事中來(lái)。

一、 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的困境

截至當(dāng)前，我國(guó)已有26項(xiàng)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”、3項(xiàng)入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，我國(guó)已經(jīng)成為世界上入選聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄項(xiàng)目最多的國(guó)家。[注]參見(jiàn)馬文輝：中國(guó)非遺項(xiàng)目入選“世遺”數(shù)量是最多，載于http：//news.sohu.com/20091013/n267327473.shtml。當(dāng)前我國(guó)的世遺、國(guó)遺、省遺、市遺、縣遺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系已基本建立，然而事實(shí)表明，凡晉級(jí)水平越高的項(xiàng)目所保存的文化基因價(jià)值越高，則其瀕危程度也越高，非遺保護(hù)在我國(guó)正面臨極大困境。

(一) 非遺文化傳承人面臨斷層

非遺的“核心”主要表現(xiàn)在傳承人身上，非遺保護(hù)最理想的境界應(yīng)是 “活態(tài)”傳承。作為文化藝術(shù)載體的傳承人在對(duì)藝術(shù)展示和表現(xiàn)時(shí)無(wú)疑都帶著長(zhǎng)期以來(lái)該原生性藝術(shù)潛移默化對(duì)他的精神影響，所以傳承人本身就帶著藝術(shù)的靈魂和需要保護(hù)的精神內(nèi)核。[1]我國(guó)非遺傳承中正面臨著后繼乏人甚至后繼無(wú)人的境地，尤其是作為中國(guó)傳統(tǒng)文化國(guó)粹的曲藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂(lè)類的非遺項(xiàng)目由于受到現(xiàn)代流行音樂(lè)文化的沖擊，早已被青年人所遺棄，甚至部分老年傳承人也在現(xiàn)代文化沖擊影響中逐漸將其遺忘。此外，民間工藝類的非遺也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)及市場(chǎng)原因得不到推廣面臨生存困難，傳統(tǒng)中醫(yī)診治類非遺也被西醫(yī)及更為精密的醫(yī)療設(shè)備診治手段蠶食的幾乎無(wú)生存空間。即使是中國(guó)首個(gè)入選世界非遺的節(jié)日端午節(jié)也面臨民俗文化傳承的 “斷層”危機(jī)。[注]詳參《端午民俗文化傳承面臨“斷層”危機(jī)》，載于http：//fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2010-06/16/content_171987.htm。

(二)非遺文化整理困難

非遺文化的整理是非遺保護(hù)的重要內(nèi)容，其對(duì)非遺的傳承和推廣起著基礎(chǔ)性作用，然而，無(wú)論是個(gè)人性還是群體性的非遺在整理上都遇到極大挑戰(zhàn)。首先，個(gè)人性非遺整理不易。其多為家族式或師徒制傳承，隨著非遺繼承藝人的老齡化和家族式傳承人的逐漸減少，這種“活態(tài)”式傳承整理顯然很難奏效。同時(shí)，由于舊有的觀念常會(huì)導(dǎo)致個(gè)人性非遺“所有者”不會(huì)輕易將“絕活”公示于眾，乃至對(duì)外傳弟子時(shí)也有保留，以免有違祖訓(xùn)，此種非遺最易“失傳”。此外，群體性非遺在整理中也較難達(dá)成一致意見(jiàn)。相對(duì)個(gè)人性非遺，群體性非遺有著“持有者眾”的先天優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)其“精髓”進(jìn)行整理時(shí)，常易出現(xiàn)眾多傳承者難以形成“共識(shí)”的局面，他們對(duì)群體性非遺多有各自的理解，如若在整理過(guò)程中稍有不慎則會(huì)扭曲非遺的原態(tài)性，從而損害非遺的價(jià)值。

(三)產(chǎn)業(yè)性非遺正呈現(xiàn)不斷萎縮之勢(shì)

產(chǎn)業(yè)性“非遺”行業(yè)正不斷萎縮，由于“非遺”行業(yè)大多學(xué)藝艱苦、待遇低、周期長(zhǎng)，同當(dāng)前“短平快”、“體面輕松賺大錢”的就業(yè)思潮不符，年輕人多視之為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”而不愿涉足。且非遺行業(yè)大多生產(chǎn)精神文化類產(chǎn)品，“生產(chǎn)成本”高又常被社會(huì)忽視，這更使得非遺從業(yè)者舉步維艱，行業(yè)發(fā)展極其緩慢。

(四)非遺保護(hù)觀念不當(dāng)影響保護(hù)效果

非遺保護(hù)的理念應(yīng)是文化多樣性，而不是商業(yè)利益或政治因素。我國(guó)熱衷于非遺申報(bào)的最大動(dòng)因是受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，業(yè)界多認(rèn)為，列入遺產(chǎn)名錄就會(huì)像一塊“金字招牌”從而為地方帶來(lái)源源不斷的收入。地方當(dāng)局在申遺成功后所考慮的不是如何更好地保護(hù)“非遺”，而是如何最大限度地利用這一“稱號(hào)”獲利，大多不會(huì)顧及是否有利于“非遺”的傳承和發(fā)展。在首屆中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)期間，《金沙》音樂(lè)劇連續(xù)上演621場(chǎng)，[注]參見(jiàn)，趙斌：成都觀念 為非遺搭起保護(hù)平臺(tái)，載于http：//news.sohu.com/20070522/n250147478.shtml。該事件再次表明，地方“非遺”的終極目標(biāo)是形成產(chǎn)業(yè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)，這種理念若得以發(fā)展顯然會(huì)使許多不具有明顯商業(yè)價(jià)值的“非遺”被排除在保護(hù)之列。在“發(fā)展”的口號(hào)下，急功近利地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，從而牟取更多的“暴利”，長(zhǎng)此以往勢(shì)必糟蹋文化遺產(chǎn)本質(zhì)，加快這些珍貴文化的消亡速度。[2]

(五)從事“非遺保護(hù)”的人力財(cái)力不足

我國(guó)目前尚無(wú)真正意義上的專業(yè)非遺保護(hù)人才與培養(yǎng)機(jī)制及物質(zhì)保障機(jī)制。我國(guó)的非遺保護(hù)是伴隨著“世遺名錄”的申報(bào)而開(kāi)始的，并在2006年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》生效后迅速升溫，但實(shí)行非遺保護(hù)的時(shí)間短，保護(hù)的觀念尚沒(méi)有深入民心，而政府的重視也顯得十分不夠，根本沒(méi)有形成有效的非遺保護(hù)人才體系和物質(zhì)保障機(jī)制。鄰國(guó)韓國(guó)的做法值得我國(guó)反思，《韓國(guó)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》根據(jù)價(jià)值大小把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為不同等級(jí)，國(guó)家確定的具有重要價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將給予100%的經(jīng)費(fèi)保障；省、市確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家給予50%的經(jīng)費(fèi)保障，剩余由所在地區(qū)籌集資助。[3]我國(guó)專業(yè)非遺保護(hù)人才的匱乏，以及無(wú)足夠財(cái)力的支持已成為我國(guó)非遺保護(hù)的瓶頸。

二、 地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)地方政府非遺保護(hù)的相關(guān)依據(jù)

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，文件確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非遺保護(hù)工作方針，提出了保護(hù)工作的原則和目標(biāo)。為貫徹上述意見(jiàn)，文化部制定出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》、《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》等部門規(guī)章。隨后，關(guān)于非遺保護(hù)的地方法規(guī)建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，云南、貴州、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、新疆等8個(gè)省區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了民族民間文化保護(hù)條例或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。應(yīng)該說(shuō)，盡管法律層面的非遺保護(hù)立法處于缺位狀態(tài)，但非遺保護(hù)的制度框架正開(kāi)始構(gòu)建。

當(dāng)前地方非遺保護(hù)中遇到的最大問(wèn)題是非遺法律保護(hù)體系的不健全，缺乏具體明確的非遺保護(hù)措施。國(guó)務(wù)院的政策和部門規(guī)章多從管理角度對(duì)非遺保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，而較少涉及具體非遺保護(hù)措施，比如，對(duì)傳承人的物質(zhì)保障措施，非遺整理主體的資助標(biāo)準(zhǔn)及程序，非遺商業(yè)化問(wèn)題等均缺乏相應(yīng)規(guī)制。

(二)地方政府非遺保護(hù)舉措評(píng)析(以湖北荊州為例)

湖北荊州一直是楚國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是璀璨的楚文化的發(fā)祥地和傳播中心。悠久的楚文化、卓越的文人墨客加上勤勞淳樸的人們?cè)谇G州這塊熱土上留下了豐富而獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。湖北省目前尚無(wú)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例出臺(tái)，而荊州市又無(wú)立法權(quán)限，某種程度上可以說(shuō)，湖北省荊州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)處于地方法規(guī)缺失狀態(tài)。近年來(lái)，荊州市委、市政府提出“文化富市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以期加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文化部確定的第一批、第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄顯示，荊州目前共有荊州花鼓戲、馬山民歌、鼓盆戲、荊河戲、啰啰鼓、說(shuō)鼓子等六項(xiàng)非遺。[注]第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目名單，荊州的鉛錫刻鏤技藝再次入圍，并已過(guò)公示期。此外，荊州市還有13項(xiàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，11位省級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人。[注]2010年10月荊州另有8名入圍新一批湖北省非遺項(xiàng)目代表性傳承人，目前正公示中。目前，荊州市還建立了市級(jí)非遺項(xiàng)目目錄。

在注重國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，荊州市政府還在以下方面對(duì)非遺保護(hù)作出了一定努力。第一，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體從事非遺保護(hù)工作。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)尤其是具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)從事非遺的研究開(kāi)發(fā)保護(hù)具有先天優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是非遺最好的整理者、宣傳者及發(fā)展者。荊州市政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合長(zhǎng)江大學(xué)已連續(xù)舉辦了兩次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展論壇，分別就傳承人的保護(hù)與荊楚民歌傳承進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討。第二，支持非遺宣傳，增強(qiáng)社會(huì)群體對(duì)非遺文化的重視。當(dāng)前，在“非遺日”荊州國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演進(jìn)高?；顒?dòng)已基本形成機(jī)制，這有利于讓學(xué)生及普通市民了解這些文化精髓，讓荊州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)薪火相傳。第三，在既有職能部門基礎(chǔ)上形成具體負(fù)責(zé)非遺保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。宣傳部、文體局、宗教局、旅游局等職能機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)非遺保護(hù)均有一定職責(zé)，但由于部門及人員的分散在具體工作中很難形成合力。2010年6月23日，荊州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程專家委員會(huì)正式成立，其主要負(fù)責(zé)審定市非遺保護(hù)的總體規(guī)劃、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，在今后的非遺保護(hù)中負(fù)責(zé)項(xiàng)目咨詢、論證等工作；指導(dǎo)荊州各縣市非遺保護(hù)工作的開(kāi)展，并對(duì)各縣市申報(bào)的非遺名錄項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；提出市級(jí)非遺保護(hù)名錄，同時(shí)提出申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)非遺名錄推薦名單，并從各方面加強(qiáng)荊州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)。

必須承認(rèn)，荊州市的非遺保護(hù)工作同樣存在許多急需解決的問(wèn)題。首先，非遺工作偏離非遺保護(hù)的核心。目前，非遺保護(hù)的主要工作是申報(bào)“非遺”，但非遺保護(hù)絕非是簡(jiǎn)單的將其列入非遺目錄，其保護(hù)的核心是傳承，而這卻未納入相關(guān)部門的職責(zé)范圍中。其次，非遺保護(hù)宣傳多流于形式。如前介紹，宣傳推廣非遺的重要活動(dòng)即是在非遺日開(kāi)展非遺進(jìn)校園，非遺的保護(hù)宣傳理應(yīng)是常態(tài)化行為，一年一次的推廣不能起到擴(kuò)大影響的作用。再次，非遺保護(hù)理念不當(dāng)。荊州市明確提出“文化富市”的口號(hào)，文化產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)理應(yīng)得到各地政府的重視，但是若將非遺不加區(qū)分的列入這一政策范圍之內(nèi)，則將不利于非遺保護(hù)。眾所周知，非遺最大的威脅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型“文化”，絕大多數(shù)非遺是不適合納入產(chǎn)業(yè)商業(yè)范疇的，依靠非遺發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷背離了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》的宗旨。最后，非遺保護(hù)措施的缺位。比如，非遺項(xiàng)目代表性傳承人需要形成保障機(jī)制促使其發(fā)揚(yáng)非遺，但目前包括荊州在內(nèi)的大多數(shù)地方政府僅是將其列入傳承人目錄，并未從制度上幫助其建立適宜的傳承條件。

荊州非遺保護(hù)中的努力與不足的問(wèn)題在我國(guó)地方政府中是共性問(wèn)題。在非遺保護(hù)法律層面空白及僅有政策指導(dǎo)情況下，在現(xiàn)代文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，地方政府如何準(zhǔn)確定位自身在非遺保護(hù)中的角色是未來(lái)非遺保護(hù)中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

三、地方政府在非遺保護(hù)中的角色定位

非遺保護(hù)固然是全社會(huì)的大事，但地方政府理應(yīng)在非遺保護(hù)中起到更為重要的作用。非遺是屬于世界的，但非遺首先是屬于國(guó)家的、地方的，地方性是非遺的內(nèi)在屬性，這決定了地方政府理應(yīng)是非遺保護(hù)的第一責(zé)任人。地方政府在非遺保護(hù)中應(yīng)如下定位自己。

第一，非遺保護(hù)政策的制定者。根據(jù)立法權(quán)限，非遺保護(hù)的基本法規(guī)理應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，但地方政府完全可以在法律允許下制定更為得力的具體政策。政策的制定應(yīng)在科學(xué)的理念下進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)摒棄那種“非遺”產(chǎn)業(yè)化的保護(hù)理念，樹(shù)立弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活的非遺保護(hù)觀念。地方政府的非遺政策除應(yīng)遵循科學(xué)保護(hù)觀外，還需有針對(duì)性。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)非遺外部發(fā)展環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非遺科研人員的支持，對(duì)非遺傳承人在物質(zhì)和精神上給予關(guān)懷等。

第二，非遺保護(hù)的倡導(dǎo)者。非遺保護(hù)的觀念尚未深入人心，政府理應(yīng)是這一利國(guó)利民政策的積極宣傳者。尤其是針對(duì)即將滅絕的非遺，政府更應(yīng)當(dāng)加大倡導(dǎo)力度。以語(yǔ)言為例，據(jù)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前世界上大約有6 000種語(yǔ)言，其中2 500種正瀕臨消亡，還有更多的語(yǔ)言正在喪失它們作為實(shí)用語(yǔ)言存在的生態(tài)背景。[4]我國(guó)部分少數(shù)民族語(yǔ)言也面臨同樣危機(jī)，地方政府理應(yīng)鼓勵(lì)宣傳本地民族語(yǔ)言的使用?？傊?，倡導(dǎo)非遺也應(yīng)制度化、常態(tài)化，使其逐漸深入人心，從而形成全社會(huì)的合力，共同傳承非遺。

第三，非遺保護(hù)的實(shí)施者。非遺保護(hù)需要加大人力財(cái)力，非遺自身特點(diǎn)決定其保護(hù)不適宜采取產(chǎn)業(yè)化方式，也不可能完全由其自由發(fā)展，而只有通過(guò)政府主導(dǎo)才能完成這一艱巨任務(wù)。政府首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非遺保護(hù)人才的培養(yǎng)，可依托高校智力優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)合格的非遺人才。此外，政府還應(yīng)將非遺保護(hù)列入其正常政府預(yù)算中去，推動(dòng)非遺整理效率，加大對(duì)代表傳承人的資助。在非遺傳承人保障方面，可以考慮借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！绊n國(guó)制定有對(duì)國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)貼政策。單純從數(shù)量來(lái)看，這筆錢并不多，大致相當(dāng)于一個(gè)低工資收入者的普通收入水平，但由于這些傳承人每個(gè)人都有自己的生財(cái)之道，所以，他們的生活都已相當(dāng)殷實(shí)。”[5]

第四，非遺保護(hù)中的鑒定者?！拔幕哂泄残?，但是文化要成為公共文化，往往要通過(guò)復(fù)雜的社會(huì)博弈，甚至是思想、政治以至階級(jí)的斗爭(zhēng)。在中國(guó)，文化項(xiàng)目進(jìn)入或退出公共文化是近代以來(lái)的文化社會(huì)史的主要情節(jié)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在不同的國(guó)家對(duì)于公共文化具有不同的意義。當(dāng)前，中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)社會(huì)重構(gòu)自己的公共文化的一個(gè)重要方面，其重要性只有置于近代以來(lái)的歷史過(guò)程之中才能得到恰當(dāng)?shù)睦斫??！盵6]在非遺重構(gòu)過(guò)程中，我們必須承認(rèn)，并非所有的非遺都是值得保護(hù)的，部分非遺甚至與人權(quán)之間存在沖突。有些植根于文化實(shí)踐的非遺嚴(yán)重違反和損害了基本人權(quán)，例如有些國(guó)家或地區(qū)的強(qiáng)制婚姻、女性割禮、繁重服飾等就侵害了婦女的基本人權(quán)。女性割禮因限制損害其他人權(quán)現(xiàn)已被國(guó)際組織要求廢除，而具有類似文化的日本民族表演藝術(shù)歌舞伎卻被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中。現(xiàn)代文明發(fā)展帶來(lái)的如何取舍非遺的問(wèn)題是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。有違人權(quán)和現(xiàn)代文明的“非遺”需要政府采取強(qiáng)有力措施進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)并通過(guò)法律的手段摒棄它。政府理應(yīng)是文明非遺的權(quán)威確定者，其必須在傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明之間做出適當(dāng)判斷。

四、結(jié)語(yǔ)

全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明正沖擊著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，并使得我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于極其困難境地。相關(guān)公約及國(guó)內(nèi)政策的出臺(tái)為非遺保護(hù)提供了前所未有的契機(jī)，尚處于起步中的我國(guó)地方政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)凸顯許多問(wèn)題。非遺的地方性決定了非遺保護(hù)必須依靠地方政府，地方政府對(duì)其角色的定位在非遺保護(hù)戰(zhàn)中起到關(guān)鍵作用，其理應(yīng)是非遺保護(hù)政策的制定者、倡導(dǎo)者、實(shí)施者，以及非遺文明的鑒定者。

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