□施德東

（麗水學(xué)院后勤總公司，麗水 323000）

安全生產(chǎn)管理是高校后勤企業(yè)的生命線，沒有安全，就沒有高校后勤企業(yè)的效益，更談不上高校后勤企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制便成為高校后勤企業(yè)永恒追求的目標(biāo)之一。安全生產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)是高校后勤企業(yè)一項長期的工作任務(wù)，值得研究，頗具有現(xiàn)實意義。

一、高校后勤企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵

高校后勤企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)從主客體兩方面來理解。首先，該體系建設(shè)的主體是指平安校園創(chuàng)建長效機(jī)制體系建設(shè)的所有師生員工?！耙匀藶楸尽崩砟钜讶跁缴鐣?jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在企業(yè)生產(chǎn)管理中，“以人為本”確定了人的主體地位，是永遠(yuǎn)不會變的。其次，客體內(nèi)涵體系建設(shè)應(yīng)從以下三個方面著手：一是基本制度，二是具體規(guī)定，三是為了貫徹執(zhí)行基本制度和具體規(guī)定的運(yùn)行程序。制度和機(jī)制包含和體現(xiàn)了某種規(guī)范的要求，其影響人的行為選擇的偏向動機(jī)的規(guī)律是共性的，所以它是平安后勤企業(yè)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。由于客體的內(nèi)涵實施運(yùn)行要依次經(jīng)過制定、實施、監(jiān)督和評估四個環(huán)節(jié)，而對這四個環(huán)節(jié)的調(diào)控和掌握的主體是不同的，各個主體既相對獨立，又相互聯(lián)系，因此，要充分發(fā)揮各主體的積極性和主觀能動性。

1.高校后勤企業(yè)是以師生的需要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的

高校校后勤企業(yè)不同于一般的社會企業(yè)在于它的教育屬性，因而高校后勤企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式上受到高等教育屬性的約束，而“具有教育屬性的高校后勤服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的主體是人，服務(wù)的客體也是人”［1］。因此“以人為本”是后勤企業(yè)的出發(fā)點，也是落腳點。否則，后勤企業(yè)就會變成“無根的樹”和“無源的水”。后勤企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須圍繞高等教育的發(fā)展，圍繞師生需求以及教學(xué)、科研的需要來開展，但必須以安全生產(chǎn)為前提。

2.高校后勤企業(yè)是以人為主體組成的組織，并依靠人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動

只有重視人的因素，不斷提高人的素質(zhì)，運(yùn)用各種物質(zhì)和精神的激勵手段，充分調(diào)動人的主觀能動性，才能加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的目標(biāo)。所以，“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的原動力。這種管理思想和經(jīng)營理念符合高校的實際，同樣適用于后勤服務(wù)企業(yè)。高校后勤服務(wù)企業(yè)從經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想到具體的管理原則、方法和目標(biāo)都必須從服務(wù)育人的需要出發(fā)，堅持以人為本。從實現(xiàn)人的全面發(fā)展和企業(yè)的管理目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、掌握現(xiàn)代管理知識的高素質(zhì)的經(jīng)營隊伍，從事后勤企業(yè)管理。從尊重人、關(guān)心職工的角度出發(fā)，實施人性化管理。比如關(guān)心職工的吃、住、行，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，通過一系列具體實在的人性化管理措施，使員工感受到后勤企業(yè)的溫暖，感受到后勤企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。

3.該體系建設(shè)，應(yīng)從其系統(tǒng)性和完整性上來考慮

所謂安全長效機(jī)制，就是確保高校后勤企業(yè)長期平安的有效的組織機(jī)構(gòu)、制度與各項措施。它包含兩個層面的意思：第一，安全生產(chǎn)需要長期抓。高校后勤企業(yè)安全雖然是一個靜態(tài)的概念，但后勤安全生產(chǎn)管理永遠(yuǎn)是動態(tài)的，需根據(jù)高校后勤企業(yè)的發(fā)展和客戶即學(xué)生的心理及行為變化等因素，持之以恒地常抓不懈。第二，后勤安全生產(chǎn)管理必須依靠有效的制度和機(jī)制來保證。因為制度和機(jī)制是帶有根本的、全局的、穩(wěn)定和長期的性質(zhì)，只有這樣的制度和機(jī)制，才能有效?？茖W(xué)合理的長效機(jī)制影響參與平安后勤創(chuàng)建過程中所有師生行為選擇的偏向動機(jī)，并通過長效機(jī)制的獎懲功能為師生員工個人行為選擇提供如何取舍的某些信息，這樣不僅有利于師生員工個人可以預(yù)知自己行為的后果，而且后勤企業(yè)可以自己來衡量和評估采取何種方式實現(xiàn)本組織的安全生產(chǎn)目標(biāo)最為有利。因此，機(jī)制的有效性決定參與平安后勤創(chuàng)建的員工、師生行為選擇的有效性，也就是說平安后勤的有效機(jī)制作為創(chuàng)建過程主體的責(zé)、權(quán)、利的明確劃分和強(qiáng)制規(guī)范，就使得員工、師生行為主體的目的、手段及與之相伴的后果之間具有的因果關(guān)系更加明了。因此，參與平安后勤創(chuàng)建過程的員工、師生每個主體的行為不僅具有最大程度的可預(yù)知性，而且還具有相對的穩(wěn)定性，為切實創(chuàng)建平安高校后勤企業(yè)提供了有效的制度保障。

二、高校后勤企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制體系建設(shè)的原則

高校后勤企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制體系建設(shè)，必須遵循以下四個基本原則：

1.“以人為本，規(guī)范管理”的原則

教師、學(xué)生和員工是學(xué)校安全教育與企業(yè)安全管理活動的主體，是主要參與者。其中，教師、員工是教育者，也是管理者，學(xué)生安全教育與管理工作必須尊重和重視員工和教師，充分發(fā)揮員工和教師的工作主觀能動性，同時，還必須以規(guī)范為準(zhǔn)繩，并依法教育，依法管理；學(xué)生是教育與管理的對象，學(xué)生安全教育和企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須以學(xué)生為中心，適應(yīng)學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)、成長的需要，一切教育和生產(chǎn)管理的內(nèi)容與方法必須有利于學(xué)生健康成長，有利于將學(xué)生培養(yǎng)成祖國建設(shè)需要的合格人才。

2.“預(yù)防為主，教育先行”的原則

預(yù)防為主，教育先行，是員工、學(xué)生安全教育與管理的基本方針?！胺牢⒍艥u，居安而思?！?、“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”、“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”等名言警句充分說明了預(yù)防工作的重要性。在員工、學(xué)生安全教育與管理的過程中，只有做好預(yù)防工作，才能最大限度地減少學(xué)生人身、財物受到的侵害。但是預(yù)防工作必須以教育為先導(dǎo)，讓員工、教師和學(xué)生都要明確預(yù)防工作的目的、意義作用和方法，重視預(yù)防工作。預(yù)防方法與技能的傳授，需要通過教育來實現(xiàn)，同時安全教育本身就是一種預(yù)防措施，在安全防范工作中占有重要地位［2］。

3.“明確責(zé)任，管教結(jié)合”的原則

明確責(zé)任，管教結(jié)合，即在安全教育管理過程中，后勤要將教育與管理的職能有機(jī)結(jié)合起來，建立、健全崗位責(zé)任制，將這項工作落到實處。主要包括以下內(nèi)容：一是后勤對此項工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)下屬服務(wù)中心和員工要主動配合，同時要認(rèn)真落實安全管理責(zé)任制，實行部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，確保安全管理落到實處；二是要積極開展員工、學(xué)生安全教育，普及安全知識，以增強(qiáng)員工、學(xué)生的安全意識和法制觀念，提高防范能力；三是要建章立制，嚴(yán)格管理，做好日常防范工作［2］。

4.“實事求是，妥善處理”的原則

對員工、學(xué)生進(jìn)行安全教育與管理，要從員工、學(xué)生和后勤的實際情況出發(fā)，力求貼近生活，不能脫離實際，要有現(xiàn)實感和親切感，讓員工、學(xué)生容易接受。對于員工、學(xué)生中暴露出來的安全問題、事件和事故，要用積極態(tài)度慎重處理，既不能姑息遷就，也不能一棍子打死，要在查清真相、準(zhǔn)確定性、找出原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，本著教育、挽救的精神，合法、合情、合理地妥善處理［2］。

三、高校后勤企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制體系建設(shè)的內(nèi)容

制度、機(jī)制長期有效地發(fā)揮作用，這在很大程度上取決于機(jī)制的完備性，各種機(jī)制必須形成嚴(yán)密的和完整的內(nèi)涵體系。這就要求每一項制度的出臺和步驟實施都應(yīng)成為長效機(jī)制體系中的有機(jī)組成內(nèi)容，從而使它各部分之間相互配套，一環(huán)緊扣一環(huán)。

1.建立“平安后勤”層級管理責(zé)任機(jī)制

“堅持‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則，從組織上保證平安校園工作的落實，強(qiáng)化學(xué)校一把手的負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化層級管理關(guān)系。”［3］成立以學(xué)校一把手為第一責(zé)任人的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分院、各單位成立相應(yīng)的安全工作小組，層層簽訂安全綜合治理責(zé)任狀和消防安全責(zé)任狀，以構(gòu)建黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)共同抓的工作格局，形成橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制。并實行責(zé)任追蹤管理，切實抓好責(zé)任制和責(zé)任追究制度的落實。

2.建立“平安后勤”長期投入保障機(jī)制

平安后勤創(chuàng)建評估工作不是一時性的工作，主要通過創(chuàng)建與評估，達(dá)到“以創(chuàng)促改，以創(chuàng)促建，重在建設(shè)”的目的。在投入機(jī)制上，不能一勞永逸，要細(xì)水長流。強(qiáng)化“安全需要成本”、“花錢買平安”的觀念，在人力與財力兩個方面必須確保到位。

（1）“人力要到位。建立的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不能擺花架子、空樓閣，各級機(jī)構(gòu)自身建設(shè)人員必須到位，意識必須到位，行動必須到位，為平安后勤工作提供長期人力保證?！保?］

（2）財力要有保障。平安后勤創(chuàng)建評估時，都非常注重提高后勤安全防范科技含量，建立門禁刷卡系統(tǒng)和“110”監(jiān)控系統(tǒng)，以提高技防建設(shè)為突破口，構(gòu)筑治安防控體系，都有較大的經(jīng)費投入。但保衛(wèi)、后勤等部門的日常安全綜合治理運(yùn)行經(jīng)費、重大突發(fā)事件處理經(jīng)費、消防設(shè)施經(jīng)費等專項經(jīng)費，學(xué)校也必須大力支持，做到逐年遞增，并要有明確文件規(guī)定與預(yù)算，確保平安后勤建設(shè)工作長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立“平安后勤”長期檢查督辦機(jī)制

“一是層層建立檢查、督查制度；二是采取明查、暗訪相結(jié)合的督查方式；三是對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要揪住不放，及時消除安全隱患問題?！保?］對領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、工作失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全問題的，要追究部門責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人的責(zé)任；對整治工作走過場，以致發(fā)生嚴(yán)重安全問題的部門，下發(fā)整改通知書限期整改；對防范措施不落實，而導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或造成治安秩序混亂的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4.建立“平安后勤”員工、師生心理健康教育機(jī)制

員工、師生的身心健康是確保后勤平安、穩(wěn)定的一項重要工作。首先，“學(xué)校應(yīng)將心理健康教育工作放在學(xué)校教育工作的重要位置，強(qiáng)化對心理健康教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立心理健康輔導(dǎo)中心”［4］；其次，“要進(jìn)一步健全和完善心理健康教育工作機(jī)制，形成課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與自助緊密結(jié)合的心理健康教育工作網(wǎng)絡(luò)體系”［4］；再次，要加強(qiáng)安全與心理健康知識的宣傳與教育，開設(shè)學(xué)生心理健康必修課或?qū)ｎ}報告，開展宣傳月、宣傳周活動；最后，要積極做好學(xué)生的心理健康測試工作，防范自殺等嚴(yán)重心理問題的出現(xiàn)，建立心理問題排查、干預(yù)、跟蹤和控制一體化的工作機(jī)制，避免產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果［5］。

5.建立后勤安全隱患及突發(fā)性事件發(fā)生預(yù)警機(jī)制

（1）高校后勤企業(yè)與下屬單位都應(yīng)制訂《預(yù)防和處置突發(fā)事件的預(yù)案》，建立預(yù)警機(jī)制，高度重視預(yù)防工作。并針對群體性突發(fā)事件，組織相關(guān)人員和保衛(wèi)人員要進(jìn)行集中演練，提高師生突發(fā)性事件的快速反應(yīng)能力［5］。

（2）重點時期要根據(jù)季節(jié)變化特點抓好安全教育。在每年的春秋兩季開展春游、秋游集體外出的安全教育，制定安全措施，嚴(yán)格報批程序。在夏季重點開展游泳安全教育，秋冬季節(jié)開展防火安全教育，每年12月份開展預(yù)防艾滋病教育。開學(xué)初和學(xué)期末都要列為安全、法制教育的重點時期。

（3）日常要抓住身邊比較典型的安全案例進(jìn)行警示教育。在員工、師生中開展一些有特色的安全教育與警示，如發(fā)放安全“溫馨提示”卡片及圖片展覽等，做到警鐘長鳴，使安全教育更具有人本意義。

6.建立“平安后勤”考評機(jī)制

學(xué)校后勤成立的各級人防組織都要根據(jù)制度定期和不定期地開展安全大檢查。做到每月一大查，每半年全面進(jìn)行安全大檢查，對不落實的二級分院與部門及時進(jìn)行批評，對平時檢查不合格的單位或出問題多的單位及時給予亮紅燈警告，并記入責(zé)任單位與部門的年終考評。每年都要按制度要求對執(zhí)行責(zé)任完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的打分考評，實施綜合安全治理“一票否決”。

總之，安全生產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，必須建立長效工作機(jī)制，來確保師生的生命財產(chǎn)安全，更好地為學(xué)校營造安全、和諧、文明、健康的育人環(huán)境。

［1］張志軍.服務(wù)的價值——高校后勤改革理念與實踐［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2005：49.

［2］王文湛.學(xué)校安全工作指南［M］.北京：光明日報出版社，2005：2.

［3］施德東.高校后勤企業(yè)——品牌經(jīng)營與文化管理［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：130-131.

［4］宋明均.高校平安校園建設(shè)的對策與思考［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報，2006，（2）：90.

［5］任水才.堅持以人為本 創(chuàng)建平安校園［J］.教書育人，2005，（10）：19.