孫成珂

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

孫成珂 男，1955年生。研究生學(xué)歷，遼寧省圖書館黨委書記。

隨著社會法制化進(jìn)程的加快，人們的法律意識不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。作為社會公益事業(yè)的公共圖書館如何加強(qiáng)法制化建設(shè)，切實(shí)保障和維護(hù)廣大讀者合法權(quán)益的問題日益引起社會的廣泛關(guān)注。在各級公共圖書館為廣大讀者服務(wù)的實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提倡終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，圖書館事業(yè)正在引起全社會的重視，各級各類圖書館正在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、服務(wù)方式以及服務(wù)手段，廣大讀者利用圖書館更加方便快捷，在圖書館可以享受到越來越多、越來越周到的服務(wù)，還可以獲得更多更實(shí)用的知識與信息，但圖書館讀者的服務(wù)需求得不到滿足的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，讀者的基本權(quán)利仍未得到應(yīng)有的保障?，F(xiàn)結(jié)合圖書館工作實(shí)踐，就如何保障和維護(hù)讀者權(quán)益的問題進(jìn)行思考。

1 何謂圖書館讀者權(quán)益

權(quán)益是指公民或者個人依法律行使的權(quán)利和應(yīng)該享受的不受侵犯的權(quán)利。圖書館讀者是指凡是利用圖書館提供的資源條件進(jìn)行閱讀的一切社會成員，包括個人、集體和單位。圖書館讀者權(quán)益是指讀者在接受圖書館服務(wù)過程中，受國家憲法、法律以及圖書館規(guī)章制度保障的可行使的權(quán)利和享受的利益。而讀者權(quán)益是讀者在接受圖書館服務(wù)的過程中依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，這兩者是有機(jī)的統(tǒng)一體。

現(xiàn)代圖書館是公益性的社會文化教育機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造一切可能的條件，為社會公眾提供信息傳播、知識普及、社會教育、文化休閑等服務(wù)是其基本的職能和義務(wù)。讀者利用圖書館的權(quán)利不容侵犯，應(yīng)該依法得到保護(hù)。維護(hù)“讀者權(quán)利”是新世紀(jì)圖書館的服務(wù)理念之一。從法律角度來看，圖書館讀者權(quán)益應(yīng)該包括：平等自由權(quán)；知情權(quán)；批評、建議權(quán)及監(jiān)督權(quán)；借閱權(quán)等。從國內(nèi)外現(xiàn)有的圖書館法律法規(guī)及讀者對圖書館的需求來看，讀者的權(quán)益應(yīng)包括如下具體內(nèi)容：

1.1 自由平等選擇文獻(xiàn)的權(quán)利。公共圖書館是面向全體社會成員開放的社會文化教育機(jī)構(gòu)，一切社會成員均有資格自由平等地利用圖書館的文獻(xiàn)資源及其所提供的服務(wù)，即讀者可以按自己需求、興趣來自由平等地選擇利用圖書館的館藏文獻(xiàn)，國家另有特殊規(guī)定限制使用的文獻(xiàn)除外。

1.2 平等使用服務(wù)設(shè)施的權(quán)利?，F(xiàn)代圖書館是一個多種載體文獻(xiàn)的復(fù)合體。多樣化的文獻(xiàn)信息傳輸設(shè)備，多種載體形式的文獻(xiàn)都應(yīng)該無條件向讀者開放，縮微文獻(xiàn)、聲像文獻(xiàn)、機(jī)讀文獻(xiàn)應(yīng)該像傳統(tǒng)的印刷型文獻(xiàn)一樣都能得到方便利用。圖書館有義務(wù)保證讀者對其館藏及其輔助設(shè)施的有效利用。

1.3 文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)的權(quán)利。讀者在利用圖書館過程中遇到各種疑難問題有權(quán)向圖書館提出咨詢服務(wù)的請求，圖書館應(yīng)充分開發(fā)館藏文獻(xiàn)資源，綜合利用面對面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種形式，積極開展各種專題服務(wù)、定題服務(wù)、跟蹤服務(wù)等，盡最大可能向讀者提供有用的文獻(xiàn)、文獻(xiàn)線索或相關(guān)的事實(shí)情報，以滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求。

1.4 信息素質(zhì)教育的權(quán)利。讀者在利用圖書館服務(wù)的過程中，不可避免地會遇到一定的技術(shù)難題，比如圖書館文獻(xiàn)的布局、文獻(xiàn)的排列規(guī)則、數(shù)據(jù)庫的使用技巧、現(xiàn)代化信息存儲與傳輸設(shè)備的使用等，圖書館有責(zé)任和義務(wù)幫助讀者了解和掌握各種文獻(xiàn)及相關(guān)設(shè)備的使用方法與技能，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成良好的信息意識，掌握嫻熟的檢索和利用圖書館文獻(xiàn)的能力。

1.5 文獻(xiàn)資源薦購收藏的權(quán)利。“讀者有其書”這是現(xiàn)代圖書館的服務(wù)理念。讀者有權(quán)利要求圖書館收藏自己所需要的文獻(xiàn)。圖書館應(yīng)充分把握讀者的需求動態(tài)與傾向，科學(xué)預(yù)測讀者需求，根據(jù)讀者成分、讀者數(shù)量等因素，合理安排采購經(jīng)費(fèi)，按一定比例購置文獻(xiàn)的品種和數(shù)量，盡可能滿足一切讀者對文獻(xiàn)信息的需求。

1.6 參加讀者活動的權(quán)利。讀者有權(quán)利參加圖書館為滿足讀者信息需求而開展的各種學(xué)術(shù)交流、專題講座、書評、專題報告等讀者活動。

1.7 批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利。讀者在利用圖書館過程中有權(quán)對圖書館服務(wù)工作提出批評、建議，對圖書館服務(wù)工作的失誤以及工作人員的失職行為有權(quán)監(jiān)督檢舉，并督促其加以完善或改正。

1.8 人身安全、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利。讀者在利用圖書館的過程中，圖書館有義務(wù)維護(hù)好各種設(shè)施的安全，不能危害讀者的生命、健康；有義務(wù)保障讀者人格尊嚴(yán)、民族習(xí)慣、人身權(quán)利不受侵犯；館員在服務(wù)中應(yīng)文明禮貌，不能傲慢冷淡，更不能惡語相加；有義務(wù)保障讀者的隱私權(quán)；對于讀者違反圖書館的規(guī)章制度等情況應(yīng)謹(jǐn)慎對待、妥善處理，切忌侵犯讀者的名譽(yù)權(quán)。

2 圖書館讀者權(quán)益面臨的問題

聯(lián)合國教科文組織在1972年通過的《公共圖書館宣言》中明確指出“：公共圖書館應(yīng)當(dāng)隨時都可以讓人到館，它的大門應(yīng)當(dāng)向社會上一切成員自由地、平等地開放，不管他們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度”?？梢姡屪x者自由平等地享受圖書館的服務(wù)，這是國際圖書館界對讀者服務(wù)工作的共同追求。但在我國圖書館工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然“讀者至上，服務(wù)第一”為各級各類圖書館所提倡，但讀者在利用圖書館的過程中其權(quán)益卻屢屢受到侵害?，F(xiàn)實(shí)中我國圖書館讀者權(quán)益面臨著很多亟待解決的問題：

2.1 服務(wù)意識問題。在當(dāng)今社會，人的主體地位日益凸顯，“以人為本”已成為人們經(jīng)營各項(xiàng)事業(yè)的基本理念。在我國圖書館工作的實(shí)踐中，讀者的主體地位日益提高，讀者的需求日益得到尊重，人性化、個性化、特色化服務(wù)正在受到越來越多讀者的青睞。讀者滿意是圖書館服務(wù)工作的最高境界。但傳統(tǒng)圖書館遺留下來的一些思維模式和條條框框還沒有根除，一些館員在讀者服務(wù)的過程中還常以管理者自居，他們的思想意識未能與圖書館工作技術(shù)的現(xiàn)代化獲得同步發(fā)展，很多人口頭上高喊“讀者第一，服務(wù)至上”、“讀者是上帝”，但在實(shí)際工作中得過且過，我行我素，服務(wù)意識淡泊，無視讀者的需要和感受，缺乏主動熱情為讀者服務(wù)的精神，所以很難提供讀者滿意的服務(wù)。

2.2 規(guī)章制度問題。現(xiàn)代圖書館的規(guī)章制度多是為了方便管理才制定的，所以很多規(guī)定沒有顧及讀者的需要與感受，殊不知恰恰是這些缺乏人情味兒的制度和規(guī)定傷害了讀者的權(quán)益，制約了圖書館工作的全面發(fā)展。比如圖書館對讀者借閱冊數(shù)、借閱期限以及借閱場所、借閱文獻(xiàn)類型的限制條款；對讀者違章的處罰條款等等。這些規(guī)定使讀者的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的尊重。很多圖書館在制定規(guī)章制度時對讀者參與圖書館管理的權(quán)利根本不予考慮。圖書館的各項(xiàng)計劃、工作內(nèi)容以及與讀者自身利益相關(guān)的管理制度，均沒有讀者真正意義上的參與和知情，規(guī)章制度的解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)完全由圖書館單方面決定，讀者的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本不知從何談起。

2.3 保障能力問題。國際社會對一所公共圖書館的服務(wù)半徑、服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對圖書館所收藏的文獻(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量也都有著不同程度的要求。但在我國目前的條件下還很難滿足這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求。因我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)圖書館發(fā)展水平差距較大。受經(jīng)費(fèi)所限，我國一些中小型圖書館購書數(shù)量非常有限，有很多縣區(qū)級圖書館甚至連續(xù)多年沒有補(bǔ)充新書，其為讀者服務(wù)的保障能力可想而知。更有些圖書館為了應(yīng)付評估檢查，不惜放棄圖書館藏書的原則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，以數(shù)量為先，以節(jié)省購書費(fèi)、謀求價格優(yōu)惠為前提，這些做法都極大地?fù)p害了廣大讀者的權(quán)益。

2.4 閱讀環(huán)境問題。為讀者創(chuàng)造一個優(yōu)雅的借閱環(huán)境是圖書館的天職。近年來，我國各級各類圖書館的硬件環(huán)境建設(shè)取得了巨大成果，不僅大量的新館相繼落成，現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用，而且服務(wù)理念和人才結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變遷，極大地改善了圖書館的服務(wù)環(huán)境。但據(jù)筆者了解，圖書館的讀者數(shù)量并沒有隨著硬件環(huán)境的改善而明顯增長，一些大型圖書館甚至是省級圖書館的持證讀者數(shù)量也不過區(qū)區(qū)幾萬人，一些小型圖書館甚至可以用“門可羅雀”來形容。這說明我國圖書館在軟環(huán)境建設(shè)方面還存在著很大的差距。圖書館的資源和服務(wù)還沒有讓更多的社會成員所了解，不知圖書館為何物者大有人在。雖然國家規(guī)定到2011年底之前，所有公共圖書館要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向社會開放，但審視現(xiàn)實(shí)，一些地方的圖書館為了生存，館舍出租、服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國圖書館缺乏富有針對性、有效性的宣傳，社會公眾對圖書館的了解和認(rèn)知程度還局限在較淺的層次。圖書館在建設(shè)閱讀社會、書香社會的進(jìn)程中仍然有很長的路要走。

3 如何維護(hù)讀者權(quán)益

建設(shè)社會主義公共文化服務(wù)體系，讓億萬百姓都能共享改革開放的巨大成果，這是我國黨和政府的工作目標(biāo)和殷切希望。維護(hù)社會公眾的閱讀權(quán)、受教育權(quán)，不斷提高國民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，這是發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。作為社會公益性教育機(jī)構(gòu)的公共圖書館必須自覺維護(hù)好廣大讀者利用圖書館的權(quán)益。當(dāng)然，要切實(shí)維護(hù)讀者利用圖書館的權(quán)益，光憑圖書館行業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要社會各部門的通力合作，需要政府有關(guān)部門、圖書館、讀者的共同努力。否則，難以達(dá)到理想的境界。

3.1 政府立法明確界定讀者權(quán)益

圖書館法是用于指導(dǎo)和規(guī)范圖書館事業(yè)，保證圖書館事業(yè)與社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。它的強(qiáng)制性及約束力，是保護(hù)讀者權(quán)益的首要條件。我國現(xiàn)有的一系列圖書館管理?xiàng)l例、規(guī)章制度和相關(guān)法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)保護(hù)讀者合法權(quán)益的條款。不能否認(rèn)，這些條款在我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，在維護(hù)讀者利用圖書館的權(quán)益方面確實(shí)發(fā)揮著一定的作用，但我們也應(yīng)該同時看到，這些條款的權(quán)威性、約束力還十分有限，其對圖書館讀者權(quán)益的界定還過于籠統(tǒng)，不夠具體，需要政府部門以立法的形式予以明確。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上有60多個國家制訂和頒布了250多部國家圖書館法。這些國家圖書館法都明確規(guī)定了圖書館讀者權(quán)利的具體內(nèi)容。我們期待我國圖書館法的早日出臺，我們寄希望于我國的圖書館法對讀者權(quán)益予以權(quán)威的界定和有效的保護(hù)。

3.2 圖書館重視讀者權(quán)益

現(xiàn)代圖書館的主要任務(wù)是為讀者管理圖書，而不是為圖書管理讀者。必須擺正圖書館與讀者之間的關(guān)系，從讀者利益出發(fā)，來規(guī)范圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度，將自由平等、開放共享等人性化的理念、將以讀者為中心的思想融入圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)過程，讓讀者充分感受到快捷、周到、尊重和溫馨?！耙宰x者為中心”是現(xiàn)代圖書館工作永恒的信條。圖書館引進(jìn)讀者參與監(jiān)督管理的機(jī)制，確立讀者在圖書館服務(wù)工作中的主體地位；應(yīng)誠邀讀者代表成立圖書館讀者協(xié)會，讓讀者參與圖書館規(guī)章制度的制訂、藏書建設(shè)、工作計劃等重大業(yè)務(wù)活動以及日常事務(wù)的商討、管理等。同時圖書館應(yīng)切實(shí)貫徹“讀者第一、服務(wù)至上”的宗旨，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動要以讀者為中心，一切為讀者著想，以維護(hù)讀者的合法權(quán)益為讀者服務(wù)工作的最高準(zhǔn)則。圖書館工作的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮讀者的切身利益：如圖書訂購要事先調(diào)研，滿足讀者的需求，保證圖書的數(shù)量和質(zhì)量；圖書加工流程要盡量縮短，使新書盡快與讀者見面；環(huán)境布局要安怡、清靜、優(yōu)雅；設(shè)備設(shè)施要方便讀者利用；借閱證件可“一證通用”。關(guān)注特殊群體讀者的圖書館需求，開通如電話借書、送書上門、郵遞、送書到工地等多種服務(wù)渠道；積極策劃組織各種讀者活動，如征文、展覽、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)、報告會、座談會等，吸引讀者參與其中，讓廣大讀者在參與中享受閱讀的快樂，在閱讀中感受圖書館對其權(quán)益的尊重。

3.3 讀者應(yīng)增強(qiáng)權(quán)益意識

任何事物都有雙面性，維護(hù)讀者權(quán)益也需要圖書館和讀者雙方的共同努力。圖書館關(guān)注讀者的利益，保護(hù)讀者的權(quán)益是以合理、合法為前提的。在圖書館事業(yè)建設(shè)和讀者服務(wù)的實(shí)踐中，一方面需要以完善的法規(guī)制度來加強(qiáng)讀者權(quán)益的保護(hù)，另一方面要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使讀者自覺樹立高度的權(quán)益意識和合法權(quán)益保護(hù)意識是非常必要的。讀者不僅要明確自身享有的權(quán)益內(nèi)容，更要了解圖書館的職能、服務(wù)內(nèi)容及規(guī)章制度。爭做文明讀者，自覺遵守圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺保護(hù)圖書館文獻(xiàn)資源、設(shè)備設(shè)施，不做違規(guī)之事；正確行使權(quán)利，對圖書館工作人員的不當(dāng)行為，通過正當(dāng)渠道向圖書館及其主管部門提出批評和建議；對于圖書館嚴(yán)重侵犯讀者權(quán)益的行為，必要時可以通過法律手段加以糾正，以切實(shí)維護(hù)讀者的合法權(quán)益。

[1]黃興港，戴永清.論圖書館讀者權(quán)益與保護(hù)[J].山東圖書館季刊，2000（1）.

[2]明利.圖書館讀者合法權(quán)益淺議[J].圖書館學(xué)研究，2004（4）.

[3]蘭孝慈.我國讀者權(quán)利走向的法理研究[J].圖書館建設(shè)，2006（3）.

[4]李國新.圖書館服務(wù)與利用者權(quán)益保護(hù)[J].國家圖書館學(xué)刊，2002（4）.