張晉菲，關(guān)彥斌

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西臨汾 041000)

我國(guó)群眾體育的純公共產(chǎn)品供給研究綜述

張晉菲，關(guān)彥斌

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西臨汾 041000)

主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)我國(guó)群眾體育的性質(zhì)、群眾體育的純公共產(chǎn)品以及供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與研究，從中探討我國(guó)群眾體育純公共產(chǎn)品的供給所存在的問(wèn)題，以期為促進(jìn)我國(guó)群眾體育的發(fā)展，滿足人們不斷增長(zhǎng)的體育需求。

群眾體育;純公共產(chǎn)品;供給現(xiàn)狀

群眾體育作為體育事業(yè)的一部分，伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，它的社會(huì)影響力正發(fā)生著巨大的變化。人們的體育意識(shí)顯著提高，百姓周邊的健身越來(lái)越多。政府作為群眾體育的純公共產(chǎn)品的主要供給主體，有責(zé)任有義務(wù)去滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。因此，我們有必要對(duì)目前我國(guó)群眾體育的純公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1 公共產(chǎn)品概述

1.1 公共產(chǎn)品的概念界定

通過(guò)考查公共產(chǎn)品理論的發(fā)展歷史，我們認(rèn)為有以下三種定義具有代表性。

薩繆爾森認(rèn)為:所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品;而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。

奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中一書中提出“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)X1…，X2…，Xn中的任何個(gè)人X能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。

布坎南在《民主財(cái)政論》指出“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品”。按照這一定義，凡是由團(tuán)體提供的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品。

本研究基于以上觀點(diǎn)認(rèn)為:公共產(chǎn)品就是集體提供的，用于滿足公眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)。其中主要體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的提供主體是集體，目的是為了滿足公共利益的實(shí)現(xiàn)。

1.2 公共產(chǎn)品的分類

通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品的分類一般有三種:一種是關(guān)于純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類;另一種是關(guān)于混合產(chǎn)品和公共中間品的分類;第三種是關(guān)于整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品的分類。

純公共產(chǎn)品的概念由馬斯格雷夫提出，它指的是完全滿足公共產(chǎn)品的兩個(gè)特性，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。最典型的例子就是國(guó)防。此外，政府的政策制度等也具有類似的特征。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品即不純粹的公共產(chǎn)品，包括俱樂(lè)部產(chǎn)品和共同資源兩種類型。其共同特點(diǎn)是沒(méi)有嚴(yán)格地滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征條件。例如:公共圖書館、電影院等具有類似特征。

2 群眾體育的性質(zhì)

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，群眾體育在不斷的發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出特殊的性質(zhì)，表現(xiàn)出較為明顯的時(shí)代特征。

苗治文，侯良等人從“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的角度分析了現(xiàn)階段我國(guó)群眾體育的性質(zhì)。指出:“事業(yè)”是以生產(chǎn)公共品為目的，事業(yè)單位基本上是政府部門的延伸或附屬，資本由國(guó)家和社會(huì)提供，以尋求社會(huì)效益為主要原則。群眾體育中有一部分公共品是為社會(huì)公眾提供的，追求的是大眾的利益。這部分公共品體現(xiàn)出了群眾體育的公益性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，群眾體育的事業(yè)屬性突出。目前，群眾體育實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它們以商品的形式存在，因此它所提供的服務(wù)是收費(fèi)的，體現(xiàn)了群眾體育的營(yíng)利性。他根據(jù)群眾體育中存在公共品和私人品，所以認(rèn)為我國(guó)群眾體育是兼有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性的混合體。

陳秀娟認(rèn)為，群眾體育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是公共產(chǎn)品。她分別從三方面來(lái)闡述:第一，從群眾體育的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)是公共體育產(chǎn)品。群眾體育是“以社會(huì)全體成員為對(duì)象、以增強(qiáng)體質(zhì)、豐富余暇生活、調(diào)節(jié)社會(huì)情感為目的的、形式多樣的體育活動(dòng)”，它面向整個(gè)社會(huì)提供體育產(chǎn)品，具有共同受益的性質(zhì)，符合公共產(chǎn)品的定義。第二，從群眾體育的認(rèn)識(shí)以及法律地位來(lái)說(shuō)群眾體育是公共產(chǎn)品。歷任領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視群眾體育的發(fā)展，把群眾體育的發(fā)展，人民體質(zhì)的增強(qiáng)提升到到國(guó)家任務(wù)的高度。間接地表明群眾體育是公共產(chǎn)品。此外，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，國(guó)家供給公共產(chǎn)品。于是，我們可以推斷出，憲法把體育事業(yè)作為公共產(chǎn)品來(lái)規(guī)定。第三，群眾(大眾)體育公共產(chǎn)品的性質(zhì)在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)同和實(shí)施。世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了體育的重要性，把群眾體育當(dāng)做公共產(chǎn)品來(lái)供給。例如:美國(guó)在《業(yè)余體育法》中規(guī)定，政府不介入競(jìng)技體育管理，而在大眾體育方面承擔(dān)其重要職能。

苗治文，李剛，秦椿林在《當(dāng)代群眾體育的性質(zhì)》一文中指出:在新世紀(jì)我國(guó)事業(yè)分類中，把文化、體育、娛樂(lè)列入一起，成為精神文化建設(shè)服務(wù)的事業(yè)。由此可見(jiàn)，體育具有事業(yè)性質(zhì)。而在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中，將體育劃分為第三產(chǎn)業(yè)里面的R門91類，認(rèn)為體育具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。于是他們借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)群眾體育的性質(zhì)做出了以下分析。在現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)里，把社會(huì)物品劃分為三類:一類叫公共物品或公益物品，大家都受益，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。群眾體育中的社區(qū)體育具有明顯的公共性質(zhì)，國(guó)家為社區(qū)提供的健身路徑每個(gè)人都可以使用，達(dá)到全民建身的目的，顯然這一部分體育具有事業(yè)性質(zhì)。第二類叫私人物品或私益物品，一種物品或服務(wù)能在市場(chǎng)上公開(kāi)買賣，消費(fèi)時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，一件物品同時(shí)只能由一個(gè)買主買去，這些產(chǎn)品由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)提供。第三類是介于公共物品和私人物品之間的，具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，叫做準(zhǔn)公益物品。因此，認(rèn)為群眾體育具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性質(zhì)。

3 群眾體育公共產(chǎn)品

3.1 群眾體育公共產(chǎn)品的概念

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，本研究認(rèn)為群眾體育公共產(chǎn)品就是在群眾領(lǐng)域中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的體育產(chǎn)品。

3.2 群眾體育公共產(chǎn)品

3.2.1 關(guān)于公共體育產(chǎn)品肖前的研究從體育事業(yè)管理的角度出發(fā)，結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能，將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營(yíng)利性公共體育產(chǎn)品(俱樂(lè)部型公共體育產(chǎn)品)兩大類。公益性公共體育產(chǎn)品是指在一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中，每一個(gè)公民都應(yīng)該享有，而且能夠享有的體育產(chǎn)品。公益性公共體育產(chǎn)品可以細(xì)分為具有公共需要的大眾體育產(chǎn)品和精英體育產(chǎn)品兩大類。營(yíng)利性公共體育產(chǎn)品則具有較明顯的商品性和營(yíng)利性，并具有相關(guān)的體育市場(chǎng)。這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂(lè)部型公共體育產(chǎn)品”。

閔健，李萬(wàn)來(lái)等人根據(jù)以下三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類:第一，按照產(chǎn)品的物理屬性，可分為“物質(zhì)型產(chǎn)品”和“非物質(zhì)型產(chǎn)品”，即物品和服務(wù)兩種形式。第二，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，有些置于公共場(chǎng)所免費(fèi)供群眾健身使用的體育設(shè)施，如健身路徑就屬于“純社會(huì)公共體育產(chǎn)品”。有些場(chǎng)館、設(shè)施由政府投資，但收取一定費(fèi)用作為基本維護(hù)成本，屬于“混合性社會(huì)公共體育產(chǎn)品”。第三，根據(jù)社會(huì)公共體育產(chǎn)品有一定的受益范圍和相應(yīng)的提供主體，可劃分為屬于全國(guó)性或是地方性的社會(huì)公共體育產(chǎn)品。

白躍世，田啟根據(jù)公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，將其分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。若同時(shí)具備兩個(gè)特征就是純公共產(chǎn)品，若只具備其一則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品;從公共產(chǎn)品的消費(fèi)空間范圍看，則分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。

以上學(xué)者從不同的角度對(duì)公共體育產(chǎn)品進(jìn)行了分類，為我們認(rèn)識(shí)群眾體育公共產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

3.2.2 關(guān)于群眾體育公共產(chǎn)品肖金柱認(rèn)為，群眾體育公共產(chǎn)品所應(yīng)包含的內(nèi)容有:一是制度性群眾體育公共產(chǎn)品，主要是保障人們順利進(jìn)行體育活動(dòng)所需的相關(guān)服務(wù)，例如國(guó)家群眾體育發(fā)展規(guī)劃等;二是動(dòng)力性群眾體育公共產(chǎn)品，主要是激勵(lì)人們參與體育活動(dòng)，例如健康宣傳手冊(cè)等;三是信息性群眾體育公共產(chǎn)品，主要提供人們進(jìn)行體育活動(dòng)所需的知識(shí)技能等;四是基礎(chǔ)性群眾體育公共產(chǎn)品，主要滿足人們參與體育活動(dòng)必備的物質(zhì)條件，例如體育場(chǎng)館、設(shè)備等。

陳秀娟根據(jù)群眾體育特性分類，將其分為群眾體育的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。群眾體育政策、群眾體育制度體系、群眾體育相關(guān)法律、群眾體育基礎(chǔ)科研是群眾體育的純公共產(chǎn)品。能夠采用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的各個(gè)項(xiàng)目的俱樂(lè)部等屬于群眾體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品;按照大眾對(duì)體育不同層次的需求以及提供的目的，群眾體育產(chǎn)品可以分為公益性群眾體育產(chǎn)品和營(yíng)利性群眾體育產(chǎn)品。

3.2.3 群眾體育的純公共產(chǎn)品根據(jù)公共產(chǎn)品理論，群眾體育的純公共產(chǎn)品包括群眾體育政策、群眾體育制度體系、群眾體育相關(guān)法律、群眾體育基礎(chǔ)科研。這些是群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，保障群眾體育的健康發(fā)展。純公共產(chǎn)品由政府供給，其理性的目的是追求公眾利益最大化。

3.3 目前我國(guó)關(guān)于體育公共產(chǎn)品的供給研究現(xiàn)狀

3.3.1 關(guān)于我國(guó)群眾體育供給現(xiàn)狀的研究閔健，李萬(wàn)來(lái)從消費(fèi)支出視角分析我國(guó)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給狀況。認(rèn)為:公共體育設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足和不平衡;競(jìng)技體育本身不是公共體育產(chǎn)品，但是，競(jìng)技體育制造的精神財(cái)富，成為無(wú)形的社會(huì)公共體育產(chǎn)品。

肖金柱在《我國(guó)群眾體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》中將我國(guó)群眾體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀概括為四點(diǎn):第一，供給體制的缺陷。第二，供給主體缺乏統(tǒng)一安排。第三，體育基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足及區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡。第四，社會(huì)體育指導(dǎo)員的供給數(shù)量不足及發(fā)展不平衡。

以上學(xué)者從宏觀角度上論述了目前我國(guó)群眾體育供給存在的問(wèn)題。

3.3.2 關(guān)于我國(guó)群眾體育供給體制的研究張小林、白晉湘論述了我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的缺陷。表現(xiàn)為以下四點(diǎn):一是非均衡戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)二元體育公共產(chǎn)品供給制度障礙。二是供給主體的制度缺陷。三是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制缺失與供給決策機(jī)制倒置。四是農(nóng)村體育文化等公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督缺位。

王鐵生論述了傳統(tǒng)公共體育產(chǎn)品供給模式，認(rèn)為主要存在以下弊端:第一，公共體育產(chǎn)品總量供應(yīng)不足。第二，公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。城市優(yōu)于農(nóng)村、東部?jī)?yōu)于西部。第三，公共體育產(chǎn)品供給質(zhì)量、效率低下。第四，公共體育產(chǎn)品供給壟斷與強(qiáng)制消費(fèi)。

白躍世、田啟認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給處于極度短缺、畸形和低效率狀態(tài)。這主要是因?yàn)楣┙o制度的不合理造成的。主要表現(xiàn)在:第一，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足。第二，經(jīng)費(fèi)緊張。第三，政府職能界定不清。第三，供給主體單一，導(dǎo)致效率低下。第四，“自上而下”的供給決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足和失衡。

曹慶幸、齊立斌分析了我國(guó)公共體育產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀。認(rèn)為存在以下問(wèn)題:首先，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給總量不足，區(qū)域間差距逐步擴(kuò)大。第二，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)失衡。第三，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品建設(shè)資金投入乏力。第四，現(xiàn)有農(nóng)村公共體育設(shè)施維護(hù)不力。

3.3.3 關(guān)于我國(guó)群眾體育公共產(chǎn)品供給低效的原因陳秀娟在《我國(guó)群眾體育的性質(zhì)與供給機(jī)制研究》中談到:我國(guó)群眾體育政府供給是低效率的，表現(xiàn)為缺位、錯(cuò)位和越位，具體表現(xiàn)為群眾體育產(chǎn)品供給不足和過(guò)剩。究其原因她認(rèn)為主要有四點(diǎn):第一，政府通過(guò)公共財(cái)政供給體育的資金有限性以及群眾體育公共產(chǎn)品的非收益性導(dǎo)致的。第二，由于我國(guó)群眾體育產(chǎn)品由政府壟斷供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，由于我國(guó)體育制度不完善。第四，我國(guó)體育公共產(chǎn)品形成機(jī)制缺乏民主。

張琴、董紅剛、方新普分析了我國(guó)體育公共產(chǎn)品供給失衡的內(nèi)外部因素。外部體育作為一種公共產(chǎn)品出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展滯后的失衡現(xiàn)象;內(nèi)部體育存在著利益難以協(xié)調(diào)的發(fā)展失衡現(xiàn)象。

3.3.4 關(guān)于我國(guó)群眾體育供給主體的研究劉艷娥從政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色出發(fā)，闡述了政府存在責(zé)任的缺失，即政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足;各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的權(quán)責(zé)不清、角色模糊;各級(jí)地方政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中行為不規(guī)范、公眾價(jià)值邊緣化。

尹斯年、魏麗艷等從社會(huì)資本視角下分析了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任。分別闡述了物質(zhì)與服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給主體;法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給主體以及責(zé)任與義務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給主體。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)學(xué)者基于對(duì)公共產(chǎn)品理論的理解，對(duì)群眾體育的性質(zhì)、群眾體育公共產(chǎn)品等相關(guān)概念在某種程度上達(dá)成了共識(shí)。但是，在論及群眾體育公共產(chǎn)品的供給方面，其研究重點(diǎn)主要集中于宏觀上闡述供給體制不完善、制度的缺陷、供給低效的原因以及供給主體的研究上。而且多研究的是農(nóng)村體育產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給上，具體探究群眾體育的純公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容較少。因此，有必要對(duì)群眾體育的純公共產(chǎn)品的供給行為進(jìn)行一個(gè)完整的分析。

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G812.4

A

2011-04-13

張晉菲(1988—)，女，山西晉城人，碩士研究生，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。