張恒赫

(武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部,湖北武漢 430023)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,大力發(fā)展新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái),是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。創(chuàng)新和發(fā)展新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在新中國(guó) 60多年以來(lái),經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展歷程,其組織形式在歷史演變中呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兩種形態(tài)。

1.2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的兩種形態(tài)

傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,是指建國(guó)初期為了完成對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)的社會(huì)主義改造,建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)公有制經(jīng)濟(jì),黨和政府組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路而建立的合作社。這種合作社屬于“民享”的合作經(jīng)濟(jì)組織,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化,其“合作”性質(zhì)被逐漸異化,帶有明顯的官辦色彩,從根本上否定了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。盡管傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在“民辦”體制上進(jìn)行了大量探索,但由于歷史包袱沉重、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不到位、群眾監(jiān)督和參與缺乏等各方面原因,使得這種傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織喪失了為農(nóng)民服務(wù)的能力,建立“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起源于 20世紀(jì) 80年代,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,廣大農(nóng)民為提高組織化程度,共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有企業(yè)的性質(zhì),又具有社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì),它們從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)入手,逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,為其成員的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)謀求和維護(hù)其成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益;對(duì)外則實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),追求自身利潤(rùn)的最大化,其收入盈余根據(jù)社員與合作經(jīng)濟(jì)組織的交易額按比例返還給社員。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尊重農(nóng)民群眾的意愿,入社、退社自由,不改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系和生產(chǎn)資料所有權(quán),因此其產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是清晰的。

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò) 30多年來(lái)的發(fā)展,數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至2009年 12月底,全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá) 24.64萬(wàn)家,實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)約 2100萬(wàn)戶(hù),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的8.32%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員收入普遍比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶(hù)收入高出 20%以上[1]。

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型多樣。從組織目標(biāo)功能看,包括投入型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;從興辦方式上看,有種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭興辦的,有基層農(nóng)技服務(wù)組織領(lǐng)辦的,有農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦的,等等。從產(chǎn)業(yè)種類(lèi)上看,從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占 49%、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占 27.7%、農(nóng)機(jī)及其他專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占 23.3%[2]。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)內(nèi)容逐步擴(kuò)大,已從單一的技術(shù)信息服務(wù)發(fā)展到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)。

1.2 新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相比較,其在組織類(lèi)型、管理結(jié)構(gòu)、利益分配、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及組織目標(biāo)等方面均有創(chuàng)新之處,二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是組織目的不同。傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目的是為了完成對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)的社會(huì)主義改造,建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)公有制經(jīng)濟(jì),組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立合作社,走合作化道路。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷(xiāo)售的具有企業(yè)的性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交換中維護(hù)農(nóng)民的根本利益,增加農(nóng)民收入。

二是組織所處環(huán)境不同。傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)生和發(fā)展的,家庭農(nóng)作制改變?yōu)榧w農(nóng)作制,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,只有生產(chǎn)問(wèn)題,合作組織成為計(jì)劃指令和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的生產(chǎn)聯(lián)合體。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的,產(chǎn)品面向市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo),是建立在分散生產(chǎn)和平等交易基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。

三是組織運(yùn)行原則不同。傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是政社合一的,是由政府強(qiáng)力推動(dòng)的制度安排,是具有明顯行政色彩的官辦組織。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是政社分離的,充分尊重農(nóng)民的意愿,盡管離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持,但從根本上是“民辦、民管、民受益”的合作經(jīng)濟(jì)組織。

2 新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),在各級(jí)政府的組織推動(dòng)下,新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快,但許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中急于求成和形式主義的傾向隨處可見(jiàn)。目前新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題如下。

2.1 法律地位不明確

影響當(dāng)前新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是法律地位不明確。盡管現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定了新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須辦理法人登記,但由于法律沒(méi)有給新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的主體地位,因此無(wú)法界定它是屬于什么性質(zhì)和類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織,致使合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)上的混亂。目前,我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門(mén)登記注冊(cè)的,視同企業(yè)對(duì)待,可以搞自主盈利性經(jīng)營(yíng),但在注冊(cè)資金和稅費(fèi)方面的門(mén)檻較高,使得多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以承受;在民政部門(mén)登記的,雖然登記費(fèi)用較低,但不允許其有任何的盈利性活動(dòng);在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記的,很難得到政府和社會(huì)的承認(rèn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)已登記注冊(cè)的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅占總數(shù)的45.3%。其中,在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記占 16.9%,在工商部門(mén)登記占 15.8%,在民政部門(mén)登記占 12.6%[3]。由于新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)登記管理中的混亂,導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織在法人登記方面缺乏法律依據(jù),致使合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)資格、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、商標(biāo)注冊(cè)等方面遭遇困難。

2.2 內(nèi)部管理體制不規(guī)范

許多新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在制度上存在產(chǎn)權(quán)不清、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、管理體制不規(guī)范等問(wèn)題,致使內(nèi)部缺乏活力。很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織流于形式,組織內(nèi)民主少、集中多,凡事大多聽(tīng)命于政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,其管理者階層往往不經(jīng)過(guò)民主選舉就按照上級(jí)意圖直接從鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村級(jí)干部或“能人大戶(hù)”中產(chǎn)生,嚴(yán)重違背了“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的合作原則,使得農(nóng)民參與的積極性下降。如山東省南趙莊村豐園池田藕專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在村干部和“能人效應(yīng)”下成長(zhǎng)起來(lái)的,目前該合作經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn) 35.8萬(wàn)元,其中村干部和“能人”投資 12.5萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的 34.9%,其他會(huì)員入股5萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的 16%,其資產(chǎn)多少?zèng)Q定權(quán)力的大小。從組織形式上看,組織機(jī)構(gòu)是健全的,有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),但其實(shí)際控制者往往是村干部、能人或老板;從組織的管理上看,組織內(nèi)一系列管理制度往往流于形式,不要說(shuō)民主管理,社員開(kāi)會(huì)都很難得;從組織的運(yùn)營(yíng)上看,組織通常只搞一些技術(shù)服務(wù)或培訓(xùn)而已,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用,沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)議價(jià)的組織力,也沒(méi)有二次分配或返利這一說(shuō)[4]。

2.3 缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

為了支持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持和優(yōu)惠政策,從登記、融資、稅費(fèi)等方面給予新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一些優(yōu)惠,但從實(shí)踐上看,扶持政策的收效不大,合作經(jīng)濟(jì)組織仍然存在資金緊缺、貸款難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、公共服務(wù)缺位、技術(shù)供給不足等問(wèn)題。

一是融資渠道少,合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持,但我國(guó)金融業(yè)對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持不夠。主要原因在于新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān),有一部分在經(jīng)濟(jì)上仍然屬于弱勢(shì)人群經(jīng)營(yíng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)大,效益低,很難爭(zhēng)取到國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的資金支持;特別受農(nóng)民歡迎的小額信貸由于投資回報(bào)率低,使得大多數(shù)銀行不愿意涉及此項(xiàng)業(yè)務(wù),農(nóng)民的合作意愿受到阻礙,難以付出具體行動(dòng)。此外,近年來(lái)政府增強(qiáng)了對(duì)金融市場(chǎng)的整頓,使一度活躍的非正規(guī)融資渠道被遏制,正規(guī)融資渠道還有待建立,使得新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的籌資難度加大。如浙江省臨海市洞林果蔬專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)資金 27.42%來(lái)自組織的銷(xiāo)售利潤(rùn),21.91%來(lái)自社員自籌的股金和會(huì)費(fèi),19.48%來(lái)自政府補(bǔ)貼,其余為金融機(jī)構(gòu)貸款占 9.25%、成員捐贈(zèng)占 6.11%、個(gè)人借款占 9.33%、企業(yè)借款占 5.43%、外部捐助占 1.07%?？梢?jiàn),金融業(yè)對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持不夠,融資很難[5]。

二是稅收優(yōu)惠不夠。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼具互助性和不盈利性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn),需要得到政府的稅收優(yōu)惠扶持。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)其采取減稅、低稅或免稅等措施予以扶持。如在美國(guó),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納稅只有工商企業(yè)的 1/3左右;在日本一般股份公司要繳納 62%的所得稅,農(nóng)協(xié)只繳 39%;一般企業(yè)要繳納 35.5%的法人稅,農(nóng)協(xié)只繳 27%;一般企業(yè)要繳 50%—60%的各種地方稅,農(nóng)協(xié)只繳 43%[6]。我國(guó)現(xiàn)階段稅收征收制度還沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠,不管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入,都要與其它工商企業(yè)一視同仁納稅,這種貌似公平的政策對(duì)已經(jīng)處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民在客觀上是一種不公平。

2.4 社員文化素質(zhì)偏低

我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展初期,農(nóng)民自身文化水平不高,對(duì)增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的科學(xué)技術(shù)知識(shí)掌握較少,甚至一無(wú)所知,加上觀念落后的局限性,往往導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)效率不高,很大程度上制約了新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)56147.9萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人口中有 23665.5萬(wàn)人接受過(guò)小學(xué)文化教育,占 42.15%;有 21356.3萬(wàn)人接受過(guò)初中文化教育,占 38.04%;接受過(guò)高中以上文化教育的僅有 3258.7萬(wàn)人,僅占 5.8%。由于文化素質(zhì)低,使得許多農(nóng)民對(duì)應(yīng)用生物工程、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等方面僅僅停留在粗淺、模糊的認(rèn)識(shí)水平上,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有 70%左右的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村推廣不下去,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅有 30%[7]。

3 促進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和發(fā)展的建議

當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要政府、社會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織自身以及農(nóng)民的共同努力。推進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,應(yīng)重點(diǎn)采取以下對(duì)策和措施。

3.1 進(jìn)一步完善新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律保障體系,明確其法律地位

我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)在 2007年 7月1日公布實(shí)施。雖然該法對(duì)各級(jí)政府扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、方針作出了規(guī)定,但《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》與現(xiàn)存的一些實(shí)際情況還有不一致的地方,需要進(jìn)一步完善法律體系。

一是推動(dòng)現(xiàn)行《民法通則》的修改。將新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織明確為一類(lèi)獨(dú)立的法人,如果不加以明確,會(huì)導(dǎo)致理論、立法、政策和實(shí)踐各個(gè)領(lǐng)域的混亂,影響新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展。

二是明確登記辦法。目前,法律已經(jīng)規(guī)定新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要在工商部門(mén)進(jìn)行登記。因此,在新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)、注冊(cè)資金、類(lèi)型、性質(zhì)等方面盡快出臺(tái)新的登記辦法,以規(guī)范和加強(qiáng)各地政府對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和推動(dòng),避免政出多門(mén)。在登記過(guò)程中,工商部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo),降低登記的門(mén)檻,放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn),減免登記費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)和工商管理費(fèi)等,為新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記開(kāi)通“綠色通道”。

3.2 健全新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制機(jī)制,引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織想要持續(xù)發(fā)展,就必須規(guī)范組織內(nèi)部治理機(jī)制。一是要尊重社員權(quán)利和按照章程辦事。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立后,要減少政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行政干預(yù),還權(quán)于民,提高農(nóng)民的參與性,在成員管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)制度上必須按照法定程序辦理,杜絕“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象發(fā)生;二是要實(shí)施賬目公開(kāi)和經(jīng)營(yíng)透明。建立健全財(cái)務(wù)管理制度,組織內(nèi)部要實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,并按時(shí)向社員公布組織經(jīng)營(yíng)情況,接受社員的監(jiān)督,不搞暗箱操作,防止腐敗形成;三是要建立健全利益分配機(jī)制,對(duì)成員實(shí)行“二次分配或返利”,并建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

3.3 加大政府扶持力度,為新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供資金和政策支持

對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持,需要農(nóng)業(yè)、金融、稅收等各相關(guān)部門(mén)的積極配合。

一是金融支持。提倡各級(jí)政府建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保組織,作為新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保人,政府可以根據(jù)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資信狀況、信用程度、自有資金規(guī)模、償債能力等來(lái)確定向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款的額度,用以幫助解決新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)等方面的貸款需求。其次是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,降低準(zhǔn)入門(mén)檻、發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)多種所有制金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行貸款。如福建省寧德市政府為農(nóng)民信貸開(kāi)辟“綠色通道”,通過(guò)政府擔(dān)保,金融部門(mén)提高了對(duì)農(nóng)民的貸款限額,由原來(lái)的最高限額 0.5—1萬(wàn)元,放寬至 2—3萬(wàn)元;對(duì)小額農(nóng)貸執(zhí)行利率平均水平比其它貸款降低 3—4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用等級(jí)評(píng)定不搞“終身制”和“限時(shí)制”,代之靈活的“動(dòng)態(tài)制”,及時(shí)調(diào)整信用等級(jí)和貸款限額,培育農(nóng)民良好的信用,為逐步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)[8]。

二是稅收優(yōu)惠。對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品,可視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo);其次是將新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售技術(shù)含量較低的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品視同初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,減免其增值稅負(fù)擔(dān);為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的相關(guān)技術(shù)服務(wù)所得的各項(xiàng)收入,免征營(yíng)業(yè)稅。福建省龍巖市稅務(wù)部門(mén)積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,主動(dòng)為新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理稅收減免;對(duì)涉稅費(fèi)用能取消的一律取消,并免費(fèi)向新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的辦稅用品,為合作經(jīng)濟(jì)組織提供最大優(yōu)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),該部門(mén)結(jié)合開(kāi)展“稅務(wù)干部進(jìn)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”活動(dòng)的契機(jī),先后出動(dòng) 200多人次,深入農(nóng)村為新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理稅務(wù)登記、稅收減免等涉稅事項(xiàng) 400多件,有效地減少了新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行成本[9]。

3.4 培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提升新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社員文化素質(zhì)水平

積極做好新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)。要將數(shù)量眾多、缺少組織管理經(jīng)驗(yàn)、科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民組織起來(lái),按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效等原則,開(kāi)展各種形式多樣的教育培訓(xùn),培訓(xùn)采取學(xué)歷教育、短期進(jìn)修、組織觀摩和交流等形式,重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的人才隊(duì)伍。江蘇省省級(jí)財(cái)政 3年安排 455萬(wàn)元資金,對(duì)轄區(qū)內(nèi) 59個(gè)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 80158名成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),從培訓(xùn)效果來(lái)看,有 47個(gè)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為培訓(xùn)效果良好,占開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的 80%左右[10]。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十七大報(bào)告指出,要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)際,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā)所做出的重要部署。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,將會(huì)有效提高農(nóng)民的組織化程度,對(duì)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

[1] 馮靜生,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：金融支持的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2010(5).

[2] 韓俊,中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)查 [M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社,2007.

[3] 傅晨,中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)：組織形式與制度變遷[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

[4] 苑鵬,發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織,推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2003(43).

[5] 王蒲華,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與發(fā)展[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[6] 韓俊等,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策框架[J].紅旗文稿,2007(4).

[7] 王鋒.推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(12).

[9] 孫亞范,新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[10] 孫亞范,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益機(jī)制分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.