周漢麒

(武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430070)

“十二五”時(shí)期武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

周漢麒

(武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430070)

面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,“十二五”時(shí)期國家宏觀政策調(diào)控存在較大的改進(jìn)空間,調(diào)控的方向和方式將會(huì)發(fā)生一定的變化,具體政策措施也會(huì)出現(xiàn)一定的調(diào)整。國家層面宏觀政策的變化,與武漢現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,形成了武漢“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

十二五;宏觀政策環(huán)境;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;武漢

一、“十二五”時(shí)期國家宏觀政策調(diào)控具體變化分析

根據(jù)中央有關(guān)文件精神,本文對(duì)國家“十二五”時(shí)期的宏觀政策走勢(shì)作出以下展望分析。

(一)產(chǎn)業(yè)政策將沿著“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方向發(fā)展

從優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益的整體目標(biāo)出發(fā),國家的產(chǎn)業(yè)政策將從兩個(gè)方向進(jìn)行調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)功能上,國家將制定新的產(chǎn)業(yè)政策。一是打造帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī),實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策;二是加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入,完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與自主品牌建設(shè);三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)整合與企業(yè)兼并重組,在有色金屬、鋼鐵、石化、輕紡、汽車等存在產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè),支持骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)和大型企業(yè)跨省區(qū)的兼并與聯(lián)合重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度;四是出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的一系列相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì)投資;五是將產(chǎn)業(yè)集群上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度,出臺(tái)包括稅收、土地、信貸等方面的支持政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

而在產(chǎn)業(yè)政策抑制功能上,國家將采取嚴(yán)格控制增量擴(kuò)張與加大資產(chǎn)存量調(diào)整兩方面的政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂撇糠之a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張,進(jìn)一步明確限制類與禁止類產(chǎn)業(yè)的目錄,從嚴(yán)控制“兩高一資”行業(yè)投資項(xiàng)目的上馬與生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。加快淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步明確淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采取一系列限制政策,建立落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制[1]。

(二)金融政策將沿著形成現(xiàn)代金融體系的方向發(fā)展

黨的十七大指出,“推進(jìn)金融體制改革,發(fā)展各類金融市場,形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”[2]。為此,“十二五”時(shí)期,國家會(huì)圍繞形成現(xiàn)代金融體系的總體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)兩方面的金融政策。一是差別化的金融政策。為實(shí)施十七大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),提高宏觀調(diào)控水平”的方針政策[2],預(yù)計(jì)國家將實(shí)施穩(wěn)健型的金融貨幣政策,按照“有保有壓,區(qū)別對(duì)待”的原則,通過差別化利率與信貸政策,一方面引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)支持領(lǐng)域,另一方面嚴(yán)格對(duì)“兩高一資”等產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)的信貸投放。二是進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道。為實(shí)施十七大提出的“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),多渠道提高直接融資比重”的方針政策[2],一方面,擴(kuò)大大型企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外主板市場,逐步擴(kuò)大為中小企業(yè)和新興公司提供融資途徑和成長空間的創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模;另一方面,明顯擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券,加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金、信托投資基金、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所等多層次資本市場發(fā)展空間。

(三)財(cái)稅政策將沿著積極轉(zhuǎn)穩(wěn)健,著重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向發(fā)展

從“十二五”時(shí)期來看,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化,財(cái)稅政策從總體上將由積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。在此基礎(chǔ)上,國家還將實(shí)行一系列財(cái)稅結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是通過健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,增強(qiáng)地方政府尤其是基層政府提供公共服務(wù)的能力,通過減稅的方式,支持和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是采取征收資源稅,把水、地?zé)?、森林、礦產(chǎn)等資源逐步納入資源稅科目,通過提高煤炭、煙草、稀有金屬、土地等資源稅率等辦法來發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)資源節(jié)約,抑制資源的粗放開發(fā)與浪費(fèi),提高資源開發(fā)與使用的效率。

(四)區(qū)域政策朝著推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)的方向發(fā)展

根據(jù)“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”[3]的大政方針,國家將實(shí)施一系列推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。一是積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全國的帶動(dòng)作用和領(lǐng)先地位。二是大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,全面推進(jìn)武漢城市圈、中原城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶等四個(gè)中部城市群的發(fā)展,把武漢作為最重要的中心城市和龍頭城市,成為中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)[4]。三是深入推進(jìn)西部大開發(fā),加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局,帶動(dòng)和支持西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5]。四是全面振興東北老工業(yè)基地,重點(diǎn)地區(qū)包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)地帶,哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設(shè),提升沿邊開放水平等[2]。

(五)資源環(huán)境政策將沿著“兩型社會(huì)”建設(shè)的方向發(fā)展

“十二五”時(shí)期,國家將會(huì)制定一系列嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與有效利用資源的政策。這些政策大致分為兩個(gè)層面：一是在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理的促進(jìn)性政策方面,“十二五”期間,國家將采取增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收與價(jià)格優(yōu)惠、財(cái)政貼息、發(fā)行免稅債券等政策大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與清潔能源的開發(fā);二是在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的控制性政策方面,國家將通過加強(qiáng)節(jié)能減排總量控制,提高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目,實(shí)行水電限制性價(jià)格,征收資源稅等政策措施,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境友好的目標(biāo)。

(六)消費(fèi)投資貿(mào)易政策將沿著內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)的方向發(fā)展

“十二五”時(shí)期,國家會(huì)采取一系列政策來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與外需的相互協(xié)調(diào)。一是投資與消費(fèi)相互協(xié)調(diào)。國家將在調(diào)控投資適度增長,引導(dǎo)與促進(jìn)全社會(huì)投資流向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等“瓶頸”領(lǐng)域的同時(shí),采取包括合理控制收入分配差距、推進(jìn)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn),健全廉租住房制度等政策措施提高居民消費(fèi)能力和滿足居民消費(fèi)意愿,通過多種政策途徑激勵(lì)居民消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。二是“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來,一方面創(chuàng)新利用外資的方式,優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu),提高吸收外資的質(zhì)量;另一方面大力支持國內(nèi)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對(duì)外并購?fù)顿Y。三是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),通過進(jìn)口關(guān)稅率等措施,擴(kuò)大國家急需的高端產(chǎn)品與資源產(chǎn)品的進(jìn)口。同時(shí)綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(七)社會(huì)民生政策朝著和諧社會(huì)的方向發(fā)展

“十二五”時(shí)期,國家將實(shí)施一系列保障社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策,滿足小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求。一是加大社會(huì)民生事業(yè)投入,提高社會(huì)事業(yè)的財(cái)政開支,加強(qiáng)重大民生工程、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的政府投入,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[6]。

二、國家宏觀政策調(diào)控變化對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素

對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)來講,國家宏觀政策調(diào)控是其發(fā)展的重要外部環(huán)境和條件。武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適時(shí)把握宏觀政策的變化,因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害,使宏觀政策調(diào)控盡量轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？傮w來看,國家宏觀政策調(diào)控變化對(duì)武漢有如下有利的因素。

(一)促進(jìn)就業(yè)有利于中小企業(yè)的發(fā)展和民生的改善

在經(jīng)濟(jì)處于下行時(shí)期,國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)或者首要任務(wù)就是要給人們提供穩(wěn)定的就業(yè),從而穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。由于我國勞動(dòng)力供大于求的趨勢(shì)近期不可能完全扭轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力仍將持續(xù),宏觀調(diào)控工作始終要圍繞增加就業(yè)來展開。未來國家政策的重點(diǎn)將是扶持中小企業(yè)或民生領(lǐng)域,鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,加快教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系的建設(shè)。這樣,國家投入就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,這有利于武漢中小企業(yè)的發(fā)展,有利于民生的改善和社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)有保有壓有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

“?！钡姆矫娓欣谖錆h加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國家加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生等方面的支持力度,加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度,這些政策對(duì)發(fā)揮武漢加快建設(shè)“兩型社會(huì)”,培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)需求,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和提升民生工程等,都提供了極好的機(jī)遇和條件?！皦骸钡姆矫嬗欣谖錆h轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家綜合運(yùn)用信貸、土地、節(jié)能減排等手段限制高耗能、高排放行業(yè),加大了武漢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力,但這種倒逼機(jī)制,也會(huì)迫使武漢加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的步伐。

(三)微調(diào)方式有利于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定

未來的宏觀調(diào)控更傾向于采用小步漸進(jìn)的方式,用多次“點(diǎn)剎”取代“急剎”,在動(dòng)態(tài)中注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,避免政策頻繁變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響,保持經(jīng)濟(jì)快速增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的措施操作不是一步到位,而是分步實(shí)施,小步多調(diào),用小調(diào)整取代大調(diào)整,以小波動(dòng)代替大振蕩。這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有利,對(duì)武漢地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有利,會(huì)有效降低武漢經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度,下降期不會(huì)大幅回落,上升期也不會(huì)迅速過熱。

(四)經(jīng)濟(jì)手段為主有利于市場主體形成良好預(yù)期

行政干預(yù)具有見效快的特點(diǎn),特別是針對(duì)以政府為投資主體的投資項(xiàng)目。但是,頻繁使用行政手段也會(huì)引起市場扭曲,最終影響市場的正常發(fā)育成長和運(yùn)行效率,容易損害微觀主體的利益,使政府因?yàn)樾姓深A(yù)而陷入法律糾紛。更多地運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的綜合措施調(diào)控經(jīng)濟(jì),市場主體可以根據(jù)經(jīng)過市場傳導(dǎo)的調(diào)控信號(hào)作出反應(yīng),靈活調(diào)整決策,從而實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的。這有利于武漢民營資本形成正確的市場預(yù)期,有利于武漢市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

(五)宏觀政策的實(shí)施有利于投資主體行為的規(guī)范

利用產(chǎn)業(yè)政策、土地和節(jié)能環(huán)保政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),控制“銀根”和控制“地根”相結(jié)合,嚴(yán)把土地、節(jié)能、環(huán)保和貨幣四大閘門,是現(xiàn)階段我國宏觀調(diào)控的一大特色。在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系還不健全,經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善的背景下,政府通過產(chǎn)業(yè)政策、土地和節(jié)能環(huán)保政策來直接調(diào)控是必不可少的,它有利于解決短期調(diào)控政策難以解決的問題。也有利于武漢在相對(duì)公平的宏觀政策環(huán)境下發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),有利于地方政府投資行為的規(guī)范,避免投資失控和失誤,從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響。

三、國家宏觀政策調(diào)控變化對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)打造“龍頭武漢”(中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn))的挑戰(zhàn)

國家對(duì)武漢的戰(zhàn)略地位表述為中部地區(qū)最重要的中心城市,是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)[6]。尤其是國家賦予了武漢“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)一系列優(yōu)惠政策,使得武漢大大拓寬了發(fā)展空間,增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí),武漢城市圈9個(gè)都市之間實(shí)力相差過于懸殊,武漢相對(duì)實(shí)力獨(dú)大,在推進(jìn)武漢城市圈一體化的進(jìn)程中,容易產(chǎn)生“小馬拉大車”的效應(yīng),發(fā)揮武漢對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用可能需要更長的過程,武漢還需要積蓄能量,做大做強(qiáng),急于求成可能于事無補(bǔ)。

(二)對(duì)建設(shè)“綠色武漢”(“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū))的挑戰(zhàn)

武漢被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端,要完成“兩型社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo),面臨著巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇來看,按照武漢城市圈“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)總體方案,武漢將得到國家與省政府的資金與項(xiàng)目的直接支持,作為改革實(shí)驗(yàn)區(qū),武漢還會(huì)享有很多方面的先行先試的政策優(yōu)惠,這些都為武漢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)城市整體素質(zhì)與綜合競爭力,提供了廣闊的平臺(tái)與良好的機(jī)遇。然而,作為老工業(yè)基地,武漢不僅在環(huán)境友好與資源節(jié)約的主要指標(biāo)上在全國處于明顯劣勢(shì),而且相關(guān)的體制機(jī)制與政策觀念的轉(zhuǎn)變也很不適應(yīng),這使得武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

(三)對(duì)打造“樞紐武漢”(中部物流中心)的挑戰(zhàn)

武漢憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通樞紐優(yōu)勢(shì),在打造“樞紐武漢”,使之成為中部地區(qū)的物流中心方面面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。按照相關(guān)規(guī)劃,未來武漢將成為全國四大鐵路樞紐之一,全國區(qū)域航空樞紐,長江中游航運(yùn)中心和全國高速公路主骨架通道,在全國綜合交通網(wǎng)中的實(shí)力和地位日益突出。同時(shí),武漢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也面臨基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,管理體制和機(jī)制障礙,物流專業(yè)人才短缺等方面的制約,而且現(xiàn)代交通方式的發(fā)展還可能使武漢的區(qū)位重要性相對(duì)下降。因此,如何充分發(fā)揮武漢的交通樞紐優(yōu)勢(shì),打造中部的物流中心是未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。

(四)對(duì)打造“創(chuàng)新武漢”(中部科技創(chuàng)新中心)的挑戰(zhàn)

武漢憑借自身的科技優(yōu)勢(shì),成為中部地區(qū)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,在帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面具有巨大的發(fā)展機(jī)遇。特別是光電子信息產(chǎn)業(yè),在全國產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中占據(jù)重要的地位,被譽(yù)為中國光谷。武漢的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新符合國家重點(diǎn)支持的政策標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,高起點(diǎn)發(fā)展。但從全國比較來看,武漢科技成果產(chǎn)業(yè)化的水平一直偏低,缺乏把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的市場機(jī)制。未來不突破新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約,就難以把武漢建設(shè)成為中部的科技創(chuàng)新基地。

(五)對(duì)打造“服務(wù)武漢”(中部現(xiàn)代服務(wù)中心)的挑戰(zhàn)

堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,這對(duì)對(duì)外貿(mào)易依存度不高,主要依靠內(nèi)需擴(kuò)大市場銷售的武漢來說,無疑面臨著發(fā)展機(jī)遇。武漢是中國入世后第一批對(duì)外商開放零售商業(yè)和金融業(yè)的城市,是中國內(nèi)陸最大的貨物流通中心和集散地。國家賦予武漢“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)一系列優(yōu)惠政策,將對(duì)武漢“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面起到明顯的促進(jìn)作用。武漢服務(wù)業(yè)的發(fā)展盡管具備一定的優(yōu)勢(shì),但是也存在著規(guī)模水平不高,行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟(jì)效益偏低等突出問題,同時(shí)服務(wù)業(yè)的地區(qū)競爭將日趨激烈。要想大有作為,就必須深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的體制改革與機(jī)制創(chuàng)新,并經(jīng)過艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。

(六)對(duì)實(shí)現(xiàn)“制造武漢”(中部先進(jìn)裝備制造業(yè)中心)的挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期,國家將實(shí)施包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,形成裝備制造業(yè)加快發(fā)展的局面。武漢是工業(yè)大市和國家重要的裝備制造業(yè)基地。近年來,國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目也開始向武漢轉(zhuǎn)移。這些優(yōu)勢(shì)條件決定了在國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的推動(dòng)和全國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的大環(huán)境下,武漢裝備制造業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但與全國19個(gè)副省級(jí)以上城市相比較,仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低等比較劣勢(shì),傳統(tǒng)制造業(yè)要升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè),會(huì)面臨體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換等一系列的制約因素。

(七)對(duì)建設(shè)“和諧武漢”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展)的挑戰(zhàn)

武漢作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),要完成的一項(xiàng)主要任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,切實(shí)解決中低收入群體的民生突出問題,建設(shè)和諧社會(huì)。而且,國家與省里給予了政策與資金方面的支持,有助于增強(qiáng)武漢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的能力。但從全國比較來看,武漢城鄉(xiāng)大量低收入群體與失業(yè)群體的存在,使得武漢面臨著比其他多數(shù)地區(qū)更為嚴(yán)重的就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老等民生難題,而且武漢財(cái)力不強(qiáng),有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與巨大的社會(huì)民生需求之間存在著嚴(yán)重矛盾,需要在改革公共財(cái)政體制,發(fā)揮民間資本的積極作用,大幅度改善民生的有效途徑方面進(jìn)行艱苦探索。這方面的努力與成效存在著很大的不確定性。

總之,武漢城市圈要抓住發(fā)展的機(jī)遇,找出差距,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),主動(dòng)迎接嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),力爭在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),把武漢建設(shè)成為中部的物流中心、科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、先進(jìn)裝備制造中心,實(shí)現(xiàn)“綠色武漢”、“和諧武漢”的宏偉理想。

[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)[2007]15號(hào))[EB/OL].(2007-05-23)[2010-06-30]http：∥www.gov.cn/zwgk/2007-06/03/cont.ent_634545/thm.

[2] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2007-10-16)[2010-08-01]http：∥news.sina.com.cn/2007-10-16/053112733360s.shtml.

[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(中發(fā)[2006]10號(hào))[EB/OL].(2006-04-15)[2010-06-30]http：∥wentll.baidu.com/view/91020 dd276a2002gbd642d86.html.

[4] 國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.西部大開發(fā)十一五規(guī)劃[EB/OL].(2007-04-21)[2010-06-30]http：∥www.docin/com/p-963336.html.

[5] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(中發(fā)[2003]11號(hào))[EB/OL].(2007-03-27)[2010-06-30]http：∥hiya.dlut.edu.cn/yingxiang/2007-03-27/1174960827d5854/html.

[6] 張中華.武漢發(fā)展面臨的宏觀政策環(huán)境[M]∥劉志輝,主編.武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2009).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009：34-42.

(責(zé)任編輯 易 民)

Wuhan Economic and Social Development of Opportunities and Challenges in the Period of 12th Five-Year Plan

ZHOU Han-qi
(School of Management,WUT,Wuhan430070,Hubei,China)

Challenged by the complicated and changeable environment at home and abroad,the national macro policy is left too much room in improvement with the way and direction of regulation changing as well as the specific measures.These new changes in macro policies at the national level are combined with realistic foundations and objectives for the development of Wuhan to create a situation where opportunities and challenges for the economic and social development of Wuhan coexist during the period of 12th Five-Year Plan.

12th Five-Year Plan;macro policy environment;economic and social development;Wuhan.

F043

：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.008

2010-09-11

周漢麒(1959—),男,湖北省紅安縣人,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士課程進(jìn)修班學(xué)員,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要從事管理科學(xué)與工程研究。