劉湘順

（武漢理工大學(xué)思政部，湖北武漢430070）

從21世紀(jì)初開始，我國進(jìn)入到“建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段”。由于改革開放的縱深發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，以及所有制結(jié)構(gòu)、分配方式、工作方式、就業(yè)方式的日益多樣化，必然引起全民性利益格局的重大調(diào)整。及時把握當(dāng)前社會利益關(guān)系上的深刻變化，是認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的重要內(nèi)容，妥善處理社會主義各種利益關(guān)系是黨和政府的一個重大政治課題。對中國社會各種利益關(guān)系的發(fā)展變化展開研究，并探尋建立公正合理的利益關(guān)系的路徑，以便保持我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新世紀(jì)中國社會利益關(guān)系的新變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)生活的市場化程度進(jìn)一步提高，利益分配的市場化趨勢更加明顯。與轉(zhuǎn)型時期相比，新世紀(jì)我國社會利益關(guān)系出現(xiàn)了兩個明顯的變化趨向：一方面，伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，人民普遍獲得了前所未有的實際利益；另一方面，社會不同階層和群體之間的利益分化日益加劇，甚至在某些區(qū)域和社會階層之間貧富過分懸殊，圍繞物質(zhì)利益而引發(fā)的矛盾問題大大增多，社會矛盾的對抗性增強(qiáng)。這種新變化具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）利益主體多元化趨勢更加明顯

改革開放以來，隨著由市場取向的改革的推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和收入分配方式多樣化，原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的社會階級結(jié)構(gòu)逐步分化和瓦解，演變成新舊不同利益主體所架構(gòu)的分層化、多樣化的社會階層結(jié)構(gòu)。我國涌現(xiàn)了一批新的社會階層，如個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主、企業(yè)家階層，以及民營經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”中的技術(shù)人員、管理人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等；原有的階級階層工人、農(nóng)民和知識分子內(nèi)部也部分產(chǎn)生了利益分化。新世紀(jì)以來，社會不同利益階層與群體之間在占有資源、財富收入以及社會政治地位等方面的差異日益明晰化，利益主體的多元化趨勢日趨明顯。社會階級階層和利益主體的變化呈現(xiàn)出如下新的特點：一是群體分化由低度分化走向高度分化。我國社會階層結(jié)構(gòu)還將不斷發(fā)生變化，階級階層和利益群體的角色和地位更為清晰，利益主體呈現(xiàn)一種高度分化的發(fā)展趨勢，這已成為新時期社會變化的一個鮮明標(biāo)志。二是利益主體的交叉流動現(xiàn)象增多。在職業(yè)流動上，人們的擇業(yè)自由將進(jìn)一步得到肯定，職業(yè)變換在很大程度上日益擺脫地域、所有制、單位的限制，表現(xiàn)出更大的流動性，也意味著社會競爭的進(jìn)一步加劇。三是群體意識增強(qiáng)。其重要標(biāo)志就是社會團(tuán)體的增多，社團(tuán)發(fā)揮的作用越來越大，個人之間、單位之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的交流不斷增強(qiáng)，使其各項利益訴求通過社團(tuán)來得到反映的機(jī)會大大增加。

（二）利益差距持續(xù)擴(kuò)大化

目前，不同社會主體之間以收入分配為主的利益差距不斷擴(kuò)大，國民收入分配有向富人傾斜之嫌，使得社會出現(xiàn)了一個新富階層，逐步形成了新富階層和貧困階層兩大涇渭分明的陣營。新富階層是指在較短的時間內(nèi)其收入和集聚的財富遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會一般成員的人，這些人擁有享用不盡的巨額財產(chǎn)，而另一些人——貧困階層，卻沒有足夠的收入維持起碼的生活保障和醫(yī)療保障。2008年8月，據(jù)美林集團(tuán)與凱捷咨詢發(fā)布的《2008亞太財富報告》指出，截至2007年底，中國一共有41．5萬位個人資產(chǎn)超過100萬美元的富人。目前中國已經(jīng)成為全球財富最為高度集中的國家，中國財富向富人的集中度正在以年均12．3%的加速度在增長，是全球平均增速的2倍[1]。這些新富階層大致包括以下幾個群體：私營企業(yè)主、各類企業(yè)經(jīng)營者、外資企業(yè)管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、影視歌星、一些高級干部及家屬、遺產(chǎn)饋贈等特殊富有者。與高收入階層形成鮮明對比的是，包括貧困階層的低收入階層基數(shù)依舊龐大，他們的基本生活需求常常得不到保障。2009年，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實調(diào)查認(rèn)為，按照中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在中國的貧困人口在4 000萬人左右。但按照每天2美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該有近1億窮人[2]。這些貧困階層主要包括企業(yè)下崗失業(yè)人員、效益不好企業(yè)的職工，部分低工薪人員，部分離退休人員，農(nóng)村貧困戶，農(nóng)民工，殘疾人等。這樣，處于社會結(jié)構(gòu)兩端的群體利益差距越拉越大，貧富矛盾日益嚴(yán)重。

貧富利益矛盾并不僅僅表現(xiàn)為表象上的貧富懸殊，它特別表現(xiàn)為貧富產(chǎn)生過程中的不公平性。不少人發(fā)家致富并不是通過公平競爭和依靠個人能力，而是通過權(quán)力、壟斷、不公平機(jī)會、不法行為等不正常方式所致。這種現(xiàn)象也并不是簡單的公平與否的問題，而是我們制度和體制上的缺失，它嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，大大增加了實現(xiàn)社會和諧的難度，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生非常消極的影響。

（三）物質(zhì)利益矛盾突出化

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，按照價值規(guī)律和利益原則進(jìn)行資源配置和管理，這就使得不同的物質(zhì)利益，特別是局部、個別的利益凸現(xiàn)出來，人們之間的物質(zhì)利益矛盾由幕后走到了前臺。特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的制約，以及體制上、政策上的不完善，各種利益關(guān)系一時難以完全理順，人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾越來越突出?，F(xiàn)階段的物質(zhì)利益矛盾具體表現(xiàn)在諸多方面：失業(yè)問題、物價房價問題、勞資糾紛、國企改制、城市拆遷、土地征用、醫(yī)療教育、養(yǎng)老金發(fā)放不到位、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及人民切身利益的一系列問題。隨著改革的深入和體制轉(zhuǎn)型的加速，人民內(nèi)部利益矛盾呈不斷上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，1993年至2003年10年間，我國由社會矛盾引發(fā)的群體性事件數(shù)量急劇上升，年均增長17%，由1994年的l萬起增加到2003年的6萬起，增長了5倍[3]。人們的合理訴求與他們采取的不合法手段往往交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧摻雜在一起，使利益矛盾日益復(fù)雜化、普遍化、尖銳化，物質(zhì)利益矛盾已經(jīng)成為社會諸矛盾中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性矛盾，成為各種社會矛盾的焦點。

（四）利益沖突群體化

新時期，利益矛盾經(jīng)常以直接沖突和對抗的形式跨地區(qū)、跨行業(yè)表現(xiàn)出來，利益沖突呈現(xiàn)出組織化和群體化的特點。利益群體為了共同的利益集聚起來，參與沖突的群體往往采取群體行為方式謀求問題的解決，使社會個體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。同時，一些社會熱點難點問題容易獲得群體化的輿論支持，如果處理不當(dāng)或解決不及時，極容易激化成群體性突發(fā)事件。據(jù)2010年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》表明[4]，前兩年經(jīng)過國家各方面的努力，群體性事件有所減少，但是2009年以來，群體性事件保持著多發(fā)的態(tài)勢，并呈現(xiàn)出幾個趨勢：一是暴力性的沖突在增加；二是非典型的、非階級的、非暴力的沖突也在增加；三是環(huán)保原因相關(guān)聯(lián)的群體性事件快速發(fā)生，2001年以來，中國發(fā)生的十大環(huán)保事件當(dāng)中，有6大事件發(fā)生在2009年。群體性事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，一些群眾采取罷工罷市，堵塞交通，靜坐游行，集體上訪，沖擊要挾政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等各種直接對抗形式。群體性事件的參與人員趨于復(fù)雜，擴(kuò)大到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū)，包括工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、機(jī)關(guān)工作人員、離退休人員、個體戶、無業(yè)游民等多種不同身份人員，還有少數(shù)黨員干部和法律工作者直接參與，其影響惡劣。群體性的社會矛盾事件數(shù)量迅速增加，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（五）利益心理失衡化

社會心理既是利益關(guān)系變化的結(jié)果，而且它本身具有較強(qiáng)的獨立性，對利益關(guān)系具有一定的反作用。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，受效率優(yōu)先導(dǎo)向作用，貧富差距在短時間內(nèi)快速擴(kuò)大起來。面對突如其來的差距，一些人對于自己經(jīng)濟(jì)地位的相對下降表示出很大的不滿。雖然每個人都能感受到自己在改革開放中受益，但同時又覺得與他人相比，自己受益少，不公平，形成典型的不平衡心理。根據(jù)2007年中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的《中國社會形勢分析暨社會藍(lán)皮書》的調(diào)查[5]，社會各階層對自身社會經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)同普遍有低估的現(xiàn)象，2006年這種低估的情況更加嚴(yán)重，大概有50%多的人認(rèn)為自己屬于下層或者是中下層。在我國分配制度快速變化，從比較平均的狀況到收入差距拉開的情況下，很多人對于制度的公允性產(chǎn)生了疑慮，廣大老百姓生活壓力感比較強(qiáng)，社會上相互攀比現(xiàn)象十分普遍。量大面廣的不平衡心理是引發(fā)社會不穩(wěn)定的一種催化劑，一些人不擇手段地去尋找某種“利益補(bǔ)償”，不惜損害他人利益和社會利益；有些人產(chǎn)生“馬無夜草不肥，人無橫財不富”的冒險投機(jī)心理，鋌而走險違法犯罪；有些人產(chǎn)生“妒富”、“仇富”心態(tài)，引發(fā)極端行為。

目前，我國利益關(guān)系變化過程中的不合理性是顯而易見的，它的不合理性就在于利益分化過大，利益分配不公，利益矛盾突出等，一定程度上反映出我國現(xiàn)階段利益關(guān)系的某種失衡和扭曲。就我國目前利益關(guān)系現(xiàn)狀的實質(zhì)而言，集中地反映了在改革和社會發(fā)展進(jìn)程中，社會各階層之間在承擔(dān)改革成本與享用改革成果方面存在嚴(yán)重的不平衡性，或者說廣大工農(nóng)群眾在承擔(dān)了巨大改革發(fā)展成本的同時，并沒有能夠合理地共享改革發(fā)展的成果。如果任其發(fā)展，將會導(dǎo)致社會矛盾激化，或政局動蕩，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯不前，甚至倒退，必須引起我們的高度重視和審慎對待。

二、當(dāng)前社會利益分化和利益矛盾凸顯的原因

現(xiàn)階段，造成我國貧富差距過大，引發(fā)大量物質(zhì)利益矛盾的原因是多方面的，具體分析如下。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

中國社會生產(chǎn)力總體落后，發(fā)展不平衡，是現(xiàn)階段我國利益矛盾加劇的最深刻物質(zhì)根源。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是一切社會利益矛盾的終極原因。馬克思指出：“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物?！盵6]相對于人的需要的這種無限性而言，利益對象的有效供給始終處于短缺狀態(tài)或者不足狀態(tài)。我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力雖然有了較大發(fā)展，但是，社會生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能普遍滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。正是社會生產(chǎn)的落后，社會創(chuàng)造的物質(zhì)財富不充裕，從根本上制約了我國就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等問題的有效解決，制約了社會保障制度的健全和完善，制約了東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展。從而必然會引起利益主體在利益分配上的矛盾。

（二）體制原因

有很多證據(jù)表明，現(xiàn)階段我國貧富差距過大和利益矛盾凸顯的更主要原因是體制和政策方面的原因，而非市場因素。由于體制的不完善，機(jī)制的缺陷和某些政策的失誤，導(dǎo)致利益關(guān)系制度化調(diào)節(jié)滯后乏力，這就使得一些利益關(guān)系新變化難以通過制度化手段得到有效調(diào)節(jié)，這正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)諸多矛盾和問題的重要體制性根源。

從經(jīng)濟(jì)制度看，不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)營環(huán)境，所承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)和分配方式各不相同，使得在不同所有制企業(yè)就業(yè)的員工之間，在大致相同的勞動條件下，所獲得的經(jīng)濟(jì)收入存在著很大的差別。從分配制度看，利益分配關(guān)系多元結(jié)構(gòu)和多層次結(jié)構(gòu)交織在一起，整個利益分配關(guān)系較之以前就要復(fù)雜得多。但是，新形勢下我國利益分配管理體制尚未有根本性變化，調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，所以對新發(fā)生的利益分配的管理明顯不力。

從宏觀調(diào)控體制看，直到目前，我國政府的宏觀調(diào)控體系還不完善，還沒有起到應(yīng)有的作用。這種不完善表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度導(dǎo)致了不平等的勞動用工制度、教育制度等；二是政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，市場監(jiān)管不力，打擊不力，致使經(jīng)濟(jì)活動與利益分配處于一種無序狀態(tài)；三是現(xiàn)行稅收政策對高收入階層的調(diào)控不到位，而對低收入階層的收入缺乏保護(hù)力度，工薪階層在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等最主要的生活福利方面，缺乏稅收帶來的受惠感。

從政治體制看，其與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)，政治體制改革明顯滯后，這也加劇了社會的貧富分化。這種滯后表現(xiàn)在：一是對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制尚未健全，這就為某些政府官員利用手中權(quán)力進(jìn)行錢權(quán)交易，謀取暴利提供了可能；第二，政企分開不徹底，我國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有合理的分工和有效的監(jiān)督，政府仍然控制著太多的公共資源，致使權(quán)力腐敗問題遲遲沒有得到有效的解決；三是法制不健全，我國缺乏具有權(quán)威性和普遍性的法律調(diào)整機(jī)制，有的雖然已經(jīng)制定了原則性的規(guī)范，但失之過粗，彈性過大，可操作性差，這就為社會上有些人牟取非法暴利的越軌行為，留下了法律上的漏洞。

從公共管理體制看，我國目前政府公共管理體制改革滯后，政府職能出現(xiàn)越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為：一是一些政府部門和官員實際上是市場利益的主導(dǎo)者，他們憑借手中掌握的權(quán)力，一味追求地方利益和部門利益；二是把公共事業(yè)如教育、醫(yī)療完全推向市場化，導(dǎo)致工農(nóng)群眾子女上學(xué)難和看病難等問題突出；三是社會保障制度不健全，社會保障面窄，保障水平低，二元化特征明顯，各項社會保障費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范，各種標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行存在較大的主觀隨意性。

從科技教育文化體制看，科技教育文化體制的不健全也使得社會利益不平衡加劇。我國在這些方面的服務(wù)收費上又沒有相應(yīng)的明確規(guī)范，這部分從業(yè)人員的收入狀況也不能嚴(yán)格控制，在個人收入所得稅方面就有機(jī)可乘，造成這部分人員收入水平較高，與社會勞動者階層收入差距拉大。

（三）社會原因

從新世紀(jì)開始，我國社會處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，無論是體制改革，還是社會發(fā)展以及對外開放，都已觸及到了更深層次的社會矛盾和問題，使得各種利益矛盾和問題會更加錯綜復(fù)雜。2003年我國人均GDP已達(dá)到1 000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于人均GDP 1000～3000美元這一階段，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸顯期及社會發(fā)展的高風(fēng)險期。我國現(xiàn)階段正面臨環(huán)境污染、人口過多、人均資源有限、收入分配不公、技術(shù)落后、通貨膨脹、國際競爭壓力增大、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的出口下降等多方面問題和壓力，這些不利因素對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就是人們常說的“拉美陷阱”。

（四）文化原因

當(dāng)前，我國社會新矛盾新問題的大量產(chǎn)生，與社會思想文化領(lǐng)域存在的問題有很大的關(guān)系。我國現(xiàn)階段社會利益矛盾突出的文化因素主要是：第一，市場經(jīng)濟(jì)自身的消極作用引起的思想認(rèn)識問題。在一定程度上，見利忘義和損人利己的個人主義、享樂主義和拜金主義思想的大量滋長，導(dǎo)致了物質(zhì)目標(biāo)與精神目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益與道德義務(wù)、經(jīng)濟(jì)價值與文化價值的矛盾和沖突。第二，媒體宣傳導(dǎo)向和思想政治工作存在問題。近幾年思想政治工作和媒體宣傳導(dǎo)向?qū)ι鐣髁x價值觀、利益觀的宣傳引導(dǎo)不夠，反而大講特講個人主義，甚至宣揚“人不為己，天誅地滅”的人生哲學(xué)。這種輿論誘導(dǎo)助長了人們價值觀的扭曲。第三，黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)問題。黨政部門存在著比較嚴(yán)重的官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，造成了干群關(guān)系緊張甚至對立。第四，心理層面的問題。與中國幾千年農(nóng)本經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)利益分配文化慣性，至今影響著人們的思想行為，使人們對利益差別敏感度太強(qiáng)，心理攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，人際關(guān)系緊張，這些因素都會加劇社會矛盾。

三、促進(jìn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

建立適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公正而合理的利益關(guān)系格局，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展，是我們研究利益問題的根本著眼點和落腳點。目前我國的利益格局還正處在調(diào)整中，新的合理的利益關(guān)系格局不是在短時期就可以建立起來的，理順利益關(guān)系需要長期綜合規(guī)劃和治理。

（一）理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)途徑

要真正理順社會各利益關(guān)系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本和基礎(chǔ)。也就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力提高社會利益對象的供給水平，豐富利益客體來實現(xiàn)利益和諧。實際上，現(xiàn)階段出現(xiàn)大量的利益矛盾和沖突，實質(zhì)上是人的利益無法全面實現(xiàn)的矛盾和沖突，是社會主義社會的主要矛盾，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在人與人之間利益矛盾上的集中表現(xiàn)。離開社會主義社會的主要矛盾，孤立地去認(rèn)識和處理利益矛盾問題，是不可能正確解決的，這是社會主義實踐留給我們的深刻教訓(xùn)。所以要真正解決利益矛盾和沖突，一個重要的方法就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高利益對象有效供給水平和供給量。黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵7]這一點對于走出當(dāng)代中國社會利益關(guān)系的困境尤為重要。

（二）理順利益關(guān)系的關(guān)鍵：制度途徑

制度本身就是人們設(shè)計出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會機(jī)制，因而，利益協(xié)調(diào)能否取得實質(zhì)性進(jìn)展，從長遠(yuǎn)和根本上來說，取決于諸多具體制度和機(jī)制的建設(shè)狀況。體制改革是一個系統(tǒng)工程，包括多方面的改革領(lǐng)域和改革內(nèi)容。本文主要從利益協(xié)調(diào)的角度，重點探討幾個與改革最為相關(guān)的方面。

1．進(jìn)一步加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革，整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。為不同的利益主體提供一個公平合理和機(jī)會均等的市場競爭環(huán)境，為協(xié)調(diào)社會利益矛盾奠定一個良好的體制基礎(chǔ)。為此，需要重點加強(qiáng)兩方面的建設(shè)：一是要打破行業(yè)壟斷，特別是行政性的行業(yè)壟斷；二是要結(jié)合市場秩序的整頓和規(guī)范，加快我國的信用體系建設(shè)，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。

2．積極推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。完善的行政管理體制既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是化解各種社會矛盾的重要保障。深化政府行政體制改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的中心環(huán)節(jié)。一是要建立公共服務(wù)型政府。政府應(yīng)在社會秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、貧困救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和國民收入再分配方面發(fā)揮更大作用，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，化解各種由于公共產(chǎn)品與服務(wù)短缺和分配不公而引發(fā)的利益矛盾。二是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)對政府行使行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能保證政府部門及其工作人員公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3．進(jìn)一步深化分配制度改革，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系。當(dāng)前改革稅收制度是最為重要的，政府應(yīng)充分運用稅收杠桿的作用，建立適應(yīng)我國國情的稅收體系，完善個人所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等制度，加強(qiáng)對弱勢群體的稅收保護(hù)，強(qiáng)化對高收入階層的稅收征管。

4．大力推進(jìn)就業(yè)和社會保障制度的改革，健全社會保障體系。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)一體化的社會保障體系。重視對弱勢群體的保護(hù)，建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系。

5．努力推進(jìn)民主政治體制改革，健全法制。有效地運用法律強(qiáng)制手段參與利益分配，協(xié)調(diào)、化解利益矛盾和沖突，為有序調(diào)整利益關(guān)系提供法律保障。

（三）理順利益關(guān)系的保障：黨建途徑

就是通過不斷加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，從而更好地發(fā)揮黨在實現(xiàn)利益和諧上的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們應(yīng)充分吸取前蘇聯(lián)發(fā)生劇變的教訓(xùn)，前蘇聯(lián)正是由于傳統(tǒng)體制在民主方面的缺陷，造成了干群、黨群關(guān)系緊張甚至對立，進(jìn)而形成大大小小的官僚特權(quán)階層和既得利益集團(tuán)，這是蘇共喪失執(zhí)政地位的最核心原因。因此，為避免重蹈前蘇聯(lián)和東歐黨的錯誤，需著力加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，密切黨群關(guān)系，這將是一個長期的改革任務(wù)。必須切實加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，確立“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針，改革與完善干部選拔任用等制度，重點加強(qiáng)反腐倡廉工作，建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育機(jī)制、制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地打擊各種腐敗現(xiàn)象。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，提高有關(guān)政策和工作的透明度，密切黨群關(guān)系，為營造和諧利益關(guān)系提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

（四）理順利益關(guān)系的必要條件：觀念途徑

就是通過對利益主體進(jìn)行思想意識、道德觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)人們樹立正確合理的爭利、謀利、維利、享利觀念，科學(xué)地認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)利益和諧的途徑和方法?，F(xiàn)階段，通過觀念路徑來實現(xiàn)利益和諧，就是堅持用社會主義意識形態(tài)去教育人民，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。思想政治工作作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，是處理利益矛盾的不可或缺的重要手段，應(yīng)該把思想政治工作制度化和經(jīng)?；?，而不是削弱它的作用。一是在全社會形成共同理想和精神支柱，引導(dǎo)人們自覺從大局和長遠(yuǎn)的高度看待私人利益，引導(dǎo)人們追求物質(zhì)利益的同時，也要追求精神利益。二是按照“四有”要求，把提高公民素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工程來抓，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者和專門人才。三是建構(gòu)利益共贏理念，尊重他人的權(quán)利，不損害他人利益。四是要營造彼此寬容、相互理解的和諧環(huán)境。五是要加強(qiáng)政策宣傳與解釋工作，增強(qiáng)群眾對黨和政府政策主張的理解。

實現(xiàn)利益和諧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以上四條路徑是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是實現(xiàn)利益和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)是實現(xiàn)利益和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是實現(xiàn)利益和諧的重要保證；加強(qiáng)精神文明建設(shè)是實現(xiàn)利益和諧的必要條件，四者缺一不可。同時，利益和諧的實現(xiàn)不是一蹴而就的，需要整合多方資源，付出艱辛的努力，形成統(tǒng)一的合力才能實現(xiàn)。

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