姜麗岳 宋建國 宋廣杰 武文粉 于成坤

（煙臺大學(xué)化學(xué)生物理工學(xué)院，山東煙臺264005）

淺析大學(xué)生村官期滿出路問題

姜麗岳 宋建國 宋廣杰 武文粉 于成坤

（煙臺大學(xué)化學(xué)生物理工學(xué)院，山東煙臺264005）

引導(dǎo)大學(xué)生村官期滿后的有序流動關(guān)系著我國村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。通過對臨沂費(fèi)縣大學(xué)生村官的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官期滿后的有序流動還存在諸多問題。如何制定更加合適的政策和措施，保證大學(xué)生村官期滿流動工作的有序進(jìn)行，是值得每一位政府人員和大學(xué)生村官思考的問題。

大學(xué)生村官期滿有序流動

所謂大學(xué)生村官，就是由政府部門正式發(fā)文、篩選而到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。2008年，選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職的工作機(jī)制在我國全面啟動，中央組織部會同教育部等有關(guān)部門決定將用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職［1］。任職期間，大學(xué)生村官深入基層，鍛煉自己，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中起著至關(guān)重要的作用。如今他們將要面臨期滿后的再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)村官期滿后的有序流動，方能保證村官工作的健康有序進(jìn)行。走訪調(diào)查村官的流動情況，對于有針對性地制定村官政策具有重要意義。我于2010年7月對山東省費(fèi)縣的大學(xué)生村官進(jìn)行了走訪調(diào)查，期間與58名大學(xué)生村官和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行簡單分析并提出看法。

1.費(fèi)縣大學(xué)生村官現(xiàn)狀分析

1.1 村官數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

2008年，山東省臨沂市選聘2000名大學(xué)畢業(yè)生到村任職，平均分配到沂南、平邑、費(fèi)縣、蒼山、莒南五縣，費(fèi)縣成為400名大學(xué)生村官的聚居地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前費(fèi)縣仍有355名在職大學(xué)生村官。

1.2 村官流動情況。

費(fèi)縣大學(xué)生村官原則上任職期為三年，工作滿一年即可選擇再就業(yè)。據(jù)費(fèi)縣政府部門統(tǒng)計(jì)，費(fèi)縣已再就業(yè)村官達(dá)45人。對于再就業(yè)的大學(xué)生村官的工作去向，我作了詳細(xì)的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近89%的人選擇了考取公務(wù)員，9%的人選擇了考取企事業(yè)單位，僅有約2%的人選擇了其他出路。因此，大學(xué)生村官就業(yè)渠道比較單一，很容易出現(xiàn)擠考公務(wù)員的“華山一條道”現(xiàn)象。

2011年，費(fèi)縣所有大學(xué)生村官將面臨期滿后的再就業(yè)問題，他們期滿后的何去何從成為亟待解決的問題。

2.大學(xué)生村官期滿工作存在的問題

2.1 就業(yè)渠道選擇單一。

對于在職大學(xué)生村官，當(dāng)問及他們期滿后的人生規(guī)劃時(shí)，有高達(dá)88%的人選擇將來考取公務(wù)員和企事業(yè)單位，7%的大學(xué)生村官選擇將來進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，約5%的人選擇一切服從組織安排。由以上數(shù)據(jù)可以得出，大學(xué)生村官再就業(yè)渠道選擇過于單一，考取公務(wù)員成為廣大村官期滿后的首選出路，只是看重公務(wù)員這一職位待遇較好、比較穩(wěn)定，以及國家對村官考取公務(wù)員方面存在加分優(yōu)惠政策。但最近人社部已經(jīng)證實(shí)，大學(xué)生村官考取公務(wù)員的加分政策已經(jīng)取消，由加分政策改為定向招錄［2］。但是定向招錄的公務(wù)員崗位畢竟有限，“華山一條道”不利于實(shí)現(xiàn)村官期滿后的有序流動。

2.2 政策落實(shí)不到位。

為了確保大學(xué)生村官流得動，國家中組部、中宣部等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確了大學(xué)生村官任職期滿后的五條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)［3］。通過走訪調(diào)查，我了解到政府部門對于國家提出的“五條出路”未能加以細(xì)化和正確引導(dǎo)，國家提出的“五條出路”未能全部打通。政府對于村官考取公務(wù)員和企事業(yè)單位引導(dǎo)較多，而對于其他就業(yè)渠道則缺乏引導(dǎo)。

2.3 自主創(chuàng)業(yè)難以進(jìn)行。

通過調(diào)查，我還了解到，對于自主創(chuàng)業(yè)這條出路，大學(xué)生村官們是有心無力。他們迫切希望將自己所學(xué)的知識應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)中去，但是諸多因素卻成為他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的絆腳石。

2.3.1 創(chuàng)業(yè)資金短缺

近年來，政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在資金方面提出了諸如三年內(nèi)免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，提供小額貸款或貼息補(bǔ)息等一系列優(yōu)惠政策［4］。但是這些對于大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)來說無疑是杯水車薪，1—2萬的小額貸款難以填補(bǔ)創(chuàng)業(yè)資金的巨大空缺。

2.3.2 實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏

大學(xué)生村官剛剛進(jìn)入社會，擁有智慧和激情，但是缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到論證，創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)難題無法解決，從而降低了創(chuàng)業(yè)積極性，阻礙了自主創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。

2.3.3 市場信息不暢通

大學(xué)生村官接觸社會較少，加之農(nóng)村地區(qū)信息渠道不暢通，難以獲取市場上各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、各種經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)活動的變化情況。不能隨時(shí)把握市場信息，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以銷售，成為村官自主創(chuàng)業(yè)的一大障礙。

3.解決村官期滿有序流動問題的對策

目前村官期滿后就業(yè)渠道單一，國家提出的“五條出路”未能全部打通。針對這一現(xiàn)狀，我提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

政府部門應(yīng)該將“五條出路”加以細(xì)化落實(shí)，積極引導(dǎo)期滿大學(xué)生村官朝各條出路發(fā)展，真正確保國家提出的每條出路均能行通。大學(xué)生村官自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，以提高在求職中的競爭優(yōu)勢［5］。由于大學(xué)生村官期滿后可以進(jìn)行自主擇業(yè)，因此組織人事部門可以協(xié)調(diào)國有企業(yè)拿出部分崗位面向村官招聘，同時(shí)鼓勵(lì)中小型企業(yè)和民營企業(yè)錄用大學(xué)生村官。對于有意深造的村官，政府可以與部分高等院校取得聯(lián)系，從村官中招錄一些農(nóng)林、城建等專業(yè)對口的研究生［6］。真正使大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。此外，為了更好地提高大學(xué)生村官求職中的競爭優(yōu)勢，政府可以組織開展多種培訓(xùn)，比如模擬面試，以提高求職面試通過的幾率。未雨綢繆方能實(shí)現(xiàn)期滿后的有序流動。

3.2 提高村官待遇，解除后顧之憂。

根據(jù)調(diào)查，約有61%的大學(xué)生村官認(rèn)為生活單調(diào)，娛樂活動較少，51%的人認(rèn)為交通出行不便，還有39%的人抱怨住房條件太差。這些說明村官在工作上仍然存在后顧之憂。待遇較差導(dǎo)致一些大學(xué)生村官不安心農(nóng)村生活，不愿長久留在農(nóng)村工作。通過提高大學(xué)生村官待遇，在住房、工資、福利等方面給予更多的優(yōu)惠政策，使村官繼續(xù)留在村里安心服務(wù)于民。

3.3 搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生村官進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，自己有了出路的同時(shí)，還能為村民提供致富商機(jī)。因此，可以建立一些投資少、見效快的小型創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，積極鼓勵(lì)和幫扶大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。針對創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，可以設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，在國家資金扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對符合條件的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；針對缺乏創(chuàng)業(yè)技術(shù)問題，可以聘請涉農(nóng)企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，親臨現(xiàn)場指導(dǎo)村官創(chuàng)業(yè)；針對市場信息服務(wù)不暢通的問題，可以通過遠(yuǎn)程教育設(shè)備將及時(shí)掌握的信息發(fā)布給創(chuàng)業(yè)村官，以便大學(xué)生村官及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，適應(yīng)市場變化。自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)村官期滿有序流動的一條重要途徑，政府應(yīng)該將其當(dāng)作一項(xiàng)工作重點(diǎn)來抓。

［1］馬驥.80后大學(xué)生村官心理問題分析與對策研究［J］.工會論壇，2010，16(01):30-31.

［2］趙鵬.人社部證實(shí)大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員取消加分［DB/OL］.http://www.tianjinwe.com/rollnews/201009/ t20100907_1683955.htm l.2010-09-07.

［3］孟銀鳳，田建平.“五條出路”有序分流——就大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿去向?qū)υ捠∥M織部副部長張葆［N］.山西日報(bào)，2010-06-07(1).

［4］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知（中辦發(fā)［2005］18號）［DB/OL］.http://zt.allnet.cn/LDGX/Article/45. htm l.2005-6-29.

［5］張磊，張宇.論大學(xué)生村官計(jì)劃長效機(jī)制的構(gòu)建［J］.黑河學(xué)刊，2010，(02)：63-66.

［6］孟銀鳳，田建平.對話山西省委組織部副部長張葆：大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿去向［DB/OL］.http://news.163. com/10/0607/08/68IHD8PM 000146BD.htm l.2010-06-07.

Abstract:Guiding expired college-Graduate little village officialorderly flow is related with sustainable developmentof thework of college-Graduate village official.Through the investigation in Feixian country of Shandong Province，it found that expried college-Graduate village official orderly flow still havemany problems.How to designmore appropriate policies and measures to realize expired college-Graduate village orderly flow isworthy ofall levelsof policy-makersand college-Graduate village officialconsider.

Keywords:college-Graduate villageofficial expired orderly flow

An analysis ofhow to find away out forcollege-Graduate village officialafterexpiration

JIANG Li-yue，SONG Jian-guo，SONGGuang-jie，WUW en-fen，YUCheng-kun
（Chemistryand Biology College，YaitaiUniversity，Yantai264005，China）

*指導(dǎo)老師簡介：姜麗岳（1978—），女（漢族），講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育，從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢。