李洪香

（重慶師范大學(xué) 政治學(xué)院 研究生部，重慶 400047）

加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的對(duì)策探討

李洪香

（重慶師范大學(xué) 政治學(xué)院 研究生部，重慶 400047）

本文闡述了加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的必要性和重要性，分析了我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的現(xiàn)狀，對(duì)比了國(guó)外中小學(xué)貫徹防災(zāi)教育的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的一系列對(duì)策。

中小學(xué)防災(zāi)教育 現(xiàn)狀 具體對(duì)策

2010年是我國(guó)本世紀(jì)以來(lái)天災(zāi)人禍最為頻繁的一年。

入春以來(lái)，全國(guó)有25個(gè)省份遭遇重旱，甚至連飲用水也受到威脅；干旱過(guò)后是強(qiáng)降雨，全國(guó)七大流域先后發(fā)生不同程度的暴雨洪水，多出地區(qū)受災(zāi)損失極其嚴(yán)重，乃至創(chuàng)下本世紀(jì)之最；全國(guó)11個(gè)省市遭受地震災(zāi)害，其中4·14青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震，受災(zāi)人數(shù)約20萬(wàn)人；11月5日，吉林市商廈大火導(dǎo)致19人死亡；而相隔僅10天時(shí)間，更嚴(yán)重的類(lèi)似事故在上海重演，上海膠州路教師公寓發(fā)生大火，導(dǎo)致58人死亡。

……

開(kāi)展全民防災(zāi)教育，應(yīng)是落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。對(duì)待災(zāi)難的態(tài)度體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的文明程度和國(guó)民素質(zhì)。［1］

1.加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的重要性和必要性

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害種類(lèi)多且頻繁的國(guó)家。特別是自20年代90年代以來(lái)，自然災(zāi)害造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)核定，僅2010年上半年，全國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人，因?yàn)?zāi)死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4公頃，其中絕收面積304.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。［2］在自然災(zāi)害和間接災(zāi)害面前，如何能更好地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。

中小學(xué)校人員和建筑密集，面對(duì)突然而至的災(zāi)害很容易造成大量人員傷亡，中小學(xué)生作為未成年人，缺乏自救和互救的知識(shí)和能力，在災(zāi)害面前往往無(wú)能為力成為最大受害者，制定良好的中小學(xué)防災(zāi)教育體系已刻不容緩。從小培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)，指導(dǎo)各中小學(xué)開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)教育，它不是在災(zāi)害后的一時(shí)大力宣傳、學(xué)習(xí)，也不是平時(shí)制定幾條規(guī)范或散發(fā)幾張防災(zāi)教育傳單，而是使災(zāi)害時(shí)的受災(zāi)額減少，學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)提高。

因此，在平時(shí)的各項(xiàng)教育中做好中小學(xué)防災(zāi)教育，對(duì)于保證學(xué)生的生命安全非常必要。

2.我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)中小學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)還很薄弱，歸根結(jié)底在于中小學(xué)生的防災(zāi)教育還未到位，還存在很多的問(wèn)題，擇其要者，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)和學(xué)校對(duì)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或規(guī)范未引起足夠重視，很多中小學(xué)教學(xué)樓和宿舍樓防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御災(zāi)害的能力弱，而且平時(shí)也缺乏防災(zāi)、減災(zāi)演練。2010年11月29日，新疆阿克蘇第五小學(xué)發(fā)生踩踏事件，當(dāng)時(shí)正是課間操時(shí)間，學(xué)生從樓上蜂擁而下，前面的同學(xué)摔倒后被后面的同學(xué)踩踏，樓梯扶手被擠歪，造成41名孩子被擠傷或摔傷。

二是中小學(xué)生教材中防災(zāi)教育知識(shí)缺乏或不突出，缺乏具有針對(duì)性的地區(qū)防災(zāi)教育理論教材。例如，我國(guó)東北地區(qū)主要災(zāi)害特點(diǎn)是季節(jié)性干旱（冬春較重）、低溫凍害、暴雨洪澇、森林火災(zāi)，而自南向北，陰山—天山，昆侖—秦嶺等廣大山區(qū)，則是崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

三是防災(zāi)、減災(zāi)的科普知識(shí)宣傳不夠，社會(huì)大眾，特別是中小學(xué)的教師和學(xué)生都不同程度缺少必要的避災(zāi)、自救和互救的常識(shí)。比如，2005年11月26日，江西瑞昌與九江之間發(fā)生了5.7級(jí)地震，波及湖北省，導(dǎo)致湖北五縣市受災(zāi)，造成1死81傷，81名傷者中78名是學(xué)生（其中多名學(xué)生重傷），主要是在避震時(shí)擁擠、踩踏造成的。不是因地震本身，而是因地震恐慌造成的人身傷害，著實(shí)令人震驚。［3］

四是防災(zāi)教育在家庭、學(xué)校、社會(huì)中未建立緊密聯(lián)系并形成長(zhǎng)效機(jī)制，不能正確引導(dǎo)人們時(shí)刻關(guān)注中小學(xué)防災(zāi)教育，并且認(rèn)真貫徹中小學(xué)防災(zāi)演練。只是災(zāi)后一時(shí)大力宣傳和集中教育，隨著災(zāi)害的陰影不斷遠(yuǎn)去，人們漸漸放松防災(zāi)教育，這樣的亡羊補(bǔ)牢式的防災(zāi)教育在面對(duì)災(zāi)害時(shí)仍是于事無(wú)補(bǔ)的。

3.國(guó)外防災(zāi)教育簡(jiǎn)考及啟示

國(guó)外防災(zāi)教育的經(jīng)驗(yàn)作為人類(lèi)社會(huì)文明的有益成果，值得我們認(rèn)真考察和借鑒。

3.1 美國(guó)防災(zāi)教育簡(jiǎn)考及啟示

1999年，在Allstate基金會(huì)的支持下，美國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)發(fā)了“災(zāi)難演習(xí)”訓(xùn)練課程，該課程面向5—14歲的兒童及他們的家庭。教師將重要的災(zāi)難安全教育融入日常課程教學(xué)中，教育孩子們學(xué)會(huì)如何做好防災(zāi)準(zhǔn)備并學(xué)會(huì)相關(guān)知識(shí)和技能。到2005年，超過(guò)380個(gè)紅十字會(huì)在各自的社區(qū)通過(guò)教育者實(shí)施了這一課程，覆蓋了520多萬(wàn)兒童，更重要的是，這已經(jīng)正式列入美國(guó)全國(guó)的校園課程。［4］

3.2日本防災(zāi)教育簡(jiǎn)考及啟示

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，幾乎每年都會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等災(zāi)害的襲擊。為了將自然災(zāi)害和人為事故造成的損失降到最低，日本在1961年頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，從那時(shí)起就開(kāi)始逐漸建立了一套從中央到地方，包括全民在內(nèi)的防災(zāi)體系，集預(yù)防、應(yīng)急和災(zāi)后重建等災(zāi)害對(duì)策體系。

目前，日本45%的學(xué)校已經(jīng)建立了防范監(jiān)視系統(tǒng)，嚴(yán)格盤(pán)查進(jìn)入學(xué)校的人員。有的小學(xué)還利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，給每位學(xué)生配備了可以隨時(shí)顯示學(xué)生所在位置的聯(lián)絡(luò)裝置。如遇不測(cè)，一按聯(lián)絡(luò)裝置就能夠馬上知道學(xué)生在何地遇到了危險(xiǎn)。［5］此外，日本文部省規(guī)定各中小學(xué)每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)，目的在于鍛煉學(xué)生面對(duì)災(zāi)難時(shí)的逃生技能和克服恐懼心理。不難看出，這種演習(xí)的突出特點(diǎn)是體驗(yàn)式。體驗(yàn)式的防災(zāi)教育借助接近真實(shí)的體驗(yàn)，“拉近”災(zāi)難與人之間的距離，除了在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)到應(yīng)對(duì)災(zāi)害的常識(shí)外，更重要的是為應(yīng)對(duì)災(zāi)害做好了心理層面的準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)難真正降臨時(shí)，能夠從容、鎮(zhèn)定地應(yīng)對(duì)。［6］

學(xué)生乃至公眾的安全防范能力在很大程度上可以避免人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。綜合的防災(zāi)教育是人們自我保護(hù)的有效途徑，可以使人們更多地了解相關(guān)的防災(zāi)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。相對(duì)于西方及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的防災(zāi)教育體系，我國(guó)在防災(zāi)教育方面還比較薄弱。

4.加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)防災(zāi)教育的具體對(duì)策

4.1 家庭防災(zāi)教育是基礎(chǔ)

家庭教育是指在一定的家庭文化背景下，由父母或其他年長(zhǎng)者對(duì)未成年的子女或其他幼者施加的有助于他們社會(huì)化和形成健全人格、德智體全面發(fā)展的教育影響的活動(dòng)。［7］在孩子進(jìn)入社會(huì)以前的長(zhǎng)達(dá)20年左右的時(shí)間里，家庭是孩子生活的主要環(huán)境，家庭成員對(duì)孩子的教育、影響至關(guān)重要，所以說(shuō)家庭防災(zāi)教育是一切教育的基礎(chǔ)。

4.1.1 家庭防災(zāi)教育是防災(zāi)教育的啟蒙。家長(zhǎng)在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中起模范、先導(dǎo)作用，家長(zhǎng)在家庭防災(zāi)教育中應(yīng)該摒棄“談災(zāi)晦氣”的舊觀(guān)念，打開(kāi)防災(zāi)、生存的所有通道，因?yàn)橹挥泻⒆拥孽r活個(gè)體存在才有了家庭教育。家長(zhǎng)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)并實(shí)踐防災(zāi)教育知識(shí)，把家庭防災(zāi)教育措施落實(shí)到實(shí)處。

4.1.2 家庭防災(zāi)教育奠定中小學(xué)生防災(zāi)教育的根基。家庭教育不僅僅局限于孩子個(gè)人的日常生活，應(yīng)將防災(zāi)教育灌注于其中，給孩子以充分活動(dòng)的自由，發(fā)揮孩子的防災(zāi)想象力和抵御能力?；蛘咄ㄟ^(guò)演練比賽的形式，以家庭為單位考察每個(gè)家庭整體的防災(zāi)演練速度和效果，借此不但能夠提高家庭防災(zāi)意識(shí)，而且能夠提高孩子今后的防災(zāi)意識(shí)，并將影響其一生。

4.2 學(xué)校防災(zāi)教育是重點(diǎn)

學(xué)校防災(zāi)教育是防災(zāi)教育的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校是青少年所在學(xué)習(xí)、生活時(shí)間長(zhǎng)的地方，也是檢測(cè)防災(zāi)教育效果優(yōu)劣的最直接表現(xiàn)。所以，學(xué)校的防災(zāi)教育應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

4.2.1 針對(duì)不同地區(qū)常見(jiàn)自然災(zāi)害和人為事故，制定不同防災(zāi)教育教材體系。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣。應(yīng)鼓勵(lì)和支持各地學(xué)校的防災(zāi)教育的課程和教材建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況將防災(zāi)的對(duì)策和建議融入學(xué)生的課程體系中。

4.2.2 加快防災(zāi)教育隊(duì)伍建設(shè)，將防災(zāi)教育的培訓(xùn)和考查納入教師培訓(xùn)體系。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在短時(shí)間內(nèi)建立像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的防災(zāi)教育體系是不切實(shí)際的，因此，可先從教師的防災(zāi)教育培訓(xùn)入手，最主要是通過(guò)教師對(duì)廣大中小學(xué)生進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害教育，不僅使他們學(xué)會(huì)自救互救知識(shí)，提高生存能力，而且使他們用學(xué)到的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)去影響家庭及周?chē)娜?。?］

4.2.3 通過(guò)宣傳和演習(xí)提高中小學(xué)生防災(zāi)意識(shí)。各中小學(xué)在樓梯或其他顯著位置張貼防災(zāi)教育宣傳海報(bào)，并經(jīng)常更新內(nèi)容，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害防范的意義，喚醒學(xué)生的憂(yōu)患意識(shí)和災(zāi)害防范意識(shí)。定期組織學(xué)生參加防災(zāi)教育講座和演習(xí)，其中組織定期的防災(zāi)演習(xí)不僅可以提高學(xué)生和教師的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化防災(zāi)教育管理意識(shí)，而且可以檢測(cè)擬定的防災(zāi)應(yīng)變體系是否可行。有效訓(xùn)練可降低實(shí)際操作過(guò)程中人為的錯(cuò)誤，同時(shí)降低時(shí)間消耗。例如，四川安縣桑棗中學(xué)，是汶川地震中防災(zāi)教育最典型的例子，正是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)葉志平時(shí)刻不放松對(duì)學(xué)生防災(zāi)教育演習(xí)的訓(xùn)練，創(chuàng)造了在8.0級(jí)地震中無(wú)一傷亡的奇跡。

4.3 社會(huì)防災(zāi)教育是補(bǔ)充

4.3.1 加大報(bào)紙雜志、廣播電視的專(zhuān)刊、專(zhuān)欄及以互聯(lián)網(wǎng)對(duì)災(zāi)害防范的宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)災(zāi)害防范的宣傳。每年在固定時(shí)間進(jìn)行災(zāi)害防范公益廣告的展覽，采用集中采訪(fǎng)、重點(diǎn)采訪(fǎng)等形式，形成輿論宣傳聲勢(shì)，對(duì)災(zāi)害防范的公益廣告實(shí)行滾動(dòng)播出，加大宣傳力度。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量開(kāi)展豐富多彩的防災(zāi)教育課外活動(dòng)，并建立、健全防災(zāi)教育項(xiàng)目活動(dòng)機(jī)制，從而既豐富中小學(xué)生在課余時(shí)間的活動(dòng)形式，又增強(qiáng)中小學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)和技能。

4.3.2 建立防災(zāi)教育培訓(xùn)基地。將災(zāi)害遺址作為教育基地是一種比書(shū)本教育和宣傳更直觀(guān)的方法，其“映像”可長(zhǎng)久地鐫刻在人們的腦海里。［9］2008年11月11日，位于汶川青川東河口地震遺址公園中，當(dāng)?shù)孛窬釉诘卣鹬袣埓娴姆苛涸诠珗@中有多處，表明其下曾經(jīng)是當(dāng)?shù)卮迕竦谋茈y地點(diǎn)，時(shí)刻警醒世人。

4.3.3 突出非營(yíng)利性組織在防災(zāi)教育中的作用，充分調(diào)動(dòng)志愿教育人員投入到中小學(xué)防災(zāi)教育中。非營(yíng)利性組織不僅能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)志愿人員參與到災(zāi)害救助中，而且能吸引眾多有志愿精神的人投入到中小學(xué)的防災(zāi)教育體系中。人們都很明白，做好防災(zāi)教育、提高中小學(xué)生乃至全民族的的防災(zāi)意識(shí)，才能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)將損失降到最低，這也正體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的公益性或互益性特征。

4.4 建立“三位一體”防災(zāi)教育長(zhǎng)效體系

防災(zāi)教育是全社會(huì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，為了使防災(zāi)教育發(fā)揮其最大的效應(yīng)，提高全民族尤其是中小學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)，就要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資的“四落實(shí)”，建立家庭防災(zāi)教育、學(xué)校防災(zāi)教育、社會(huì)防災(zāi)教育積極配合的“三位一體”防災(zāi)教育長(zhǎng)效體系，增強(qiáng)防災(zāi)教育的普及化、大眾化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，發(fā)揮各個(gè)教育體系的最大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)防災(zāi)教育體系實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

［1］安樹(shù)志.防災(zāi)教育刻不容緩［J］.防災(zāi)博覽，2006，（6）.

［2］新華社.2010年上半年我國(guó)重大災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害損失巨大［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content_1649088.htm，2010-07-08.

［3］張信勇，卞小華.關(guān)于我國(guó)防災(zāi)教育的思考［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2008，（3）.

［4］秦啟文.秦啟文突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)［M］.新華出版社，2008.

［5］姚國(guó)章.日本災(zāi)害管理體系：研究與借鑒［M］.北京大學(xué)出版社，2009.

［6］黃宮亮.日本學(xué)校的防災(zāi)教育［J］.中國(guó)民族教育，2008，（9）.

［7］吳奇程，袁元.家庭教育學(xué)［M］.廣東高等教育出版社，2006.

［8］朱景林.關(guān)于在教師中開(kāi)展防災(zāi)培訓(xùn)的思考［N］.防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［9］顧桂蘭.國(guó)外民眾防災(zāi)教育［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2010，（3）.