蒲德彥

（南京郵電大學，江蘇南京210046）

對我國高等教育市場化的反思

蒲德彥

（南京郵電大學，江蘇南京210046）

“高等教育市場化”已成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個必然趨勢，但也帶給我們無限的反思。本文通過對這一概念和理念的歷史追溯，指出在“高等教育市場化”的過程中暴露出了很多問題，并通過對哈耶克思想的闡述，指出高等教育市場化不能完全市場化，而應部分市場化。同時，結合我國實際，分析指出我國“高等教育市場化”背后的根本原因是行政市場化和價值觀的經(jīng)濟化。

高等教育市場 化價值追問 反思

“高等教育市場化”、“高等教育產(chǎn)業(yè)化”等已成為當今國人時常掛在嘴邊、經(jīng)常討論的時髦辭令。記得在這些詞語剛剛出現(xiàn)的時候，它帶給我們的是無限的遐想和期待，因為，中國高等教育一直都在政府的嚴密管制下運行，疲態(tài)畢露，迫切需要市場精神的介入來為高等教育灌輸能量和激發(fā)生命力。但是，市場化是市場經(jīng)濟這個龐然大物的生命，它能在高等教育領域繼續(xù)發(fā)揮其無限活力和吸引力的本真嗎？如果能夠，那高等教育無疑也就是一片允許自由開放的市場，個人主義和理性主義的市場機理將在高等教育的“市場領地”中得以生根發(fā)芽。

當然，到今天這個時候，我們仍然頻繁地提到“高等教育市場化”這個概念，只是我們的態(tài)度已經(jīng)有所轉變。它仍然在很多人的心目中占據(jù)著無限的高位，但卻在另一些人的心目中成為需要反思甚至必須摒棄的理念。市場化是個經(jīng)濟學的概念，經(jīng)濟與政治的聯(lián)系千絲萬縷。對高等教育市場化的反思，就是對高校個人理性的反思，也就是對高等教育市場化作政治和社會介入的反思。

一、“高等教育市場化”理念的追溯

曾有人把中國高等教育的歷史發(fā)展概括為一段“折騰史”：一九五二年的院系調整，刻板照搬蘇聯(lián)模式，偏工忽理棄文；一九五八年的“大躍進”，擴大規(guī)模，隨意入學；一九五八年到一九七六年的不宜錄取政策，強化“政審”，出身定終身；一九六六年到一九七六年的“文化大革命”，停招“雙補”，亂象叢生；一九九○年起高校大合并，姻緣強配，品牌殆盡；一九九九年起高校擴招，債臺高筑，質量下行……曾幾何時，接受高等教育受制于政治出身，而近年來，經(jīng)濟的強弱卻左右著學子們的選擇和高校的辦學，市場化的力量由此可見一斑。

就像市場經(jīng)濟本身有利弊兩面一樣，高等教育市場化雖然作為一種理想的狀態(tài)為我們所追求，但是高等教育市場在建構的過程中也暴露出相當多的問題?；蛘呖梢哉f，這不是高等教育市場化本身的過錯，萬事人為，市場化中出現(xiàn)的問題仍然根源于人本身。在高等教育走向大眾的年代，高等教育供給量不斷增大，雖然尚不能均衡需求，但這種發(fā)展態(tài)勢，使人們形成了一個龐大的高等教育市場想象。既然高等教育供不應求，為了使市場供求均衡，就應該以產(chǎn)業(yè)的形態(tài)擴大高等教育的生產(chǎn)規(guī)模，那些與產(chǎn)業(yè)及市場相關的概念，自然就移植到高等教育領域。

哈耶克認為，高等教育市場化不僅僅意味著在高等教育領域引入市場手段和競爭機制，還意味著對高等學校系統(tǒng)從權力分配、管理運作到教育內容安排等全方位的再建構的思想指向。他在教育問題上反對政府對于教育的壟斷，帶著強烈的“為強者說話”的特質，是典型的西方自由主義市場經(jīng)濟理念的體現(xiàn)。值得肯定的是，哈耶克也承認教育的公共性和政府干預教育的必要。他雖然不主張政府作為教育的主要參與者，但也認為政府應變成個人的公正的保護人。毫無疑問，哈耶克的教育市場化思想可以帶給我們思考，我們必須把高等教育市場化從完整的市場化概念中剝離出來作特殊的分析，在承認高等教育市場化與市場經(jīng)濟的共性的同時，更重要的是找出高等教育市場化與一般性市場化的細致的差異性，使高等教育的市場化道路在富含差異性的理念價值中運行。

高等教育市場化概念，是近些年來才出現(xiàn)的，它表明中國高等教育的規(guī)模在不斷得到擴展。高等教育在產(chǎn)品市場上交換的是高等教育服務。在我國高等教育大眾化目標的實現(xiàn)過程中，高等教育規(guī)模的擴張手段，某種程度上已采取了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施，如對高等院校辦學者放權讓利的刺激、對求學者實施成本分擔政策等。教育單位作為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的經(jīng)營者所得到的利潤應當作為發(fā)展教育的基金，不存在投資者分配利潤的問題，高等教育市場化實質上是對高等教育發(fā)展的規(guī)模及其途徑的組織形態(tài)的描述，但并非是完全等同營利性企業(yè)，畢竟，高等院校是非營利性組織。高等教育的市場化，是宏觀層面政府調控高等教育發(fā)展的重要手段，高等教育市場化概念的本意主要是通過市場式的競爭手段，來強化市場供給方的產(chǎn)品或服務質量應有實質性的提高，并通過競爭獲得再生產(chǎn)的資源或者說生存空間。高等教育市場化并不是完全市場化，而是部分市場化。高等教育的市場化不應被狹隘地理解為在財務上是由政府還是由民間來辦教育，而應理解為是由政府還是學校在主導學校的發(fā)展方向。

二、對高等教育市場化的價值追問

近年來，我國高等教育領域的市場化改革如火如荼，很多市場化的改革也取得了非常明顯的成績，比如高校后勤社會化改革，就從根本上糾正了高校后勤服務中一直存在的頑疾，給高校后勤注入了新鮮的市場活力，不僅節(jié)省了高校辦學成本，而且優(yōu)化了資源配置，更大大改善了后勤服務。在高等教育領域的市場化改革取得的成績屢見不鮮，無須贅述。

事物總是有其兩面性。作為具備公共產(chǎn)品性質的高等教育，在引入作為個人理性主義主導的市場機制后，肯定無法避免市場機制帶來的強大的沖擊，在活力頓生的同時，也伴隨著各種各樣的弊端的出現(xiàn)。高校中出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，比如招生錄取中的不公平的交易現(xiàn)象，畢業(yè)就業(yè)中的就業(yè)率假象，貧困學生上不起學的現(xiàn)象，高校基建中的賄賂現(xiàn)象……雖然我們可以對這些現(xiàn)象進行道德審判，但是最為本質的是，我們應該冷靜地反思這些現(xiàn)象背后的制度性和價值性的缺陷。高等教育市場化背后的行政市場化和價值觀的經(jīng)濟化應該才是這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。

作為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一種國際趨勢，市場化是我們無法逃避的一條必由之路，而且我們已經(jīng)開始在市場化的道路上向前邁進，絕無后退之路。所以，現(xiàn)在的關鍵不是我們在面對市場化弊端時，是選擇走市場化之路還是選擇放棄，而是我們應該怎樣來正確地走好這條可以走得更好的高等教育市場化之路。

我以為，高等教育市場應該是一種有限的市場。從本質上講，“市場化就是國家通過在公共部門引入市場因素，把原本由國家承擔的責任轉移到‘非國有部門’，或者改變國家參與公共服務的性質”。教育依然是國家的公共部門、公共事業(yè)，市場化只是利用市場的理念、原則和做法，來運營作為公共事業(yè)的教育。在教育資源中利用市場機制，可以優(yōu)化教育資源的配置，增強教育的競爭性和選擇性，提高學校的辦學效率與效益，擴大學校的辦學自主權，維護學校的自主性。因此，市場化是教育資源配置的一種手段，其目的是提高效率，并不改變教育的公共性。教育市場不是完全的自由市場，不能簡單地將經(jīng)濟領域的市場機制機械地、原封不動地移植到教育中來。教育市場是一種有限的市場，其市場化不以追求經(jīng)濟利益為目的。

教育市場必須在政府的規(guī)制下運營。高等教育雖然不是義務教育，但也同樣具有無可爭議的公共性。作為公共產(chǎn)品和公共服務，教育公正是高等教育市場的合法性前提，而保證高等教育公正是政府不可推卸的責任。純粹的市場不同情弱者，優(yōu)勝劣汰，只追求機會的均等，而且經(jīng)常是經(jīng)濟的力量占據(jù)著絕對優(yōu)勢。具有公共性的高等教育卻必須追求結果的公正性。因此，我們必須發(fā)揮政府對公平的規(guī)制作用。作為公共行政機構的政府在高等教育領域的作用就是要充分保證高等教育的公益性和社會公正。

三、結語

教育市場化本身不是教育腐敗和教育不公正的罪魁禍首，我們必須承認市場在教育運營中的合法地位。高等教育消費的公共性和私人性的雙重特征，意味著高等教育必須在市場與政府相互補充和交替中發(fā)揮作用。接受高等教育本身也意味著一種消費，但是受教育者在個人自利性選擇的同時，也就意味著社會獲得了他所帶來的公共福利。有學者將這稱之為“市場化公益行為”，顯然有其合理的依據(jù)。高等教育的市場化問題實際上就是一個政府在高等教育中的作用被重新劃定的問題，有關高等教育市場化的討論應該在“方式”的層面，而不應該上升到“方向”的高度。

對高等教育市場化弊端的矯正，可以只是簡單的改革但這只能短期見效或小范圍見效真正要解決市場化給高等教育帶來的問題，我們必須有一種徹底改革的眼光，從根本上斷絕高等教育中的科層制管理和管理行政化的機制，從根本上斷絕高校中的權力群體對經(jīng)濟利益和個人私利的追逐。這不是一個簡單的幾條對策即可解決的問題，而是關乎到我們的國家、民族和人民，關乎到我們黨和政府的大事，我們當認真思索。

［1］菲利普·G.阿特巴赫著.蔣凱譯.高等教育變革的國際趨勢.北京大學出版社，2009.11，第1版.

［2］楊光欽.大學改革——功利的陷阱與出路.社會科學文獻出版社，2005.8，第1版.

［3］朱容皋.教育產(chǎn)業(yè)化短期行為研究.江漢論壇，2006，（7）：235.