郭立昌 陳天利

（西南交通大學，四川成都610000）

淺析高校貧困生認定存在問題及解決辦法

郭立昌 陳天利

（西南交通大學，四川成都610000）

本文系統(tǒng)介紹了現(xiàn)有資助體系，主要針對家庭經(jīng)濟困難認定辦法進行深入研究，分析了高?，F(xiàn)有認定辦法存在的問題，力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋找更加有效真實的認定辦法，對高校幫貧助學起到一定的推動作用。

高校貧困生 貧困生認定 存在問題 解決辦法

我從事大學學生工作多年，主要從事資助相關(guān)工作，負責家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作。學生享受國家及學校的所有資助的前提，必須是參加家庭經(jīng)濟情況認定且認定結(jié)果為貧困。高校貧困生是一個特殊的群體，經(jīng)濟上的貧困并沒有打破他們求學的夢想，正因為貧困，他們比同齡人付出了更多的艱辛才踏入大學校門，他們同樣擁有青春及自己的大學夢想，對未來充滿了美好的向往和憧憬。但是他們由于家境貧寒，自尊心比較強，內(nèi)心又十分脆弱，同時不愿意正視自己。因此，做好貧困生的工作，尤為重要。以我校貧困生為例，參加貧困生認定的占學生總數(shù)的37%，國家和學校比較關(guān)心這些學生，也采取了一系列措施，例如新生入學的綠色通道、國家助學貸款、國家獎助學金、生活費貸款、勤工助學及各種補助等。但是受物價上漲、金融危機的影響，原來貧困的學生更加雪上加霜。如何讓每個貧困生都“生活有保障、學習有動力、發(fā)展有平臺”是每個高校都應(yīng)該思考的問題。由于家庭經(jīng)濟困難認定是所有資助工作的前提，因此這項工作顯得尤為重要。在近三年的工作中，國家對貧困生的資助力度逐年增加，資助范圍逐漸擴大，看著身邊的貧困同學獲得各類獎助學金，原本不貧困的學生有跟風的現(xiàn)象，使得大部分學生都愿意加入貧困生認定的行列中，因為參加貧困生認定的好處是不僅能減輕家庭經(jīng)濟負擔，而且能使自己的物質(zhì)生活過的更好?，F(xiàn)有的認定制度不完善，使一些不困難的學生有機可乘成為“貧困生”。有些原本很貧困的同學甚至認為貧困是個人隱私，他們不想被人特殊看待，因此他們不會主動申請什么，這便導致相當一部分貧困生不能及時獲得補助。如何認定貧困生成為一個敏感的話題。

一、高校貧困生認定存在的問題

西南交通大學采用書面和網(wǎng)上認定兩種辦法，但是我認為，現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟困難認定制度主要存在以下幾個問題。

1.申請學生標準難統(tǒng)一。

地域差異、城鄉(xiāng)差距、父母工作間差異，多子女、單親、孤兒等都沒有很好的比較標準。目前大部分學生家庭尤其是山區(qū)農(nóng)村家庭都無力承擔一個在校大學生的學習和生活費用，且決定學生家庭經(jīng)濟來源的方式?jīng)]有辦法比較。各個行業(yè)之間的貧富差距無法界定，例如沿海地區(qū)下崗再就業(yè)和一個西北偏遠地區(qū)的農(nóng)村家庭無法比較、城市的生活水平和農(nóng)村也沒有辦法比較，況且一個學生是否真正貧困，作為輔導員、導師或者班級同學根本無法清楚地了解，每個老師都以自己的標準來衡量學生是否貧困，因此就造成了地區(qū)間標準不統(tǒng)一、城市和農(nóng)村間的標準不統(tǒng)一、老師與老師間的標準不統(tǒng)一。雖然相關(guān)文件規(guī)定了認定貧困生的具體措施，但是真正執(zhí)行操作還有一定的困難。

2.貧困證明、家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表的真實性不高。

西南交通大學在高考發(fā)放錄取通知書時都會發(fā)放一本《資助指南手冊》，在書中會附有家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，就很多家長和沒有入校的學生來說，根本不知道此表有什么作用，所以大部分學生在入學前都會找當?shù)孛裾块T辦理家庭情況調(diào)查表，而高年級的學生看到身邊參加認定的貧困生享受各種資助時為了自己也能獲得，也會積極參加貧困生認定?，F(xiàn)有貧困生認定的辦法主要是依據(jù)“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”，此表需要民政部門的公章，但是高校生源分布廣泛，各地區(qū)經(jīng)濟存在差異，加之各地對貧困的理解不同，簡單的蓋章工作對當?shù)卣懊裾块T沒有損失，使得地方政府與民政部門開具的證明存在太多的水分，因此驗證貧困證明和家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表的真實性，便成為了貧困生認定的關(guān)鍵。

3.貧困生的生活情況、班級評議小組評議情況受到質(zhì)疑。

由于參加貧困生認定的學生生活的方式和節(jié)儉程度不同，因此在選擇資助的人選時沒有辦法區(qū)別誰是不是真的貧困、誰比誰更貧困。比如班級在推選各種補助時，同學之間在比人氣而不是在比貧困。貧困生認定時除了“貧困證明”和《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》外，還有《班級民主評議表》，班級在民主評議時很難做到公平公正。在界定貧困生等級時也會比較困難，有些學生填寫家庭收入時盡可能的低，以求表明特別困難，更有本可以交起學費但是為了獲得補助而申請國家助學貸款的人，這些都表現(xiàn)出一種不正常的心態(tài)?，F(xiàn)在資助人數(shù)的范圍畢竟有限，這就要求班級作出公正的選舉，本來這是一種相對民主的方法，但現(xiàn)在卻成為了一種人氣的比拼，使原本和睦的集體產(chǎn)生了裂痕。此外，由于貧困生是一個特殊的人群，貧困生的自尊心又比較強，又不能將貧困生的認定結(jié)果公布于眾，因此貧困生的認定很難做到公開化、透明化。

4.受資助學生的助學金使用情況缺乏監(jiān)督機制。

很多學生獲得了助學金不是應(yīng)用于日常的學費和生活費，而是用于娛樂、購物、旅游請客等高消費。而對于這些貧困生的消費情況沒有輿論和監(jiān)督，這就造成了大部分學生跟風申請的不良現(xiàn)象，更有的學生為了感謝本班同學的選舉，而拿出大部分錢請班級同學吃飯，這和助學金的用途相違背。

5.臨時性的貧困生認定存在不足。

近幾年，自然災(zāi)害比較多，如地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)、龍卷風等。自然災(zāi)害必然導致一些家庭的收入驟減，尤其是農(nóng)村家庭，這樣臨時性的災(zāi)難造成家庭臨時性困難的認定工作一般都沒有辦法順利開展，因為受災(zāi)時只是局部的區(qū)域。比如旱災(zāi)對城市或者不以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭造成的影響就微乎其微，但是對于以種田為生的家庭影響就很大。由于沒有辦法深入考察，因此無法確定學生的家庭是不是受到自然災(zāi)害的影響。還有就是學生家里的變故對其貧困的影響，有些學生家里本來不貧困，但是由于家庭成員生病花去醫(yī)藥費或者做生意失敗等原因造成的困難更加沒有辦法考察，因此這種臨時性的困難認定也有很大的困難和存在很多不足之處。

二、家庭經(jīng)濟困難認定解決辦法

應(yīng)該采用橫向判定法和縱向分析法來進行貧困生認定，橫向判定即對學生的基本情況（日常消費、生活節(jié)儉等）進行橫向的比較，縱向分析即對學生的家庭情況、地域等進行深入的了解，采用這兩種方法有利于消除主客觀因素對認定結(jié)果造成的影響。具體實施有以下可行辦法。

首先，做好家庭經(jīng)濟困難認定的宣傳工作，開展心理助貧，增加受助學生的責任心，消除學生投機取巧的想法，加強學生的感恩教育，使學生能夠正確認識資助政策及在貧困生認定過程中要實事求是，客觀對待自己和他人。通過“精神扶貧”引導學生正確對待自身情況，積極樂觀地面對生活，定期開展心理講座、心理咨詢及各種講座引導貧困生擺脫心理問題，培養(yǎng)貧困生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立自強自信的信念，培養(yǎng)誠信感恩意識，成為對社會有用的人才。

其次，運用橫縱分析法統(tǒng)一標準，消除貧困生認定過程中的差異。例如現(xiàn)在隨著科技的進步和學習生活的需要，幾乎所有的同學都擁有和使用手機、電腦等電子產(chǎn)品。以擁有高檔的電腦、手機為例，不應(yīng)該用模糊的字眼來進行分界，應(yīng)該明確規(guī)定超過多少錢的手機和電腦的學生不能認定為貧困生。根據(jù)學生在食堂的消費情況（消費金額和消費次數(shù)）來確定其生活費的情況，進行評分得出學生消費的分值。這樣可以大致了解學生的一些基本情況，也減小了認定老師的主觀因素的影響。統(tǒng)一地域、城鄉(xiāng)的標準。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟要比西部偏遠山區(qū)發(fā)達的多，人均收入也要高，因此沿海地區(qū)和西部偏遠山區(qū)相比，其貧困生比例和貧困等級就要相應(yīng)的降低。城市生活的家庭一般都有固定的收入，而農(nóng)村除了農(nóng)作物收入外沒有其他經(jīng)濟來源，因此城市的貧困生比例比農(nóng)村要低，這樣就解決了城鄉(xiāng)的標準不統(tǒng)一。確定貧困生應(yīng)當有必要條件和充分條件，比如孤兒、烈士子女、家中同時有多個兄弟姐妹接受非義務(wù)教育、低保家庭等，存在其中之一的就應(yīng)該被認定為貧困生。家中父母都有正式的工作，這種情況就不能認定為貧困生?，F(xiàn)在高校學生平時接觸最多的就是輔導員，因此在貧困生認定過程中輔導員要嚴格把關(guān)，而不能只要學生申請就通過認定，輔導員要及時通過各種方式、各個渠道了解學生的生活、學習等各個方面問題，力爭使貧困生認定做到公平、公正、公開透明化。

最后，建立完善的認定和監(jiān)督制度。國家對家庭經(jīng)濟困難認定有文件，但是由于各高校之間存在差異，因此各高校都有自己的認定辦法，但是現(xiàn)有的認定辦法不是很完善。建議各高校都建立貧困生檔案，對貧困生認定、貧困生資助、貧困生學習生活等進行記錄跟蹤，以便更好地掌握貧困生的動態(tài)。這個貧困生數(shù)據(jù)庫要時時更新，即便有特殊情況造成的臨時性困難也要體現(xiàn)在其中，這樣就能保證貧困生工作更好地開展。國家可以出臺相關(guān)的制度，進一步規(guī)范各地政府對學生開具的貧困證明和“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”的真實性，以便統(tǒng)一各地區(qū)的標準。各高?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的制度對已經(jīng)通過貧困生認定的學生進行后期跟蹤，看其是否符合貧困生規(guī)定，如違反規(guī)定取消其評定的結(jié)果并給予相應(yīng)的處罰；對于已經(jīng)受助的學生，班級同學、輔導員都可以對其消費情況進行監(jiān)督，針對消費不合理現(xiàn)象建立舉報措施。此外，還可以對認定家庭進行抽樣走訪。西南交通大學利用暑假組織輔導員帶隊，對參加貧困生認定的學生進行了走訪，其中走訪家庭80余個73個學生符合認定標準和認定結(jié)果相符合3個家庭由于各種原因沒有人接待，沒有走訪成功，4個學生本不貧困被認定為貧困生，甚至有的學生本符合特別貧困，但是認定結(jié)果只是一般貧困而已。因此建議高校對參加貧困認定的學生進行抽樣走訪，這樣可以起到威懾的作用，打消一些不貧困學生申請貧困生認定的心理。

通過以上的分析，結(jié)合長期從事一線學生工作的經(jīng)驗，我認為從事學生資助工作需要愛心和耐心，急學生之所需，及時幫助每個需要幫助的學生，使每個貧困的學生都能健康成長、奮斗成才。同時，貧困生問題關(guān)系到千萬個家庭，解決好貧困生經(jīng)濟困難問題，還將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展、減小地區(qū)差異、促進社會穩(wěn)定與和諧起到重要作用。

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