李少華

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715)

溫家寶在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳成立30周年之際的講話中強(qiáng)調(diào)：“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！保?］時(shí)隔兩個(gè)月，十七屆五中全會(huì)再次指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。［2］在如此短的時(shí)間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如此密集的強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政治體制改革，對(duì)外釋放出這樣一個(gè)訊號(hào)，那就是推進(jìn)政治體制改革迫在眉睫?！皼]有政治體制改革的保障，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)”，這句話為我們研究政治體制改革和現(xiàn)代化的關(guān)系提供了切入點(diǎn)。馬克思指出：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”［3］任何科學(xué)研究只有接觸和指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分，當(dāng)前對(duì)于政治體制改革和政治現(xiàn)代化之間關(guān)系的研究有助于闡釋政治體制改革在改革過程中所處的地位和實(shí)現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化——“小康社會(huì)”所起的作用，為我們推進(jìn)政治體制改革提供理論支撐。

一、政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治發(fā)展過程

政治現(xiàn)代化觀念最早發(fā)軔于十七世紀(jì)的西歐，以后漸漸擴(kuò)及歐洲和北美大陸，到了十九及二十世紀(jì)則流行于亞非兩洲及拉丁美洲。二戰(zhàn)以后，獨(dú)立后的發(fā)展中國家為了尋求發(fā)展道路，對(duì)發(fā)展和現(xiàn)代化理論提出迫切的要求，催生了西方學(xué)者對(duì)于政治現(xiàn)代化的研究。由于各個(gè)學(xué)者所在的領(lǐng)域不同，對(duì)政治現(xiàn)代化研究角度的不同，政治現(xiàn)代化的概念和指標(biāo)指向呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是學(xué)者們對(duì)于政治現(xiàn)代化的研究有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，那就是：政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治發(fā)展過程。

(一)從理論上看，政治現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治發(fā)展過程

1.西方學(xué)者對(duì)于政治現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

政治現(xiàn)代化的研究肇始于20世紀(jì)50年代的美國，主要代表人物和著作有：伊斯頓的《政治體系》、塞繆爾·亨廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》、阿爾蒙德的《發(fā)展中的政治》和以色列著名政治學(xué)者艾森斯的《現(xiàn)代化的抵制和變化》等。亨廷頓認(rèn)為：政治現(xiàn)代化可以被定義為“從傳統(tǒng)政體到現(xiàn)代政體的一種運(yùn)動(dòng)，抑或把政治現(xiàn)代化定義為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)代化在政治上的表現(xiàn)和后果?！保?］美國學(xué)者魯恂·W·派伊在《政治發(fā)展面面觀》一書中，認(rèn)為政治發(fā)展的含義有十個(gè)方面，其中之一就是：政治發(fā)展是“政治現(xiàn)代化”。［5］西方學(xué)者在60年代中期以后，對(duì)政治現(xiàn)代化的主要解釋之一即是政治現(xiàn)代化即政治發(fā)展，也就是從傳統(tǒng)政治社會(huì)向現(xiàn)代政治社會(huì)的過渡。西方學(xué)者對(duì)政治現(xiàn)代化的分析，為我們研究政治現(xiàn)代化提供了有一定合理性的體系框架和研究范式，但是也帶有濃厚的西方本位主義色彩。

2.國內(nèi)學(xué)者對(duì)于政治現(xiàn)代化的認(rèn)知

20世紀(jì)80年代以后，中國學(xué)者也逐步展開了對(duì)政治現(xiàn)代化的研究。在研究中，大多數(shù)學(xué)者從馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法出發(fā)，一方面借鑒了國外學(xué)者關(guān)于政治現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理論框架的建構(gòu)，另一方面從我國國情和實(shí)踐出發(fā)，對(duì)政治現(xiàn)代化也形成了自己不同的理解和認(rèn)知。

羅榮渠認(rèn)為，政治現(xiàn)代化是在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)大轉(zhuǎn)變中，工業(yè)主義滲透到政治領(lǐng)域并引起政治組織和政治行為深刻變化的過程。［6］包心鑒認(rèn)為，在政治方面，現(xiàn)代化是由專制制度、過渡型制度向民主型制度的轉(zhuǎn)變，就是“一種從傳統(tǒng)政治(專制政治或粗糙的民主政治)走向現(xiàn)代政治(高度民主政治)的社會(huì)變遷過程。”［7］聶運(yùn)麟認(rèn)為，政治現(xiàn)代化是由全面的社會(huì)進(jìn)步所引起的政治進(jìn)步，是從不發(fā)達(dá)的政治向發(fā)達(dá)的政治的過渡，是政治發(fā)展過程中的一個(gè)重要階段。［8］總之，政治現(xiàn)代化是指隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他方面的現(xiàn)代化所引起的從傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)變的過程，是政治發(fā)展在現(xiàn)代社會(huì)的特殊表現(xiàn)。

(二)從實(shí)踐上看，中國政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)政治發(fā)展過程

“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件?！保?］中國自1840年開始被迫走向近代化、現(xiàn)代化之路，是由世界格局的變化和中國歷史的特殊性所決定的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于帝國主義列強(qiáng)的侵入，中國由一個(gè)獨(dú)立的封建國家變成半殖民地半封建國家，中國民族淪落到任人宰割的境地。中國面臨著經(jīng)濟(jì)崩潰和亡國滅種的雙重危機(jī)，雖然封建統(tǒng)治階級(jí)買來了“堅(jiān)船利炮”，在器物文明方面有所長進(jìn)，但甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，最終宣告洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)。從農(nóng)民階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的太平天國運(yùn)動(dòng)的失敗，到資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命的失敗，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，封建統(tǒng)治階級(jí)的“自強(qiáng)”、“求富”，不觸動(dòng)封建根基的維新變法，民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊式民主革命，都不能改變中國人民的悲慘命運(yùn)，中國人民依然生活在貧困落后、分裂動(dòng)蕩的苦難深淵。然而在這個(gè)時(shí)期，推動(dòng)政治現(xiàn)代化的因素在不斷生長，民主共和的觀念逐漸在人民群眾內(nèi)心富集，革命內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量得以整合、日益壯大。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家做主的新中國。新民主主義革命的勝利，社會(huì)主義基本制度的建立，實(shí)現(xiàn)了中國幾千年來最偉大最廣泛最深刻的社會(huì)變革，創(chuàng)造和奠定了新中國一切進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命，我國建立起相對(duì)完備的社會(huì)主義政治制度。中國在歷經(jīng)長期的動(dòng)亂之后，首次實(shí)現(xiàn)了高度的政治統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，建立了具有現(xiàn)代取向、高效有力的中央人民政府。國家制度建設(shè)和堅(jiān)強(qiáng)有力的全國性政府為中國政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、政治革命和政治改革是政治現(xiàn)代化的兩個(gè)途徑

(一)政治革命是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的一個(gè)途徑

馬克思認(rèn)為，革命是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高形式，是革命階級(jí)推翻反動(dòng)階級(jí)的統(tǒng)治，建立新的社會(huì)制度的過程。革命過程中革命者的主要任務(wù)是破壞舊制度、創(chuàng)建新秩序，掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，即重在解放生產(chǎn)力。毛澤東說：“革命不是請(qǐng)客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，不能那樣的雅致，那樣從容不迫，文質(zhì)彬彬，那樣溫良恭儉讓。革命是一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)的暴烈的行動(dòng)?！保?0］政治革命，就是以階級(jí)為政治主體，通過自下而上的形式，旨在推翻另一階級(jí)的政治統(tǒng)治的暴力行動(dòng)，是政治權(quán)力迅速實(shí)現(xiàn)變更，用一種政治體系取代另一種政治體系的激烈的變革。［11］299政治革命往往訴諸暴力的形式。政治革命的首要標(biāo)志是奪取政權(quán)，通過奪取政權(quán)來推動(dòng)政治現(xiàn)代化。政治革命以政治體系的全面的、根本變革為內(nèi)容，與舊有的一切政治關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)和政治觀念進(jìn)行決裂，建立一種全新的政治體系和政治體制。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過28年的艱苦奮斗，推翻了封建主義、官僚資本主義和帝國主義三座大山，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。新民主主義革命的勝利帶來了中國現(xiàn)代化命運(yùn)的根本轉(zhuǎn)機(jī)，為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新民主主義革命的勝利結(jié)束了中華民族任人宰割、備受欺凌的屈辱歷史，掃除了現(xiàn)代化道路上的主要障礙，中國獲得了真正的獨(dú)立、民主與統(tǒng)一，掌握了政治現(xiàn)代化建設(shè)的自主權(quán)和決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展方式由被動(dòng)依附型到主動(dòng)自主型的根本轉(zhuǎn)換。

(二)政治改革是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的又一途徑

政治改革就是指政治關(guān)系的調(diào)整與完善，換言之，也就是統(tǒng)治階級(jí)中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)社會(huì)利益矛盾狀況及其對(duì)統(tǒng)治權(quán)的要求，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行的旨在改進(jìn)政治體系，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，以鞏固和完善其政治統(tǒng)治的政治過程。［11］316相對(duì)于政治革命，它顯得更為溫和、漸進(jìn)。政治改革以政治領(lǐng)導(dǎo)層為變革的主體，通過自上而下的發(fā)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)政治改革過程。政治改革以和平的方式進(jìn)行，以維護(hù)和鞏固現(xiàn)有統(tǒng)治為目的。

政治改革既有政治制度的改革，又包含政治體制的改革，兩者相輔相成，互相推動(dòng)。有一小撮外國學(xué)者攻擊中國只有經(jīng)濟(jì)改革而無政治改革。自改革開放以來，如果中國沒有政治改革，很難解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就如何取得，也很難解釋當(dāng)代中國政治與改革開放前的中國政治之間的巨大差別。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)的講話中指出：“我們的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化體制等各方面的改革，需要相互協(xié)調(diào)、配套進(jìn)行”。［12］1648問題的關(guān)鍵在于如何定義政治改革。在不同發(fā)展國家，因?yàn)閮?nèi)部情況的不同，政治改革具有不同的內(nèi)容。即使在同一個(gè)國家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，政治改革也會(huì)具有不同的內(nèi)容。大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不僅僅是民主化問題，更重要的是基本國家制度建設(shè)問題。國家制度建設(shè)就是中國過去將近三十年的政治改革的重心。黨和國家一直強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度改革都屬于這個(gè)范疇。

三、政治體制改革是當(dāng)代中國政治改革推進(jìn)的必然選擇

政治改革包括政治制度建設(shè)和政治體制改革兩個(gè)部分。所謂政治體制，是一定社會(huì)中國家政治制度的具體運(yùn)行機(jī)制和操作程序。［13］政治體制是國家政治制度的表現(xiàn)形式，它受國家政治制度的內(nèi)容所制約，服從和服務(wù)于國家政治制度，但是政治體制也具有有相對(duì)獨(dú)立性。政治體制合理，有利于促進(jìn)政治制度的順利發(fā)展;反之，則會(huì)阻礙政治制度的良好運(yùn)行。

(一)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性

新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利完成，公有制經(jīng)濟(jì)改造的順利實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，我們?cè)谡晤I(lǐng)域建立了一套完備的社會(huì)主義基本政治制度。

我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層選舉制度、適合中國國情，鮮明地體現(xiàn)了有中國特色社會(huì)主義的民主政治的本質(zhì)和特點(diǎn)，具有自己的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。社會(huì)主義制度具有資本主義不可比擬的巨大優(yōu)越性。首先，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，與我國公有制的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)決定政治，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度必然要求社會(huì)主義政治制度的保證。其次，社會(huì)主義政治制度代表了勞動(dòng)者的根本利益，他保證了絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民的意愿，是對(duì)數(shù)千年以來封建制度的一種拋棄，是對(duì)人民權(quán)利的真實(shí)保證。第三，社會(huì)主義政治文化代表了人民的民主的科學(xué)的大眾的先進(jìn)文化，對(duì)塑造社會(huì)主義條件下的公民起著重要的作用。

我國的社會(huì)主義政治制度是良好的，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征和社會(huì)主義民主原則的，但在具體的政治體制上存在弊端，影響著我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。不改革原有的政治體制，社會(huì)主義民主和法治建設(shè)就不可能取得長足的發(fā)展。社會(huì)主義政治制度的建立，為實(shí)現(xiàn)人民民主提供了最大可能，但從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需要一個(gè)長期的過程。這不是一蹴而就就可以完成的。這就需要通過政治體制改革來不斷地完善社會(huì)主義民主制度。

(二)政治體制改革是當(dāng)代中國政治改革的重心所在

所謂的社會(huì)主義政治體制改革，就是改革具體的政治體制中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體制度和體制，是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而不是要改變基本政治制度。社會(huì)主義的基本政治制度的建立，并不等于社會(huì)主義優(yōu)越性就能自然而然地發(fā)揮了。社會(huì)主義的優(yōu)越性不是論證出來的，不是自我標(biāo)榜出來的，而是要在實(shí)踐中體現(xiàn)出來的。這就需要社會(huì)主義制度具有自我完善、發(fā)展和創(chuàng)新的能力。這種社會(huì)主義本身所具有的自我完善、發(fā)展和創(chuàng)新的能力就表現(xiàn)為社會(huì)主義政治體制的改革。

作為國家政治上層建筑的重要內(nèi)容，政治體制的合理性決定了國家政治秩序的穩(wěn)定與治理方式、過程的規(guī)范。但是毋庸諱言，社會(huì)主義政治體制并不是生而完備的，其在某些具體制度、制度具體環(huán)節(jié)等方面必然存在許多不足、缺陷甚至是弊端。這些弊端不利于發(fā)展民主，不利于健全法制，也不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性來進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保證國家的長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。因此，政治體制改革的目的就是要在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的前提下，革除政治制度方面的弊端，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加有力的政治保障。但是，政治體制改革并不是單純的幾項(xiàng)制度的修補(bǔ)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的制度調(diào)整與創(chuàng)新工程。推動(dòng)社會(huì)主義政治體制改革，使社會(huì)主義的政治制度得以進(jìn)一步完善與發(fā)展，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的根本途徑。

四、政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須走漸進(jìn)式政治體制改革之路

“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！保?］在中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這條政治道路為當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革指明了道路。

(一)要推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期的革命、建設(shè)和改革的過程確立起來的，是歷史的選擇，人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由無產(chǎn)階級(jí)中有思想覺悟和遠(yuǎn)大理想的先進(jìn)分子組成，黨的先進(jìn)性和路線方針政策的先進(jìn)性是它領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義政治體制改革的根本保障。我國有十多億的人口，人民利益的廣泛性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、多維性、艱巨性，必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)的政治核心。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨金字塔狀的組織網(wǎng)絡(luò)，深入社會(huì)的各個(gè)方面，吸納了社會(huì)各行各業(yè)的精英分子。數(shù)千萬的黨員和遍布中國的組織網(wǎng)絡(luò)是一支極其巨大的推動(dòng)中國政治發(fā)展的政治資源。政治體制改革的社會(huì)主義性質(zhì)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證。政治體制改革是由中國共產(chǎn)黨自覺推動(dòng)的，而要消除政治體制改革過程中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定傾向，就必須使政治體制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序的推進(jìn)。

(二)推進(jìn)政治體制改革，必須走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

堅(jiān)持社會(huì)主義道路，在改革開放的新時(shí)期就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治之路。政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最終要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)主義制度上。中國的政治體制改革：一不搞西方社會(huì)的多黨制，二不搞西方社會(huì)的三權(quán)分立，在20世紀(jì)90年代以后，我們又加了一條那就是中國不走東歐蘇聯(lián)式的激進(jìn)民主化道路。政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，但歸根結(jié)底是要維護(hù)社會(huì)主義制度。如果像蘇聯(lián)那樣，進(jìn)行的改革，改變了社會(huì)性質(zhì)，改丟了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這個(gè)政治體制改革路徑選擇本身就是錯(cuò)誤的。

(三)推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，走建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治之路

政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治。黨的“十六大”指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民黨做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！保?2］24社會(huì)主義民主政治包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三個(gè)方面，這三個(gè)方面是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。中國共產(chǎn)黨“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。［14］這里就包含了兩種民主形式，即黨內(nèi)民主和人民民主，“十七大”盡管沒有明確使用“憲政民主”的概念，但憲政民主的內(nèi)容得到了強(qiáng)調(diào)，即依法治國的實(shí)施。要建設(shè)社會(huì)主義民主政治就必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的有機(jī)統(tǒng)一，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

依法治國體現(xiàn)在憲政民主的實(shí)施。不管黨內(nèi)民主如何進(jìn)行，執(zhí)政黨必須服從憲法和法律，黨內(nèi)民主必須接受憲法和法律的約束。同時(shí)，人民民主也要在憲法范圍內(nèi)進(jìn)行，這是民主有序發(fā)展的保障。中國特色社會(huì)主義民主政治的未來的實(shí)踐模型就是：自上而下的黨內(nèi)選拔(黨內(nèi)民主)，自下而上的社會(huì)認(rèn)可(人民民主)，執(zhí)政黨和社會(huì)在憲法和法律框架內(nèi)(憲政民主)的有序互動(dòng)。這就要求在推進(jìn)政治體制改革過程中，同時(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的時(shí)候，必須發(fā)展憲政民主，以黨內(nèi)民主和社會(huì)民主來推動(dòng)憲政民主，以憲政民主保障黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的良好有序互動(dòng)。真正落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)必須有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革自身的規(guī)律，決定了政治體制改革需要一個(gè)長期的歷史過程。早期現(xiàn)代化國家的政治發(fā)展是在文藝復(fù)興、資本主義運(yùn)動(dòng)、工業(yè)化以及城市化背景下展開的，大都經(jīng)歷了國家建設(shè)、民主化、福利化三個(gè)階段，歷時(shí)兩三百年才得以完成。中國作為后起現(xiàn)代化國家，由于啟動(dòng)現(xiàn)代化的時(shí)間較晚，面臨著各方面的巨大壓力，不像早期現(xiàn)代化國家那樣，受到社會(huì)力量的自發(fā)驅(qū)動(dòng)而自然生長，而是處于早期現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)和激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)之下，缺乏自下至上的民主意識(shí)和覺悟，而且不得不把早期現(xiàn)代化國家在數(shù)百年時(shí)間內(nèi)解決的國家建設(shè)、民主化和福利化等問題在幾十年內(nèi)一齊解決。任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、曲折性，要求我們必須審慎的對(duì)待政治體制改革。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是歷史唯物主義的一條基本原理。政治體制改革作為上層建筑，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待于進(jìn)一步健全，人民生活水平還不高，這些直接制約著我國的社會(huì)主義政治體制改革、制約著中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。同時(shí)，當(dāng)前的政治體制改革，又受到社會(huì)文化條件和歷史傳統(tǒng)的制約。由于我國的科技文化水平和教育事業(yè)起步較晚，全民族的文化素質(zhì)參差不齊，許多人缺乏對(duì)政治體制改革的理解和認(rèn)識(shí)。我國幾千年封建專制的舊秩序、舊傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在著消極的影響。此外，西方敵對(duì)勢(shì)力為和平演變的需要，極盡對(duì)我國的政治體制進(jìn)行詆毀中傷，大肆宣揚(yáng)和兜售其腐朽的生活方式和價(jià)值觀念。以上種種負(fù)面因素，都嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義政治體制改革的順利進(jìn)行。中國的政治體制改革是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)及模式可借鑒，只能采取“摸著石頭過河”的方式，在試點(diǎn)、總結(jié)、推進(jìn)的過程中積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

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