羅柏林

（蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校 社會科學(xué)系，甘肅 蘭州730050）

論農(nóng)民工問題與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

羅柏林

（蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校 社會科學(xué)系，甘肅 蘭州730050）

農(nóng)民工階層在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著決定性的力量。正視農(nóng)民工階層在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中作用，使其正面功能巨大發(fā)揮而將負(fù)面效果降低到最小，關(guān)鍵就在于“農(nóng)民工”身份的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民工階層核心競爭力的形成。必須從繼續(xù)完善和細(xì)化相關(guān)制度、營造全社會對農(nóng)民工的全新身份認(rèn)同、創(chuàng)造途徑提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位、極力促成農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變等方面入手，挖掘其特定優(yōu)勢，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)。

農(nóng)民工問題；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；身份認(rèn)同；核心競爭力

城鄉(xiāng)一體化是“城市化發(fā)展到一定程度促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。”“其目標(biāo)是最終消除城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使城鄉(xiāng)進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道?！保?］城鄉(xiāng)一體化具體指城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場和社會管理等六個方面的一體化。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的又一次重大變革。不僅需要自上而下的引導(dǎo)，也需要自下而上的主動求變。只有通過引導(dǎo)、組織、動員廣大社會民眾積極主動地參與并投入，形成政策機制引導(dǎo)與強烈變革意愿的合力，才能有效推動一體化目標(biāo)的實現(xiàn)。“農(nóng)民工”這一既是身份又是職業(yè)的階層在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，除必須的法律、制度、體制機制等的建立和完善外，農(nóng)民工身份認(rèn)同的重塑、傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民工綜合能力的提升等必將成為工作的重心。

一、農(nóng)民工現(xiàn)象

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工階層主要由以下群體組成：一是到大中城市或異地打工的農(nóng)民；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)工人；三是雇工。［2］深入思考農(nóng)民工現(xiàn)象，必須注意以下幾個方面：

第一，農(nóng)民工及農(nóng)民工問題的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的必然。農(nóng)民工階層的出現(xiàn)是社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會分工的不斷細(xì)化決定的。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升等都使得農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村，到城市務(wù)工；另一方面，對直接物質(zhì)利益的追求以及城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實也驅(qū)使廣大農(nóng)民進入城市。但當(dāng)前我國的現(xiàn)實是，因為農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，使得這一階層一直作為邊緣化的特殊群體而存在，使得他們主要分布在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)和部門，并同該行業(yè)中的干部和正式工人之間有一條人為的鴻溝。農(nóng)民工階層便很自然地從社會群體中被分化出來并被標(biāo)以“農(nóng)民工”的標(biāo)簽。

第二，農(nóng)民工問題的顯性表征是這一階層的權(quán)益長時間保障不力。農(nóng)民工階層的行業(yè)性質(zhì)和工作實際決定他們的工資水平本身偏低卻被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長卻很難同工同酬；安全條件差且社會保障體系很難覆蓋。此外，他們的培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。之所以將這些問題說成顯性的，是因為這是普遍存在并可以被感知的，是能夠通過諸如政策的制定和堅決執(zhí)行等方式予以解決的。從我國實際看，近年來隨著農(nóng)民工問題被普遍關(guān)注和相關(guān)部門的高度重視，一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施的貫徹執(zhí)行已經(jīng)取得了明顯的成效便是顯性表征的最好例證。

第三，制度安排不完善是農(nóng)民工問題出現(xiàn)的深層次因素。一個較為普遍的共識是，我國在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之前，諸如戶籍制度、用工制度、社會保障制度等都有不完善或者是呈現(xiàn)明顯階段性的特點。以戶籍制度為例，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它實際區(qū)分的是兩種不同的社會身份。這種制度設(shè)計和安排在歷史上雖然起到很大作用，但在社會不斷發(fā)展的今天其弊端日益明顯：對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化有強烈的助推作用，對城鄉(xiāng)一體化則有強烈的抵制或破壞作用。因此可以這樣講，在相關(guān)制度的設(shè)計與安排上，我們并沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

第四，身份認(rèn)同困難是農(nóng)民工問題出現(xiàn)的隱性因素。農(nóng)民工進入城市以后，勞動方式、生產(chǎn)方式、生活場所以及職業(yè)性質(zhì)等都發(fā)生了明顯的變化。這種變化導(dǎo)致兩種結(jié)果：第一，農(nóng)民工自己產(chǎn)生錯覺：發(fā)現(xiàn)他們與傳統(tǒng)農(nóng)民有很大差異而不再認(rèn)同自己的農(nóng)民身份，但就職行業(yè)和工作性質(zhì)以及不能同工同酬的現(xiàn)實又使他們產(chǎn)生與城市人的差異感，又不敢認(rèn)同自己的市民身份；第二，城鎮(zhèn)人口也因農(nóng)民工的勞動方式、生產(chǎn)方式、生活場所以及職業(yè)性質(zhì)等與自己的差異而產(chǎn)生強烈的拒斥感。正如有學(xué)者所指出的那樣：“新生代農(nóng)民工當(dāng)中認(rèn)同農(nóng)民身份和認(rèn)同模糊的各占三分之一強，而不認(rèn)同農(nóng)民身份的達(dá)到四分之一。這也就是說，在這一群體當(dāng)中，沒有一種身份認(rèn)同占據(jù)絕大多數(shù)，處于主導(dǎo)地位……新生代農(nóng)民工群體的身份認(rèn)同處于混亂的狀態(tài)?！保?］這種混亂的身份認(rèn)同正是農(nóng)民工問題的核心，他們總是找不準(zhǔn)自己的身份定位，自己和周圍環(huán)境都將他們理解為一個特殊存在的群體，不斷被邊緣化。

第五，農(nóng)民工問題從本質(zhì)上講是這一階層缺乏歸屬感。心理學(xué)研究表明，人都有一種歸屬于一個群體的感情，希望成為群體中的一員。找到這樣的群體，便可以從中得到溫暖，獲得幫助和愛，從而消除或減少孤獨和寂寞感，獲得安全感。歸屬感不僅來自于自身的感受，也源于社會的認(rèn)可。2004年中央1號文件之前，農(nóng)民工階層是沒有明確的歸屬的，既不同于工人，也與農(nóng)民存有差異。歸屬的不明確致使農(nóng)民工階層本身很難直接參與對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，也很難分享改革發(fā)展帶來的成果。這樣，農(nóng)民工就成為現(xiàn)代化發(fā)展中的被動受體，很難靠自身的積極努力贏取社會的認(rèn)可。

二、農(nóng)民工階層在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用

當(dāng)前，我國的農(nóng)民工階層數(shù)量龐大，2010年的總數(shù)為2.42億。這一特殊社會階層，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。

第一，農(nóng)民工遍布我國國民經(jīng)濟各個行業(yè)，尤其在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。這些行業(yè)既是我國的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，也是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)所必備的基礎(chǔ)和條件?！俺擎?zhèn)化更是解決‘三農(nóng)’問題和建設(shè)和諧社會的主要途徑”。因此，龐大的農(nóng)民工階層不僅是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是當(dāng)前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵力量。

第二，農(nóng)民工進城務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，提供了稅收；大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)也為農(nóng)村增加了收入，帶來了城市和農(nóng)村在物質(zhì)財富上的“雙贏”。農(nóng)民工通過自己的辛勤勞動，為城市的發(fā)展注入了活力；返鄉(xiāng)時帶回去的不僅有資金和技術(shù)，更重要的是諸如市場經(jīng)濟觀念、競爭觀念等先進發(fā)展理念，會直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐。

第三，農(nóng)民工階層與廣大農(nóng)村密不可分，與城市的聯(lián)系也日趨密切，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要橋梁。農(nóng)村的剩余勞動力靠進城務(wù)工且獲得可靠收入的人員源源不斷地帶出；城里生活的優(yōu)越性靠返鄉(xiāng)的農(nóng)民工四處傳播，一次次催促著落后農(nóng)村地區(qū)人們的覺醒。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)二元對立，使城鄉(xiāng)進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。能否充分利用和充分調(diào)動這個龐大新興階層的力量，就成為決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能否順利進行的關(guān)鍵。

第四，從當(dāng)前實際看，我國正處于城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是新農(nóng)村建設(shè)的攻堅時期，離開這些在艱苦的、高危的環(huán)境中長時間勞作以獲得較低報酬的農(nóng)民工階層，各項建設(shè)事業(yè)都無從談起：離開他們，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等必將因勞動力的缺失而難以維系；離開他們，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也必將因失去橋梁和紐帶而舉步維艱。從另一方面說，這也正是農(nóng)民工階層彰顯其階層優(yōu)勢和核心競爭力的地方。

第五，農(nóng)民工階層在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。這一階層因在大中城市務(wù)工或就業(yè)，對市場機制、就業(yè)競爭、權(quán)益保障等方面都有更清醒的認(rèn)識，因而無形中會成為廣大農(nóng)民認(rèn)可和推崇的對象。如果農(nóng)民工問題解決的好，必然會推動城鄉(xiāng)之間的和諧穩(wěn)定；反之，農(nóng)民工問題如果解決不好，必將固化城鄉(xiāng)之間的對立，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。具體體現(xiàn)為：首先，安全感、歸屬感的缺失固化了農(nóng)民工“回老家農(nóng)村”的強烈愿望。雖然在工資偏低和拖欠問題、社會保障問題等方面都有了明顯的改善，但層出不窮的工傷事故和因深厚的身份觀念所致的邊緣狀態(tài)很難使農(nóng)民工階層有安全感。這就無形之中加重了更多進城務(wù)工人員的心理負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工對短期打工行為的趨向和對長期在城市就業(yè)心理的弱化，不利于更多的農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村；其次，城市和農(nóng)村長期不協(xié)調(diào)發(fā)展所致的“空心農(nóng)村”的形成加劇了城鄉(xiāng)差距的日益擴大?！稗r(nóng)村空心化是由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村中的有知識、有頭腦、有體力的農(nóng)村青壯年大量外出，人口大規(guī)模向城市遷移，造成農(nóng)村人口空心化；城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、迫于戶籍制度的限制和村莊規(guī)劃的不合理，造成了空心化，以及大量資金流向城市、農(nóng)村科技推廣斷檔和醫(yī)療、教育、文化等資源的空心化，造成農(nóng)村金融空心化、科技空心化、資源空心化和空心化?！保?］這種人口、村莊、資源、農(nóng)村社會服務(wù)等的空心化使得農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展沒有了基本保障，城鄉(xiāng)差距必然進一步拉大。

三、促進農(nóng)民工自身競爭力的提升

正視農(nóng)民工階層在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中作用，使其正面功能巨大發(fā)揮而將負(fù)面效果降低到最小，其關(guān)鍵是對農(nóng)民工身份認(rèn)同的形成和農(nóng)民工階層自身核心競爭力的形成。只有從這一層面上解決問題，才能使農(nóng)民工階層從被動的受體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c競爭的主體，即政府負(fù)責(zé)搭建農(nóng)民工參與競爭的平臺，由農(nóng)民工自己演出，既發(fā)揮這一階層的獨特優(yōu)勢推進一體化建設(shè)，又贏取社會對其身份的全新認(rèn)同。

第一，繼續(xù)完善和細(xì)化相關(guān)制度安排。首先，在業(yè)已發(fā)揮實際功效的相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進諸如計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍制度、土地制度、社會體制、財政體制、社會保障等體制機制的變革。使社會的不同群體獲得事實上的平等（政治上、法律上都是國家和社會的主人），才能為農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)；其次，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，統(tǒng)一和規(guī)范對農(nóng)民工階層的管理，使農(nóng)民工階層的權(quán)益得到有效保障；再次，更深層次的革新在于消除農(nóng)民工在購房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面與城市居民的差別，為這一階層平等參與社會事務(wù)并平等享受改革發(fā)展成果進而確立自己獨立身份奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，營造全社會對農(nóng)民工的全新身份認(rèn)同。億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，這是全社會形成新認(rèn)識的基礎(chǔ)。在社會主義中國，工人、農(nóng)民和知識分子是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本力量。億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，就必須在全社會形成相應(yīng)的一致或統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工的身份和歸屬的認(rèn)同。這樣，包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工的合法權(quán)益才能得到有效保障，同時他們的光榮使命感、責(zé)任意識感才能不斷增強，對在改革發(fā)展中產(chǎn)生的利益關(guān)系的變化和調(diào)整才能形成正確認(rèn)識，主力軍的作用也才能發(fā)揮出來。

第三，創(chuàng)造途徑提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，凸顯農(nóng)民工階層的核心競爭力。在市場競爭中，“文憑、學(xué)歷、技術(shù)證書等的‘社會屏蔽’和篩選功能越來越突出，這種社會屏蔽制度被認(rèn)為更公平。因為它的獲得要通過人們后天的奮斗、努力。這種文化門檻、技術(shù)壁壘將成為農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)卡?！保?］特別是在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場后，農(nóng)民工要在更加激烈的競爭中爭取就業(yè)機會，除相關(guān)的政策傾斜外，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升是當(dāng)然的關(guān)鍵因素。首先，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的科技文化水平；其次，在廣大農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，增強他們的法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過法律渠道維護自身權(quán)益；再次，開展職業(yè)道德和社會公德教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式等。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)民工階層的核心競爭力才能更好的顯示出來，才能引起全社會對這一階層的重視和正確認(rèn)識，也才能為這一階層最終擺脫邊緣狀態(tài)回歸社會中心鋪平道路。

第四，做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。2006年10月24日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》指出，當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差，勞動強度大，生活開銷大，文化程度低，社會保障低，技能培訓(xùn)少。這“兩差、兩大、兩低、一少”的特征歸結(jié)到一點，就是因農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低造成的。因此，做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，首要的工作就是對向城鎮(zhèn)集聚務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工加強培訓(xùn)。徹底打消部分農(nóng)民工所懷有的培訓(xùn)期間無打工收入，還要掏錢支付生活費而不愿參加培訓(xùn)的念頭；徹底杜絕部分培訓(xùn)機構(gòu)因培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，無利可圖而產(chǎn)生的降低培訓(xùn)成本和質(zhì)量，甚至弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生；其次就是加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高他們的生活質(zhì)量和社會地位。

第五，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，極力促成農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。為重點小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使大量的農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)集聚而不是現(xiàn)在這樣涌向大城市，不僅可以拉動欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，也可以解決龐大的人口流動問題。首先，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心小城鎮(zhèn)的落戶條件，讓農(nóng)民工進城變?yōu)槭忻?；第二，著力解決進城落戶農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，不把原有的城鄉(xiāng)二元體制“復(fù)制”到城鎮(zhèn)；第三，給進城就業(yè)農(nóng)民工在購房等方面提供優(yōu)惠，如宅基地?fù)Q住房的，購商品房可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤辦法操作，進行補償或補貼。［6］

［1］董黎明.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化進程［A］.王偉光.中國城鄉(xiāng)一體化理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告［C］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［2］閻志民.中國現(xiàn)階段階級階層研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2002.

［3］許傳新.新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同及影響因素分析［J］.學(xué)術(shù)探索，2007，（3）.

［4］治理農(nóng)村空心化 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)［Z］.www.sc.gov.cn 2007－01－28.

［5］李從容.關(guān)注農(nóng)民工——城市中的就業(yè)弱勢群體［Z］.中國勞動咨詢網(wǎng)，http://www.51Labour.com.

［6］周飛鵬.大力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，努力推進城鄉(xiāng)一體化［J］.湖湘三農(nóng)論壇，2010.

羅柏林（1980－），男，法學(xué)碩士，蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校社會科學(xué)系講師，主要從事政治學(xué)基本理論研究。