趙慶海王慶菊榮維鳳

（1.泰山學(xué)院 思想政治教育系，山東 泰安271021；2.泰西中學(xué)，山東 肥城 271600）

城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村留守兒童教育問題研究

趙慶海1王慶菊1榮維鳳2

（1.泰山學(xué)院 思想政治教育系，山東 泰安271021；2.泰西中學(xué)，山東 肥城 271600）

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，但由于各種原因的存在，大部分農(nóng)民工不得不把子女留在農(nóng)村生活和學(xué)習(xí)，農(nóng)村留守兒童及其教育問題也就由此產(chǎn)生；提高這些兒童的基本素質(zhì)，不僅是他們個(gè)人成長(zhǎng)的需要，而且是繁榮城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求；強(qiáng)化制度建設(shè)，打破城鄉(xiāng)教育壁壘；采取反哺措施，提升農(nóng)村教育水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)教育一體化建設(shè)是解決農(nóng)村留守兒童教育問題，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略選擇。

留守兒童；教育；城鎮(zhèn)化

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入到城鎮(zhèn)。但是，由于改革城鄉(xiāng)隔離的各種制度未尚完成，使得大部分農(nóng)民工不得不把子女留在農(nóng)村生活和學(xué)習(xí)，農(nóng)村留守兒童及其教育問題也就由此產(chǎn)生。這些滯留在農(nóng)村的留守兒童正處于受教育的關(guān)鍵期，由于家庭教育的缺失，導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)習(xí)、心理和生活等方面都面臨著諸多的問題。因此，從城鎮(zhèn)化的角度，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問題進(jìn)行研究，并根據(jù)實(shí)際情況采取有針對(duì)性的措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、解決好留守兒童教育問題有利于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)

留守兒童和農(nóng)民工的利益息息相關(guān)，研究并解決好留守兒童的教育問題，將有助于解除農(nóng)民工的后顧之憂，提高農(nóng)民工的積極性，從而推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

農(nóng)民工是城市建設(shè)與繁榮的生力軍。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。近年來我國城市的快速發(fā)展，凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動(dòng)的汗水。城市中苦、累、臟、險(xiǎn)的崗位一般都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而奉獻(xiàn)。城市環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲服務(wù)的從業(yè)人員主體是農(nóng)民工，離開農(nóng)民工城市就要癱瘓。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐地區(qū)是我國農(nóng)民工聚集數(shù)量最多、規(guī)模最大的地區(qū)，這些地方的城鎮(zhèn)化程度最高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化最為發(fā)達(dá)。現(xiàn)階段，農(nóng)民工隊(duì)伍還在加倍擴(kuò)大，這說明農(nóng)民工已不可否認(rèn)地成為了推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的生力軍。

農(nóng)民工已成為推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了快速工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比重，第二產(chǎn)業(yè)為58%，第三產(chǎn)業(yè)為52%；在第二產(chǎn)業(yè)中，加工制造業(yè)為68%，建筑業(yè)為80%。農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。為了增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國對(duì)成本較低廉的勞動(dòng)力仍然有較大的需求。目前，我國農(nóng)村提供了大量的低廉勞動(dòng)力，依靠這個(gè)優(yōu)勢(shì)，可以為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變提供較長(zhǎng)時(shí)期的低成本的增長(zhǎng)動(dòng)力。假如以前沒有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化就不可能發(fā)展到如今這樣的規(guī)模。實(shí)際上，如果把農(nóng)民工看作我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極力量，千方百計(jì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，由此將加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的步伐。

農(nóng)民工現(xiàn)象是促進(jìn)中國城市改革的推動(dòng)力之一。需要指出的是，在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮中貢獻(xiàn)很大，但是卻一直在忍受著很多的無奈，如果讓他們的子女再走父輩的老路，受不到良好的教育，缺少文化和知識(shí)，不能提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，將來在勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍然受到一系列歧視性待遇，那么他們的根本利益將受到極大的損害。同時(shí)，農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革和體制創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工浪潮沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和部門界限，使市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和勞動(dòng)用工制度的變革，推動(dòng)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。［1］（P252）龐大的農(nóng)民工群體沖破城鄉(xiāng)壁壘，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，對(duì)城市社會(huì)管理體制提出了挑戰(zhàn)，推動(dòng)了城市政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。

二、留守兒童教育問題是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物

城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程［2］（P3）。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市對(duì)外來務(wù)工人員的需求不斷增長(zhǎng)，貧困落后地區(qū)的農(nóng)民為了發(fā)家致富，紛紛涌到城市打工，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，并從最初的“離土不離鄉(xiāng)”演變?yōu)椤半x土離鄉(xiāng)”。農(nóng)民工的合理流動(dòng)，既有利于我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的解決。［3］2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等政策的出臺(tái)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大提供了良好的政策基礎(chǔ)。但是，由于相關(guān)的戶籍制度以及與戶籍制度相聯(lián)系的關(guān)于城鄉(xiāng)隔離制度的改革尚未完成，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出尋求非農(nóng)就業(yè)，長(zhǎng)年生活在城鎮(zhèn)，但他們卻只是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)農(nóng)民工的身份和生存狀態(tài)使得他們當(dāng)中的絕大部分人不可能實(shí)現(xiàn)“家庭式遷移”，根本無法享有與城市居民的同等待遇，只能是在城市與農(nóng)村的邊緣游走，他們的子女絕大部分只能夠留守農(nóng)村。其具體原因?yàn)椋阂环矫?，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政策法規(guī)滯后于社會(huì)變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民無法將子女長(zhǎng)期帶在身邊給予照顧，農(nóng)民工無法承擔(dān)子女在城市入學(xué)的高昂費(fèi)用，在簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校又無法解決升學(xué)考試問題，流動(dòng)兒童教育政策設(shè)計(jì)的偏差以及政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行的巨大不平衡都成為留守兒童及其教育問題產(chǎn)生的背景；另一方面，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的收入普遍較低、所從事的職業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)；沒時(shí)間照顧孩子；城市打工子弟學(xué)校條件差；孩子在外生活不習(xí)慣等，導(dǎo)致了大部分農(nóng)民工不得不把子女留在農(nóng)村生活和學(xué)習(xí)，由于長(zhǎng)期和父母分離，留守兒童的學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂，心理極易出現(xiàn)偏差，往往表現(xiàn)出孤僻任性、自私冷漠等特征，產(chǎn)生了叛逆、厭世情緒，農(nóng)村留守兒童及其教育問題也就由此產(chǎn)生。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童教育問題

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年約有一千多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，到2050年，我國城鎮(zhèn)人口比例將達(dá)到70%，因此，城市不僅要考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來消化轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且要做好農(nóng)村孩子教育的各方面準(zhǔn)備。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，打破城鄉(xiāng)壁壘

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最基本的特征，也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的最根本的原因。目前我國存在的僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對(duì)農(nóng)民工及其子女的身份、就業(yè)、教育、升學(xué)等多個(gè)方面產(chǎn)生了極大的制約。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度把人群分成了市民和農(nóng)民，把社會(huì)分成了城市和農(nóng)村，并通過戶籍管理在城市和農(nóng)村之間設(shè)置了一道無形的閘門，把農(nóng)民排斥在城市就業(yè)的大門之外，導(dǎo)致了市民和農(nóng)民在身份、地位和物質(zhì)待遇等方面的不平等。我國現(xiàn)行的教育體制與典型的城鄉(xiāng)二元管理模式的戶籍制度相掛鉤，留守兒童到了流入地后，由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，?dāng)?shù)卣膊粫?huì)劃撥有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，因而造成無著落的無奈局面。近年來，我國流動(dòng)人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法解決子女上學(xué)讀書的問題，這樣就形成了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘之間的矛盾。為了解決這個(gè)問題，就應(yīng)盡快改革目前這種落后的戶籍管理制度，運(yùn)用法律手段，給予農(nóng)民與市民同等的“國民待遇”，為農(nóng)民工將孩子帶在身邊學(xué)習(xí)和生活，完成對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)創(chuàng)造條件。改革開放以來，國家的戶籍管理制度也在發(fā)生漸變，城鄉(xiāng)分割的閘門有所松動(dòng)，但戶籍管理制度仍沒有徹底改變，決定了農(nóng)民家庭在城市基本沒有生存空間。如2005年7月《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出：要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策；要加強(qiáng)對(duì)以接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理；地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的留守兒童在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。［4］部分基層政府部門也對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校在留守兒童管理方面提出了大量原則性的要求，但是，由于戶籍制度的影響，政府的政策多停留在形式和原則性要求上，不能從根本上解決問題，未充分考慮孩子在學(xué)習(xí)生活中所遇到的實(shí)際困難，在這種情況下，不少農(nóng)民工不得不選擇將子女留在原籍接受教育。

（二）采取反哺措施，提升農(nóng)村教育水平

根據(jù)全國第五次人口普查資料，2000年我國城市文盲率為5.22%，農(nóng)村文盲率卻達(dá)到11.5%。我國就業(yè)人口受教育年限平均7.33年，城市為10.2年，但農(nóng)村平均只有6.85年，相差3.35年，由此可見，城鄉(xiāng)之間，教育存在著極大地不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，強(qiáng)化城市教育反哺農(nóng)村，能有效改善農(nóng)村教育的落后現(xiàn)狀。第一，城市的教育部門和單位，可以通過“教育下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“希望工程”活動(dòng)等，組織、動(dòng)員大批城鎮(zhèn)中學(xué)教師到農(nóng)村支教；同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“免費(fèi)師范生教育”，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，幫助農(nóng)村留守失學(xué)兒童復(fù)學(xué)，幫助農(nóng)村教育部門完成普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)村的留守孩子人人完成學(xué)業(yè)，提高素質(zhì)、掌握本領(lǐng)，為農(nóng)村的發(fā)展從人力資源的培育上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［5］第二，開展“一幫一”教育對(duì)口幫扶活動(dòng)。城市的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)成對(duì)子，開展教育幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力支持鄉(xiāng)村教育建設(shè)，幫助農(nóng)村地區(qū)解決教育資源相對(duì)匱乏問題。［6］第三，加大農(nóng)村教育投入。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，但它所得到的教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻還不到城市的一半，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村教師在醫(yī)療、住房等方面仍面臨突出困難，工作條件依然偏差，致使農(nóng)村的教育受到極大的影響。［7］這就要求政府應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入整個(gè)國家基礎(chǔ)教育體系之中，切實(shí)保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入。第四，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)基層學(xué)校優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平均衡發(fā)展。第五，城市的高校、職業(yè)技術(shù)院校教師，定期到農(nóng)村開展留守兒童的心理教育和人生價(jià)值觀教育，開展對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育活動(dòng)，定期舉辦培訓(xùn)班，全面提高監(jiān)護(hù)人的文化素質(zhì)和思想意識(shí)，提高監(jiān)護(hù)的責(zé)任心、提升監(jiān)護(hù)水平，引領(lǐng)留守兒童健康成長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)教育一體化建設(shè)

黨的十七大明確提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略要求，為此，國家在制定實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中都把實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提到日程上來。但是，城鄉(xiāng)一體化教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，決不可能一蹴而就。我國目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展依然不平衡、農(nóng)村教育整體薄弱的局面仍未改變，嚴(yán)重違背了教育公平的原則。這種城鄉(xiāng)教育的差距造成的不公平成為嚴(yán)重影響教育健康發(fā)展、阻礙城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的障礙。只有改變城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，解決好城市教育和農(nóng)村教育的自身發(fā)展問題，在經(jīng)費(fèi)投入、教育政策的制定、社會(huì)環(huán)境的改變等方面向農(nóng)村傾斜，并發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)作用，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化共同發(fā)展，才能滿足教育自身發(fā)展的需要。［8］推進(jìn)教育一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃是一種科學(xué)的工作思路和方法。［9］體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化教育上就是要緊密聯(lián)系當(dāng)前城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，對(duì)其展開深入細(xì)致的分析，明確了解城市優(yōu)勢(shì)在哪里，劣勢(shì)在哪里；鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在哪里，劣勢(shì)在哪里。在分析出城鄉(xiāng)客觀存在的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)之后，作為政府主管部門，一定要有超前的思維和戰(zhàn)略眼光，科學(xué)應(yīng)用統(tǒng)籌兼顧的方法，合理分配教學(xué)資源，并給予政策上的傾斜，幫助廣大鄉(xiāng)村改善辦學(xué)條件，為廣大中小學(xué)師資的良性發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為廣大鄉(xiāng)村教師改善生活條件，為廣大鄉(xiāng)村中小學(xué)營造優(yōu)美的育人環(huán)境，為廣大鄉(xiāng)村留守兒童的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的外部條件。

總之，農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生，是伴隨著我國城市化進(jìn)程加快而形成的一個(gè)特殊群體，具有獨(dú)特性和階段性的特點(diǎn)，而農(nóng)村留守兒童的教育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，這不僅關(guān)系到他們的健康成長(zhǎng)，而且也關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，有必要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，建立行之有效的教育機(jī)制，采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。

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山東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題（編號(hào)：2010GG051）。

趙慶海（1972－），男，法學(xué)碩士，泰山學(xué)院思想政治教育系講師，主要從事教育管理問題研究；王慶菊（1966－），女，法學(xué)碩士，泰山學(xué)院思想政治教育系副教授，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。