劉和忠 張樹青

（北華大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，吉林 吉林132000）

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系研究

劉和忠 張樹青

（北華大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，吉林 吉林132000）

在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃已上升為國家戰(zhàn)略的背景下，本文從旅游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)中的戰(zhàn)略地位入手，深入分析了長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討了科學(xué)制定長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針、原則、發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標(biāo)設(shè)定的原因，創(chuàng)新性地提出了以九大戰(zhàn)略為內(nèi)容的長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的“144”模型。

長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；體系研究

引言

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是2009年8月30日經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)的，在此之前雖然國內(nèi)研究者對(duì)該區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)問題有所涉及，但大都是針對(duì)該區(qū)域的次區(qū)域進(jìn)行的，如專門研究長(zhǎng)白山旅游產(chǎn)業(yè)問題、長(zhǎng)春市旅游產(chǎn)業(yè)問題等；或是針對(duì)全吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，而很少有專門針對(duì)該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的系統(tǒng)研究，尤其是沒有專門針對(duì)該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系問題的研究。國外在此問題研究上屬于空白狀態(tài)。本文作者早在2008年就在省科技廳立項(xiàng)研究長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，特別是重點(diǎn)研究了長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系問題，開創(chuàng)了國內(nèi)外該問題研究的先河。

一、旅游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)中的戰(zhàn)略地位

2009年8月30日國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一一個(gè)國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，國家賦予該區(qū)域沿邊開放先行先試權(quán)，表明了長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)在國家對(duì)外開放格局中的重要地位。在《規(guī)劃綱要》中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被多次提到，尤其是在提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的特色旅游業(yè)時(shí)說到：“充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點(diǎn)，突出景區(qū)升級(jí)改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強(qiáng)的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動(dòng)中心，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶?！保?］以上說明旅游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)中的戰(zhàn)略地位明顯。

（一）發(fā)展長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)符合國家東北振興戰(zhàn)略的主旨

2003年9月中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》和2007年國務(wù)院批準(zhǔn)的《東北振興規(guī)劃》都明確提到了要積極發(fā)展旅游業(yè)。提出發(fā)揮東北地區(qū)冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游精品。因此發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)系到東北振興規(guī)劃的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)符合吉林省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)想

2006年7月，吉林省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，該決定首次提出“把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，并明確提出“‘十一五’期間，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長(zhǎng)，到2010年?duì)幦∵_(dá)到500億元，比“十一五”期末翻一番，相當(dāng)于全省GDP的8%以上，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！蓖瑫r(shí)，在《決定》中推出了14項(xiàng)旨在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策以及多項(xiàng)具體措施?！稕Q定》的出臺(tái)，已經(jīng)為吉林省旅游業(yè)的發(fā)展定了基調(diào)，而作為占吉林省旅游業(yè)80%份額的長(zhǎng)吉圖區(qū)域也被推到了一個(gè)應(yīng)有的位置和高度。長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)是吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的核心和主干，搞好了長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)也就意味著搞好了整個(gè)吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)，因此重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)符合吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)想。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起著重要的支撐和推動(dòng)作用。旅游資源是長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)最具開發(fā)潛力的資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為該區(qū)域的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一項(xiàng)文化和服務(wù)密集型的產(chǎn)業(yè)，能夠提供較多的就業(yè)崗位，因而可以吸納大量的勞動(dòng)力。同時(shí)旅游業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)居民收入的提高、生活水平的改善以及觀念的更新等都有著積極的促進(jìn)作用。旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性，它可以與商業(yè)、交通、運(yùn)輸、通信、保險(xiǎn)甚至工農(nóng)業(yè)形成良好的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)各相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。因此，為貫徹實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)該充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的先行作用，借助區(qū)域間地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游開發(fā)與合作，推動(dòng)和參與東北地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的先導(dǎo)

長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的先導(dǎo)，《規(guī)劃綱要》明確指出：“以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。”長(zhǎng)吉圖區(qū)域是吉林省旅游資源富集的地區(qū)，生態(tài)、民俗、歷史文化、邊境、冰雪等觀光休閑產(chǎn)品特色鮮明，代表性強(qiáng)。在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，旅游產(chǎn)業(yè)具有先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的先導(dǎo)。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)的發(fā)展，一方面能發(fā)揮長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游資源上的最大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源的合理化配置并有利于資源效益的最大化；另一方面還可以加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)來說，旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。這不僅涉及到吉林省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)帶的崛起，更涉及到區(qū)域內(nèi)數(shù)百萬居民的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定以及我省的對(duì)外形象，因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)乃至整個(gè)吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)依據(jù)

（一）長(zhǎng)吉圖區(qū)域有得天獨(dú)厚的發(fā)展現(xiàn)代旅游的資源優(yōu)勢(shì)條件

1.資源特色優(yōu)勢(shì)。吉林省長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游資源與國內(nèi)其他省份旅游資源比較具有以下特色優(yōu)勢(shì)：冰雪旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱冰雪世界）；森林旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱山水生態(tài)）；民族文化旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱朝滿風(fēng)情）；邊境及出境旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)（簡(jiǎn)稱邊境風(fēng)光）。這里僅以“山水生態(tài)”為例說明資源特色：地域遼闊、森林資源豐富的延邊州和長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)，地處長(zhǎng)白山區(qū)，素有“長(zhǎng)白林?！敝Q。林地面積319.56萬公頃，森林覆蓋率80.3%，中國十大名山之一的“長(zhǎng)白山”就在該區(qū)域內(nèi)，開發(fā)森林生態(tài)旅游的潛力巨大，長(zhǎng)白山景區(qū)也是吉林省享譽(yù)中外的國家AAAAA級(jí)景區(qū)。山水城市吉林市，是中國十大魅力城市，吉林市的“活水”霧凇奇觀被譽(yù)為中國四大氣象奇觀。此外，被譽(yù)為“長(zhǎng)春都市森林”的凈月潭國家森林公園，始建于1934年，雄厚的旅游資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境已聞名國內(nèi)外，于1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1989年被林業(yè)部批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園。2000年被評(píng)為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)已通過ISO9002國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系國際認(rèn)證。

2.資源分布優(yōu)勢(shì)。吉林全省旅游資源呈現(xiàn)“六簇群”和“三帶狀”空間分布特征，其中，“六簇群”空間分布特征是指：全省旅游資源的分布比較廣泛，但有較大吸引力的旅游資源的空間分布具有明顯的“簇群”特征。具體有以長(zhǎng)春市區(qū)為中心，以吉林市為中心，以白城為中心，以通化、集安為中心，以長(zhǎng)白山為中心以及以3國交界處的圖們江三角為中心的6個(gè)簇群；“三帶狀”空間分布特征是指：以長(zhǎng)春、吉林為中心的帶狀區(qū)，包括葉赫古城、農(nóng)安等景區(qū)；以白城為中心的向海自然保護(hù)區(qū)和莫莫格保護(hù)區(qū)；以集安—通化、長(zhǎng)白山、圖們江、金三角組成的帶狀區(qū)，而長(zhǎng)白山以及松花湖也呈現(xiàn)一定的帶狀特征。［2］長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的旅游資源就占有上述六“簇群”和三“帶狀”中的“四簇群”和“二帶狀”。

另外，2009年評(píng)出的吉林八景（深宮塵史、寒江雪柳、雞鳴三疆、凈月神秀、向海舞鶴、冰湖騰魚、長(zhǎng)白仰雪、王城遺韻），長(zhǎng)吉圖區(qū)域就占了5景，因此長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。

（二）長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

長(zhǎng)吉圖作為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，近幾年旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2009年長(zhǎng)春、吉林、延邊、長(zhǎng)白山管委會(huì)的旅游總?cè)藬?shù)、旅游收入、占全省的比例分別為長(zhǎng)春2268.18萬人次、41.23%，284.51億元人民幣、48.99%；吉林1474.89萬人次、26.81%，125.52億元人民幣、21.62%；延邊607.57萬人次、11.04%，66.61億元人民幣、11.47%；長(zhǎng)白山管委會(huì)204.89萬人次、3.72%，16.19億元人民幣、2.79%。其中長(zhǎng)春、吉林、延邊三個(gè)地區(qū)的旅游總收入分別排在吉林省內(nèi)的前三位，如果再加上長(zhǎng)白山管委會(huì)，則長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別占全省的80%以上。

（三）吉林省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)

據(jù)吉林統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2008年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值完成6424億元，同比增長(zhǎng)16%，增長(zhǎng)速度高于全國平均增長(zhǎng)率7個(gè)百分點(diǎn)，居全國第三位。2009年，經(jīng)初步核算，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7203.18億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)13.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值980.50億元，增長(zhǎng)2.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3491.96億元，增長(zhǎng)16.7%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2730.72億元，增長(zhǎng)12.7%。按常住人口計(jì)算，當(dāng)年全省人均GDP達(dá)到26319元/人，增長(zhǎng)13.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例為13.6：48.5：37.9，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為2.7%、59.4%、37.9%。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)26.2%。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能源消耗降低8.2%。吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）目前良好的政策環(huán)境為長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展良機(jī)

在政策方面，除前面提到的各項(xiàng)政策以外，在《規(guī)劃綱要》中國家賦予了長(zhǎng)吉圖沿邊開放先行先試權(quán)，這將為長(zhǎng)吉圖旅游業(yè)尤其是發(fā)展邊境旅游提供最有利的優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)，長(zhǎng)吉圖可以借此在區(qū)域旅游整合以及邊境旅游、海外旅游市場(chǎng)的開發(fā)上大膽嘗試，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，2009年11月25日，國務(wù)院討論并原則通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這也是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要政策機(jī)遇。

三、長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系構(gòu)想

根據(jù)吉林省特別是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，以區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為指導(dǎo)，針對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提出以下戰(zhàn)略構(gòu)想：

（一）制定長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針

我們認(rèn)為，制定長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采取以下指導(dǎo)方針：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造旅游產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展能力為重點(diǎn)，走特色發(fā)展和品牌經(jīng)營(yíng)之路。之所以采取這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，是因?yàn)樵诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制定出的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在目標(biāo)、內(nèi)容和措施上更加具有科學(xué)合理性；以打造旅游產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展能力為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、綜合性的特性要求；走特色發(fā)展和品牌經(jīng)營(yíng)之路，體現(xiàn)了我省尊重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，順應(yīng)了國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮流。

（二）制定長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則

1.觀念領(lǐng)先與特色發(fā)展原則。旅游消費(fèi)是創(chuàng)意體驗(yàn)性消費(fèi)的重要種類，我國已有學(xué)者提出中國未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走：創(chuàng)意激活和體驗(yàn)引領(lǐng)之路。那就是：我們必須從文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的高度關(guān)注旅游產(chǎn)品的“好看”以及“耐看”問題。換句話說，任何一個(gè)旅游項(xiàng)目的上馬，任何一個(gè)旅游產(chǎn)品的投產(chǎn)，都必須考慮兩個(gè)相互聯(lián)系的問題，即用什么形式層面的精彩來吸引人們的眼球；又用什么內(nèi)容層面的豐富來誘導(dǎo)人們由表及里地深入體驗(yàn)。［3］

消費(fèi)社會(huì)大背景下，旅游消費(fèi)追求商品和服務(wù)的多樣化、個(gè)性化、品位化，而這一切歸結(jié)為一句話，就是旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須特色化、品牌化，因?yàn)橹挥羞@樣旅游企業(yè)才能真正滿足旅游者的消費(fèi)需求。在特色贏注意力，在品牌贏市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，能否使長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色更鮮明，品牌更響亮，這是我省旅游業(yè)在消費(fèi)社會(huì)大背景下又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

2.區(qū)域合作與區(qū)內(nèi)整合原則。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，區(qū)域旅游合作與區(qū)域旅游整合有聯(lián)系，但也有區(qū)別。一般而言，區(qū)域旅游合作是指區(qū)域之間的旅游合作，即指不同區(qū)域范圍內(nèi)的利益主體（主要指政府、旅游管理部門和旅游企業(yè)）從各自的利益出發(fā)，依據(jù)一定的協(xié)議章程自愿進(jìn)行的協(xié)作性和互利性的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種自利性與互利性相統(tǒng)一的協(xié)作關(guān)系。［4］區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游整合的初級(jí)階段，區(qū)域旅游整合是區(qū)域旅游合作的必然趨勢(shì)。具體說，區(qū)域旅游合作的內(nèi)容主要是客源共享、線路組合、交通互聯(lián)、共同促銷和管理協(xié)調(diào)，合作的結(jié)果是形成松散的利益聯(lián)合體。而區(qū)域旅游整合的內(nèi)容和程度要比合作的內(nèi)容和程度豐富和深刻得多，其目標(biāo)是形成旅游地綜合體，讓旅游要素克服空間限制，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。［5］目前，各國或各地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主要采取區(qū)域合作與區(qū)內(nèi)整合原則，目的是在合作中保持獨(dú)立，又在獨(dú)立前提下開展合作。

3.社會(huì)責(zé)任與又好又快原則。2006年11月，中共中央政治局提出，要努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”（過去是“又快又好”）。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念在悄然轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，把提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益放到了速度的前面，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。［6］又好又快發(fā)展體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)和國家應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須走又好又快的路子，也要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

4.資源節(jié)約與持續(xù)發(fā)展原則。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)。我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走資源節(jié)約與環(huán)境友好的路子，因?yàn)槁糜钨Y源特別是遺產(chǎn)型旅游資源是珍惜資源，這些資源十分脆弱，一旦被破壞很難恢復(fù)，有的甚至?xí)谰孟А？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)際上是通過在空間上橫向協(xié)調(diào)解決人與人、人與自然矛盾，從而實(shí)現(xiàn)人類與自然雙方在時(shí)間上的縱向延續(xù)和進(jìn)化發(fā)展。［7］旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而可持續(xù)發(fā)展觀又是科學(xué)發(fā)展觀的題中之意。

（三）長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

1.戰(zhàn)略定位及原因。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以“廣義生態(tài)旅游”作為其“核心特色”進(jìn)行戰(zhàn)略定位。之所以這樣定位，是因?yàn)樵陂L(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游資源四大特色（冰雪世界、朝滿風(fēng)情、山水生態(tài)、邊境風(fēng)光）中唯有山水生態(tài)這一特色最為突出，以這一特色為基礎(chǔ)，其他三大特色為呼應(yīng)而形成的“廣義生態(tài)旅游”特色，具有統(tǒng)領(lǐng)性作用，而且又無鄰省相同或類似的特色先發(fā)優(yōu)勢(shì)的阻攔和強(qiáng)勢(shì)品牌形象的遮蔽。

首先，就冰雪世界這一特色來說，雖然該特色比較突出，但該特色畢竟僅是冬季旅游資源的特色，而且由于鄰省黑龍江已經(jīng)占據(jù)了冰雪特色的先發(fā)和品牌優(yōu)勢(shì)，這就使得我們的冰雪特色品牌形象在很大程度上被黑龍江省給遮蔽了，如要想改變現(xiàn)狀困難很大。

其次，就朝滿風(fēng)情這一特色來說，雖然該特色也比較突出，但該特色所覆蓋的范圍畢竟有限，如朝鮮族雖然是人口較多的少數(shù)民族，但他們主要集居在吉林省東部的延邊朝鮮族自治區(qū)范圍內(nèi)，地理位置比較偏僻。而長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的滿族人口又較少，且集居程度不高，無法和鄰省遼寧相比，加之鄰省遼寧的沈陽又是滿族入關(guān)前的首都，有皇陵和故宮存在，而且遼寧省對(duì)滿族文化旅游資源的開發(fā)力度又大于我省，這就使得我省要想不受其先發(fā)優(yōu)勢(shì)的阻攔和品牌形象的遮蔽幾乎是不可能的，所以要想以朝滿風(fēng)情作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色，顯然在理由上是不充分的。

再次，就邊境風(fēng)光來說，雖然在中、俄、朝三國交界的邊境地區(qū)有號(hào)稱吉林八景之一的“雞鳴三疆，犬吠三國”的防川景區(qū)以及在中朝兩國分界線上有號(hào)稱吉林八景之首的長(zhǎng)白山核心景區(qū)天池風(fēng)光，但這些景區(qū)地理位置偏僻，交通不便，而且像防川這樣的景區(qū)至今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都不很發(fā)達(dá)。除此之外，“中朝邊境風(fēng)光”又受鄰國朝鮮對(duì)外開放程度太低等因素影響，而且以長(zhǎng)白山景區(qū)為對(duì)象的旅游雖然開展得較好，但在外國游客中以韓國游客為主的客源結(jié)構(gòu)也急需改變，由此可見，以邊境風(fēng)光作為一統(tǒng)先導(dǎo)區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色顯然也是不合適的。

最后，正是由于以上三個(gè)特色都不適宜作為一統(tǒng)先導(dǎo)區(qū)旅游資源的戰(zhàn)略特色，所以只剩下山水生態(tài)這一資源特色可供利用，而恰恰是山水生態(tài)這一特色不但能一年四季地反映長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游資源的自然本質(zhì)，而且如果我們?cè)诟拍畹膬?nèi)涵上進(jìn)行適度拓展，把人文生態(tài)也包括在內(nèi)，這樣我們就會(huì)生成一個(gè)把其他三個(gè)特色也包括在內(nèi)的“廣義生態(tài)旅游”特色概念。那么“廣義生態(tài)旅游”特色也就可以成為統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游資源（自然和人文旅游資源）所有四個(gè)特色的最恰當(dāng)也是最合理的戰(zhàn)略特色。而事實(shí)上東北三省中把生態(tài)旅游特色作為旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特色的也僅有我省，而且我省根據(jù)國家首批確定的生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（首批僅有海南省和吉林?。┒_定的旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，就有建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)定位。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)及原因。我們認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)應(yīng)以“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”（長(zhǎng)春市、吉林市和長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)）廣義生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸和重點(diǎn)，著力打造具有核心發(fā)展能力的長(zhǎng)吉圖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。之所以設(shè)定這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，是基于以下三點(diǎn)考慮：

首先，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是以開發(fā)促開放的先導(dǎo)區(qū)。國家發(fā)改委明確指出：“為什么編制這樣一個(gè)規(guī)劃呢？…第一個(gè)重要意義，就是有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題。1992年，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市，1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境，從整體開發(fā)進(jìn)展來看，雖然取得一定成績(jī)，但是與預(yù)期的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。本次編制這樣一個(gè)規(guī)劃，就是要在延邊州的基礎(chǔ)上，將吉林省的兩個(gè)特大城市長(zhǎng)春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，共同打造長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，增強(qiáng)中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實(shí)力，促進(jìn)圖們江開發(fā)取得新進(jìn)展和新突破?！保?］因此，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”（長(zhǎng)春市、吉林市和長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)）廣義生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸和重點(diǎn)，著力打造具有核心發(fā)展能力的長(zhǎng)吉圖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，完全符合國家制定長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的真正意圖。

其次，在以“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”廣義生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸和重點(diǎn)時(shí)，先要以“長(zhǎng)吉”（長(zhǎng)春市和吉林市）旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為核心和重點(diǎn)，因?yàn)槿绻麤]有“長(zhǎng)吉”這兩個(gè)省內(nèi)最大城市旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)春市與吉林市空間距離很近，尤其是長(zhǎng)吉高速鐵路完工后可以形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。目前，長(zhǎng)吉旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的硬件條件逐漸具備，關(guān)鍵是雙方思想觀念的改變和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，相信長(zhǎng)吉兩市通過認(rèn)真的協(xié)商可以就長(zhǎng)吉旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展達(dá)成高水平的制度安排。在率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊接著就要著力打造“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展實(shí)力，使“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”廣義生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正成為先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸和重點(diǎn)。

再次，在以“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”廣義生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸和重點(diǎn)時(shí)，同時(shí)也應(yīng)照顧到東部延邊州地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，特別是在長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)已獨(dú)立為廳級(jí)單位的情況下，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個(gè)延邊州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，就是必須認(rèn)真對(duì)待的問題?，F(xiàn)在延邊州提出“延龍圖”（延吉市、龍井市、圖門市）一體化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，我們認(rèn)為，就旅游產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)該提“延龍圖長(zhǎng)”（延吉市、龍井市、圖門市和長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)）一體化旅游發(fā)展為宜，因?yàn)殡x開了長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，“延龍圖”旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展不會(huì)有大的作為。而且目前“延龍圖”旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱，“延龍圖長(zhǎng)”旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展應(yīng)以提升實(shí)力為重點(diǎn)，有了實(shí)力才有可能實(shí)現(xiàn)以開發(fā)促開放，真正變沿邊區(qū)位開放優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系模型及含義

1.“144”戰(zhàn)略體系模型。根據(jù)制定長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、原則以及長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標(biāo)，我們?cè)诖颂岢鲩L(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“144”模式，即“144”戰(zhàn)略體系模型，即1個(gè)觀念性戰(zhàn)略、4個(gè)建構(gòu)性戰(zhàn)略、4個(gè)功能性戰(zhàn)略。

1個(gè)觀念性戰(zhàn)略：（1）體驗(yàn)引領(lǐng)創(chuàng)意激活戰(zhàn)略；4個(gè)建構(gòu)性戰(zhàn)略：（1）生態(tài)特色品牌突出戰(zhàn)略；（2）“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”旅游一體化率先發(fā)展戰(zhàn)略；（3）“延龍圖長(zhǎng)”旅游一體化提升實(shí)力戰(zhàn)略；（4）長(zhǎng)白山生態(tài)旅游名牌戰(zhàn)略；4個(gè)功能性戰(zhàn)略：（1）跨區(qū)跨國旅游合作戰(zhàn)略；（2）區(qū)內(nèi)旅游整合發(fā)展戰(zhàn)略；（3）旅游開發(fā)促開放戰(zhàn)略；（4）旅游管理體制先行先試戰(zhàn)略。

2.“144”戰(zhàn)略體系模型的含義。首先，體驗(yàn)引領(lǐng)創(chuàng)意激活戰(zhàn)略是觀念性戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略表明長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是順應(yīng)世界旅游業(yè)發(fā)展大潮流的，也是在思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)具有先進(jìn)性的戰(zhàn)略。其次，圍繞生態(tài)特色品牌突出戰(zhàn)略這一中心，通過以“長(zhǎng)吉長(zhǎng)”旅游一體化率先發(fā)展戰(zhàn)略為主和以“延龍圖長(zhǎng)”旅游一體化提升實(shí)力戰(zhàn)略為輔，中間突出以長(zhǎng)白山生態(tài)旅游名牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，構(gòu)建出長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略體系框架，這個(gè)戰(zhàn)略體系框架也是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略的主干和核心，因此，上述四個(gè)戰(zhàn)略是屬于建構(gòu)性戰(zhàn)略。第三，功能性戰(zhàn)略，其中跨區(qū)跨國旅游合作戰(zhàn)略是涉外功能性戰(zhàn)略；區(qū)內(nèi)旅游整合發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)內(nèi)功能性戰(zhàn)略；旅游開發(fā)促開放戰(zhàn)略是時(shí)序功能性戰(zhàn)略；旅游管理體制先行先試戰(zhàn)略是政策功能性戰(zhàn)略。

四、結(jié)論

長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題是一個(gè)大問題，因?yàn)閼?zhàn)略問題事關(guān)全局，而旅游產(chǎn)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國家現(xiàn)在已經(jīng)決定“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！保?］因此，深入分析長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討科學(xué)制定長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針、原則和發(fā)展戰(zhàn)略的定位和目標(biāo)設(shè)定的原因，理論聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新性地提出長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系至關(guān)重要。

［1］中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)［EB/OL］.http.//news.xinhuanet.com/fortune/2009－11/16/cantent/2469326.htm，2009－11.

［2］于方濤，顧朝林，徐逸倫，王洪，段學(xué)軍.吉林省旅游資源評(píng)價(jià)與分析研究［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2002，（2）.

［3］莊志民.中國旅游業(yè)的創(chuàng)意激活和體驗(yàn)引領(lǐng)之路［J］.旅游學(xué)刊，2009，（8）

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［7］王書明.簡(jiǎn)論可持續(xù)發(fā)展理論的思想淵源與含義［EB/OL］.http:∥www.xslx.com，2007－3－19.

［8］褚曉亮.立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 加快推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－11－17（6）.

［9］國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［EB/OL］.http://news.hexun.com/2009－12－03/121906107.htm/2009－12－3.

吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)振興帶旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究”（編號(hào)：20080634）；吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展問題研究”（編號(hào)：2009AW03）；吉林省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展問題研究”（編號(hào)：2009第116號(hào)）的部分研究成果。

劉和忠（1954－），男，博士，北華大學(xué)校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，吉林省長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；張樹青（1962－），男，北華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院旅游系主任，教授，吉林省長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究。