錢素平

（常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，江蘇常熟 215500）

試論教學(xué)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行

錢素平

（常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，江蘇常熟 215500）

通過分析高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系運(yùn)行存在問題及影響教學(xué)質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行的原因，進(jìn)而從強(qiáng)化質(zhì)量保證意識、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化質(zhì)量管理體系文件的可操作性、強(qiáng)化體系運(yùn)行過程中的監(jiān)督改進(jìn)力度等方面提出建議。

教學(xué)質(zhì)量；保證體系；體系運(yùn)行

高校全面推進(jìn)實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證體系，是規(guī)范管理的一項(xiàng)重要舉措，是保證教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。高校構(gòu)建符合學(xué)校自身實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量保證體系文件是實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證的首要工作，而如何有效運(yùn)行教學(xué)質(zhì)量保證體系是實(shí)施質(zhì)量保證的關(guān)鍵。

一、教學(xué)質(zhì)量保證體系運(yùn)行中存在問題

（一）重視不夠

學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)在質(zhì)量文化中占主導(dǎo)地位，在管理中認(rèn)識到全面質(zhì)量管理理念的重要性，高度重視教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，在人力資源、運(yùn)行環(huán)境上都給予了必要的資源配置，為教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)和實(shí)施打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，僅有上層領(lǐng)導(dǎo)的重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要中、基層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，調(diào)動廣大教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行過程中，往往在中、基層領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，由于日常繁忙的事務(wù)，沒有精力來整體研究思考教學(xué)質(zhì)量保證體系運(yùn)行的有關(guān)問題。在實(shí)際工作中，尤其是當(dāng)質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、局部利益發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，總會找出更多的理由說服自己降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正因?yàn)橛兄@種思想，所以影響了質(zhì)量保證體系運(yùn)行的有效性，這主要表現(xiàn)在薄弱的環(huán)節(jié)依然薄弱，相同的問題重復(fù)發(fā)生。這些問題的關(guān)鍵在于實(shí)施質(zhì)量管理過程中存在質(zhì)量文化缺失現(xiàn)象，質(zhì)量只體現(xiàn)在表面上，并沒有真正地樹立起正確的質(zhì)量價(jià)值觀。學(xué)校內(nèi)部管理人員全面質(zhì)量管理理念沒有真正覺醒，師生的自尊、自我實(shí)現(xiàn)的需要并沒有充分地激發(fā)出來，還需要實(shí)現(xiàn)從“要我運(yùn)行體系”到“我要運(yùn)行體系”的質(zhì)量文化理念的轉(zhuǎn)變［1］。

（二）培訓(xùn)不到位

教學(xué)質(zhì)量保證體系在實(shí)施的過程中，需要全員參與，必須進(jìn)行全方位、多層次、全過程的培訓(xùn)，要做到人人有責(zé)、事事保證、時(shí)時(shí)提高。但在培訓(xùn)過程中，往往只重視開始，不重視過程和結(jié)果；只重視各單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，不重視基層管理人員和廣大教師的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)的維度、深度、持續(xù)性不夠，導(dǎo)致只有少數(shù)人了解教學(xué)質(zhì)量保證體系，給體系運(yùn)行帶來很大難度。

（三）出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象

新構(gòu)建的教學(xué)質(zhì)量保證體系不容易接受，只是一種形式，因而出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即實(shí)際工作與質(zhì)量保證體系運(yùn)行的脫節(jié)。一是質(zhì)量保證體系要求與日常要求的兩層皮，即質(zhì)量保證體系所要求的嚴(yán)謹(jǐn)性與一些實(shí)際操作上的無序性的沖突；二是體系文件與日常運(yùn)作的兩層皮，表現(xiàn)在文件上寫得要求很高，但實(shí)際做時(shí)又是另外一套［2］。

（四）監(jiān)督力度不夠

學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系內(nèi)部審核和管理評審不到位，對體系運(yùn)行過程的日常監(jiān)督不到位，導(dǎo)致體系運(yùn)行過程中的監(jiān)督力度不夠，因而存在僥幸心理，使思想松懈，實(shí)施體系的意識下降，各環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)各種缺陷，有些工作就會流于形式，從而出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

二、教學(xué)質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行的思考

對照以上問題，可以從以下幾方面來提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系運(yùn)行的有效性。

（一）強(qiáng)化體系運(yùn)行意識，推動體系有效運(yùn)行

強(qiáng)化體系運(yùn)行意識，必須要強(qiáng)化質(zhì)量文化意識。一個(gè)學(xué)校中擁有共同信念的人越多，文化對學(xué)校內(nèi)部個(gè)人行為的影響就越大［3］。學(xué)校管理者要更加關(guān)注質(zhì)量文化建設(shè)，更加注重于優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代質(zhì)量文化的培育、保持與發(fā)展，在實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證體系過程中形成強(qiáng)大的合力。因此要通過宣傳、教育、培訓(xùn)、研討等渠道，積極引導(dǎo)全校教職員工樹立強(qiáng)烈的現(xiàn)代質(zhì)量意識，逐步形成全校上下都關(guān)心教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍。

強(qiáng)化體系運(yùn)行意識，必須要求廣大干部和教職工正確看待傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控體系和新的教學(xué)質(zhì)量保證體系的異同，要從思想上正確認(rèn)識到教學(xué)質(zhì)量保證體系實(shí)施將會給學(xué)校及其各個(gè)崗位的管理工作帶來的好處；在學(xué)習(xí)上要認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入理解教學(xué)質(zhì)量保證體系的精神；從工作上正確處理傳統(tǒng)習(xí)慣管理辦法與新質(zhì)量保證體系要求之間的關(guān)系；從工作作風(fēng)上要克服接受新生事物、創(chuàng)新工作思路的畏難情緒。要做到這些，學(xué)校首先要在宣傳上下工夫，采取多種形式加強(qiáng)宣傳力度，培養(yǎng)大家的體系運(yùn)行意識，創(chuàng)造體系運(yùn)行環(huán)境。

最高管理者的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是推動體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。各級管理者必須明確自己在整個(gè)教學(xué)質(zhì)量保證體系或其某一過程中處于什么地位，應(yīng)執(zhí)行的質(zhì)量職責(zé)是什么，用什么方法去實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行到什么程度，才能滿足質(zhì)量保證體系的要求；要以身作則，不折不扣地完成自己負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證職能及質(zhì)量保證活動，并帶動各級相關(guān)人員完成相應(yīng)職責(zé)。

建立質(zhì)量保證責(zé)任制，將學(xué)校的質(zhì)量保證職能活動層層分解，落實(shí)到人，實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。要為有關(guān)質(zhì)量保證的過程、質(zhì)量活動提供履行質(zhì)量保證體系要求的程序文件、指導(dǎo)性文件和評價(jià)準(zhǔn)則等，并配置必要的資源。管理者要做好組織和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化日常的監(jiān)督管理和信息反饋機(jī)制。及時(shí)了解、溝通質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況以及各部門、各崗位的業(yè)績與問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正措施與預(yù)防措施。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效，提高質(zhì)量保證意識

培訓(xùn)工作要貫穿于質(zhì)量保證體系運(yùn)行全過程，要注重培訓(xùn)實(shí)效。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量保證體系重要性的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)在本單位構(gòu)建和實(shí)施質(zhì)量保證體系運(yùn)行過程中所具有的關(guān)鍵作用；其次，需要對不同層次、不同部門、不同崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)該有側(cè)重點(diǎn)，要求各級人員理解本崗位工作在質(zhì)量保證體系中的作用和意義，明確并履行各自的崗位職責(zé)，使全體人員認(rèn)識到建立健全教學(xué)質(zhì)量保證體系工作人人有責(zé)，而并非是領(lǐng)導(dǎo)者或個(gè)別人員的事情。無論在思想認(rèn)識上，還是實(shí)際行動上都能做到積極的響應(yīng)和參與，不是一名旁觀者，而是一名參與者，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

培訓(xùn)的第一層次為決策層，重點(diǎn)是各部門、學(xué)院的負(fù)責(zé)人，主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系相關(guān)文件，提高對教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)和運(yùn)行重要性的認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)在保證體系建設(shè)中的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用。培訓(xùn)第二層次是質(zhì)量管理人員、完善保證體系的骨干力量，起著承上啟下的作用。第三層次為執(zhí)行層，即與質(zhì)量形成全過程有關(guān)的工作人員，主要培訓(xùn)與崗位質(zhì)量活動有關(guān)的內(nèi)容，包括在質(zhì)量活動中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成任務(wù)應(yīng)賦予的權(quán)限，以及造成質(zhì)量過失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。建立有效的文件學(xué)習(xí)機(jī)制是保障文件能夠貫徹執(zhí)行的重要條件。文件學(xué)習(xí)機(jī)制的建立應(yīng)在組織的各個(gè)層面進(jìn)行，上至管理層，下至普通員工。

（三）完善體系文件，強(qiáng)化工作規(guī)范

教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立，首先必須建立質(zhì)量保證體系文件，使保證體系通過文件的形式表現(xiàn)出來，它是體系存在的基礎(chǔ)和證據(jù)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的藍(lán)圖，是開展質(zhì)量保證活動的規(guī)則，也是質(zhì)量保證體系審核的依據(jù)，是規(guī)范教學(xué)工作和全體人員行為達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量依據(jù)。質(zhì)量保證體系文件包括四個(gè)方面的內(nèi)容：質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄材料。對各個(gè)層次文件的內(nèi)容、格式要求以及之間的銜接關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，制定編制質(zhì)量保證體系文件的編寫實(shí)施計(jì)劃。體系文件要明確部門及學(xué)院的職能、各崗位職責(zé)、工作流程、記錄表單、工作標(biāo)準(zhǔn)等，做到每個(gè)項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)、有人承擔(dān)、有人檢查，按時(shí)完成，為實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、制度體系化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、改進(jìn)持續(xù)化的目標(biāo)提供前提條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審核把關(guān)，提高體系執(zhí)行力度

監(jiān)督審核不僅是教學(xué)質(zhì)量保證體系的自我完善機(jī)制，更重要的是一種強(qiáng)制管理措施，是體系建立和運(yùn)行的必要手段，應(yīng)該納入體系的范疇。要著力做好日常監(jiān)督、教學(xué)評估和專題調(diào)研，以日常監(jiān)督促教學(xué)規(guī)范，以教學(xué)評估提升質(zhì)量內(nèi)涵，以專題調(diào)研促進(jìn)工作深化，以教學(xué)工作考核引導(dǎo)學(xué)院教學(xué)工作方向。要推進(jìn)“管理之管理”，加強(qiáng)體系運(yùn)行情況監(jiān)控，提高體系文件的執(zhí)行力。要做好年度審核、管理評審工作，確保教學(xué)質(zhì)量保證體系持續(xù)有效運(yùn)行，同時(shí)對每一個(gè)部門、崗位和人員也是一種他控機(jī)制。要制定切實(shí)細(xì)化可行的審核標(biāo)準(zhǔn)和審核方案，要獎(jiǎng)罰適度，有利于激勵(lì)全體干部和教職員工認(rèn)真執(zhí)行體系標(biāo)準(zhǔn)。只有通過多種檢查考核活動有機(jī)結(jié)合的方式，才能不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更重要的是能夠系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好預(yù)防措施，針對系統(tǒng)性問題提出完整的改善方案。

（五）及時(shí)處理質(zhì)量問題，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)行水平

質(zhì)量管理部門對在教學(xué)質(zhì)量保證體系審核和在日常監(jiān)督中暴露的問題要有比較準(zhǔn)確的判斷，要深入透徹地分析問題，要及時(shí)地反饋信息。各執(zhí)行單位要真正重視發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，找出根源，有針對性地制定和落實(shí)糾正和預(yù)防措施。對于糾正效果不明顯的，要求進(jìn)一步采取措施，直至有明顯改進(jìn)，以達(dá)到改善和提高質(zhì)量保證體系運(yùn)行水平的目的。

教學(xué)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行一定要堅(jiān)持全員參與原則，養(yǎng)成“勤思考、勤執(zhí)行、勤改進(jìn)”的良好習(xí)慣，細(xì)化宣傳教育過程，把握培訓(xùn)研討環(huán)節(jié)，編制可行的文件系統(tǒng)，構(gòu)建有效的監(jiān)控機(jī)制，制定詳盡的考核指標(biāo)，落實(shí)積極的激勵(lì)措施，只有這樣才能確保學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理走到一個(gè)科學(xué)的、現(xiàn)代化的軌道上來。

［1］張海軍.試論高校質(zhì)量文化的價(jià)值與構(gòu)建［J］.教育探索，2010（8）：13-15.

［2］徐先鋒，田貴明.淺談質(zhì)量工作長效機(jī)制執(zhí)行力與質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性［J］.國防技術(shù)基礎(chǔ)，2007（5）：16-19.

［3］劉邦奇.學(xué)校全面質(zhì)量管理需要什么文化觀念［N］.中國教育報(bào)，2004-12-04.

Reflections on the Functioning of Quality Assurance System

QIAN Su-ping
(Teaching Quality Management Office,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

The paper,through analyzing some problems that have propped up in the process of imp lementing the Quality Assurance System and tracing their causal relations,arrives at the finding that it is of primary significance for the faculty to enhance their quality assurance consciousness by way of undergoing a systematic training process. It is recommended that the system itself should be fine-tuned in its practicability,coupled with a fine line of checking-monitoring process.

teaching quality;assurance system;functioning

G647

A

1008-2794（2011）06-0005-03

2011-04-28

2009年江蘇省高等教育教改立項(xiàng)重點(diǎn)研究課題“應(yīng)用型本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系研究”（No：35）；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“新建應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建與實(shí)踐研究”（DFA100277）

錢素平（1962—），女，江蘇常熟人，常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理辦公室主任，教授，博士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量管理。