王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海 200002）

中國特色社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新的思考

王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海 200002）

適應(yīng)新形勢，亟需加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。要從體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新以及工作舉措創(chuàng)新著手，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)組織建設(shè)，走中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

社會(huì)組織；建設(shè)；創(chuàng)新；中國特色

2011年2 月19 日胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話。2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一重大歷史命題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而作為參與社會(huì)管理的組織載體，社會(huì)組織建設(shè)也日益受到重視。當(dāng)前，我們亟需加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。我們要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，從而全面推進(jìn)中國特色社會(huì)組織建設(shè)，走中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

一、社會(huì)組織的歷史演繹

當(dāng)前，我國的社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等三類法人組織，主要對應(yīng)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三大行政法規(guī)。社會(huì)組織的稱謂主要經(jīng)過了社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)組織等三次演變。

（一）社會(huì)組織的主要類型

社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等三類法人組織。

1、社會(huì)團(tuán)體定義及其分類。1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體［1］。此前，社會(huì)團(tuán)體曾主要有2個(gè)法規(guī)。1950年10月19日中央人民政府政務(wù)院公布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》規(guī)定，凡社會(huì)團(tuán)體均應(yīng)依照本辦法的規(guī)定向人民政府申請登記。社會(huì)團(tuán)體包括下列各項(xiàng)范圍:（一）人民群眾團(tuán)體；（二）社會(huì)公益團(tuán)體；（三）文藝工作團(tuán)體；（四）學(xué)術(shù)研究團(tuán)體；（五）宗教團(tuán)體；（六）其他合于人民政府法律組成的團(tuán)體［2］。1989年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)組織的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定申請登記。［3］

2、民辦非企業(yè)單位定義及其分類。1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織［4］。1999年12月28日民政部發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》規(guī)定，舉辦民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按照下列所屬行（事）業(yè)申請登記：（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)、民辦專修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)?；蛑行牡龋唬ǘ┬l(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心）、民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部、民辦體育場、館、院、社、學(xué)校等；（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行摹⒚褶k職業(yè)介紹所等；（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓、民辦婚姻介紹所、民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心（所）、民辦信息咨詢調(diào)查中心（所）、民辦人才交流中心等；（九）法律服務(wù)業(yè)；（十）其他［5］。

3、基金會(huì)定義及其分類。2004年3月8日國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：本條例所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?；饡?huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡稱非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)［6］。此前，基金會(huì)曾有1個(gè)法規(guī)。1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定：本辦法所稱的基金會(huì)，是指對國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人［7］。

（二）社會(huì)組織稱謂的演變

社會(huì)組織稱謂主要經(jīng)過社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)組織等三次演變。

1、社會(huì)團(tuán)體。在20世紀(jì)90年代民辦非企業(yè)單位稱謂出現(xiàn)前，社會(huì)團(tuán)體的稱謂幾乎一統(tǒng)天下，但有時(shí)也強(qiáng)調(diào)或使用“行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、商會(huì)、自律性組織”等稱謂。1990年6月9日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體請示的通知》［8］。1998年7月2日發(fā)布《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》［9］。即使到了2000年，我國出臺(tái)的文件也著重社會(huì)團(tuán)體。2000年7月21日出臺(tái)《中央組織部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)干加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見＞的通知》［10］。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”［11］。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求：“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”［12］。

2、民間組織。在20世紀(jì)90年代民辦非企業(yè)單位稱謂出現(xiàn)后，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位統(tǒng)稱為民間組織。在2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》發(fā)布后，基金會(huì)從社會(huì)團(tuán)體中單列出來，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)統(tǒng)稱為民間組織。1999年11月出臺(tái)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》［13］。2004年12月11日《人民日報(bào)》刊登的《發(fā)揮好民間組織的作用》評(píng)論員文章明確指出：重視民間組織的發(fā)展，發(fā)揮民間組織作用，提高民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，有利于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，有利于推進(jìn)民主政治，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)文化，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對民間組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視、支持民間組織開展工作［14］。

3、社會(huì)組織。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次在全會(huì)決定中提出社會(huì)組織這一概念：“加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督”［15］。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”。“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”。［16］

二、社會(huì)組織建設(shè)的主要?dú)v程

社會(huì)組織建設(shè)主要經(jīng)歷了初步提出、地位凸顯、內(nèi)涵深化等三個(gè)階段?！笆濉币?guī)劃綱要與“十一五”規(guī)劃綱要相比，關(guān)于社會(huì)組織工作呈現(xiàn)出三大轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)組織工作由用“節(jié)”的篇幅作簡要性論述，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橛谩罢隆钡钠髟敿?xì)性論述。二是社會(huì)組織工作由立足社會(huì)組織論述社會(huì)組織工作的單一型論述，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆慵訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論述社會(huì)組織工作的復(fù)合型論述。三是社會(huì)組織工作由強(qiáng)調(diào)“規(guī)范引導(dǎo)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)建設(shè)”。

（一）社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的三個(gè)階段

社會(huì)組織建設(shè)主要經(jīng)歷了初步提出、地位凸顯、內(nèi)涵深化等三個(gè)階段。

1、“社會(huì)組織建設(shè)”的初步提出。2007年10月《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一科學(xué)定義。這個(gè)定義是對傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形成的科學(xué)概括。有利于糾正社會(huì)上對這類組織存在的片面認(rèn)識(shí)，有利于進(jìn)一步形成各方面重視和支持這類組織的共識(shí)，有利于這類組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮積極作用。同時(shí)，報(bào)告首次提出了社會(huì)組織“建設(shè)”這一新任務(wù)，首次把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度進(jìn)行全面而系統(tǒng)論述［17］。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，并提出了“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”［18］。2007年11月民政部召開的全國社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)進(jìn)一步提出：發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的。筆者認(rèn)為：其中的“建設(shè)是核心”很有新意，如同“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”的提法從“又好又快發(fā)展”到“又快又好發(fā)展”，又到“堅(jiān)持好字優(yōu)先”。“社會(huì)組織工作”的提法從“培育發(fā)展、監(jiān)督管理”到“培育發(fā)展、監(jiān)督管理、作用發(fā)揮”，又到“發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的”?？梢?，國家越來越重視社會(huì)組織建設(shè)，也充分說明國家正在進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將社會(huì)組織從被監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)變成發(fā)展建設(shè)的主體，從而發(fā)揮其積極作用［19］。

2、“社會(huì)組織建設(shè)”的地位凸顯。2010年10月,黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的第八部分“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”中指出，要“發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”。第十部分“加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的“加快社會(huì)事業(yè)體制改革”中指出，要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”［20］。這些論述可以從三個(gè)方面來解讀：一是“建議”將社會(huì)組織放到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革中去論述，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加凸顯。二是在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中賦予了社會(huì)組織相應(yīng)的角色、任務(wù)，社會(huì)組織的職能作用更加鮮明。三是突出強(qiáng)調(diào)培育扶持和依法管理，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)，未來幾年社會(huì)組織的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向更加明確［21］。這些論述實(shí)際上已經(jīng)將社會(huì)組織建設(shè)放在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加快改革攻堅(jiān)步伐的宏觀背景下進(jìn)行思考，社會(huì)組織建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位更加凸顯。

3、“社會(huì)組織建設(shè)”的內(nèi)涵深化。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。他指出，要“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力”。要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”［22］。這一重要講話使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，而加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)也日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中［23］，“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是重要內(nèi)容，并單獨(dú)成篇；而“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”也成為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要內(nèi)容，并單獨(dú)成章?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》與五年前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》［24］相比，社會(huì)組織建設(shè)工作所受到的重視程度史無前例，其內(nèi)涵日益深化。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的三大轉(zhuǎn)變

1、社會(huì)組織工作由用“節(jié)”的篇幅作簡要性論述，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橛谩罢隆钡钠髟敿?xì)性論述?！笆晃濉币?guī)劃綱要共14篇48章，其中在第十篇“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”的第四十二章“完善社會(huì)管理體制”中僅用1節(jié)的篇幅論述了社會(huì)組織的相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)時(shí)社會(huì)組織還是稱為民間組織。其具體內(nèi)容為第二節(jié)“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”：“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)對民間組織的監(jiān)管”。而“十二五”規(guī)劃綱要共16篇62章，其中在第九篇“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的第三十九章“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”中用1章的篇幅詳細(xì)論述了社會(huì)組織的內(nèi)容，“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。具體又分為2節(jié)內(nèi)容：第一節(jié)為“促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展”：“改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍”。第二節(jié)為“加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管”：“完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性?！?/p>

2、社會(huì)組織工作由立足社會(huì)組織論述社會(huì)組織工作的單一型論述，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆慵訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論述社會(huì)組織工作的復(fù)合型論述?！笆晃濉币?guī)劃綱要中，民間組織除了“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”這1節(jié)內(nèi)容外，其他章節(jié)并未提及。而“十二五”規(guī)劃綱要中，社會(huì)組織除了“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”這1章內(nèi)容外，還在其他2章分3次提及社會(huì)組織。在第三十七章“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”的第一節(jié)“健全社會(huì)管理格局”中提及社會(huì)組織：“發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化”。在第三十八章“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”的第一節(jié)“完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”中則2次提及社會(huì)組織：“積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式”。

3、社會(huì)組織工作由強(qiáng)調(diào)“規(guī)范引導(dǎo)”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)建設(shè)”。黨的十七大提出了“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t進(jìn)一步予以了詳細(xì)闡述。在現(xiàn)代社會(huì)，政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是最基本的組織形態(tài)，都具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢。正如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要使經(jīng)濟(jì)更加有活力，就必須使經(jīng)濟(jì)組織成為市場主體，從而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場創(chuàng)新中充分發(fā)揮其積極作用一樣，在社會(huì)領(lǐng)域，要使社會(huì)更加和諧，也就必須使社會(huì)組織成為社會(huì)主體，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新中充分發(fā)揮其積極作用［25］。要使社會(huì)組織成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新的主體，必須齊心協(xié)力，齊頭并進(jìn)，大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的體制、機(jī)制、法制創(chuàng)新

當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)工作進(jìn)入了新時(shí)期，站在了新起點(diǎn)，瞄向了新高度。但社會(huì)組織建設(shè)工作在新形勢下還存在諸多不適應(yīng)之處，主要表現(xiàn)為：體制不順暢，社會(huì)組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)有待形成合力；機(jī)制不健全，社會(huì)組織建設(shè)的工作效能有待提升；法制不完善，社會(huì)組織法人地位有待提高。我們必須從深化體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新著手，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新。

（一）深化體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、探索路徑之一：創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)組織種類繁多、規(guī)模大小不一、隸屬關(guān)系復(fù)雜［26］。社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)是各級(jí)民政部門，對于社會(huì)組織工作有著較為緊密的聯(lián)系，但作為雙重管理體制另一方的業(yè)務(wù)主管單位，各個(gè)層級(jí)對社會(huì)組織工作缺乏緊密聯(lián)系。同時(shí)，社會(huì)組織建設(shè)還涉及組織宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等眾多黨政部門。因此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制的重點(diǎn)是要建立能夠統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以由黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各相關(guān)黨政部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定社會(huì)組織黨建工作、宣傳工作、發(fā)展改革、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、人事管理、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策。通過整合資源，形成合力，從而引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力；加強(qiáng)和完善社會(huì)組織管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

2、探索路徑之二：實(shí)行垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前不少黨政部門通過實(shí)行垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成全國范圍的政令暢通和專業(yè)化管理?？紤]到許多社會(huì)組織的活動(dòng)往往是涉及全國或全省領(lǐng)域，其影響也輻射全國和全省范圍，因此登記管理機(jī)關(guān)可以仿效海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等行政部門，在全國范圍內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也可以仿效工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等行政部門，在省級(jí)以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而改進(jìn)和完善社會(huì)組織管理，建立健全社會(huì)組織管理體制。

3、探索路徑之三：建立全社會(huì)參與的監(jiān)督管理體制。在創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制的新形勢下，必須堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。因此，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，也理應(yīng)在發(fā)揮各黨政部門工作積極性的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界以及專業(yè)人士尤其是新聞媒體，加強(qiáng)對社會(huì)組織信息公布的監(jiān)督力度，建立全社會(huì)積極參與的多層次、立體化、全方位的監(jiān)管體制。

（二）深化機(jī)制創(chuàng)新，提升社會(huì)組織建設(shè)的工作效能

1、探索路徑之一：大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立社會(huì)組織工作的科學(xué)化管理機(jī)制。目前，我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，已實(shí)行金宏、金稅、金關(guān)、金財(cái)、金卡、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、金旅、金衛(wèi)、金土、金信、金貿(mào)、金智等工程。社會(huì)組織建設(shè)工作也要運(yùn)用高科技手段，建設(shè)覆蓋全國登記管理機(jī)關(guān)的管理信息平臺(tái)，通過信息資源、信息共享平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和安全保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與互動(dòng)，提高科學(xué)決策水平。從而將社會(huì)組織建設(shè)從注重屬地管理和經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝珖y(tǒng)籌和科學(xué)決策。

2、探索路徑之二：加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建立社會(huì)組織發(fā)展的公共財(cái)政保障機(jī)制。目前，我國社會(huì)組織發(fā)育尚未成熟，服務(wù)社會(huì)能力顯得較為薄弱，但從比較優(yōu)勢理論來看，如果政府和社會(huì)組織能夠根據(jù)自己的比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，則從整體而言還是可以創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，因此政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移部分職能，使社會(huì)組織成為社會(huì)建設(shè)的主體［27］。我們要推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，將政府部門以及事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，凡是可以分離出的或新增的事項(xiàng)，以政府補(bǔ)助、政府采購、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式，轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織承擔(dān)。相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)規(guī)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占G DP的比重，并要求每年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增長要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。從而將社會(huì)組織建設(shè)從注重行政指令的剛性管理機(jī)制轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的柔性管理機(jī)制。

3、探索路徑之三：大力完善準(zhǔn)入制度和年檢制度，建立促進(jìn)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。我們對社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，這對推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展起到了積極作用。但在實(shí)踐工作中，也出現(xiàn)了擬成立社會(huì)組織難以找到業(yè)務(wù)主管單位的現(xiàn)象。為此，一些地區(qū)對改進(jìn)和完善雙重負(fù)責(zé)管理體制進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。例如，對行業(yè)協(xié)會(huì)等部分社會(huì)組織實(shí)行了直接登記制，改業(yè)務(wù)主管為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對難以找到業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織，由民政部門承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，即民政部門同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重職責(zé)。因此，我們應(yīng)該研究哪些類別、哪些領(lǐng)域的社會(huì)組織必須由有關(guān)部門在登記前進(jìn)行前置審批，并將在法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。除此之外，其他類型社會(huì)組織的申請者應(yīng)該可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，從而允許社會(huì)組織有更大的發(fā)展空間，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域樹立主體地位、發(fā)揮主體作用。同時(shí)，每年根據(jù)社會(huì)組織申報(bào)的上年度工作情況，確定其是否繼續(xù)享有免稅資格乃至法人資格。從而將社會(huì)組織建設(shè)從注重準(zhǔn)入把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅販?zhǔn)入把關(guān)與持續(xù)監(jiān)管并重。

（三）深化法制創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展空間

1、探索路徑之一：要在基本法中明確社會(huì)組織法人。1986年公布的《中華人民共和國民法通則》第三章“法人”中僅規(guī)定了企業(yè)法人以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。而根據(jù)1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除了社會(huì)團(tuán)體法人，還新增了民辦非企業(yè)單位法人和基金會(huì)法人。建議在修改《民法通則》時(shí)，增加民辦非企業(yè)單位法人和基金會(huì)法人，或者將社會(huì)團(tuán)體法人、民辦非企業(yè)單位法人和基金會(huì)法人統(tǒng)稱為社會(huì)組織法人。

2、探索路徑之二：要出臺(tái)社會(huì)組織的專門法律。目前我國主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，為了適應(yīng)社會(huì)組織建設(shè)的新形勢，亟需出臺(tái)一部專門的社會(huì)組織的相關(guān)法律，進(jìn)一步針對社會(huì)組織的登記管理、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)助、政府采購、政府獎(jiǎng)勵(lì)、管理體制、監(jiān)管機(jī)制、信息公布等內(nèi)容在法律層面上進(jìn)行規(guī)范和明確。

3、探索路徑之三：要修訂和完善涉及社會(huì)組織的相關(guān)政策規(guī)定。我國與社會(huì)組織相關(guān)的政策規(guī)定散見于各部門的政策規(guī)定之中，因此社會(huì)組織難以全面掌握。其中一些政策規(guī)定是上世紀(jì)制定的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)組織健康發(fā)展和發(fā)揮積極作用的新形勢，如一些領(lǐng)域的社會(huì)組織不能享受公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇。因此，要按照公平競爭、平等準(zhǔn)入的原則，允許社會(huì)組織和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，并與同類公辦機(jī)構(gòu)和政府資金以及國有資本享有同等政策待遇。同時(shí)，匯總公布現(xiàn)行涉及社會(huì)組織的政策規(guī)定，方便社會(huì)組織更好地學(xué)習(xí)政策、掌握政策、執(zhí)行政策。

四、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作舉措創(chuàng)新

在深化體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們必須在工作舉措方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的全方位創(chuàng)新。

（一）在社會(huì)組織分類登記領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。我們將社會(huì)組織中的基金會(huì)分為可以面向公眾募捐的公募基金會(huì)和不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì)。前不久，壹基金在深圳成功登記為公募基金會(huì)，其最大的意義并不在于民間個(gè)人可以設(shè)立公募基金會(huì)，因?yàn)樵诖酥案鞯匾延邢壤?；也不在于?shí)行無業(yè)務(wù)主管單位的登記，因?yàn)樵诖酥靶袠I(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織直接登記已有先例；而在于該事件的新聞傳播以及重大的媒體影響力，對我們現(xiàn)行法規(guī)政策的分類登記規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。2004年國務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策規(guī)定的立法本意是對公募基金會(huì)有效控制，對非公募基金會(huì)扶持鼓勵(lì)。但實(shí)際上，如果民間個(gè)人按照設(shè)立公募基金會(huì)所需的登記條件申請?jiān)O(shè)立公募基金會(huì)，有關(guān)部門將處于兩難境地：一方面，如果允許其登記，不符合法規(guī)政策的精神實(shí)質(zhì)；另一方面，如果不允許其登記，相關(guān)法規(guī)政策并未對民間個(gè)人設(shè)立公募基金會(huì)作出明確的限制性規(guī)定。因此，解決該問題的關(guān)鍵在于法規(guī)政策的完善。下一步，在準(zhǔn)入登記方面，我們應(yīng)該對公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)的登記條件進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有效引導(dǎo)，從而推進(jìn)公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)的合理布局28。

（二）在社會(huì)組織公募活動(dòng)管理領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，我們的公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)存在錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，相當(dāng)數(shù)量的公募基金會(huì)雖然名為公募，但實(shí)際上并未開展公募活動(dòng)，有的基金會(huì)全年募集資金為零；另一方面，部分非公募基金會(huì)開展了類似公募的活動(dòng)，引起了有關(guān)部門和社會(huì)各界的關(guān)注和質(zhì)疑。同時(shí)，除了公募基金會(huì)的其他社會(huì)組織也有開展公募活動(dòng)的行為，需要我們對公募活動(dòng)管理加強(qiáng)研究。下一步，我們應(yīng)該在年度檢查方面，積極探索建立公募資格的年審制度和退出機(jī)制，即每年年檢時(shí)審核社會(huì)組織依照章程開展募捐以及從事公益活動(dòng)的情況，確定其是否繼續(xù)享有公募資質(zhì)，從而在募捐市場引入競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在日常監(jiān)管方面，要實(shí)行公募活動(dòng)的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)組織開展公募活動(dòng)前應(yīng)該向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)政府部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可開展公開募集活動(dòng)，從而規(guī)范公募活動(dòng)行為。同時(shí)，對處于公募活動(dòng)與非公募活動(dòng)之間的模糊地帶，進(jìn)一步予以界定，以區(qū)分非公募活動(dòng)與公募活動(dòng)，對基金會(huì)募集活動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)［29］。

（三）在社會(huì)組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。近年來社會(huì)組織發(fā)展雖然取得初步成效，但社會(huì)影響力大的社會(huì)組織并不多，社會(huì)組織領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重不足。我們迫切需要營造平等的政策環(huán)境，把培養(yǎng)高層次人才作為社會(huì)組織人才工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力造就一批德才兼?zhèn)?、世界一流的社?huì)組織領(lǐng)軍人才。下一步，我們應(yīng)該把社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見，使廣大社會(huì)組織人才平等享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策；平等享有政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源；平等參與政府開展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)。同時(shí)，在人才引進(jìn)方面，社會(huì)組織自身也要完善人才選拔制度，廣泛采用公開招聘方式吸納領(lǐng)軍人才。

（四）在社會(huì)組織能力建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)組織要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，尤其是要在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，必須加強(qiáng)能力建設(shè)。下一步，我們應(yīng)針對各類社會(huì)組織的不同特點(diǎn)，有所側(cè)重地加強(qiáng)能力建設(shè)，基金會(huì)要增強(qiáng)籌集資金、保值增值和使用資金能力，從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變，參與公益創(chuàng)投與公益招投標(biāo)，成為公益事業(yè)的資金提供者；民辦非企業(yè)單位要增強(qiáng)參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、保障改善民生的能力，從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，成為公益事業(yè)的服務(wù)提供者；社會(huì)團(tuán)體要增強(qiáng)反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律的能力，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域分工，成為公益事業(yè)的行動(dòng)協(xié)調(diào)者。

（五）在社會(huì)組織發(fā)展模式領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前，我們培育社會(huì)組織的能力還有待提高，政府部門自身的能力建設(shè)也是任重而道遠(yuǎn)。從社會(huì)組織發(fā)展模式而言，我們應(yīng)該從行政培育機(jī)制向社會(huì)培育機(jī)制拓展，推動(dòng)形成社會(huì)領(lǐng)域自我發(fā)育、自我成長、自我完善的體制機(jī)制和組織體系以及生態(tài)環(huán)境。下一步，我們要進(jìn)一步改進(jìn)政府管理服務(wù)體制和引入社會(huì)組織競爭機(jī)制，培育公益支持型社會(huì)組織和自律性組織，完善公益產(chǎn)業(yè)鏈和公益孵化園，推進(jìn)公益產(chǎn)業(yè)集聚和形成社會(huì)硅谷效應(yīng)，探索社會(huì)組織市場化運(yùn)作和聯(lián)合行動(dòng)模式，從而形成兩個(gè)良性循環(huán)：一是社會(huì)組織內(nèi)部的小循環(huán)，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織合理分工，專業(yè)運(yùn)作，共同推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。二是社會(huì)組織外部的大循環(huán)，即社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織與政府組織等各類組織合理分工，專業(yè)運(yùn)作，共同推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。通過兩個(gè)良性循環(huán)形成共生共享、互利共贏的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境，打造世界級(jí)的公益中心。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的。創(chuàng)新無止境，發(fā)展無止境。我們要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新，為全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBu－tetin.do?id=16084&dictionid=1202，1998-10-25.

［2］中央人民政府政務(wù)院.社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法［EB/OL］.http://www.zgdazxw.com.cn/1950/?ID=11811，1950-10-19.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例［EB/OL］.http://weuku.baidu.com，1989-10-25.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=15997&dictionid=1204，1998-10-25.

［5］中華人民共和國國務(wù)院.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=15983&dictionid=1204，1999-12-18.

［6］ 中華人民共和國國務(wù)院.基金會(huì)管理?xiàng)l例［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16650&dictionid=1203，2004-03-08.

［7］ 中華人民共和國國務(wù)院.基金會(huì)管理?xiàng)l例［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=15978&dictionid=1203，1988-09-27.

［8］ 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體請示的通知［EB/OL］.http://vip.chinalawinfo.com/newlaw 2002/SLC/slc.asp?db=chl&gid=47551，1990-06-09.

［9］ 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16057&dictionid=1202，1998-07-02.

［10］中共中央組織部《關(guān)于＜加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見 〉的通知》［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBull tetin.do?id=16068&dictionid=1202，2000-07-21.

［11］中共中央.關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/content_1135402.htm，2003-10-21.

［12］中共中央.關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能務(wù)建設(shè)的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-09/26/content_2024232.htm，2004-09-26.

［13］ 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知［EB/OL］.http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22602/22667/2006/3/zh91771533297360021365-0.htm，1999-11-01.

［14］ 本報(bào)評(píng)論員.發(fā)揮好民間組織的作用［N］.人民日報(bào)，2004-12-11.

［15］中共中央.關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-10/21/content_1135402.htm，2004-09-26.

［16］中共中央·關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm，2006-10-18.

［17］李學(xué)舉.用十七大精神統(tǒng)一思想充分發(fā)揮社會(huì)組織在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用［J］.社團(tuán)管理研究，2007，（3）.

［18］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-10/25/content_6942644.htm,2007-10-24.

［19］ 王勁穎.社會(huì)組織應(yīng)該成為社會(huì)建設(shè)的主體［J］.社團(tuán)管理研究，2008,（11）.

［20］中共中央.關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/c_12708501_3.htm,2010-10-27.

［21］孫偉林.新概括新論述新要求——十七屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)組織論述學(xué)習(xí)心得［J］.社團(tuán)管理研究，2010,（12）.

［22］ 胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平.http://news.xinhuanet.com/politics/c_121100198.htm,2011-02-19.

［23］第十一屆全國人民代表大會(huì).國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/c_121193916_2.htm,2011-03-16.

［24］第十屆全國人民代表大會(huì).國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/misc/content_4309517.htm,2006-03-16.

［25］ 王勁穎.社會(huì)組織應(yīng)該成為社會(huì)建設(shè)的主體.社團(tuán)管理研究［J］，2008，（11）.

［26］李立國.在全國社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話［J］.社團(tuán)管理研究，2010，（10）.

［27］ 王勁穎.充分認(rèn)識(shí)合理讓度規(guī)范引導(dǎo)科學(xué)推進(jìn)社會(huì)組織成為社會(huì)建設(shè)的主體［J］.上海社會(huì)組織，.2010，（1）.

［28］ 王勁穎.壹基金登記為公募基金會(huì)的思考［J］.社團(tuán)管理研究，2011，（2）.

［29］ 王勁穎.基金會(huì)的社會(huì)募捐活動(dòng)亟須規(guī)范引導(dǎo)［N］.中國改革報(bào)，2010-09-20.

D035-3 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識(shí)碼］ A

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1671-5136（2011）02-0008-07

2011-03-24

王勁穎（1976-），男，浙江人，上海市社會(huì)團(tuán)體管理局工作。