◎汪 娟（北京城市學(xué)院）

完善思政教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系*

◎汪 娟（北京城市學(xué)院）

隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展，人們開始思考如何根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)思想政治教育工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，改變“要算政治賬不要算經(jīng)濟(jì)賬”的觀念，提高思想政治教育工作的有效性。民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，因其在辦學(xué)方式和教育教學(xué)上所具有的特殊性，民辦高校思想政治教育工作效用的充分發(fā)揮，離不開動(dòng)態(tài)、高效的思想政治教育工作評(píng)價(jià)體系。因此，探討建立符合民辦高校特點(diǎn)、相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)高效的思想政治教育工作的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一件頗有意義的事。

一、構(gòu)建民辦高校思政教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性

思想政治教育的實(shí)踐推進(jìn)了思想政治教育評(píng)價(jià)理論的不斷完善。思想政治教育效果的豐富性逐漸被人們認(rèn)識(shí)，如直接效果與間接效果并存、顯性效果與隱性效果并存、即時(shí)性效果與累積性效果并存、定性效果與定量效果并存、控制性效果與發(fā)揮擴(kuò)展性效果并存的狀況，因此，關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的討論也日益豐富。由于缺乏必要的評(píng)價(jià)手段和相應(yīng)的技術(shù)相輔助，評(píng)價(jià)理論研究的成果還沒有真正運(yùn)用到實(shí)際中去。

民辦高校是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作的主體，但目前還沒有完整高效的民辦高校學(xué)生思想政治教育工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這在一定程度上阻礙了民辦高校思想政治教育工作的順利開展。為民辦高校提供一個(gè)學(xué)生思想政治教育工作自我評(píng)價(jià)和建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和參照體系，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身學(xué)生思想政治教育工作中存在的問題具有重要意義。建立民辦高校學(xué)生思想政治教育工作評(píng)價(jià)體系，可以使民辦高校思想政治教育工作“虛功實(shí)做”，把抽象的工作要求和原則，通過實(shí)實(shí)在在的指標(biāo)體現(xiàn)出來；可以使民辦高校及時(shí)修補(bǔ)、補(bǔ)充或重新制訂由于主觀不慎或客觀情況的變化所造成的學(xué)生思想政治教育工作方案的不周或失誤；可以大大加深民辦高校思想政治教育工作對(duì)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及其包含的價(jià)值準(zhǔn)則的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，提高工作的主動(dòng)性和自覺性，逐步形成民辦高校思想政治教育工作“自我發(fā)展、自我約束”的內(nèi)在機(jī)制。

二、現(xiàn)有民辦高校思政教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

（一）民辦高校思想政治教育的先天不足

第一，民辦高校有完整的思想政治教育工作體系，但整體力量較弱。由于民辦學(xué)校的管理體制不同于公辦學(xué)校的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一些民辦高校的舉辦者可能對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不到位。另外，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)的實(shí)際情況，有可能使民辦高校的舉辦者更多考慮辦學(xué)成本，出現(xiàn)思想政治教育工作保障條件不到位等情況。

第二，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。與公辦學(xué)校相比，民辦高校專職從事思想政治教育工作的教師比例偏低，兼職教師較多。班主任和導(dǎo)師制度落實(shí)不到位，沒有針對(duì)民辦高校學(xué)生的思想問題及解決方式作專門研討，導(dǎo)致大學(xué)生政治教育工作基本處于專職學(xué)生思想政治教育工作者孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。在專職教師中，大多以本科生和近年來畢業(yè)的碩士研究生為主，他們由于生活閱歷和學(xué)術(shù)水平等原因，又難以擔(dān)當(dāng)起學(xué)生導(dǎo)師的重任。教師隊(duì)伍的松散性，學(xué)校機(jī)制的不健全性、趨利性，不僅加重了學(xué)生的商品化思想意識(shí)，加大了思想政治教育的難度，而且不利于學(xué)校全盤工作的系統(tǒng)化，尤其學(xué)校難以組成一支穩(wěn)定的政工隊(duì)伍。

第三，生源質(zhì)量不同于公辦學(xué)校。民辦高校的學(xué)生有以下特點(diǎn)：學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，總體上較差，學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；自卑感強(qiáng)，自尊心強(qiáng)，自信心弱，思想壓力大；自律性差，缺乏自我約束力；經(jīng)濟(jì)條件較好，依賴性強(qiáng)，抗挫折能力較差。民辦高校學(xué)生的這些特點(diǎn)從客觀上加大了思想政治教育的難度。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系范圍不明確

思想政治教育工作的效果是十分復(fù)雜的，評(píng)價(jià)范圍的選擇直接影響到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和操作性。影響思想政治品德的因素是多元的，例如，學(xué)生思想品德的塑造不僅僅受到思想政治教育工作的單獨(dú)影響，其中很大部分來源于課堂教學(xué)、教學(xué)管理、校園環(huán)境等諸多方面的影響，因此，育人不單單指教學(xué)，還有管理和校園服務(wù)等方方面面。在學(xué)生的思想品德的養(yǎng)成中，不同職能位置上工作的教職員工都發(fā)揮著重要作用，思政工作離不開全校師生的共同配合。由于沒有意識(shí)到影響因素的復(fù)雜性，以及各層次指標(biāo)所具有的相對(duì)獨(dú)立性和相容性共存的特點(diǎn)，當(dāng)今現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)范圍重合或所選的范圍單一、片面的情況。例如有的指標(biāo)體系中出現(xiàn)“兩課通過率”與“思想道德修養(yǎng)課通過率”這兩個(gè)指標(biāo)并存的現(xiàn)象，這樣排列兩個(gè)指標(biāo)就不具有相對(duì)獨(dú)立性，必須把“思想道德修養(yǎng)課通過率”這一指標(biāo)刪掉。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少對(duì)教育效益的分析

思想政治教育是一種特殊的精神活動(dòng)，充分體現(xiàn)了顯性教育與隱性教育的結(jié)合，因此它的效果體現(xiàn)有滯后性。在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)時(shí)，無法準(zhǔn)確指出和評(píng)價(jià)，目前的教育效果的獲得，是否受到并得益于前期的教育效果和已有的教育教學(xué)方面的無形資產(chǎn)的積極影響，甚至無法準(zhǔn)確判斷出，目前評(píng)價(jià)的教育效果是來自哪一段時(shí)間的教育投入。學(xué)術(shù)界雖然對(duì)思想政治教育效益的問題進(jìn)行了一定的研究和探討，但仍然存在著兩個(gè)問題：第一，缺乏對(duì)影響思想政治教育效益因素的深入分析；第二，在探討提高思想政治教育效益的對(duì)策時(shí)，存在空泛化的傾向。這些都是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中遇到的困難。但是，要?jiǎng)討B(tài)、科學(xué)地解決困難，而不是機(jī)械地回避問題，比如單純地把開會(huì)次數(shù)和表?yè)P(yáng)次數(shù)與思政教育效果劃等號(hào)，以下達(dá)了多少文件、組織了多少活動(dòng)、發(fā)表了多少書面成果來評(píng)價(jià)教育效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊際遞減”原理，有時(shí)量的過度增加甚至?xí)矸醋饔?，比如心理逆反或是社?huì)情緒疲憊（長(zhǎng)時(shí)間地調(diào)動(dòng)人們的情緒，最終會(huì)導(dǎo)致人們的情緒疲憊）。這種機(jī)械的衡量評(píng)價(jià)方式，無形中提高了教育的成本，對(duì)思想政治教育整體資源是一種浪費(fèi)。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏有效的質(zhì)量分析環(huán)節(jié)

思想政治教育評(píng)價(jià)體系從經(jīng)驗(yàn)主義主導(dǎo)逐漸向?qū)W理轉(zhuǎn)化，但仍然面臨很多理論和實(shí)踐困境：第一，評(píng)價(jià)主要借助評(píng)價(jià)主體的思維運(yùn)作，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)技術(shù)手段復(fù)雜且不完善，不能完全體現(xiàn)思維的過程；第二，評(píng)價(jià)理論研究還不夠深入，因?yàn)樵u(píng)價(jià)實(shí)踐所依據(jù)的理論支持欠力度與深度；第三，從評(píng)價(jià)方法來看，即使技術(shù)手段非常完善的評(píng)價(jià)，在討論它對(duì)廣泛?jiǎn)栴}的解釋和適用性上，仍然會(huì)存在許多缺陷；第四，評(píng)價(jià)還受到場(chǎng)景氛圍等因素的影響，準(zhǔn)確性并不能得到保證。把以上困境綜合起來，可以得出現(xiàn)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最大的缺陷是，在思想政治教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)中，忽略了評(píng)價(jià)后期進(jìn)行質(zhì)量分析與改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

三、構(gòu)建民辦高校思想政治教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議

對(duì)于構(gòu)建民辦高校思想政治教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先要明確的是，思想政治教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先要能反映效果中最本質(zhì)的東西。其次，必須是可測(cè)的。最后才是可比的。

（一）充分體現(xiàn)中共中央文件精神的要求，保持正確方向

思想政治教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)必須反映黨的奮斗目標(biāo)和各個(gè)時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，保證思想政治教育為黨的奮斗目標(biāo)和各個(gè)時(shí)期的中心工作服務(wù)。

思想政治教育工作主要任務(wù)：要以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育；以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深入進(jìn)行弘揚(yáng)和培育民族精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育。

思想政治教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：要把大學(xué)生思想政治教育擺在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位；建立合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有學(xué)生政治工作的總體規(guī)劃、部署、安排；建立開展學(xué)生思想政治教育工作的保障機(jī)制，提供必要的場(chǎng)所與設(shè)備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。

思想政治教育工作的隊(duì)伍建設(shè)：要建立學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任等思想政治教育工作隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理的機(jī)制，不斷提高學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

思想政治教育工作的方式和途徑：要發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，加強(qiáng)思想政治理論課課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦的工作，認(rèn)真組織實(shí)施形勢(shì)政策教育；要拓展學(xué)生思想政治教育有效途徑，積極開展社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)校園文化、校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，開展心理健康教育，提高為學(xué)生服務(wù)的水平；要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在學(xué)生思想政治教育中的重要作用。

（二）充分體現(xiàn)思想政治教育工作的特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系

思想政治教育工作是一個(gè)復(fù)雜的過程，這就要求思想政治工作評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)思想政治工作本身的復(fù)雜性，尊重思想政治教育的規(guī)律性。

第一，系統(tǒng)性和科學(xué)性相結(jié)合的原則。系統(tǒng)性原則是指標(biāo)體系要全面反映思想政治教育工作系統(tǒng)的整體要求，不能遺漏任何一個(gè)重要指標(biāo)，充分反映評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)量和質(zhì)量的要求：一是不能遺漏重要的指標(biāo)；二是在說明指標(biāo)時(shí)，要盡可能使文字簡(jiǎn)明、突出重點(diǎn)。總之，要全面綜合把握各個(gè)項(xiàng)目，使它們?cè)谙嗷ヅ浜现腥?、清晰地體現(xiàn)出評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量要求。堅(jiān)持科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，有針對(duì)性地抓住學(xué)生思想政治教育的實(shí)質(zhì)。一是確保指標(biāo)體系的客觀性，不能含有偏見、成見或個(gè)人感情色彩。二是在確立各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重時(shí)，必須采取實(shí)事求是的科學(xué)實(shí)證態(tài)度，不能想當(dāng)然確立指標(biāo)，要經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)論證。

第二，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。定性評(píng)價(jià)是對(duì)思想政治工作整體進(jìn)行分析、綜合、做出價(jià)值判斷，以確認(rèn)思想政治工作的效果，側(cè)重于質(zhì)的評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)是通過對(duì)一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)在數(shù)量上給予相對(duì)準(zhǔn)確的反映，以確認(rèn)思想政治工作的效果，是側(cè)重于量的評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，片面地強(qiáng)調(diào)定性或者定量的評(píng)價(jià)是不可取的，離開定性的定量評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致追求形式化的傾向，而忽略對(duì)內(nèi)在質(zhì)量的要求；離開定量的定性評(píng)價(jià)，又容易使認(rèn)識(shí)停留在模糊階段，缺乏科學(xué)性，主觀隨意性較大。在進(jìn)行思想政治工作評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，把兩者有機(jī)統(tǒng)一。

第三，全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。全面評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)，保證指標(biāo)體系能完整反映評(píng)價(jià)對(duì)象，有助于全面、系統(tǒng)掌握評(píng)價(jià)對(duì)象的整體狀況。重點(diǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)或者薄弱點(diǎn)的評(píng)價(jià)，有助于推動(dòng)和促進(jìn)評(píng)價(jià)的科學(xué)化，提高評(píng)價(jià)的整體水平。全面評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，既可以掌握評(píng)價(jià)對(duì)象的總體情況，又可以對(duì)某一方面的情況了如指掌，總體與部分充分結(jié)合，從而加深對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)。

第四，形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。形成性評(píng)價(jià)注重對(duì)工作過程的評(píng)價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和缺陷，強(qiáng)化薄弱工作環(huán)節(jié)，同時(shí)形成性評(píng)價(jià)還要求建立反饋系統(tǒng)，使工作過程處于良性的動(dòng)態(tài)之中?？偨Y(jié)性評(píng)價(jià)是對(duì)工作效果做出判斷和評(píng)價(jià)，具有診斷、導(dǎo)向和強(qiáng)化功能，是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的總體認(rèn)識(shí)和把握，總結(jié)性評(píng)價(jià)是以形成性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，這就要求要把形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來。

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責(zé)任編輯 許 臻

*本文系2009年度北京市教工委首都大學(xué)生思想政治教育研究課題 “民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作評(píng)價(jià)體系研究（BJSZ2009YB30）”的階段性成果。