◎張雪黎

青年組織與社會(huì)管理

◎張雪黎

針對(duì)黨中央胡錦濤總書記對(duì)全黨發(fā)出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，本文從共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶的性質(zhì)定位出發(fā)，就充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位與職責(zé)；充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用；找準(zhǔn)共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高新形勢下青年群眾工作能力四個(gè)方面闡述了共青團(tuán)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

共青團(tuán)組織 社會(huì)管理 作用

一、共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位與職責(zé)

社會(huì)管理，主要是對(duì)人的管理和服務(wù)，說到底是做群眾的工作。共青團(tuán)是黨的先進(jìn)青年群眾組織，按照黨的要求做好青年工作，既是共青團(tuán)的根本職責(zé)所在，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)共青團(tuán)提出的新要求。

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，要在構(gòu)建這一社會(huì)管理格局中定好位、擔(dān)好責(zé)。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，表示“我們黨的隊(duì)伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個(gè)重要保證”。這些話說明青年的特質(zhì)、肯定青年的激情風(fēng)貌、強(qiáng)調(diào)青年的作用，其間包含著我們黨謀求可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的青年工作立場。共青團(tuán)要正確把握黨的青年工作立場，準(zhǔn)確掌握黨與青年工作互動(dòng)的基本規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)黨高度重視青年工作的基本經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中始終按照黨的要求團(tuán)結(jié)凝聚青年、培養(yǎng)和教育青年。①

當(dāng)代青年鮮明的時(shí)代特征，決定共青團(tuán)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中大有作為。共青團(tuán)要堅(jiān)持從解決問題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)出發(fā)，審時(shí)度勢，順應(yīng)時(shí)代要求，充分尊重青年的特質(zhì)，設(shè)身處地為青年著想，始終從青年的實(shí)際出發(fā)開展團(tuán)的建設(shè)和各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年積極促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造有利于青年健康成長的生存環(huán)境，維護(hù)好青年的切身利益，充分激發(fā)青年的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把青年始終團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。實(shí)現(xiàn)青年和諧發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，是共青團(tuán)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的必然要求，也是共青團(tuán)服務(wù)青年成長發(fā)展的重要途徑。

二、充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用

（一）履行共青團(tuán)組織在社會(huì)管理中的政治職能

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織、社會(huì)團(tuán)體，也是黨聯(lián)系青年群體的橋梁和紐帶，具有先進(jìn)性和群眾性兩重屬性，在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面肩負(fù)著光榮職責(zé)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮其不可替代的重要作用。首先，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是共青團(tuán)組織存在價(jià)值的重要體現(xiàn)。從共青團(tuán)組織其存在的價(jià)值來看，最根本的就是要履行好其政治職能,圍繞黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，把最廣大的青年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。所以各級(jí)團(tuán)組織都要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，服務(wù)大局、服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)。從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求來看，依靠共青團(tuán)做好青年群眾工作，這既是發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是共青團(tuán)組織適應(yīng)新形勢新變化的迫切需要。各級(jí)團(tuán)組織都要結(jié)合新形勢、新要求、新任務(wù)，不斷增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，積極探索做好青年群眾工作、參與創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑。其次，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是共青團(tuán)組織履行職能的必然選擇。共青團(tuán)與中國共產(chǎn)黨的這種特殊政治關(guān)系，決定其組織目標(biāo)必須始終圍繞著黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)而展開。為了完成這樣的組織目標(biāo)，保證共青團(tuán)組織政治職能的有效發(fā)揮，必須從青年社會(huì)組織管理、社區(qū)功能建設(shè)、青少年利益訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處、青少年心理服務(wù)、青年人才培養(yǎng)等角度，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新管理理念，找準(zhǔn)自身定位，探索完善體制機(jī)制，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)，助推中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系建設(shè)。再次，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是共青團(tuán)組織服務(wù)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在當(dāng)下構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，青年群體中出現(xiàn)了一些影響社會(huì)和諧的因素，有些甚至導(dǎo)致青年與社會(huì)、青年群體之間的矛盾沖突加劇，社會(huì)問題青年化和青年問題社會(huì)化兩種趨勢，給和諧社會(huì)構(gòu)建及共青團(tuán)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為適應(yīng)社會(huì)變革和青年群體的分化的新特點(diǎn)，必須通過新的途徑和方式更好地服務(wù)青年的具體利益，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)青年、贏得青年的終極目標(biāo)。為使共青團(tuán)的政治職能在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育幫助，深化對(duì)他們的關(guān)愛工作。例如，對(duì)于閑散青少年群體，要力爭解決其失學(xué)失業(yè)問題；對(duì)于有不良及嚴(yán)重不良行為的青少年、流浪乞討青少年群體，要重點(diǎn)做好預(yù)防犯罪工作；對(duì)于農(nóng)村留守學(xué)生，要重點(diǎn)做好親情關(guān)愛、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)工作；對(duì)于服刑在教人員未成年子女、受艾滋病影響兒童，要準(zhǔn)確掌握他們的普遍性利益訴求，切實(shí)做好關(guān)愛和幫扶工作；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女，要重點(diǎn)做好文明教育、課業(yè)輔導(dǎo)、法制宣傳工作，使他們真正感受到黨團(tuán)組織的關(guān)愛和溫暖，充滿生活信心，更好地融入城市、融入社會(huì)。

（二）發(fā)揮共青團(tuán)組織在社會(huì)管理中的社會(huì)職能——協(xié)同作用

社會(huì)協(xié)同下的共青團(tuán)組織，在社會(huì)管理中發(fā)揮著其獨(dú)特的社會(huì)職能——協(xié)同作用。共青團(tuán)是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，要圍繞“社會(huì)協(xié)同”下功夫，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。這同時(shí)也是共青團(tuán)拓展工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容的一個(gè)重大契機(jī)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的公共管理職能，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同功能和公民廣泛參與的作用。共青團(tuán)組織要在黨的新型社會(huì)管理體系中肩負(fù)起參與社會(huì)建設(shè)、提供社會(huì)服務(wù)、反映青年訴求、引導(dǎo)青年行為的重要職責(zé)，切實(shí)維護(hù)青年最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。構(gòu)筑和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，共青團(tuán)要在“社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)黨建全覆蓋”的城市社區(qū)建設(shè)新體制中找到定位，實(shí)現(xiàn)作為。共青團(tuán)要積極管理好青年社團(tuán)，提高青年的組織化程度。要通過各種有效的工作和活動(dòng)使青年由“社會(huì)人”成為組織影響的人，通過社團(tuán)、自組織骨干等使“社會(huì)人”成為組織聯(lián)系的人，最終通過建立團(tuán)組織使“社會(huì)人”真正成為“組織人”。

（三）充分體現(xiàn)共青團(tuán)組織在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能

共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)在國家青年事務(wù)中的優(yōu)勢，在我國政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)基本核心職能過程中，發(fā)揮作用，承擔(dān)相關(guān)職能。共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要突出重點(diǎn)、重心下移，每一項(xiàng)決策措施的實(shí)施、每一項(xiàng)工作的開展都要著力提升青年群眾的安全感和滿意度，體現(xiàn)公共服務(wù)職能。

我國政府社會(huì)管理職能就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。共青團(tuán)在加強(qiáng)社會(huì)管理的過程中，可以從扶助青少年弱勢群體、預(yù)防青少年違法犯罪、帶領(lǐng)青少年投身環(huán)境保護(hù)建設(shè)、提高青少年安全意識(shí)、積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、做好青年外事管理工作等方面入手承擔(dān)相應(yīng)的職能。共青團(tuán)加強(qiáng)公共服務(wù)職能，就是要堅(jiān)持從解決青年發(fā)展最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，青年發(fā)展主要涉及青年的學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、休閑娛樂等重要領(lǐng)域，共青團(tuán)可以在這些方面發(fā)揮重要職能，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。②

首先，參與政策法規(guī)制定。政策法規(guī)是社會(huì)管理的重要依據(jù)。要圍繞新形勢下社會(huì)關(guān)注、家長關(guān)心的青少年熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮未成年保護(hù)委員會(huì)、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)介入、積極推動(dòng)相關(guān)青少年法律的立法修訂工作，切實(shí)為青少年健康成長提供可靠法律保障。加強(qiáng)“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)機(jī)制性建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，以議案、提案的方式推動(dòng)青少年問題的解決。

其次，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地、宣傳陣地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極掌握青少年的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)服務(wù)青少年的實(shí)際需求。著力深化12355青少年綜合服務(wù)臺(tái)，特別是12355心理咨詢熱線等平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)青少年服務(wù)中心、社區(qū)定點(diǎn)青少年活動(dòng)中心、災(zāi)區(qū)“心靈驛站”建設(shè)，幫助他們解決一些學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長。

再次，發(fā)揮新媒體作用。要強(qiáng)化與各級(jí)各類主流網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站的主動(dòng)融入、深度合作，利用新媒體積極搭建共青團(tuán)組織的工作平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)。通過手機(jī)報(bào)、QQ群、動(dòng)漫、微博等時(shí)尚便捷的新手段，收集青年輿情動(dòng)態(tài)，并注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，切實(shí)引導(dǎo)青年樹立正確的理想信念，正確看待社會(huì)問題，理性表達(dá)利益訴求。

三、找準(zhǔn)共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)

要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與做好青年群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)青年群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)青年群眾工作的新途徑、新辦法，發(fā)揮好共青團(tuán)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用，認(rèn)真履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益等四項(xiàng)基本職能，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，著力提高青年群眾工作水平。

找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮組織作用的重要方法。各級(jí)團(tuán)組織要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，把參與社會(huì)管理創(chuàng)新作為團(tuán)組織發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)新的重要舞臺(tái)。從拓寬基層組織覆蓋和工作影響、突出思想引領(lǐng)、維護(hù)青少年合法權(quán)益、健全志愿服務(wù)體系、提升隊(duì)伍素質(zhì)等方面切入，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，為共青團(tuán)有效參與社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理作一些有益探索。首先，要把拓寬基層組織覆蓋和工作影響作為共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。加快“兩新”組織團(tuán)建步伐，加強(qiáng)對(duì)“游離”于體制外的青年及青年自組織的凝聚和服務(wù)，引導(dǎo)他們健康有序發(fā)展。當(dāng)前，尤其要以青年學(xué)生、外出和外來務(wù)工青年群體為工作重點(diǎn)，探索“以社會(huì)團(tuán)體治理社會(huì)組織”的手段。但，無論是加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，還是“以社會(huì)團(tuán)體治理社會(huì)組織”，都是共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)工程，都要把青年用組織覆蓋起來，用工作和活動(dòng)影響到，這也就是胡錦濤總書記提出的“力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”的要求。第二個(gè)切入點(diǎn)，是要做好青年的思想引導(dǎo)工作，堅(jiān)定青年理想信念。加強(qiáng)對(duì)青年的思想引導(dǎo)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，非常重要。在引導(dǎo)青年的方法手段上，要?jiǎng)?chuàng)新思想，比如，要堅(jiān)持分類推進(jìn)的原則，以青年學(xué)生和務(wù)工青年群體為重點(diǎn)，把青年細(xì)分為具體的類別，全面啟動(dòng)“分類引導(dǎo)青年”工作，科學(xué)劃分引導(dǎo)類別和層次，找準(zhǔn)不同青年群體思想意識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)和形成邏輯，明確合理的引導(dǎo)目標(biāo)和內(nèi)容，探索有效路徑和載體。第三個(gè)切入點(diǎn)，是要建立健全志愿服務(wù)體系，把志愿服務(wù)作為共青團(tuán)參與社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新的重要載體。青年志愿服務(wù)是對(duì)以青年為主體的社會(huì)公眾在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行思想教育和道德實(shí)踐的有效載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)高尚的公益事業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極的作用。我們要把握青年志愿者工作的大好來勢，構(gòu)建組織層級(jí)化、成員屬地化、服務(wù)扁平化的工作體系，發(fā)揮青年志愿者工作在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、團(tuán)結(jié)凝聚青年、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣等方面的積極作用。要將組織化動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合，健全志愿者的服務(wù)管理、工作運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)等體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。第四個(gè)切入點(diǎn)，是要關(guān)注重點(diǎn)青少年群體，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)是創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)群體的服務(wù)管理。對(duì)共青團(tuán)組織而言，重點(diǎn)青少年群體和流動(dòng)團(tuán)員青年是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年維權(quán)工作。要把服務(wù)和維護(hù)青少年合法權(quán)益作為共青團(tuán)參與社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，加大“一法一條例”宣傳力度，深化共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)，探索建立青少年輿情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，加大對(duì)失業(yè)青年、失足青少年等特殊群體的維權(quán)和服務(wù)力度，切實(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。第五個(gè)切入點(diǎn)，是要提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)能力。要提高干部做好新形勢下青年群眾工作的本領(lǐng)，為做好新時(shí)期黨的群眾工作提供隊(duì)伍保障。要努力在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中有所作為，發(fā)揮作用，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出共青團(tuán)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注：

①吳芳.在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮共青團(tuán)的作用[N].廣西日報(bào)，2011-8-30.

②吳慶.論共青團(tuán)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[J].山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)，2008（1）：30-31.

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作者單位 江西青年職業(yè)學(xué)院

責(zé)任編輯 紀(jì) 峰