鄒本強(qiáng)

(肇東市地方稅務(wù)局，黑龍江肇東151100)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在滿足人們物質(zhì)需求、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，當(dāng)前個(gè)體稅收征管薄弱，偷逃稅款現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)也給稅務(wù)部門(mén)稅收征管增加了難度。在新的形勢(shì)下，稅務(wù)部門(mén)如何加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收管理，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

一、個(gè)體稅收征管中存在的主要問(wèn)題

1.個(gè)體工商業(yè)戶納稅意識(shí)淡薄

一是稅法知識(shí)普遍匱乏。個(gè)體業(yè)戶文化水平及其素質(zhì)參差不齊，依法納稅的覺(jué)悟不高。有的搞不清楚稅費(fèi)的區(qū)別，認(rèn)為交了某些費(fèi)就是交了稅，有的則抱有“不查不交，查不到最好”的僥幸心理。二是部分個(gè)體業(yè)戶基本情況不真實(shí)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，經(jīng)營(yíng)手段靈活多變，導(dǎo)致稅收管理員采集信息時(shí)很難完全掌握業(yè)主真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，造成部分稅款流失，偷稅現(xiàn)象依然存在。

2.稅收征收成本較高，稅源監(jiān)控力度不強(qiáng)

一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及面廣，稅源零星分散、流動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)業(yè)、停業(yè)變化快，相對(duì)于企業(yè)稅收而言，個(gè)體稅收耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力多，單位稅收耗費(fèi)的征收成本高。二是征管監(jiān)控難度大。每組管理員都要管理百戶以上，加之個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)“征管力量薄弱，稅源監(jiān)控水平不高”的現(xiàn)象。特別是集貿(mào)市場(chǎng)中的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶的稅收征管機(jī)制還不健全。三是個(gè)體工商戶雖然與工商、國(guó)稅部門(mén)建立了信息共享制度，但信息比對(duì)上還存在不一致。與工商信息共享部分是針對(duì)有證、有照戶，沒(méi)有證、照的很難核對(duì)。另外，由于國(guó)、地稅征管范圍的不同，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)停業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)收入等信息難以及時(shí)掌控的因素，導(dǎo)致漏征、漏管戶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.核定稅額有失公平

一是個(gè)體納稅戶雖然有大戶、中戶、小戶、地段、面積等區(qū)分，但這些數(shù)據(jù)都是粗放式的，核定方法也基本流于形式，加上依然存在一定的“關(guān)系稅”，“人情稅”等人為因素，所以核定出來(lái)的營(yíng)業(yè)額和實(shí)際營(yíng)業(yè)額還有一定差距。二是由于營(yíng)業(yè)稅規(guī)定了起征點(diǎn)，達(dá)到起征點(diǎn)的全額征收，致使臨界點(diǎn)上下的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)相差懸殊，造成行業(yè)間、納稅戶之間存在著稅負(fù)不均衡，出現(xiàn)稅負(fù)核定不公平現(xiàn)象，引起其他納稅人不滿，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理，給個(gè)體征管工作帶來(lái)阻力。

4.發(fā)票管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

一是不愿開(kāi)具發(fā)票。有的個(gè)體業(yè)戶擔(dān)心如實(shí)開(kāi)具發(fā)票會(huì)導(dǎo)致核定稅額增加，出于偷逃稅款的目的，不愿向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票，甚至出現(xiàn)索要發(fā)票就提高勞務(wù)或商品價(jià)格的現(xiàn)象。二是消費(fèi)者不主動(dòng)索要發(fā)票。雖然實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，但隨著時(shí)間的推移，大部分消費(fèi)者由于嫌麻煩或消費(fèi)數(shù)額不大，再加上維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不主動(dòng)向商戶主動(dòng)索要發(fā)票。這些都給以票控稅帶來(lái)了重重困難。

5.稅管員執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法水平有待提高

一是對(duì)個(gè)體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。有的稅收管理員認(rèn)為個(gè)體稅收征管工作量大、稅收收入小;有的稅收管理員則認(rèn)為個(gè)體征管難度大，特別是農(nóng)村稅收這一塊，偶爾會(huì)出現(xiàn)征管“空檔”現(xiàn)象。二是對(duì)個(gè)體稅收征管時(shí)采取的工作方法還存在一些不足。有的稅收管理員在日常巡查、檢查和催繳、催辦時(shí)，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，服務(wù)態(tài)度不夠文明禮貌，只注重收繳有時(shí)會(huì)引發(fā)個(gè)體業(yè)戶抵觸情緒。

二、提高個(gè)體稅收征管質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)稅法宣傳，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)

一是加大宣傳力度。不要只局限于“稅收宣傳月”搞活動(dòng)、促宣傳，還要把稅法宣傳貫徹到日常稅收管理工作中。二是要注重宣傳實(shí)效。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過(guò)交通標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放資料等形式，大力弘揚(yáng)和樹(shù)立“納稅光榮，偷稅可恥”的觀念。對(duì)農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)，還可以采取稅法送上門(mén)的方式。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)多層次、多渠道、全方位的立體稅收宣傳體系，使稅收宣傳制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、懂法、守法，提高個(gè)體業(yè)戶按期足額繳稅的思想認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)控管力度，形成齊抓共管局面

一是對(duì)個(gè)體業(yè)戶實(shí)行分類(lèi)管理。針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模等綜合情況，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)，節(jié)省成本，提高效率。二是加強(qiáng)各部門(mén)之間聯(lián)系，建立多方協(xié)作機(jī)制。工商部門(mén)定期向稅務(wù)部門(mén)提供工商執(zhí)照的辦理情況，國(guó)稅提供共管戶的納稅管理情況，隨時(shí)掌握個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)業(yè)、停業(yè)、變更、注銷(xiāo)等情況。還可以與銀行及公檢法等部門(mén)進(jìn)一步密切聯(lián)系，以保證稅款及時(shí)入庫(kù)，做到齊抓共管，形成合力的良好局面。三是建立群眾性的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，可以委托社區(qū)等有關(guān)部門(mén)做好集貿(mào)市場(chǎng)的代征工作，同時(shí)成立以有一定影響力的個(gè)體業(yè)主為主的協(xié)稅隊(duì)伍，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供有關(guān)信息。

3.加強(qiáng)電腦定稅，科學(xué)核定，公平稅負(fù)

一是嚴(yán)格采用“參數(shù)定額法”，全面執(zhí)行電腦定稅。根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的變化，不斷調(diào)整相關(guān)參數(shù)。要科學(xué)地進(jìn)行典調(diào)測(cè)算和基本信息采集，完善逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審批制度，堅(jiān)決杜絕人情稅、關(guān)系稅的出現(xiàn)。二是實(shí)行個(gè)體稅收征管的“陽(yáng)光作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收征管的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高核定工作的透明度。對(duì)新開(kāi)業(yè)戶的定額實(shí)行定期公告，個(gè)體業(yè)戶根據(jù)公告可以提出異議。公開(kāi)稅負(fù)核定程序，實(shí)行公開(kāi)辦稅。三是加大處罰力度，保證征收工作的公平公正。對(duì)申報(bào)不實(shí)、逾期申報(bào)、假停業(yè)等違法個(gè)體業(yè)戶“黑名單”管理，重點(diǎn)巡查，查管互動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報(bào)戶稽查部門(mén)要及時(shí)介入，依法進(jìn)行處理、處罰。

4.加強(qiáng)以票控稅，推行有獎(jiǎng)發(fā)票的使用

發(fā)票管理的目的是提高征管水平，采用“定額做底線，超額用票控，違規(guī)重處罰”的方式，發(fā)揮以票控稅的作用。一是加大發(fā)票使用的宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的意識(shí)和個(gè)體業(yè)戶開(kāi)具發(fā)票的意識(shí)。二是繼續(xù)推行發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或提供服務(wù)時(shí)積極索取發(fā)票，以便于稅務(wù)部門(mén)不斷擴(kuò)大和提高利用發(fā)票對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。三是開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)個(gè)體業(yè)戶不按照規(guī)定取得、開(kāi)具、使用發(fā)票的行為，加大處罰力度，并實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

5.強(qiáng)化管理，文明高效，依法征稅

一是完善戶籍管理，強(qiáng)化稅收管理員的責(zé)任。積極推廣征管資料電子化管理，要不斷建立和完善個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的戶籍管理制度，有效監(jiān)控其從開(kāi)業(yè)到注銷(xiāo)的全過(guò)程。按照對(duì)稅源“科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化”管理的要求，落實(shí)稅收管理員制度的實(shí)施，強(qiáng)化稅收管理員的責(zé)任，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，稅收管理員要樹(shù)立良好的事業(yè)心、責(zé)任感，做到執(zhí)法的規(guī)范化、程序化。二是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和“以人為本”的稅收觀，與時(shí)俱進(jìn)地提高稅收管理員對(duì)個(gè)體稅收征管的責(zé)任意識(shí)，并注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。為個(gè)體業(yè)戶提供稅前、稅中、稅后服務(wù)，實(shí)行全程服務(wù)精細(xì)化，充分體現(xiàn)“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理”的理念，努力營(yíng)造公平有序、文明和諧的個(gè)體稅收工作的發(fā)展環(huán)境。

6.建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系，全面提高整體稅收征管水平

一是制訂科學(xué)的稅收工作考核、考評(píng)體系，加大對(duì)個(gè)體稅收征管的考核力度。對(duì)個(gè)體稅收制訂不同的考核、考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步深化對(duì)個(gè)體稅收征管“六率”的考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范正常納稅戶與非正常納稅戶的管理，盡力降低人為調(diào)控征管“六率”數(shù)據(jù)的可能性。二是改進(jìn)考核、考評(píng)方法，確保個(gè)體稅收征管數(shù)據(jù)指標(biāo)與征管實(shí)際依據(jù)情況的吻合，促進(jìn)企業(yè)稅收征管質(zhì)量與個(gè)體稅收征管質(zhì)量持續(xù)、協(xié)調(diào)提高。

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