●張 燕

大眾化背景下我國(guó)高校定位問(wèn)題反思*

●張 燕

定位問(wèn)題關(guān)系到一所大學(xué)的生存與發(fā)展?？茖W(xué)合理的定位猶如大學(xué)發(fā)展的航標(biāo)，有利于其形成辦學(xué)信念和規(guī)范辦學(xué)行為。但當(dāng)前我國(guó)大學(xué)定位過(guò)程中存在著定位不清、錯(cuò)位、攀高、趨同等一系列問(wèn)題，亟待解決。大學(xué)的合理定位為什么這么難?需要從政府的過(guò)度控制和責(zé)任缺失，由“入口”到“出口”的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及大學(xué)自主不夠、實(shí)力不強(qiáng)和權(quán)力失衡共存的現(xiàn)狀入手來(lái)討論。

大學(xué)定位；問(wèn)題；原因

定位是一所大學(xué)的辦學(xué)理想和價(jià)值追求，是學(xué)校生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是所有教育教學(xué)活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)高等教育大眾化、國(guó)際化、現(xiàn)代化和法制化的發(fā)展，要求高等學(xué)校逐步面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的增加也為高校確定自己的位置、制定發(fā)展戰(zhàn)略、搞好特色辦學(xué)提供了保障。許多高校開(kāi)始積極思考學(xué)校的定位與發(fā)展問(wèn)題，都希望能夠定準(zhǔn)自己的位置、走自己的路、創(chuàng)自己的品牌。但是我國(guó)大學(xué)定位過(guò)程中存在不少問(wèn)題，亟待解決。比如，從層次上看定位目標(biāo)普遍過(guò)高。許多大學(xué)都提出了要走跨越式發(fā)展的道路，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)或省內(nèi)一流大學(xué)，而且對(duì)于一流內(nèi)涵的把握也比較片面。從特色上看普遍缺乏個(gè)性、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科設(shè)置大而全。這種明顯的同一化、同質(zhì)化、同構(gòu)化傾向與大眾化階段高等教育多樣化發(fā)展的理念是相悖的。[1]從培養(yǎng)目標(biāo)上看，精英教育與大眾教育錯(cuò)位。追趕世界一流的大學(xué)，觸角伸向全國(guó)各地，大辦職業(yè)技術(shù)教育與本、專(zhuān)科層次的成人教育，而承擔(dān)大眾教育的地方高校殫精竭慮申報(bào)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，課程體系向精英教育看齊，千方百計(jì)提高考研的比例。[2]導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)定位不清、錯(cuò)位、攀高、趨同等一系列問(wèn)題的原因究竟何在?大學(xué)科學(xué)合理的定位為什么這么難？這是我們必須回答的問(wèn)題。

一、政府：過(guò)度控制和責(zé)任缺失并存

（一）傳統(tǒng)慣性下的過(guò)度控制

中國(guó)的大學(xué)與西方大學(xué)有著不同的傳統(tǒng)，中國(guó)的大學(xué)自成立之日起，其靈魂就已被一個(gè)文化所禁錮：幾千年來(lái)的封建集權(quán)思想。[3]在這樣的文化氛圍中，大學(xué)的自主性似乎顯得微不足道。如果按照布魯貝克的大學(xué)存在的基礎(chǔ)理論來(lái)看，中國(guó)大學(xué)設(shè)立的基礎(chǔ)是政治論的。雖然我國(guó)高等教育從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，在管理體制上進(jìn)行了一系列改革，將大學(xué)的管理權(quán)逐步由中央下放到地方，同時(shí)從法律上肯定了大學(xué)的自主性。但由于政府長(zhǎng)期的控制慣性還在，以往管理模式的影響還在，大學(xué)的依賴(lài)性和服從意識(shí)還在，所以大學(xué)真正的自主辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走。正如道格拉斯·諾思所言：制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。[4]

高等教育越卷入社會(huì)事務(wù)中就越有必要用政治的觀點(diǎn)來(lái)看待它，就像戰(zhàn)爭(zhēng)的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也很重要，不能完全留給教授們?nèi)Q定。[5]所以國(guó)家在賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定的控制。比如，從教育部轟轟烈烈進(jìn)行的本科教學(xué)水平評(píng)估活動(dòng)中就可見(jiàn)一斑。各迎評(píng)學(xué)校的一切工作都在圍著評(píng)估指標(biāo)轉(zhuǎn)，目的就是為了在評(píng)估中取得好成績(jī)，因?yàn)檫@可能決定學(xué)校未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。

（二）合理分類(lèi)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失

造成我國(guó)高校定位不清、盲目攀比的一個(gè)重要原因就是我國(guó)尚未形成公認(rèn)的分類(lèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)，缺少公認(rèn)的高等教育分類(lèi)系統(tǒng)。理論研究上的欠缺，必然導(dǎo)致實(shí)踐上的盲從。美國(guó)的高等教育在世界處于領(lǐng)先水平，但這并不意味著在美國(guó)所有的大學(xué)都是如哈佛、斯坦福一樣的一流、研究型的大學(xué)，大量的文理學(xué)院和社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高教系統(tǒng)中一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。這在很大程度上歸因于美國(guó)有比較完善的、標(biāo)準(zhǔn)的高等教育分類(lèi)系統(tǒng)，不同水平和層次的高校各司其職、井然有序，這值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國(guó)現(xiàn)行的按隸屬關(guān)系分類(lèi)、按學(xué)科分類(lèi)的方法都不能很好地從辦學(xué)的角度將大學(xué)進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)。因此，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是我國(guó)大學(xué)定位不清的一個(gè)根本原因。

目前我國(guó)政府傾向于按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所有的高校，不利于高等學(xué)校之間進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)?？陀^上隸屬等級(jí)的差別和類(lèi)別劃分上的等級(jí)性對(duì)地方教學(xué)型大學(xué)和培養(yǎng)技術(shù)人才的高職高專(zhuān)學(xué)校很不公平。他們的身份決定了其永遠(yuǎn)也不能與研究型或教學(xué)研究型的大學(xué)相提并論。我們能否武斷地說(shuō)一個(gè)優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校就不如一個(gè)很普通的教學(xué)研究型大學(xué)？但我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度不能體現(xiàn)各層次上的最優(yōu)，不能讓學(xué)校在自己的層次上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)比較，而是逼著學(xué)校去升格、上層次。若要扭轉(zhuǎn)此現(xiàn)狀，一個(gè)最為有效的方法就是建立多指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，以不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)處于不同層次的大學(xué)。讓辦學(xué)者認(rèn)識(shí)到，三百六十行，行行出狀元，只要在本層次達(dá)到最優(yōu)，一樣能得到政府的重視和扶持。多樣化的高等教育，各具不同的培養(yǎng)目標(biāo)，各有具體的質(zhì)量規(guī)格，我們應(yīng)該避免用精英教育統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量目標(biāo)、規(guī)格不同的大眾化高等教育。[6]我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方法必然導(dǎo)致一部分處于弱勢(shì)的學(xué)校，一味迎合標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜丟掉自己的特色，削足適履。

（三）撥款數(shù)量不足和體制不完善

雖然國(guó)家法律規(guī)定要確保教育經(jīng)費(fèi)的 “三個(gè)增長(zhǎng)”，并且從歷史的縱向比較看我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)也確實(shí)在不斷增長(zhǎng)，但從橫向的世界范圍看，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。教育資源的匱乏，導(dǎo)致學(xué)校之間要為有限的資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。以欽定身份和學(xué)校規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度，是導(dǎo)致高校“大而全”、“升格熱”的主要原因。就高等教育范圍來(lái)說(shuō)，學(xué)校規(guī)模、隸屬關(guān)系和辦學(xué)層次是學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，而學(xué)校的資源利用效率、實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量水平和社會(huì)效益等不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)獲得產(chǎn)生很大影響。因此而出現(xiàn)的高等教育資源利用率不高，學(xué)校爭(zhēng)上層次、要身份、擴(kuò)規(guī)模的現(xiàn)象也就不足為奇。

二、市場(chǎng)：由“入口”到“出口”的激烈競(jìng)爭(zhēng)使然

產(chǎn)生于內(nèi)憂(yōu)外患之際，使我國(guó)現(xiàn)代高等教育從一開(kāi)始就因肩負(fù)著“強(qiáng)國(guó)”的使命而具有較強(qiáng)的工具理性色彩，在“博學(xué)窮理”與“學(xué)以致用”之間只能選擇后者。建國(guó)之后，百?gòu)U待興，再次要求大學(xué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)國(guó)家的使命?，F(xiàn)代中國(guó)的崛起和進(jìn)步更是凸顯了大學(xué)的重要性。在此境況下，大學(xué)甚至有了把服務(wù)置于學(xué)術(shù)之上的傾向，變成了廣泛性質(zhì)的服務(wù)站，走上與“象牙塔”相悖的道路。[7]高等教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的重要作用決定了其不可能一直處于象牙塔之中，一心只讀圣賢書(shū)。但這并不能說(shuō)明，高等教育要唯市場(chǎng)之首是瞻。市場(chǎng)的基本運(yùn)行機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)原則和價(jià)格原則。但高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了這兩個(gè)基本原則在高教系統(tǒng)中的失靈。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高等教育國(guó)際化和大眾化時(shí)代，高等教育已經(jīng)由政府包辦的計(jì)劃福利形態(tài)逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為內(nèi)涵的服務(wù)形態(tài)。[8]高等教育買(mǎi)方市場(chǎng)的形成使高校失去以往的優(yōu)越感，開(kāi)始認(rèn)真考慮市場(chǎng)的要求。從入口，即生源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，高校要完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置、改善辦學(xué)條件、提升學(xué)校聲譽(yù)來(lái)吸引學(xué)生。從過(guò)程來(lái)說(shuō)，各高校要對(duì)有限的辦學(xué)資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。從出口來(lái)說(shuō)，要求其培養(yǎng)的人才能夠適銷(xiāo)對(duì)路、在人才市場(chǎng)上找到一席之地。這些都迫使高校不得不在制定自身的發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)其加以考慮。比如目前我國(guó)很多師范類(lèi)院校紛紛開(kāi)辦了非師范專(zhuān)業(yè)，這就是學(xué)校求生存的一個(gè)本能反應(yīng)。一方面可以擴(kuò)大生源，增加收入，另一方面可以為學(xué)校未來(lái)轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)。既然國(guó)家規(guī)定綜合性大學(xué)可以參與教師教育，那就意味著原本屬于師范院校獨(dú)享的蛋糕被綜合大學(xué)分走。作為對(duì)策，師范院校進(jìn)軍非師范生培養(yǎng)領(lǐng)域，甚至將未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位為綜合性也無(wú)可厚非。另外，很多學(xué)校為了考慮市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、為了籌集資金而擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、開(kāi)設(shè)二級(jí)學(xué)院，這在很大程度上都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)使然。殘酷的競(jìng)爭(zhēng)容易使學(xué)校做出迫不得已的行為，因?yàn)閷W(xué)校必須要活下去。

阿什比認(rèn)為：大學(xué)是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。這里的遺傳主要指大學(xué)的精神和大學(xué)的理想，環(huán)境是指大學(xué)所處的社會(huì)環(huán)境，大學(xué)只有保持這兩者的平衡，才能像生物體的進(jìn)化一樣，不斷地完善和穩(wěn)步地發(fā)展。而且歸根結(jié)底，大學(xué)的發(fā)展要受其內(nèi)在邏輯的決定。[9]由此我們應(yīng)該反思一下我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，從聽(tīng)命于政府到服務(wù)于市場(chǎng)，我國(guó)大學(xué)好像沒(méi)有真正為自己活過(guò)，大學(xué)的理想、大學(xué)的精神、學(xué)術(shù)自由似乎總是顯得那么蒼白無(wú)力。

三、大學(xué)：自主不夠、實(shí)力不強(qiáng)和權(quán)力失衡同在

（一）大學(xué)自主意識(shí)的缺失

自主性不強(qiáng)是目前我國(guó)大學(xué)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，其原因主要有以下兩個(gè)：

第一，政府對(duì)大學(xué)的長(zhǎng)期包辦控制。長(zhǎng)期以來(lái)形成的中央集權(quán)式高教管理模式，導(dǎo)致了大學(xué)與政府在博弈過(guò)程中的地位不對(duì)等。大學(xué)的弱勢(shì)角色使其喪失了自我管理、自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，造成了大學(xué)“等、靠、要”心理的存在。雖然現(xiàn)在賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，但由于長(zhǎng)期的依賴(lài)慣性，使大學(xué)的自主性稍嫌不足，從而導(dǎo)致大學(xué)面對(duì)急促變化的社會(huì)局面，應(yīng)付能力不強(qiáng)；面對(duì)經(jīng)濟(jì)需要的緊張性，應(yīng)對(duì)措施比較單一；面對(duì)經(jīng)濟(jì)誘惑把持能力不足。[10]雖然大學(xué)對(duì)一個(gè)社會(huì)和國(guó)家的重要性決定了政府不可能對(duì)大學(xué)的發(fā)展袖手旁觀，但這絕不能成為學(xué)校不自主的一個(gè)借口。大學(xué)作為一個(gè)傳遞高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，必須明確其使命和任務(wù)，遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯主線(xiàn)。

第二，大學(xué)辦學(xué)理念和目標(biāo)不清。大學(xué)為何存在?它的使命是什么？目前，人們認(rèn)為大學(xué)具有教學(xué)、科研和服務(wù)三種職能。那么對(duì)一所大學(xué)來(lái)說(shuō)，這三項(xiàng)職能它應(yīng)該兼顧，還是有所側(cè)重、取其一二？目標(biāo)是一個(gè)組織的靈魂與核心，決定組織的生存和發(fā)展問(wèn)題，但目前我國(guó)許多大學(xué)都呈現(xiàn)出辦學(xué)理念和目標(biāo)的缺失。比如重點(diǎn)大學(xué)為了增收大量舉辦高職高專(zhuān)項(xiàng)目，剛剛升格的地方院校把碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)申報(bào)作為工作重點(diǎn)。對(duì)一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)理念和目標(biāo)猶如一盞明燈照亮學(xué)校前行的方向，如果對(duì)此沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致盲目行為。這也在一定程度上回答了為何我國(guó)大學(xué)在定位問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。

（二）自身造血功能的不足

經(jīng)費(fèi)不足是制約我國(guó)高校發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可以分為政府撥款、學(xué)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。我國(guó)多數(shù)高校的自身造血功能不足，基本上依靠政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)運(yùn)行。一些地方師范院校尤為如此。長(zhǎng)期的師范教育導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)比較遲鈍，學(xué)校注重基本理論和各科教學(xué)法的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系不太緊密，從而造成學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力的不足，因而也就加重了學(xué)校對(duì)政府撥款和學(xué)費(fèi)的依賴(lài)程度。而我國(guó)現(xiàn)行的以學(xué)校規(guī)模和欽定身份為主要依據(jù)的撥款方式，導(dǎo)致學(xué)校必須要上層次、擴(kuò)規(guī)模才能獲取更多辦學(xué)資金。人們?cè)谂懈咝２话财湮粫r(shí)，并沒(méi)有深究其不安分的原因在很大程度上是由于它對(duì)有限資源的渴望而導(dǎo)致。

（三）學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的失衡

大學(xué)的本質(zhì)在于其學(xué)術(shù)性，學(xué)術(shù)能力的大小以及學(xué)術(shù)能力的再生可能性從根本上決定著一所學(xué)校的實(shí)力和潛力。[11]但由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的官本位思想、教育上的中央集權(quán)制的管理方式和高校內(nèi)部科層制管理方式等因素的影響，我國(guó)大學(xué)中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力嚴(yán)重失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于行政權(quán)力。在目前我國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)論是對(duì)學(xué)校事務(wù)的決定還是對(duì)教育資源的支配，行政權(quán)力都大于教師的學(xué)術(shù)權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，在學(xué)校重大問(wèn)題的決策中，教師的作用有限，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。在日常的規(guī)章制度、學(xué)校改革措施、教師管理評(píng)估等許多方案的制定上，教師的聲音很難體現(xiàn)，對(duì)學(xué)校的管理似乎只是行政人員的事。對(duì)于學(xué)校提交的議案，教師代表大會(huì)通常沒(méi)有勇氣否決。代表教師利益和權(quán)利的工會(huì)也異化為組織吹拉彈唱、慶祝慰問(wèn)活動(dòng)的邊緣機(jī)構(gòu)。大學(xué)在面對(duì)政府失去自主性、失去民主意識(shí)、一味地迎合奉承的同時(shí)，又在其內(nèi)部不斷地制造強(qiáng)權(quán)，這雖然適合了政府管理的邏輯，卻違背了大學(xué)自身的邏輯。[12]當(dāng)學(xué)術(shù)權(quán)利過(guò)于微弱時(shí)，大學(xué)就容易迷失發(fā)展的方向，被一些外在的影響左右，這也是導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)定位不當(dāng)?shù)脑蛑弧?/p>

[1]方國(guó)才．大學(xué)定位與大學(xué)特色[J]．江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(1)：9．

[2]馮向東．高等學(xué)校定位：競(jìng)爭(zhēng)中的抉擇[J]．北京大學(xué)教育評(píng)論，2004，(2)：15．

[3][12]張澤東．政府、市場(chǎng)與大學(xué)關(guān)系探究[D]．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)教科院碩士論文，2005.26.

[4]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003．89．

[5][美]約翰．布魯貝克著．高等教育哲學(xué)[M]．王承緒等譯，杭州：浙江大學(xué)出版社，2002.32.

[6]潘懋元．新時(shí)期中國(guó)高等教育的質(zhì)量戰(zhàn)略[J]．中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2004，(1)：7．

[7]金耀基．大學(xué)之理念[M]．北京：生活．讀書(shū)．新知三聯(lián)書(shū)店，2001．137．

[8J徐同文．大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任定位[J]．教育研究，2008，(10)：88．

[9][英]阿什比著．科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育[M]．滕大春，滕大生譯．北京：人民教育出版社，1983.7-13.

[10]張丹．我國(guó)大學(xué)合理定位及引導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)研究[D]．大連：大連理工大學(xué)碩士論文，2005.18.

[11]張俊宗．現(xiàn)代大學(xué)制度[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．261.

*本文系河南省人民政府2010年度政府決策研究招標(biāo)課題（B362）——“河南省高校招生考試制度的基本特點(diǎn)與改革思路”的階段性研究成果；2010年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目（ZJA10057）。

張 燕/河南省安陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育研究

（責(zé)任編輯：陳培瑞）