● 張 怡

內(nèi)涵發(fā)展：基于目標(biāo)的區(qū)域推進(jìn)
——濟(jì)南市槐蔭區(qū)整體性區(qū)域性推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐與思考

● 張 怡

濟(jì)南市槐蔭區(qū)基于大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育全面優(yōu)化升級(jí)的區(qū)域推進(jìn)和 “一把手工程”，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，已經(jīng)初見成效。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)教育教學(xué)改革進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)?為什么又把此項(xiàng)改革確定為“一把手工程”?我們的區(qū)域推進(jìn)，重點(diǎn)推什么?怎樣處理區(qū)域推進(jìn)與學(xué)校自主發(fā)展的關(guān)系?對(duì)于這些重大問題，我們?cè)趯?shí)踐中做出了初步的回答。

一、內(nèi)涵發(fā)展 區(qū)域推進(jìn)是義務(wù)教育前進(jìn)到新的起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的必然選擇

(一)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展階段的基本判斷

任何事物的發(fā)展都是有階段性的，都必然經(jīng)歷一個(gè)由量變到質(zhì)變、由初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展變化過程。對(duì)階段性做出正確判斷，科學(xué)確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，正確實(shí)施階段性過程，必定取得預(yù)期的階段性成果，這既是事物發(fā)展的必然規(guī)律，也是衡量決策水平的重要標(biāo)志。就槐蔭區(qū)的義務(wù)教育而言，經(jīng)過改革開放以后三十多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)在規(guī)模、師資、設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)了“普九”。學(xué)校布局基本合理，師資配備的數(shù)量與質(zhì)量具有較好的基礎(chǔ)，辦學(xué)設(shè)施達(dá)到基本要求，適齡兒童少年都“有學(xué)上”。按照“普九”的基本要求加以衡量，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的均衡發(fā)展。如果把義務(wù)教育劃分為“前義務(wù)教育階段”和“后義務(wù)教育階段”兩個(gè)階段的話，我們認(rèn)為，槐蔭區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“前義務(wù)教育階段”的目標(biāo)和任務(wù)。有專家認(rèn)為，我國義務(wù)教育特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育以2003年我國科學(xué)發(fā)展觀的提出和全面實(shí)施為轉(zhuǎn)折點(diǎn)、開始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為“拐點(diǎn)”，已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的后義務(wù)教育階段。優(yōu)化升級(jí)、深度公平、高位均衡、特色發(fā)展、“有好學(xué)上”，是國家、社會(huì)、家庭對(duì)義務(wù)教育共同的價(jià)值取向和戰(zhàn)略選擇。在新的宏觀背景下，義務(wù)教育必須堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善管理、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展的軌道上來，這是實(shí)施“后義務(wù)教育”的關(guān)鍵所在。

(二)區(qū)域推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展是盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)化升級(jí)的重大舉措

縣區(qū)是我國行政區(qū)劃的基本單元。在這個(gè)“基本單元”里，面積、人口、差異較比“上位單元”(省市、市地)相對(duì)較小，有利于統(tǒng)籌和區(qū)域推進(jìn)，這已是被實(shí)踐證明了的真理。就教育內(nèi)涵發(fā)展而言，相同相近的教育情勢、價(jià)值取向有利于區(qū)域推進(jìn)。同時(shí)，客觀存在的市區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間、城市與農(nóng)村之間以及學(xué)校與學(xué)校之間發(fā)展的不平衡性也亟待通過區(qū)域推進(jìn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距，依靠學(xué)校自身的努力僅是一個(gè)方面，另一個(gè)重要的方面是通過區(qū)域“領(lǐng)導(dǎo)力”大力推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。

(三)把教育教學(xué)改革確定為“一把手工程”有利于學(xué)校教育教學(xué)改革的整體推進(jìn)

在我國現(xiàn)行政治體制和管理體制下，各級(jí)黨政乃至各基層單位的“一把手”處在權(quán)力的中心位置，是籌劃、決策、管理、協(xié)調(diào)等方面的核心人物，是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中的“首席”，稱職的“一把手”具有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)力，既有不可替代的“首發(fā)力”，又有不可替代的“給予力”。 反之，也可能“不發(fā)力”、“不給力”，甚至“用反力”。“成也蕭何，敗也蕭何”，往往體現(xiàn)在“一把手”身上。隨著義務(wù)教育的階段性提升，凸顯內(nèi)涵發(fā)展的極端重要性，而內(nèi)涵發(fā)展又是一項(xiàng)“練內(nèi)功”的系統(tǒng)工程，急需要整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)決策、強(qiáng)力推動(dòng)。在此背景下，槐蔭區(qū)教育局不僅把教育教學(xué)改革列為教育局領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的“一把手工程”，同時(shí)把學(xué)校的教育教學(xué)改革確定為學(xué)校的“一把手工程”，確定了目標(biāo)任務(wù)、改革重點(diǎn)，明確了工作思路。自2008年以來已經(jīng)進(jìn)行了三次由各學(xué)校一把手參加的工作調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各校一把手被目標(biāo)引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，倍感壓力，繼而變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)深入課程、教材、教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展的“深水區(qū)”，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)克難攻堅(jiān)，涌現(xiàn)出一批“攻堅(jiān)校長”。

二、區(qū)域推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的基本策略及工作重點(diǎn)

(一)加大投入，整體提升硬環(huán)境(加大投入抓提升)

內(nèi)涵發(fā)展是以必要的硬環(huán)境建設(shè)為必要條件的?！肮び破涫?，必先利其器”，形象地說明了這個(gè)道理。同是內(nèi)涵發(fā)展，在不同的條件下會(huì)有不同的結(jié)果。猶如跳水比賽，有些運(yùn)動(dòng)員在現(xiàn)代化的跳水設(shè)施里進(jìn)行比賽，而另一些運(yùn)動(dòng)員在石崖、池塘進(jìn)行比賽，其效果肯定大相徑庭?；笔a區(qū)大體有三類區(qū)域：一是市區(qū)；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部；三是農(nóng)村。由于歷史的原因，導(dǎo)致了三類地區(qū)的明顯差異。優(yōu)質(zhì)資源大部分聚集于市區(qū)的少數(shù)學(xué)校，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村的學(xué)校大都設(shè)施簡陋。三類地區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展，明顯不在同一起跑線上。為在城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校與學(xué)校營造大體相近的硬環(huán)境，近年來，槐蔭區(qū)統(tǒng)一調(diào)度人、財(cái)、物力，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及市區(qū)薄弱?！叭蟊∪醪课弧?，加強(qiáng)了整體提升的強(qiáng)度。

1.提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從2003年起，槐蔭區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出中教育經(jīng)費(fèi)特別是中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)已按市定標(biāo)準(zhǔn)納入了區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并足額及時(shí)撥付學(xué)校。2009年我區(qū)農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際達(dá)到小學(xué)415元，初中625元，較08年分別增加了30元、85元，分別比省定標(biāo)準(zhǔn)高70元、130元。同時(shí)，區(qū)政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

2.充實(shí)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施

經(jīng)過幾年的不懈努力，2008年初槐蔭區(qū)兩鎮(zhèn)四辦全部通過濟(jì)南市教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收，閆千戶小學(xué)、大飲馬小學(xué)、大金小學(xué)、周官屯小學(xué)、小飲馬小學(xué)、美里湖一小等一批農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到極大提升，為農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育提供了基礎(chǔ)和保障。2009年又進(jìn)一步改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。順利完成美一小和美二小的旱廁改造項(xiàng)目以及槐蔭中學(xué)、周官屯小學(xué)的沼氣治污項(xiàng)目；農(nóng)村教學(xué)儀器更新工程和特教學(xué)校儀器配備工程已累計(jì)投入370萬元；2010年投資500萬元為槐蔭中學(xué)建設(shè)一處3200平方米的體育館；投資80萬為古城中學(xué)進(jìn)行教學(xué)樓裝飾；投資272萬元為部分農(nóng)村學(xué)校達(dá)到市級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)增加了設(shè)備設(shè)施。目前區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施已全部達(dá)到并超過部頒二類標(biāo)準(zhǔn)，有6所學(xué)校達(dá)部頒一類標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的23%。全區(qū)的農(nóng)村教育工作取得了前所未有的發(fā)展。

3.加快城市薄弱學(xué)校提升改造步伐

在西客站建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，以新一輪城市發(fā)展為契機(jī)，不斷加快學(xué)校建設(shè)。2007年至今，高標(biāo)準(zhǔn)完成了槐蔭中學(xué)綜合樓、濟(jì)微中學(xué)綜合樓和鋼結(jié)構(gòu)教學(xué)樓、營樂小學(xué)綜合樓、機(jī)場小學(xué)綜合樓等一批校舍建設(shè)；為新建的陽光100小學(xué)、泉城花園小學(xué)、新世界小學(xué)等學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)配置教育教學(xué)設(shè)施；將經(jīng)二路小學(xué)整合并入緯十路小學(xué)，槐南小學(xué)整合并入營東小學(xué)；槐蔭中學(xué)達(dá)到國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)的地?cái)S球訓(xùn)練場地已經(jīng)竣工并投入使用，為三十中、明星小學(xué)、濟(jì)微中學(xué)等學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場地進(jìn)行了改造和塑膠場地建設(shè)；興濟(jì)小學(xué)綜合教學(xué)樓以及昆侖小學(xué)和槐蔭中學(xué)的綜合體育館建設(shè)已經(jīng)竣工。對(duì)全區(qū)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和信息化建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，2010年已投資500多萬元為所有初中學(xué)校專任教師配齊了人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)了班班多媒體。目前，面向全體小學(xué)的信息化工程已進(jìn)入招標(biāo)程序，預(yù)計(jì)總投入700多萬元。

(二)目標(biāo)引領(lǐng)，面向全體抓質(zhì)量

這是一個(gè)很大的范疇和極為復(fù)雜的問題，既涉及教育觀、教學(xué)觀問題，又涉及課程、教材、教學(xué)問題。對(duì)于這項(xiàng)復(fù)雜的改革進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)，必須從中選擇帶有共性的東西予以提煉概括，進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的大范圍推進(jìn)?；笔a區(qū)根據(jù)有關(guān)課程改革文獻(xiàn)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，選擇課程建設(shè)、教育教學(xué)、教學(xué)模式三大重點(diǎn)，進(jìn)行目標(biāo)引領(lǐng)下的區(qū)域推進(jìn)。

1.建立以國家課程為主干、以校本課程為補(bǔ)充的課程體系

國家課程體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志，以法律形式予以規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和相對(duì)的統(tǒng)一性，在基層主要是落實(shí)問題。部分學(xué)校及教師受“應(yīng)試教育”的影響，往往弱化被視為“副科”的政治、歷史、地理、音樂、體育、美術(shù)教學(xué)。部分學(xué)校因師資不齊全、設(shè)施不完備等客觀原因，也弱化了上述學(xué)科的教學(xué)。針對(duì)這種情況，槐蔭區(qū)把開齊國家課程、開足課時(shí)、保證質(zhì)量作為學(xué)校課程建設(shè)的重點(diǎn)，通過充實(shí)師資、設(shè)備、音體美教師“走教”、督導(dǎo)檢查等措施，保證國家課程的全面實(shí)施。

開發(fā)校本課程是學(xué)校在“預(yù)留空間”自主開發(fā)、各展其長、大有作為的一項(xiàng)課程建設(shè)，它是學(xué)校課程體系建設(shè)的重要組成部分。槐蔭區(qū)對(duì)各學(xué)校的校本課程開發(fā)的指導(dǎo)，本著“統(tǒng)籌與放開”相結(jié)合的原則，提出了“一個(gè)基于”(基于課程目標(biāo)的校本課程開發(fā))，“三個(gè)有利于”(有利于滿足學(xué)生的多樣化的需求，有利于促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展)的總體要求。各學(xué)校遵照這一總體要求， 自主開發(fā)校本課程，彰顯各自的特色。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各學(xué)校開發(fā)的特色課程大體分為三大類30余門，可分類概括為：陽光運(yùn)動(dòng)類(乒乓球、籃球、武術(shù)、輪滑等)；藝術(shù)涵養(yǎng)類(花藝、陶藝、茶藝、聲樂、管樂、古箏、舞蹈、書畫、文學(xué)等)；科技創(chuàng)新類(果樹栽培、生態(tài)研究、機(jī)器人、發(fā)明創(chuàng)新、多米諾骨牌、車模研究等)，濟(jì)南營市東街小學(xué)、濟(jì)南市機(jī)場小學(xué)、濟(jì)南經(jīng)七路第一小學(xué)、濟(jì)南陽光100小學(xué)、濟(jì)南十九中等學(xué)校的特色課程規(guī)模大、設(shè)施完備、門類多達(dá)20多種，形成“文化長廊”、“文化一條街”壯麗景觀。多個(gè)領(lǐng)域的特色課程為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一種動(dòng)態(tài)的、開放的、生動(dòng)的、多元的、研究的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

2.深入探討基于目標(biāo)的課堂教學(xué)改革

教學(xué)是一個(gè)充滿問題的專業(yè)領(lǐng)域，“為什么教”(目標(biāo))、“教什么”(內(nèi)容選擇)、“怎么教”(路徑、 方法)、“教到什么程度”(檢測與評(píng)價(jià))是該領(lǐng)域的四大核心問題。搞不準(zhǔn)確“為什么教”(目標(biāo)不明)，就很難確定“教什么”(內(nèi)容選擇陷入盲目性)，“怎么教”、“教到什么程度”更無從談起(無效教學(xué))。現(xiàn)實(shí)教學(xué)中“為什么教”和“教到什么程度”是兩大“軟肋”。許多教師確定教學(xué)目標(biāo)缺乏依據(jù)，只是生硬照搬圖解新課改“三維目標(biāo)”，更不會(huì)檢測“教到什么程度”。針對(duì)這種情況，槐蔭區(qū)通過專題研究、專家指導(dǎo)、選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)等方式，緊緊圍繞課堂教學(xué)的“四大核心問題”進(jìn)行探討。從探討各學(xué)段的育人目標(biāo)入手，著重探討學(xué)科教學(xué)的整體目標(biāo)(這本書怎樣教)，聚集到單元教學(xué)目標(biāo) (這個(gè)單元怎樣教)，根據(jù)“三層目標(biāo)”選擇內(nèi)容、路徑與方法，嘗試以科學(xué)方法檢測 “教到什么程度”。濟(jì)南市陽光100小學(xué)，在山東師范大學(xué)教育學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)下，潛心研究，根據(jù)各學(xué)段教學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建“陽光課堂”，例如語文學(xué)科課堂構(gòu)建策略是：

創(chuàng)設(shè)支持與對(duì)話的心理場。一是教師有意識(shí)地營造學(xué)習(xí)的氛圍，體現(xiàn)語文教材情感性和思想性來吸引學(xué)生。二是形成場效應(yīng)，師生在課堂上就會(huì)都有成就感、投入感，此時(shí)的相互感染使師生進(jìn)一步交融，場的依存性就愈加凸顯。

凸顯體驗(yàn)和智慧的力量。體驗(yàn)、理解，使師生溝通心靈，變作者情感為自己情感，變他人感悟?yàn)閭€(gè)人心聲，讓表達(dá)更富說服力和感召力，讓智慧靈動(dòng)表現(xiàn)。

蘊(yùn)含文化與審美的情趣。語文的這一特質(zhì)決定了陽光課堂的文化與審美并存，知識(shí)與情趣共進(jìn)。而老師們也基于此，加強(qiáng)了對(duì)課程文化的把握與研究。

陽光100小學(xué)依據(jù)構(gòu)建策略整合教材，形成了符合學(xué)校學(xué)情、和育人理念的《陽光讀本》。并且研究制定了口才演講、閱讀理解、寫作表達(dá)等一系列圍繞語文育人目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)踐兩個(gè)學(xué)期以來，學(xué)生的語文素養(yǎng)、聽說讀寫能力有顯著的提高，受到家長的贊譽(yù)。

3.以學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一，因材施教為重點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)模式

教與學(xué)的真髓是學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一，教學(xué)方式的真諦是因材施教。學(xué)有所思、學(xué)思結(jié)合，方能主動(dòng)認(rèn)知、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。知付諸于行，知行統(tǒng)一，方能學(xué)到完整的知識(shí)，形成真正的能力。學(xué)生的學(xué)與思、知與行是有差異的，因差異而實(shí)施“差異教學(xué)”，為之因材施教。學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教是構(gòu)建各種教育教學(xué)模式的三大支點(diǎn)。

各學(xué)校緊扣“三大支點(diǎn)”，在課堂結(jié)構(gòu)、流程等方面，探索、歸納了一些“模式”。

濟(jì)南市經(jīng)七路第一小學(xué)把課堂教學(xué)中各動(dòng)態(tài)要素的互感互動(dòng)活動(dòng)提煉為“對(duì)話教學(xué)”，其要領(lǐng)是：“學(xué)會(huì)傾聽”、“真誠溝通”、“用心理解”、“平等交流”、“相互接納”。

濟(jì)南三十中把以分組學(xué)習(xí)、合作教學(xué)、教師精講點(diǎn)撥、學(xué)生合作探究為宗旨的課堂教學(xué)提煉、概括為“三步七段”?！叭健保鹤灾鲗W(xué)習(xí)、合作探究、差異拓展。“七段”：自主導(dǎo)學(xué)、教師精講、學(xué)生精煉展示、課堂檢測、布置作業(yè)、教學(xué)反思。

濟(jì)南三十七中在實(shí)施“自主多元教學(xué)模式”過程中注意對(duì)“多元互動(dòng)”的“度”進(jìn)行科學(xué)把握，具體化為處理好“分與合”、“收與放”、“罰與獎(jiǎng)”、“課內(nèi)與課外”“四個(gè)關(guān)系”。

各學(xué)校以多元視角，分別從尊重學(xué)生主體地位、發(fā)揮教師新主導(dǎo)作用、課堂結(jié)構(gòu)、教學(xué)流程等方面提煉概括的種種“模式”，盡管有若干值得推敲之處，但值得肯定的是他們共同的探求精神、對(duì)生命的尊重、對(duì)教學(xué)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)和對(duì)育人規(guī)律的新覺醒。

(三)任務(wù)驅(qū)動(dòng)，面向校長教師抓培訓(xùn)

涉入“深水區(qū)”的教育教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，涉及諸多理論和實(shí)踐問題。比如，義務(wù)教育的階段論，基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)、課程建設(shè)、育人目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)的厘定、教學(xué)效果的檢測與評(píng)價(jià)、學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一等問題，都是區(qū)域推進(jìn)和“一把手工程”中涉及到的重大理論和實(shí)踐問題。涉足“深水區(qū)”的“舵手”和“劃槳者”，只有大體“通路”，明確方向、路徑，才有可能到達(dá)理想的彼岸。有鑒于此，槐蔭區(qū)教育局以“專題研究”、“現(xiàn)場研討”、“專家診斷”、“校長論壇”、“教改動(dòng)態(tài)” 等形式開展教育理論與實(shí)踐的普及與提高工作。專家們對(duì)基層進(jìn)行“理論救濟(jì)”、實(shí)踐指導(dǎo)，“草根們”在探究中“自我尋根”，相互“救助”，基于目標(biāo)的引領(lǐng)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)下的培訓(xùn)，促使許多校長、教師在學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)，在實(shí)驗(yàn)中學(xué)會(huì)了實(shí)驗(yàn)，在行進(jìn)中學(xué)會(huì)了行進(jìn)。減少了因理論缺失、行政命令而帶來的盲目性。

三、科學(xué)把握、正確處理區(qū)域推進(jìn)中的若干重大關(guān)系問題

(一)正確處理科學(xué)引導(dǎo)與行政推動(dòng)的關(guān)系

在我國各級(jí)教育行政部門的管理中，帶有命令、強(qiáng)制、大一統(tǒng)、小一統(tǒng)、整齊劃一性質(zhì)的行政推動(dòng)，被普遍襲用。此種管理方式，既有教育行政部門行使行政管理職能的應(yīng)有之義，也有“大一統(tǒng)”、“小一統(tǒng)”容易把基層“統(tǒng)死”，甚至“統(tǒng)”出全局性失誤的弊病?；笔a區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)盡管經(jīng)驗(yàn)比較豐富，思維比較活躍，敏于新鮮事物，前瞻教育走向，但我們并不迷信經(jīng)驗(yàn)決策和“拍腦袋”決策，而是倚重于科學(xué)引領(lǐng)。任何重大舉措，看準(zhǔn)了，論證了，方能行政推動(dòng)。比如，區(qū)域推動(dòng)教學(xué)改革，到底推什么?不推什么?是經(jīng)過慎重選擇而確定的。我們深深懂得，應(yīng)該納入全局予以區(qū)域推進(jìn)的重大改革和舉措，而不去推進(jìn)，必定坐失良機(jī)，貽誤全局。不應(yīng)當(dāng)納入全局予以推進(jìn)的而去行政干預(yù)，必定占據(jù)學(xué)校的自主空間，“統(tǒng)”得“萬馬齊喑”、了無生氣。

(二)正確處理區(qū)域推進(jìn)與學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)系

槐蔭區(qū)的45所小學(xué)、11所初中分布于不同的區(qū)域。文化背景、社會(huì)場域、辦學(xué)傳統(tǒng)各不相同，差異發(fā)展，各有千秋。在當(dāng)今教育管理框架制約下學(xué)校自主改革和發(fā)展空間極為有限的情況下，維系學(xué)校的空間，促進(jìn)其特色發(fā)展，是使一方教育煥發(fā)生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在?；笔a區(qū)的區(qū)域推進(jìn)重在指引大方向、大目標(biāo)、大路子，確定大政策、大舉措，進(jìn)行宏觀管理。屬于學(xué)校自主辦學(xué)、各展其長的領(lǐng)域不做硬性要求，不予行政干預(yù)。像經(jīng)七路第一小學(xué)的對(duì)話教育、濟(jì)南第十九中學(xué)的“自主合作、學(xué)教一體”的實(shí)驗(yàn)，濟(jì)南第三十中學(xué)的“三步七段”教學(xué)、濟(jì)南第三十七中學(xué)的“自主多元”教學(xué)，濟(jì)南陽光100小學(xué)的“陽光教育”、濟(jì)南新世界小學(xué)的“擔(dān)當(dāng)教育”、濟(jì)南市營市東街小學(xué)的特色課程開發(fā)，都有張揚(yáng)個(gè)性、各擅其美的特點(diǎn)，并且見到實(shí)效。尊重差異、張揚(yáng)差異，才能促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

(三)正確處理區(qū)域推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系

“一刀切”、“齊步走”，在教育管理中并非個(gè)別現(xiàn)象。實(shí)行區(qū)域推進(jìn)更容易出現(xiàn)此類傾向。硬性的統(tǒng)一要求，對(duì)于“冒尖”學(xué)校來說是一種束縛，對(duì)于后進(jìn)學(xué)校來說是一種苛求，“一刀切”只會(huì)“削峰”而無法“補(bǔ)谷”。為了避免此類傾向，槐蔭區(qū)在區(qū)域推進(jìn)中十分注意分類指導(dǎo)。我們不僅對(duì)學(xué)校進(jìn)行了區(qū)域性劃分(市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村)，而且對(duì)同區(qū)域內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估，把握短長，還注意把握學(xué)校的“學(xué)段”特征(小學(xué)、初中)，分別提出普適性要求和梯次性要求，注意總結(jié)不同類型和梯次的典型，予以推廣。比如，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的濟(jì)南三十中“三步七段”校改實(shí)驗(yàn)，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、師資較差的學(xué)校盡快提高教學(xué)質(zhì)量具有“普適性”，槐蔭區(qū)教育局在該校召開現(xiàn)場研討會(huì)，重點(diǎn)在薄弱學(xué)校推廣該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)成果。地處城郊地帶的三十七中，就讀的外來務(wù)工子女高達(dá)70%，該校開展的“愛心教育”對(duì)聚集打工族子女的學(xué)校具有“普適性”，槐蔭區(qū)教育局重點(diǎn)向同類學(xué)校推介了他們的經(jīng)驗(yàn)。

槐蔭區(qū)旨在義務(wù)教育優(yōu)化升級(jí)的區(qū)域推進(jìn)和“一把手工程”，在整體提升、優(yōu)質(zhì)均衡等方面取得了明顯成效。農(nóng)村學(xué)校整體水平明顯提高，薄弱學(xué)校管理和教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，特色學(xué)校競相涌現(xiàn)。校長管理能力明顯提高，教師質(zhì)素明顯提高，學(xué)生學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成績明顯提高。一個(gè)個(gè)數(shù)字和獎(jiǎng)項(xiàng)，從某些角度和層面提供了有力的佐證。

在2010年濟(jì)南市初三學(xué)業(yè)水平考試中，槐蔭區(qū)再次實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量連年攀升的目標(biāo)。區(qū)總分均分超出濟(jì)南市總分均分22.61分 (2009年超出濟(jì)南市17.69分)，一分四率均超濟(jì)南市平均水平。

11所中學(xué)進(jìn)一步趨于均衡發(fā)展，全區(qū)有7所學(xué)?？偡志殖^400分，8所學(xué)?？偡志殖^濟(jì)南市總分均分。

初二地理學(xué)業(yè)水平考試合格率93.54%，全區(qū)九所學(xué)校達(dá)到教育局提出的超過90%的目標(biāo)；生物學(xué)業(yè)水平考試合格率96.86%，11所學(xué)校均達(dá)標(biāo)。尤其是濟(jì)微中學(xué)兩科合格率均達(dá)到99.6%(僅有一名學(xué)生不合格)，名列市區(qū)中學(xué)前茅。

2010年，槐蔭區(qū)獲“全國陽光體育先進(jìn)縣”稱號(hào)，區(qū)教育局被區(qū)委區(qū)政府授予 “特殊榮譽(yù)獎(jiǎng)”；槐蔭中學(xué)、26中、30中、育華中學(xué)和濟(jì)微中學(xué)等學(xué)校在國際、國內(nèi)多項(xiàng)競賽中獲得多項(xiàng)金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：陳培瑞）

張 怡/濟(jì)南市槐蔭區(qū)教育局局長