●張斌丁敏

“標準”驅(qū)動下的縣域教育均衡發(fā)展

●張斌丁敏

縣域教育如何實現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展，這是縣級教育行政部門必須直面的一個問題。山東省蒙陰縣根據(jù)國家和山東省辦學條件標準，調(diào)整學校布局，實現(xiàn)農(nóng)村學校辦學條件的標準化；制定學校管理標準，實現(xiàn)學校內(nèi)部管理的規(guī)范化；制定更為豐富的教師專業(yè)發(fā)展標準或者要求教師根據(jù)課程標準開展教學，提高學校教育教學質(zhì)量。蒙陰縣以“標準”驅(qū)動教育改革，取得了較大的成效，具有重要的啟發(fā)意義。

標準；標準驅(qū)動；均衡；教育均衡

縣域教育如何實現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展?這是擺在縣級教育行政部門領導面前的一項嚴峻任務。山東省蒙陰縣地處沂蒙山腹地，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近幾年來，他們制定一系列“標準”，如辦學條件標準、學校管理標準、教師專業(yè)發(fā)展標準等，并以“標準”為驅(qū)動力，初步實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村教育與城市教育的均衡發(fā)展。蒙陰縣的這一做法對于各地正在行進中的縣域教育均衡發(fā)展有著重要的啟發(fā)意義。

一、以辦學條件標準推動標準化學校的建設

蒙陰縣是典型的山區(qū)、庫區(qū)和老區(qū)，農(nóng)村人口多，居住分散，受經(jīng)濟基礎、自然條件、地理環(huán)境等諸多因素制約，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡。農(nóng)村小學點多面廣，布局分散，規(guī)模小，危房多，條件差，校舍安全隱患比較嚴重，基本的教育教學設施、儀器、音體美器材等配備嚴重不足；師資力量薄弱，教師年齡偏大，教育教學觀念比較陳舊，不能適應新課改的要求；相當部分學校課程開設不全，英語、微機、音體美、綜合實踐活動等課程的教學質(zhì)量無法保證，有的根本不能開齊開全課程。部分群眾對此不滿意，想方設法把孩子送到外地和條件好的學校就讀，增加了教育成本，加重了經(jīng)濟負擔。而城市學校人滿為患，超大班額的班級大量存在，教學資源與就學需求之間的矛盾十分突出。這種狀況不僅嚴重制約了教育的發(fā)展和素質(zhì)教育的深入推行，也與加快科學發(fā)展、構建和諧社會的要求不相適應。城鄉(xiāng)學校發(fā)展不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，群眾意見較大。

針對這一實際，蒙陰縣縣委、縣政府組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，作出了建設農(nóng)村標準化學校的重大決策：從2005年起，以農(nóng)村標準化學校建設為突破口，把農(nóng)村中小學布局調(diào)整、農(nóng)村危房改造、消滅薄弱學校、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源結合起來，用3-5年的時間，按照國家關于中小學建設和內(nèi)部配套標準的規(guī)定，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所能容納1500-2000人就學的農(nóng)村寄宿制中心小學，使3-6年級的農(nóng)村學生集中寄宿學習，享受與城里孩子同等的教育條件。此后，縣里成立了專門的領導小組，制定了工作方案，出臺了財政投入、獎勵扶持等政策。縣直有關部門加強協(xié)調(diào)配合，搞好服務指導，推動了標準化學校建設順利開展。

開展如此之大規(guī)模的建設，對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣來說，其財政壓力可想而知。為了更好地籌措建設基金，縣委、縣政府出臺了靈活多樣的政策?？h級財政對納入規(guī)劃的標準化學校，按照實際的建筑面積每平方米補助350元，其余部分通過上級扶持解決一點，學校布局調(diào)整后原有學校資產(chǎn)盤活一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投一點，發(fā)動社會力量捐助一點的辦法予以解決。學校建設過程中涉及的所收規(guī)費，一律減免，手續(xù)辦理一律從簡，縣財政資金撥付一律優(yōu)先。

在建設過程中，縣委、縣政府嚴格按照國家《農(nóng)村普通中小學校建設標準》進行規(guī)劃和建設，規(guī)模大，起點高。2006—2009年連續(xù)投資2600萬元，建成了覆蓋所有學校的教育信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“校校通”、“班班通”，改變了農(nóng)村學校教學手段落后的狀況，縮小了城鄉(xiāng)之間的辦學條件差距。2009年又籌資400萬元，統(tǒng)一招標購置了6000多件伙房、餐廳設備和5000張學生住宿用床，完成了農(nóng)村標準化學校的廚房、宿舍的配套建設任務。

經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村學校標準化建設在這個經(jīng)濟欠發(fā)達縣取得了重大進展。截至今天，全縣已建成教學樓、宿舍樓、餐廳樓46棟，總建筑面積11.5萬平方米，累計完成投資9929萬元。目前，全縣24700多名農(nóng)村小學生已搬遷到教育環(huán)境優(yōu)美、條件配備良好、管理規(guī)范、教學質(zhì)量高的農(nóng)村標準化學校里愉快學習，占全縣農(nóng)村小學總人數(shù)的67%。

二、以學校管理標準提升標準化學校的管理水平

把農(nóng)村3-6年級的學生集中起來，實施寄宿制，這聽起來也許很美麗，但實施起來，卻有著無限多的困難。在標準化學校就讀的低年級小學生，自理能力弱，自立能力差。如何保證這些孩子的飲食、生活安全，學校面臨著重大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)不僅僅來自于一天24小時的安全防護，還來自于孩子們的生活習慣：那些習慣了農(nóng)村生活的孩子們，大都有著諸如不講衛(wèi)生、亂放東西、胡亂打鬧等不良生活習慣，因此，要維持標準化學校的正常教學秩序，必須讓孩子們在學會學習的同時，學會生活，具有自我管理能力。為此，他們開展了如下探索。

首先，從學生的吃、住、行、醫(yī)、學、安全、娛樂七條線入手，探索全天候的“流程式”管理模式。縣教育局成立了課題研究小組，制定了《學生在校一天24小時管理流程》(見下圖)，對學生實行24小時、全天候指導服務。根據(jù)學生生活與學習的實際需要，他們把教師相應分為生活指導教師和學習指導教師兩類，兩類教師對應負責學生的生活和學習。除日常上課外，學習指導教師利用課余時間組織學生開展安全知識培訓和應急疏散演練，組織學生參加各種興趣小組，收看新聞聯(lián)播和動畫片、故事片，欣賞美術、音樂，動靜結合，內(nèi)容豐富，寓教于樂，動之以情，導之以行，著力培養(yǎng)學生良好的學習習慣和各種興趣愛好，以及愛國主義情感和實踐活動能力。生活指導教師和學習指導教師在學生生活活動與學習活動交替過程中、在學生入校離校過程中，一律實行簽字交接制度，保證學生的一切活動都在教師的指導管理和服務視野之內(nèi)，防止出現(xiàn)空擋和無人管理的情況。幾年來，全縣所有標準化寄宿制學校沒有出現(xiàn)任何安全事故。

其次，注重學生良好習慣的培養(yǎng)。為了使寄宿學生適應學校的學習和生活，縣教育局還研制了相應的學生習慣培養(yǎng)的“標準”，對小學、初中、高中學習習慣培養(yǎng)目標和內(nèi)容都做出了詳細的規(guī)定。以小學為例，教育局制定的《中小學生習慣養(yǎng)成細則》制定了4個方面、11個重點指標、54個主要行為習慣訓練點。（見下表）

圖一 寄宿生二十四小時監(jiān)護流程圖

表1 小學階段習慣養(yǎng)成教育細則

根據(jù)上述細則，教育局將學生良好的思想品德習慣、學習習慣、文明禮儀習慣和生活衛(wèi)生習慣的培養(yǎng)細化分解到每個學段、每個學年、每個學期，做到每個階段都有不同的培養(yǎng)重點和具體要求。為了保障實施，縣教育局制訂了百分量化評估方案，共有10項綜合指標、80個細化項目，每學期進行一次專項督導評估，納入學校年度綜合督導評估成績，作為評先樹優(yōu)依據(jù)。

在實際的操作中，他們還注重引導學生進行自主評價，制定了《學生良好生活習慣自我評價表》、《學生良好心理衛(wèi)生習慣自我評價表》、《日常行為習慣自我評價表》，并將自主評價表印制成硬質(zhì)塑料墊板，學生人手一份，置于桌面，時時醒示，日積月累，學生逐步養(yǎng)成了對自己行為習慣的自我反思、自我調(diào)控、自我修正的好習慣。學校普遍建立了評價激勵機制，成立了專門的學生習慣養(yǎng)成督查機構，采取學生自評、互評、師評、家長評等不同方式，每月組織評價一次，將成績通知學生和家長。學生習慣養(yǎng)成方面的表現(xiàn)，作為學生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，記入《學生綜合素質(zhì)評價手冊》。

持續(xù)的習慣培養(yǎng)收到了良好的效果。筆者在走訪中所到的每一個校園都是潔凈的，偌大的一個校園里找不到一片廢紙；踏進學校的公寓里，孩子們的被褥疊放的整整齊齊；窗明幾凈的食堂里，孩子們有秩序地排隊就餐……習慣培養(yǎng)不僅使得年幼的孩子們迅速地適應了學校的寄宿生活，而且，學生們的良好習慣還帶到了家里，輻射到了周圍的人，以至于長期有著不良生活習慣的家長也受到他們的影響，變得更講衛(wèi)生起來?？梢姡瑢W校不僅僅是被動地適應社會的發(fā)展，它還能反過來影響社會的發(fā)展，加快社會文明的進程。

三、用更為豐富的標準體系進一步推進教育發(fā)展

教育改革是一個不斷深入的過程。當標準化學校用良好的辦學條件和良好行為習慣的培養(yǎng)留住孩子的時候，問題并沒有得到完全解決。農(nóng)村學校要想吸引住學生，還必須有較高的教學質(zhì)量?？h教育局的領導清醒地看到，標準化學校建設任重而道遠，只有農(nóng)村孩子與城市孩子在學習結果上沒有顯著差異時，所謂的均衡發(fā)展才能真正實現(xiàn)。影響學生學習結果的因素是多種多樣的。在林林總總的影響因素中，教師素質(zhì)和教師的課堂教學水平是最重要的兩個因素。要想把標準化學校變成農(nóng)村孩子喜歡的學校，必須建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，必須大力提高教師的課堂教學水平。

以上兩個“必須”也是殘酷的現(xiàn)實“逼”出來的。蒙陰縣農(nóng)村中小學教師整體上老化嚴重，50歲以上的教師占總人數(shù)的20%以上；長期以來缺少有效的培訓，知識陳舊；教學方法落后，滿堂灌、機械講授、題海式的應試訓練等現(xiàn)象普遍存在；課堂教學效率不高，學生厭學行為時常發(fā)生……面對這種現(xiàn)實，教育局從農(nóng)村標準化學校建設之使，就開始了相應的行動。他們先后開展了骨干教師隊伍建設、校本教研、高效課堂探索等，上述活動都取得了一定的成效。不過，教育局的領導認識到，要想把教師隊伍建設、教師的課堂教學水平提高上去，也需要建立相應的“標準”。只有建立起來相應的“標準”，校長、教師等相關者才能認清各自的責任和發(fā)展目標，大家才能齊心合力地朝向共同的目標邁進，教育管理部門才能根據(jù)“標準”進行監(jiān)督和評估，校長、教師等相關者也才能進行自我監(jiān)督和評估。由于教師專業(yè)發(fā)展標準和教師課堂教學標準的制定不同于辦學條件標準制定那樣容易，蒙陰縣的上述兩個標準至今還沒有制定出來，但是，教育局領導的有關“標準”的思考卻值得一提。以教師教學標準為例。

在新課程實施的背景下，教師的課堂教學必須按照課程標準的要求進行轉變。課程標準是預期的學生學習結果，它是基礎教育領域開展教學、編寫教材、評估教育教學質(zhì)量的基本依據(jù)，因而對教師的課堂教學重構具有重要的指導意義。今天的教師之所以出現(xiàn)照本宣科、機械講授、教學效率低下的現(xiàn)象，根本的原因在于教師不能根據(jù)課程標準開發(fā)出清晰、合理的教學目標，再根據(jù)教學目標確定合適的教學內(nèi)容、教學方法，開展相應的教學評價等。課程標準視野之下的教學需要教師具有課程開發(fā)的能力，需要教師具有教學評價素養(yǎng)，需要教師具有識辨教材、改造教材、整合教材、開發(fā)教學資源的能力。因此，這就需要改革那種仍然按照教材內(nèi)容序列進行機械講授的教學流程，建立適應課程標準要求的新的教學流程。

當然，把教學建立在“標準”的基礎上，開展“基于課程標準的教學”，此處用以驅(qū)動教學的“標準”與前述的“標準”并不相同。就辦學條件來講， “標準”的作用在于實現(xiàn)辦學條件的“標準化”。就行為習慣培養(yǎng)而言，“標準”的作用在于規(guī)范學生的學習與生活。而對于教師的教學來講，“標準”即“課程標準”的作用不是實現(xiàn)教師教學流程的“標準化”，也不是給教師提供一套工作與生活規(guī)范，而是讓教師改變照本宣科的教學方式，從最終的學習結果出發(fā)，把教學建立在研究的基礎上，提高教學的針對性、有效性。

經(jīng)過幾年的建設，蒙陰縣的標準化學校建設取得了一定的成效：農(nóng)村的孩子不再一窩蜂擠向縣城的學校，標準化學校成為能夠“留得住”農(nóng)村孩子的地方。目前，他們正在不斷朝向教育改革的“深水區(qū)”邁進?！皹藴黍?qū)動”的探索，必然帶來日益豐富的“標準”體系的建立，而日益豐富、不斷完善的標準體系最終將會使標準化學校成為農(nóng)村孩子值得驕傲、喜歡、能夠與城市孩子一樣取得優(yōu)異的學業(yè)成就的地方。

四、幾點啟示

(一)均衡發(fā)展必須注重教育教學質(zhì)量

均衡發(fā)展不僅表現(xiàn)在“輸入”即辦學條件、師資水平上，還表現(xiàn)在“過程”即學校管理、教師教學上以及“輸出”即教育結果上。當前，人們比較關注“輸入”、“過程”層面的均衡，而對“輸出”的均衡重視不夠。蒙陰縣的實踐還不完善，好在他們開始重視“輸出”層面的均衡。事實上，在新課程實施的背景下，課程標準作為預期的學生學習結果，它本身代表了國家的基礎教育質(zhì)量標準，而且是底線標準，這就意味著，無論是農(nóng)村學校還是城市學校，都必須達到課程標準規(guī)定的學生學業(yè)水平。我國的《基礎教育課程改革綱要》、《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等都對此進行了明確的規(guī)定。因此，在農(nóng)村教育均衡發(fā)展中，評估均衡發(fā)展的標尺不只是辦學條件標準，課程標準作為一個重要的質(zhì)量標尺是不能忽視的。

(二)要重視“標準”在教育改革中的作用

“標準”首先有助于分清責任。蒙陰縣在開展標準化學校建設中，辦學條件標準的達成完全是政府的責任，學校和教師都不承擔這一責任。當政府將符合辦學條件標準的學校建設好交付給學校時，學校管理者和教師必須承擔起提高管理水平、達到課程標準規(guī)定的辦學水平的責任。在此方面，政府盡管也承擔一些責任，比如提高教師素質(zhì)、加強各地經(jīng)驗的交流等，但相對于學校管理者和教師來說，政府承擔的并不是直接責任。標準的作用還表現(xiàn)為有利于監(jiān)督和評價，這是干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越的表現(xiàn)。把一件事情的標準事先公布出來，有助于相關人的監(jiān)督和評估。比如，蒙陰縣政府公布辦學條件標準，可以使老百姓有效監(jiān)督政府的行為；而學校管理標準的公布，則有助于政府有效監(jiān)督和評價學校。標準的第三個作用是有助于相關者的合作共為。如學生習慣養(yǎng)成標準公布之后，這不僅使教師知曉如何教育學生，也使得學生自身明白了可努力之處，還使得家長等相關人士明白了如何致力于學生的習慣養(yǎng)成。標準的公布有助于大家齊心合力共同完成這件事情。

(三)辦學條件的改善是政府問責學校的前提

在新課程實施的背景下，政府往往會問責各中小學學校，看看中小學是不是實施了課程標準并達成了課程標準規(guī)定的學生學業(yè)水平。作為各級政府，問責學校無疑是有權力的，也是有依據(jù)的。但是，一個不容忽視的事實是，問責講究責任對等，即學校只能承擔它應有的責任，對于學校無力或者不該承擔的責任而問責，就會使問責失去應有的意義。問責還講究公平性，如果政府自身沒有承擔起應有的責任而去問責學?！貏e是政府應該承擔的責任是學校擔負責任的一個必要條件時，所謂的問責也同樣會失去應有的意義。蒙陰縣首先履行了政府的責任，按照辦學條件標準對學校進行了建設，滿足了學校實施新課程的基本條件，在這種情況下，政府對學校的問責是理所當然的。因此，在問責必然實施、新課程全面推進的背景下，當前最為緊迫的是政府應首先履行自己的職責，盡快按照《中小學辦學條件標準》改善各中小學特別是廣大農(nóng)村中小學辦學條件。

(四)“標準驅(qū)動”的含義并非只是實現(xiàn)學校辦學的“標準化”

制定《中小學辦學條件標準》，按照該標準建設標準化學校，是實現(xiàn)農(nóng)村中小學均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，均衡發(fā)展不只是辦學條件的統(tǒng)一改善，還包括學校辦學質(zhì)量的不斷改善。在此方面，課程標準作為國家層面基本的學校教育質(zhì)量標準，它在促進農(nóng)村中小學實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡方面具有重要的意義。按照課程標準開展教學，不同于按照《中小學辦學條件標準》改善辦學條件。學校實施課程標準的基本含義是在學生學習結果上達到課程標準規(guī)定的底線要求，至于學校如何實現(xiàn)這一結果，并不要求教師按照采用統(tǒng)一的教學方法、教學內(nèi)容等教育手段來實現(xiàn)。因此，蒙陰縣所提出的“標準化學?！?，其最初的含義指的是辦學條件的標準化，隨著教育改革的深入發(fā)展，他們所采納的“標準驅(qū)動”策略則具有多方面的含義。如標準驅(qū)動下的學校管理，目的是給學?；镜囊?guī)范，而課程標準驅(qū)動之下的高效課堂建設，則是讓教師具有課程意識，走出照本宣科、機械講授的傳統(tǒng)套路，從教師作為課程開發(fā)者的角度高質(zhì)量地實施新課程，提高課堂教學效率，提高課堂教學效果。

[1]崔允漷.課程實施的新取向：基于課程標準的教學[J].教育研究，2009，(1).

[2]山東省教育廳.中小學辦學條件標準.2008，5.

[3]柯森.基礎教育課程標準及其實施研究[D].華東師范大學2004年度博士論文.

[4]張斌.“課程標準”含義的演變與解讀[J].教育學術月刊，2010，(6).

[5]陳霞.基于課程標準的教育改革[D].華東師范大學2004年度博士論文.

(責任編輯：劉君玲)

張 斌/山東省教育科學研究所研究員，教育學博士 丁 敏/臨沂市教育科學研究中心中學高級教師