● 馬 青 鄔志輝

論理想的現(xiàn)代學(xué)校管理*

● 馬 青 鄔志輝

理想的現(xiàn)代學(xué)校管理不僅要適應(yīng)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，更為重要的是要體現(xiàn)人文精神的意蘊和學(xué)校組織的特性，為育人功能的實現(xiàn)服務(wù)。理想的現(xiàn)代學(xué)校管理之目的觀是“使人成為人”，將促進學(xué)生的發(fā)展作為最終目標(biāo)；人性觀是“將人當(dāng)作人”，尊重人的特性，遵循人的發(fā)展規(guī)律，滿足人的發(fā)展需要；價值觀是“公正”，保障受教育者平等的受教育權(quán)；“品格”是“包容”，表現(xiàn)為參與性、開放性和吸收性；“個性”是“自主”，擁有充分的自主權(quán)，實現(xiàn)管理與決策的獨立性和專業(yè)性；“氣質(zhì)”是“柔性”，實施柔性的管理，以組織文化的構(gòu)建等柔性策略引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。

中國；現(xiàn)代學(xué)校管理；理想型

顧名思義，“現(xiàn)代”是與“傳統(tǒng)”相對應(yīng)的，指人類由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)化的過程。那么，現(xiàn)代學(xué)校管理就要適應(yīng)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。近年來，現(xiàn)代學(xué)校管理的相關(guān)研究較多，甚至形成了以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為主題的研究高潮?？墒牵鸵延械难芯慷?，要么將現(xiàn)代學(xué)校管理作為“百寶囊”式的管理，所有好的管理樣態(tài)統(tǒng)統(tǒng)納入，既不能體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理的實質(zhì)，又無法反映現(xiàn)代學(xué)校管理的全部特征；要么將現(xiàn)代學(xué)校管理同產(chǎn)權(quán)、法人、股份等外在性的問題相聯(lián)系，卻忽視了教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等最為根本的問題。筆者認(rèn)為理想的現(xiàn)代學(xué)校管理不僅要適應(yīng)當(dāng)前及未來社會和教育發(fā)展的需要，還必須體現(xiàn)學(xué)校組織的特性，并為育人功能的實現(xiàn)服務(wù)，如此才能抓住現(xiàn)代學(xué)校管理的核心，使現(xiàn)代學(xué)校管理回歸其本源，故撰寫該文，從目的觀、人性觀等六方面對理想的現(xiàn)代學(xué)校管理進行了闡述，以期能為推進現(xiàn)代學(xué)校管理的研究，構(gòu)建理想的現(xiàn)代學(xué)校管理樣態(tài)提供一定的借鑒。

一、使人成為人：現(xiàn)代學(xué)校管理的目的觀

“教育的對象是人，教育是培養(yǎng)人的活動，這是教育的本質(zhì)所在，教育之所以為教育，全賴乎于此。正是這一點，決定了人的問題是教育的中心問題，決定了人是教育最基本的著眼點。教育的直接目的是滿足人自身生存和發(fā)展的需要，促進人的自由、全面的發(fā)展是教育的最高鵠的”[1]。不論是教育的目的還是學(xué)校教育的目的都在于人，在于促進人的發(fā)展，在于使人發(fā)展為合格的人、真正的人。顯然，現(xiàn)代學(xué)校管理同樣要服務(wù)于這一目的。所以，理想現(xiàn)代學(xué)校管理的目的應(yīng)該是“使人成為人”，應(yīng)該是能夠促使育人功能更好實現(xiàn)的管理。而要“使人成為人”，現(xiàn)代學(xué)校管理就應(yīng)該將教育教學(xué)和學(xué)生的發(fā)展作為核心內(nèi)容。

盡管我們不能因為學(xué)校教育的目的在于 “育人”就不關(guān)注與學(xué)校教育相關(guān)的經(jīng)濟等問題，可是無論如何都不能脫離學(xué)校教育的中心任務(wù)，即教育教學(xué)和學(xué)生的發(fā)展。近年來隨著各級政府對教育重視程度的逐步增強和教育改革的不斷深化，教育教學(xué)問題、學(xué)生發(fā)展問題也隨之凸顯出來，可是，從現(xiàn)代學(xué)校管理的相關(guān)討論看，圍繞的大都是體制改革、法人地位、產(chǎn)權(quán)明晰等問題。正如褚宏啟教授所評論的，按照某些學(xué)者所提出的解決方案進行推理似乎“市場化的制度就是‘現(xiàn)代’的；能幫助政府減負(fù)，能舒緩甚至解決教育投入問題的制度就是現(xiàn)代學(xué)校制度”。[2]有人甚至認(rèn)為，“現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計和實踐是在教育活動的基本約束下對現(xiàn)代企業(yè)制度的全面借鑒。這種借鑒的合理性和有效性是基于組織對效率目標(biāo)的共同追求”。[3]再從近年來學(xué)校管理實踐領(lǐng)域推行的改革看，我們的學(xué)校改革似乎總是不斷地移植企業(yè)改革的方式，國企“市場”了，學(xué)校也“產(chǎn)業(yè)”了；國企“承包”了，學(xué)校也“轉(zhuǎn)制”了；國企“私有”了，學(xué)校也“賣掉”了；國企“現(xiàn)代”了，學(xué)校也“產(chǎn)權(quán)”了……，改來改去的結(jié)果是背離了學(xué)校管理的應(yīng)有之義，學(xué)校這個本應(yīng)該充滿人文意蘊的地方，卻變得越來越“理性”、越來越“企業(yè)化”了。

事實上，所謂的產(chǎn)權(quán)明晰、法人地位、股份制改革等等都是影響學(xué)校發(fā)展的外在條件，教育教學(xué)等直接關(guān)系學(xué)生發(fā)展的因素才是學(xué)校發(fā)展的核心內(nèi)容，決定著學(xué)校教育的效能以及學(xué)校存在的價值和意義?？墒?，在新的社會背景下，學(xué)校管理究竟應(yīng)為培養(yǎng)什么樣的人服務(wù)，學(xué)校管理究竟應(yīng)如何變革以適應(yīng)培養(yǎng)新型人才的要求等等，無論是現(xiàn)代學(xué)校管理的理論探討還是實踐探索都未能給予充分地解答。既然教育是“成人”的教育，學(xué)校管理是“成人”的管理，那么，現(xiàn)代學(xué)校管理就要以教育教學(xué)活動為核心，以學(xué)生的發(fā)展作為最終目標(biāo)，如此才能促進受教育者的發(fā)展，才能使學(xué)生成為“完整的人、合格的人、真正的人”。

二、將人當(dāng)作人：現(xiàn)代學(xué)校管理的人性觀

教育的實施者是人，教育的對象是人，教育的目的還是人。那么，學(xué)校管理就應(yīng)遵循人的規(guī)律，尊重人的特性，真正把人當(dāng)作人來對待。人的特性何在?人又究竟是什么？正如高清海先生所言，“人之特殊就‘特’在，人雖來自于物，卻能超越于一切物之上，人是生命存在，卻又超越了生命的局限。人就是這樣一種仿佛來自兩個世界、生活在兩個天地，既近于禽獸而又類于天使，身上充滿了‘二律背反’式矛盾，既‘是其所是’而同時又‘是其所不是’的那樣存在。”[4]現(xiàn)代學(xué)校管理應(yīng)遵循人的特性，以人的“二律背反”性為基礎(chǔ)。學(xué)校管理者應(yīng)將受教育者和教育者看作能動、自主的生命有機體，在使受教育者獲得“如何生存”的技能基礎(chǔ)上，更應(yīng)使其獲得“為何生存”的感知，因為人的超越性決定了人不僅是一種生物性存在，更是一種精神性存在。然而，現(xiàn)實呈現(xiàn)給我們的往往是“應(yīng)然”的反面。如同朱永新教授指出的，教育失誤在于不把“人”當(dāng)“人”，現(xiàn)實中的學(xué)校管理也是如此，學(xué)校管理的企業(yè)化傾向就是證明。

學(xué)校管理企業(yè)化傾向①對企業(yè)管理的癡迷是 “經(jīng)濟帝國主義”在學(xué)校管理領(lǐng)域的一種反映。“經(jīng)濟帝國主義”使學(xué)校教育模式化和工藝化，使人的培養(yǎng)具有計劃性、批量性和統(tǒng)一性，以工業(yè)的生產(chǎn)方式來規(guī)范受教育者的培養(yǎng)模式，導(dǎo)致人的發(fā)展走向標(biāo)準(zhǔn)化、批量化、一律化[5]。個體間的差異被忽略，人被當(dāng)作被動且有待加工的客體，被當(dāng)成工具、物，而不是當(dāng)作人看待。早在20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者卡拉漢(Callahan，R.E.)在《教育與效率崇拜》一書中就生動地描述了美國學(xué)校管理人員如何采用商業(yè)、企業(yè)界的經(jīng)驗和做法，強調(diào)效率，降低單位成本，嚴(yán)格運用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工作程序，一分鐘一分鐘地利用每一天時間的例證。[6]某種意義上講，這種學(xué)校管理著重追求的是人之“如何生存”的技能，卻將人之更為重要的精神性追求淡化，其所見的只是人的“物性”，而非完整的“人性”，導(dǎo)致學(xué)校教育的異化，教育活動被當(dāng)作經(jīng)濟活動來進行。

因為學(xué)校管理是針對“人”的管理，是為了人發(fā)展的管理，所以學(xué)校管理活動就應(yīng)尊重人、尊重人性，這不但是開展學(xué)校管理活動的出發(fā)點與落足點，也應(yīng)該成為現(xiàn)代學(xué)校管理的邏輯起點。

三、公正：現(xiàn)代學(xué)校管理的價值觀

公正是現(xiàn)代社會所追求的基本價值，正如約翰·羅爾斯所指出的那樣，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵7]教育公正是社會公正的重要內(nèi)容，是社會公正在教育領(lǐng)域的延伸，也是實現(xiàn)社會公正的重要手段與途徑。所以，沒有教育公正做支撐，社會公正的實現(xiàn)也只能是空中樓閣。學(xué)校作為實施教育活動的基本單位，就應(yīng)體現(xiàn)公正的原則，現(xiàn)代學(xué)校管理也應(yīng)成為一種公正的管理。

一定程度上，學(xué)校掌握著為受教育者提供何種教育的權(quán)力。那么，學(xué)校管理所體現(xiàn)的價值觀，就直接影響著受教育者能否公正地享有受教育權(quán)。依據(jù)外因性標(biāo)準(zhǔn)來分配受教育權(quán)的學(xué)校管理，通過金錢、權(quán)力、社會地位、人際關(guān)系等來決定是否接納受教育者[8]。特別是在“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校，這種現(xiàn)象越演越烈，“擇權(quán)教育”、“論價施教”不斷出現(xiàn)，“現(xiàn)實使我們發(fā)現(xiàn)，擁有優(yōu)勢資源的學(xué)校近年來的一些微妙變化，即對財源的關(guān)注已逐漸取代了對生源的關(guān)注；對社會關(guān)系的關(guān)注已逐漸取代了對教學(xué)關(guān)系的關(guān)注”[9]。既沒有金錢又沒有權(quán)力的普通家庭子女則被排除在外，近年來備受關(guān)注的農(nóng)民工子女教育問題就是一個典型的實例。盡管中央政府給予了高度重視并出臺了多項政策，而且將其作為城市免費義務(wù)教育的一項重要工作來解決，可是很多城市優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校并不能給予農(nóng)民工子女平等的待遇。許多重點學(xué)校不把外來務(wù)工人員子女納入招收范圍；外來務(wù)工人員子女上學(xué)的身份大多被界定為借讀；為外來務(wù)工人員子女單獨編班；不單獨編班就單獨編組：在排座位、評獎、評優(yōu)、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視[10]。這種學(xué)校管理的價值取向是以某些人或者某部分人的利益為起點，將學(xué)校教育所應(yīng)追求的公平、正義等價值拋棄，不但使教育公正無法實現(xiàn)，而且也使社會不公進一步加劇。擇校問題、校際均衡問題始終備受詬病的原因也在于此。

公正不僅是現(xiàn)代社會追求的基本價值，也是學(xué)校教育至為重要的功能和價值追求，是學(xué)校教育的重要社會使命，學(xué)校管理作為實現(xiàn)教育公正進而實現(xiàn)社會公正的現(xiàn)實基礎(chǔ)，應(yīng)該是公正的，這是現(xiàn)代學(xué)校管理發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之義。

四、包容：現(xiàn)代學(xué)校管理的品格

在全球化背景下，中國的教育管理面臨著與以往不同的政治、經(jīng)濟、文化境遇，也面臨著課程改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展和知識經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)[11]。面對這一系列的挑戰(zhàn)，如果采取逃避、封鎖的方式，顯然是不可取的，封閉給我們帶來的教訓(xùn)是慘痛的，所以，教育管理理念與方式就應(yīng)做出相應(yīng)地調(diào)整，要以“包容”的心態(tài)開放自己，同時積極地吸收、引進其他領(lǐng)域的優(yōu)秀成果。同樣，現(xiàn)代學(xué)校管理只有是“包容”的，才能有效地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，進而變“挑戰(zhàn)”為“機遇”。學(xué)校管理的包容性表現(xiàn)在：

其一，參與性。學(xué)校不僅是校長的學(xué)校，更是教師、學(xué)生的學(xué)校，它是一個“共同體”，學(xué)校功能的實現(xiàn)，學(xué)校使命的完成都必須建立在全體相關(guān)成員共同合作的基礎(chǔ)上。我們可以將學(xué)校理解為學(xué)習(xí)共同體、同輩的共同體、關(guān)懷的共同體、全納的共同體、探究的共同體等等。學(xué)習(xí)共同體中，學(xué)生和學(xué)校共同體的其他成員負(fù)擔(dān)著思維、成長和探究的義務(wù)；全納的共同體中，各方面的差異被調(diào)和成一個相互之間有共同特定關(guān)系的相應(yīng)的整體……[12]，不論是哪種共同體都對學(xué)校的生存與發(fā)展至為關(guān)鍵。因為教育活動的進行，如果沒有教育者與受教育者雙方的共同努力，即使一方“竭盡全力”，效果也肯定不會是最好的。學(xué)生是教育活動的實施對象，教師是教學(xué)管理、學(xué)生管理及其教育教學(xué)活動的實施者，如果學(xué)校管理缺乏他們的支持與配合，就無法順利地進行。只有學(xué)校管理是包容性的，將學(xué)生、教師容納其中，學(xué)校才能成為一個共同體，才能更好地實現(xiàn)育人目標(biāo)。

其二，開放性。學(xué)校作為社會系統(tǒng)中的一分子不可能生活在真空當(dāng)中，必須以社會的支持為前提條件。家長、社區(qū)組織是學(xué)校服務(wù)的對象和教育者的一部分，他們不僅直接感受著學(xué)校的教育活動，而且也直接參與到教育活動之中，傾聽他們的聲音對學(xué)校來說是至關(guān)重要的。再者，學(xué)校管理只有容納家長、社區(qū)組織，才能使學(xué)校教育更加貼近實際，才能被社會認(rèn)同。另外，教育資源的缺乏一直是我國教育發(fā)展的巨大障礙，全球化的背景下，來自他國的競爭也勢不可擋，學(xué)校之間只有打破各自為戰(zhàn)的格局，才能實現(xiàn)資源的共享，才能提高教學(xué)的品質(zhì)，提高我國學(xué)校教育的整體競爭力。

其三，吸收性。由于現(xiàn)代學(xué)校管理尚處于探索之中，而且中國特有的國情背景也增加了學(xué)校發(fā)展的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，因此，中國現(xiàn)代學(xué)校管理對其他領(lǐng)域的借鑒就在所難免。尤其是學(xué)校管理對企業(yè)管理的借鑒仍然很重要，在很長一段時間內(nèi)學(xué)校管理不可能完全拋棄企業(yè)管理模式。以工業(yè)管理為代表的一般管理理論，仍然會對我們的教育管理研究產(chǎn)生巨大影響[13]。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)不僅使教育教學(xué)活動打破了時空的限制，使教學(xué)資源大大豐富，還使學(xué)校組織結(jié)構(gòu)扁平化，管理形式更加靈活多樣，管理效率大大提高，學(xué)校管理對信息技術(shù)的廣泛利用也是十分必要的。

五、自主：現(xiàn)代學(xué)校管理的個性

學(xué)校是教育活動的直接載體，對民族素質(zhì)的提高起著關(guān)鍵作用。另外，學(xué)校教育還肩負(fù)著維護社會正義，實現(xiàn)社會公平等重要的社會責(zé)任，不管是為民族素質(zhì)的提高奠基，還是社會正義等社會責(zé)任的實現(xiàn)，都要以高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校管理為基礎(chǔ)。首先要求學(xué)校要變被動為主動，由“絕對服從”式的學(xué)校管理變?yōu)椤白灾鳌钡膶W(xué)校管理。

長期以來，我國的學(xué)校受制于政府，學(xué)校管理是一種“等”的管理，學(xué)校的招生計劃、課程安排、教材的使用、教學(xué)及學(xué)校發(fā)展等種種事務(wù)都是由政府親自操辦，學(xué)校完全是政府的附屬機構(gòu)，學(xué)校與政府之間更像一種“統(tǒng)治”與“被統(tǒng)治”的關(guān)系。雖然此種管理體制，在特定的歷史時期曾發(fā)揮過重要的作用，但是隨著社會的發(fā)展，它的諸多問題也逐漸暴露出來。因為既沒有權(quán)力可用又沒有責(zé)任可擔(dān)，學(xué)校既無動力又無能力，所以導(dǎo)致了學(xué)校效能的低下。再者，學(xué)校被動接受式的運行模式，不僅造成教育主體“惟命是從”的依附性格，喪失了教育的專業(yè)自主精神，而且還造成了教育成本不斷提高而教育質(zhì)量卻不斷下降的反差[14]。要改變這種狀況，就要使學(xué)校變被動為主動，實現(xiàn)學(xué)校管理的自主。

實現(xiàn)學(xué)校管理的自主，就要給予學(xué)校充分的辦學(xué)權(quán)力。學(xué)校應(yīng)該能夠根據(jù)自身的專業(yè)特點，合理地對教育資源進行優(yōu)化配置，自主地面向社會，全面提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，增強自身的競爭能力和發(fā)展能力。政府則可以根據(jù)自身的角色特征，從宏觀的政策、規(guī)劃、資助、督導(dǎo)等方面對學(xué)校實行“影子控制”，以確保學(xué)校正確的辦學(xué)方向[15]。近年來，教育權(quán)力分散化改革為學(xué)校管理自主性的增強提供了契機，盡管越來越多的“校本”造成了負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，可是保障學(xué)校充分的辦學(xué)權(quán)，實現(xiàn)學(xué)校管理的“自主”卻是不可缺少的。

六、柔性：現(xiàn)代學(xué)校管理的氣質(zhì)

誠如上文所述，人是教育的核心，學(xué)校管理的重心是人而不是物。雖然企業(yè)管理也有向“人”的管理發(fā)展的趨勢，但是最終目標(biāo)仍然要回歸到物的管理之上，物的管理仍然是其根本之所在，否則企業(yè)也就失去了存在的實際意義。因為企業(yè)存在的價值在于對利潤的追求，而物的管理是實現(xiàn)企業(yè)利潤的前提條件。正是學(xué)校與企業(yè)之管理對象的差異，造成了學(xué)校管理與企業(yè)管理方式上的不同，學(xué)校管理更應(yīng)該是柔性的。

“教育是一種精神活動，通過教師與學(xué)生間精神溝通，構(gòu)建學(xué)生的精神世界。教育產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，而且這種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是精神世界 (師生之間、學(xué)生之間)相互作用的過程”，硬性的規(guī)范、“規(guī)則對人的精神活動是無能為力的，因為精神活動是內(nèi)隱的，他人無法把握、無法評價”[16]。 再者，就像羅伯特·J·斯塔拉特(Robert J.Starratt)所指出的，學(xué)?！霸诤艽蟪潭壬稀?是)規(guī)模太小，不適合用管理或組織中談?wù)摰哪切?quán)力方面的抽象詞匯。譬如，我們不會說家庭首席執(zhí)行官(CEO)，也不會擔(dān)心控制幅度問題或?qū)嶋H的生產(chǎn)率。此類術(shù)語在一個家庭環(huán)境中聽起來顯得矯情做作。學(xué)校不僅在規(guī)模上，而且在感情和著眼點上更接近于家庭而不是大型企業(yè)?！盵17]因此，硬性的管理在學(xué)校管理中是難以奏效的，學(xué)校應(yīng)該實施柔性的管理。

實施柔性管理不僅是出于學(xué)校組織及其管理的特殊性，而且也是出于柔性管理自身的重要意義。近年來，學(xué)校文化建設(shè)之所以受到推崇也在于此，“建筑物建立起來之后，你看不到它的柱子、橫梁與鋼筋，但是少了它們，建筑物就會倒塌。文化對于學(xué)校教育質(zhì)量來說就是這樣”[18]。 托馬斯·J·薩喬萬尼 (Thomas J.Sergiovanni)認(rèn)為專業(yè)權(quán)威和道德權(quán)威應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)實踐的首要基礎(chǔ)，與技術(shù)—理性權(quán)威、心理權(quán)威、科層權(quán)威相比，道德權(quán)威更能“在充分的廣度和足夠的深度上開啟人的能力和意愿”，“它能喚起家長、教師、學(xué)生那種得到激勵和受到鼓舞的回應(yīng)，而這種回應(yīng)將使學(xué)校工作有效，使學(xué)生成為有作為的人”[19]。總之，柔性管理不僅更適合于學(xué)校組織的特殊性，而且柔性管理對學(xué)校發(fā)展來說也是一種更有效、更重要的管理。

雖然現(xiàn)代學(xué)校管理是開放的、包容的，但是現(xiàn)代學(xué)校管理的改革卻不能是“拉山頭”式的，不能將各種各樣的“革新”一股腦地引入學(xué)校管理之中，“出路并不是爬上山頭把更多的革新和改革引入教育系統(tǒng)。我們需要一張不同的處方，以便抓住問題的核心，或者說達到另一個山頭”[20]。所以，現(xiàn)代學(xué)校管理不論如何改革都不能偏離其本源，必須保持其本性，抓住其核心。

注釋：

①學(xué)校管理企業(yè)化傾向是指使學(xué)校成為生產(chǎn)性的單位，將教育活動當(dāng)作生產(chǎn)活動，以企業(yè)管理生產(chǎn)的方式管理教育活動的現(xiàn)象。

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（責(zé)任編輯：孫寬寧）

馬 青/寧夏大學(xué)教育學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要從事教育管理與教育政策問題研究 鄔志輝/教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村教育、教育管理、教育政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略等問題的研究。

本文系寧夏大學(xué)211工程三期重點建設(shè)學(xué)科項目中期研究成果。