● 張安然

英國高等教育國際化及政策支持

● 張安然

本文基于英國高等教育國際化進程的基本歷史及政策研究的基礎(chǔ)上，對英國高等教育在其國際化的進程中所體現(xiàn)的三個顯著特征進行闡述，其三個特征為英國高等教育國際化與歐盟高等教育國際化聯(lián)系密切，以及英國高等教育國際化受政府的支持。

高等教育國際化；歐盟；政府支持

一、英國高等教育國際化

英國高等教育國際化一方面在歐盟教育國際化進程的引導(dǎo)下，逐步發(fā)展完善其國際化；另一方面英國高等教育國際化也通過相應(yīng)的政策項目在一定程度上促進歐盟高等教育國際化的進展。由于英國高等教育已經(jīng)根植于整個歐洲體系，要完全理解英國高等教育國際化就必須剖析整個歐洲的國際化戰(zhàn)略——博洛尼亞進程以及伊拉斯謨項目(Faber．K，2002)。

博洛尼亞進程(Bologna Process)是29個歐洲國家于1999年提出的歐洲高等教育改革計劃，該計劃的目標是整合歐盟的高等教育資源，打通教育體制，爭取在2010年前建立一個歐洲高等教育自由區(qū)(Bologna processstocktaking-criteria forbologna scorecard)。在該區(qū)域內(nèi)，學(xué)生可以在一個公開、廣闊的范圍內(nèi)自由選擇高質(zhì)量的課程，也可以享受到流暢的學(xué)歷認證程序。（博洛尼亞進程主要通過六個方面促進歐盟各國的高等教育國家化合作，其中包括：建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系，即在歐盟國家的公立大學(xué)之間建立一個統(tǒng)一的可以互相比較的學(xué)位體系；建立一個本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系；建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系；促進師生和學(xué)術(shù)人員的流動，在博洛尼亞進程中，歐盟各公立大學(xué)的學(xué)生和教師都可以到其他歐盟大學(xué)學(xué)習(xí)或任教，所以這類學(xué)習(xí)或任教都能得到學(xué)生和教師所在大學(xué)的認可，從而極大地推動了師生和學(xué)術(shù)人員在歐盟大學(xué)之間的流動與交流；保證歐洲高等教育的質(zhì)量；促進歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作。

英國做為博洛尼亞進程的主要參與者，其在博洛尼亞進程的引導(dǎo)下，積極參與與歐盟各國的高等教育交流與合作，并依據(jù)博洛尼亞進程所涉及的主要內(nèi)容采取多項措施促進本國的高等教育國際化進程。

（一）推進課程內(nèi)容的國際化。課程國際化是高等教育國際化中最為基本重要的因素，英國教育家們普遍贊同課程的國際化不僅包括開設(shè)更多的外語課程或者學(xué)習(xí)有關(guān)其他國家的歷史地理知識，更重要的是有國際視野的課程體系，引入“歐洲維度”，幫助學(xué)生了解世界的變化并使其更具有國際競爭力。英國人對于“歐洲維度”的定義為：加強學(xué)生的歐洲身份，增強學(xué)生對歐共體及其成員國的知識，使他們了解英國與這些國家一級歐洲和世界其他國家合作的意義。(Enders，J，2004)為此，英國高等教育課程中引入了國際教育課程一級國際性內(nèi)容，同時開設(shè)了注重國際主題的新課程以及地區(qū)性或國別研究的內(nèi)容。英國通過高等教育課程內(nèi)容的國際化，在增進學(xué)生對各國以及國際合作的了解的同時，促進英國高等教育國際化的發(fā)展。

（二）推進境外學(xué)分學(xué)歷文憑互認。英國在順應(yīng)博洛尼亞進程下，通過推進境外學(xué)歷互認擴大高等教育國際化發(fā)展。只有學(xué)歷互認為基礎(chǔ)，才能便于外國教育機構(gòu)及勞動力市場招收或雇傭其他國家的學(xué)生。英國具有很大的辦學(xué)自主權(quán)，英國高?？梢愿鶕?jù)本校的特點與國外高校或研究機構(gòu)進行相關(guān)領(lǐng)域的合作研究。英國在學(xué)歷互認的進程中受到歐盟教育的大力推動，1984年歐盟建立了“歐洲共同體國家學(xué)術(shù)認可信息中心網(wǎng)絡(luò)”在外國獲得的證書可以進行協(xié)調(diào)。20世紀80年代，英國加入一項地區(qū)公約——《歐洲地區(qū)國家承認高等教育學(xué)歷與學(xué)位的地區(qū)公約》，以促進英國高等教育對學(xué)文文憑互認的進程 (Huang Futao，2003)。1998年，英國與德國、法國、意大利等國教育部長就歐洲高等教育發(fā)表聯(lián)合聲明，旨在促進一個共同參考框架，承認各國的高等學(xué)歷，協(xié)調(diào)大學(xué)課程。同時在1995年，英國也在國內(nèi)推行歐盟的《學(xué)分轉(zhuǎn)換制》(Huang Futao，2003)。

（三）師生國際化流動。師生的國家化流動是英國促進高等教育國家化的另一措施。英國通過加強大學(xué)留學(xué)的學(xué)生流動以及出國留學(xué)人員的流動，開拓學(xué)生的國際視野同時為學(xué)生海外工作以及外語學(xué)習(xí)提供了便利條件。同時，英國也面向海外招收大量的留學(xué)生，布萊爾在2006年說在未來的5年內(nèi)，英國的大學(xué)要吸收100，100名從非歐盟國家而來的國際留學(xué)生(Zeng Manchao，2009)。從海外招生極大的促進了英國高等教育的國際化。除去學(xué)生的國際化流動，英國也逐步加強教職員工的流動。作為一個非移民國家，英國在很長一段時間內(nèi)不把大門向全世界教職員工開放。隨著英國相關(guān)移民政策的出臺，例如：2002-2003年英國為提高高技術(shù)人員在英國工作的數(shù)量而實施的高技術(shù)移民項目，英國大學(xué)20%的教職員工來自海外，2005-2007年27%被聘請的員工來自海外。同時，英國也采取了通過區(qū)域性員工流動項目、發(fā)展學(xué)院之間的網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)課程設(shè)置的去國家化以及發(fā)展歐洲項目等促進教師的國際化交流與合作。

英國在積極采取歐盟高等教育國家化政策措施的同時，也以其在歐盟中的獨特地位，引導(dǎo)促進歐盟高等教育國際化的發(fā)展?！耙晾怪冺椖俊保‥RASMUS）是博洛尼亞進程的重要組成部分，最早由英國教育委員會為面對英國教育國際化而提出，后逐漸擴展為促進歐盟社會的國際化的重要舉措(Philip G．Altbach，2002)。相比較以往的英國高等教育國際化政策乃至歐盟國際化政策，伊拉斯謨項目更多的將目光關(guān)注到第三世界國家，企圖通過與第三世界國家的高等教育的合作交流進一步擴大國際化的范圍，促進高等教育國際化的進程?！耙晾怪冺椖俊敝饕繕耸菙U大短期留學(xué)的高校學(xué)生數(shù)量，使短期留學(xué)成為大學(xué)學(xué)習(xí)的一部分。同時，伊拉斯謨項目另一目標是到2010年幫助三百萬學(xué)生成功流動，它主要采取的策略包括：提供在三個歐洲國家學(xué)習(xí)碩士課程的機會，為第三世界國家的畢業(yè)生和學(xué)者提供獎學(xué)金，通過與第三世界國家高校建立伙伴關(guān)系來鼓勵歐洲向全世界敞開大門，通過與第三世界國家互相承認資格認證來提升歐洲高等教育的基調(diào)。目前，已有90%的歐洲高等教育機構(gòu)參加伊拉斯謨項目（European commission，2009-2013）。

作為原伊拉斯謨項目計劃的擴展，歐洲研究生課程 （ERASMUS BUNDUS）項目在2009-2013年啟動。該項目是為了改善高等教育質(zhì)量所進行的合作和流動項目，旨在通過和第三世界國家的合作來增強對不同文化的了解。它通過允許學(xué)生和訪問學(xué)者參與歐洲碩士課程(ERASMUS BUNDUS)，在歐洲高校進行研究生階段學(xué)習(xí)和鼓勵歐洲的大學(xué)生到第三世界國家學(xué)習(xí)來增強歐洲各國在高等教育領(lǐng)域的國際聯(lián)系(European commission，2009-2013)。

伊拉斯謨項目是在面臨新的國際化的情形下，最早有英國教育委員會提出并適用于整個歐盟國家。其在高等教育國際化上突破了原有的僅僅歐盟內(nèi)部的合作交流，而將更多的合作轉(zhuǎn)移到第三世界國家，通過與第三世界國家的合作交流增進彼此的了解促進彼此的國際化教育領(lǐng)域的交流，為英國乃至歐盟高等教育國際化開拓了更為廣闊的空間。同時，在伊拉斯謨項目的執(zhí)行過程中，英國為其主要的倡導(dǎo)者與參與者。

英國在執(zhí)行伊拉斯謨項目中，各高校也結(jié)合自身的特色采取積極的措施促進國際化進程。例如：劍橋大學(xué)延續(xù)了伊拉斯謨項目中所聲明的政策，提供劍橋歐洲信托職業(yè)獎學(xué)金，為鼓勵劍橋?qū)W生增強其對于其他國家的歷史、語言、文化教學(xué)方式等的了解。伊拉斯謨項目通過在自然科學(xué)、現(xiàn)代漢語以及法律等方面的本科生項目得以實施，并在終生教育項目上建立了DOUBLE MAITRISE學(xué)位項目。教職員工和管理人員都被鼓勵去合作學(xué)校進行訪問并邀請合作學(xué)校的學(xué)員到劍橋大學(xué)，此行為進一步加強了合作學(xué)校之間的聯(lián)系（European commission，2009-2013）。

二、英國高等教育國際化中政府大力支持

英國政府在推動英國高等教育國際化中通過出臺相應(yīng)的政策，為高等院校進行國際化提供政策支持與依據(jù)。在英國高等教育發(fā)展過程中，英國政府提出的《羅賓斯報告》《迪爾英報告》以及2003年《高等教育白皮書》對英國高等教育國際化產(chǎn)生了重要的影響。

《羅賓斯報告》于1963年提出，該報告對英國高等教育發(fā)展做出了預(yù)測和規(guī)劃，不僅促使了英國高等教育系統(tǒng)向本國青年開放，而且吸引了越來越多的來自歐洲大陸非洲亞洲的青年學(xué)生。英國政府希望通過外國留學(xué)生在英國留學(xué)期間，不僅學(xué)的思維方式行為方法，更多的則是受到價值觀念的“潛移默化”，英國的深遠文化對留學(xué)生產(chǎn)生了難以估量的影響。同時，在報告中提出，英國政府每年為資助外國留學(xué)生花費900萬英鎊，而這樣的措施則主要是使英國保持在第三世界的影響力（Robbins Report，1963）。 《羅賓斯報告》出臺后，英國憑借其自身的實力以及相應(yīng)的招攬海外留學(xué)生的政策，同時依靠其深厚的歷史傳統(tǒng)與良好的質(zhì)量聲譽，對海外留學(xué)生產(chǎn)生了巨大的吸引力，為英國高等教育國際化提供了基礎(chǔ)。

進入二十一世紀，英國高等教育國際化得到持續(xù)發(fā)展，隨著英國高等教育日益市場化，英國政府加強了高等教育對經(jīng)濟的推動作用。英國政府于2003年出臺《英國高等教育白皮書》中明確提出：“高等教育是國家的財富，其對社會和經(jīng)濟的發(fā)展的貢獻是無與倫比的。 ”（Department for education and skill．2003）同時，在《英國高等教育白皮書》中提出，英國政府在政策上盡量給予大學(xué)自由靈活的辦學(xué)空間，大學(xué)可以根據(jù)市場的需求進行積極的調(diào)整，可利用各種途徑獲得辦 學(xué) 經(jīng) 費 (Department for education and skill．2003)。同時提出，英國政府給予高等院校財政自由，他們能夠按照其研究計劃進行投入，為英國高校進行世界一流的研究以及創(chuàng)新知識的轉(zhuǎn)換提供了財政支持。為促進高等教育對經(jīng)濟的推動力，英國政府于2004年與2005年分別給高等教育創(chuàng)新基金分別投入8000萬英鎊與9000萬英鎊。該白皮書為英國高等教育國際化提供了一個更為廣闊的平臺，是英國政府進入21世紀，面向知識經(jīng)濟社會和全球制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。通過此白皮書可以看出英國政府及其重視高等教育對經(jīng)濟的推動作用，正是這種推動力，使得高等教育國際化理念在英國高等教育的改革中一直處于重要的位置。

英國政府在通過出臺相應(yīng)政策保證英國高等教育國際化的同時，也通過相應(yīng)的項目積極促進英國高等教育國際化的發(fā)展。英國政府一方面積極參與歐盟為國際化的相關(guān)項目，例如伊拉斯謨項目，同時也根據(jù)自身的特點采取具體的項目，例如2007年，布朗政府將創(chuàng)新、大學(xué)、技能部從教育與技能部分離出來，使之成為政府推動高等教育國際化的核心，與分布在世界各地的包括英國文化協(xié)會分支機構(gòu)在內(nèi)的各類政府組織合作，共同推動高等教育國際化 （Li Zhenquan，2009）。除此之外，英國政府采取了首相國際教育行動計劃（PMI）以增加在英國的留學(xué)生人數(shù)。首期首相國際教育行動計劃于1999年提出，持續(xù)時間為5年，在計劃期間英國政府將增加國際留學(xué)生的人數(shù)。此次首相國際教育行動計劃共分為5個項目，分別為市場化交流，高等教育伙伴關(guān)系，成人教育伙伴關(guān)系，學(xué)生就業(yè)，其目的在于吸引70，000留學(xué)生赴英國接受本科教育，30，000留學(xué)生赴英國接受英國成人教育；促成多于以往兩倍的國家每學(xué)期多送10，000學(xué)生赴英國留學(xué)；增加外國留學(xué)生在英國的滿意程度；增進英國與其他國家在高等教育領(lǐng)域的合作(PMI website)。第二期英國首相國際教育行動計劃將更多的關(guān)注留學(xué)生的留學(xué)經(jīng)驗體驗的重要性，UKCISA(UK countil for international affairs)也參與到此項計劃中并擴大合作的范圍。英國政府通過相應(yīng)的項目增進英國與其他國家在高等教育領(lǐng)域的合作，同時通過學(xué)生流動促進英國高等教育國際化的進程。

英國政府也通過采取具體措施從保證留學(xué)生赴英留學(xué)、擴展海外市場以及提高教學(xué)質(zhì)量等方式穩(wěn)固促進英國高等教育國際化的發(fā)展。

英國政府通過為留學(xué)生提供獎學(xué)金以及開設(shè)相應(yīng)機構(gòu)的方式，保證學(xué)生的流動增加外國留學(xué)生的人數(shù)，大力發(fā)展留學(xué)教育。英國政府為留學(xué)生提供的獎學(xué)金除去政府雙邊文化教育交流獎學(xué)金項目（由英國文化委員會，外國部文化關(guān)系司負責，經(jīng)費由財政部下?lián)埽┩猓饨徊颗c英國文化委員會也與外國政府簽有獎學(xué)金雙邊協(xié)定，以資助海外學(xué)生和研究人員赴英學(xué)習(xí)。英國先行的獎學(xué)金在除去政府獎學(xué)金外，高校也通過各自設(shè)立的單方獎學(xué)金以及校級交流獎學(xué)金，為留學(xué)生提供經(jīng)濟支持。與此同時，為了招收更多的留學(xué)生，大多數(shù)英國高校都設(shè)有國際事務(wù)辦公室，協(xié)助校方招收外國留學(xué)生。

隨著高等教育國際化的深入發(fā)展，英國政府與高校正積極開拓境外教育市場，即通過與國外教育機構(gòu)合作在境外辦學(xué)。辦學(xué)模式大致分為兩類：一種是英國某大學(xué)和國外政府高校共同新建一所大學(xué)開展教學(xué)科研工作；另一種則是英國某高校在境外與外國大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生，授課方式分為兩種：一種是在境外實施教學(xué)的全過程，二是學(xué)生在當?shù)刈x完兩年或大部分課程，最后一年進入英國大學(xué)繼續(xù)就讀。此外，英國高等教育開拓境外市場還包括通過電子媒體給學(xué)生提供認可的課程，學(xué)生讀完課程并獲得合格成績便可獲得英國大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書。

英國政府為保證高等教育國際化，重視國際化的課程教學(xué)改革。英國在傳統(tǒng)上并不重視課程教學(xué)，但20世紀90年代中期的哈里斯報告 (Harris Report)與迪爾英報告(Dearing report)對研究生教育的發(fā)展起到了重要的作用。哈里斯報告針對研究生教育提出了學(xué)位制度的框架，并就每門課程額長度水準進行規(guī)定，迪爾英報告在此基礎(chǔ)上建立了一個學(xué)位標準和資格框架，增強各院校之間學(xué)分轉(zhuǎn)移的靈活性(National Committee of inquiry into higher education)。為了加強課程方面的國際化進程，各高校開設(shè)與國際有關(guān)的以及與國際接軌的課程專業(yè)，如：世界經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易等新專業(yè)。90年代以后英國高校的國際化課程的數(shù)量和比重不僅迅速增加，而且成為實施課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)改革提高高校教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)培養(yǎng)國際化人才的重要手段。

張安然/浙江大學(xué)教育學(xué)院

（責任編輯：陳培瑞）