● 佟 婧

《國家中長期教育改革發(fā)展綱要（2010-2020）》“繼續(xù)教育”部分的分析與思考*

● 佟 婧

本文通過對網(wǎng)絡(luò)輿情和《綱要》繼續(xù)教育部分文本的分析，總結(jié)了民眾此次對“繼續(xù)教育”的給予關(guān)注的原因和此次《綱要》關(guān)于繼續(xù)教育政策的特點，并對以往的政策文本進(jìn)行比較和梳理。有效落實《綱要》提出的“學(xué)分積累與互換”制度對建立和完善終身教育體系和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”具有重要的意義。

《綱要》；繼續(xù)教育；“學(xué)分積累與互換”制度

《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）對繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。及時的關(guān)注民眾對于“繼續(xù)教育”發(fā)展的輿情，正確的解讀和分析綱要的文本，有利于此次繼續(xù)教育的政策的順利推進(jìn)，促進(jìn)我國繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、《綱要》繼續(xù)教育部分的網(wǎng)絡(luò)輿情分析

本研究依據(jù)艾瑞網(wǎng)(iresearch．cn)的調(diào)查結(jié)果，選取排名前五位的騰訊、網(wǎng)易、搜狐、新浪、鳳凰等綜合門戶類網(wǎng)站，以Google高級搜索為搜索引擎工具，以“教改綱要”為關(guān)鍵詞，對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)文章進(jìn)行信息收集和文本分析。這些網(wǎng)站在同類網(wǎng)站中占據(jù)了市場份額的60%以上，網(wǎng)民數(shù)量多，輻射面廣，影響力大，收集的資料具有較強(qiáng)的代表性。根據(jù)對《國家中長期教育改革發(fā)展與規(guī)劃綱要（征求意見稿）2010—2020》出臺后的觀測，自2月28日綱要出臺后的第一周內(nèi)網(wǎng)民對其關(guān)注度直線上升，在“兩會”召開期間達(dá)到了頂峰，隨之熱度慢慢下降，截止《綱要》正式出臺至今對綱要的關(guān)注度趨于平緩穩(wěn)定的狀態(tài)。這一現(xiàn)象基本符合安東尼·堂斯（Anthony Downs）的“議題關(guān)注的周期”（issue attention cycle）理論[1]，即每個政府議題的受關(guān)注度都存在著周期，包括出現(xiàn)、上升、衰弱、消失的歷時性過程。在這一議題周期中，五大網(wǎng)站對《綱要》的四大部分22個章節(jié)分設(shè)投票專區(qū)，民眾可以就最關(guān)心的章節(jié)投票并發(fā)表自己的觀點。據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明，義務(wù)教育、高等教育、學(xué)前教育毋庸置疑的位于前三甲，而“繼續(xù)教育”這個以往常被忽視的領(lǐng)域，此次卻排在第六位，成為了《綱要》最受關(guān)注的十大領(lǐng)域之一（見表1）。分析其原因可能有以下三點：第一，此次《綱要》把加快發(fā)展繼續(xù)教育提升到前所未有的高度，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的重大舉措，其重視程度引起了民眾廣泛的關(guān)注。第二，繼續(xù)教育服務(wù)的對象更為廣泛。繼續(xù)教育不僅僅關(guān)系到適齡學(xué)習(xí)人口的教育問題，而是涉及每個社會成員的利益，特別是成人的教育活動。無論從橫向的職業(yè)種類，還是縱向的不同年齡群體，都是繼續(xù)教育服務(wù)的對象。第三，我國繼續(xù)教育的發(fā)展至今相對薄弱，質(zhì)量和資源利用效率不高，尚不能滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。據(jù)英國技術(shù)預(yù)測專家詹姆斯·馬丁推算，人類知識的增長周期在十九世紀(jì)約為50年，20世紀(jì)前半葉約為10年左右，到70年代縮短為5年，80年代以來幾乎到了3年一翻番。在新世紀(jì)，知識“內(nèi)爆”[2]時代到來，在國家教育重大發(fā)展和改革之時，把發(fā)展繼續(xù)教育提到日程中來，是以人為本的決策。另外，從輿情分析中可以看到此次民眾對《綱要》繼續(xù)教育領(lǐng)域的關(guān)注表現(xiàn)“存在問題”和“改革措施”兩個方面。其中存在問題包括繼續(xù)教育不能滿足學(xué)習(xí)者需要，參與率低等幾個方面（見表2）。改革措施主要包括搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、健全繼續(xù)教育激勵機(jī)制等（見表3）。關(guān)注民眾對《綱要》中“繼續(xù)教育”部分的意見和建議有助于把握貫徹和實施《綱要》過程中的科學(xué)性和可行性。

表1 民眾關(guān)注的十大領(lǐng)域

表2 民眾認(rèn)為繼續(xù)教育目前存在的主要問題

表3 民眾認(rèn)為繼續(xù)教育應(yīng)該改革的幾大方面

二、《綱要》“繼續(xù)教育部分”的文本分析

(一)首次在國家層面明確了繼續(xù)教育的概念

《綱要》認(rèn)為繼續(xù)教育是面向初始學(xué)校教育之后所有社會成員，特別是成人所進(jìn)行的教育與培訓(xùn)活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。[3]相比繼續(xù)教育在歐美國家的發(fā)展，我國仍然處于剛剛起步的階段。例如，聯(lián)邦德國等歐美發(fā)達(dá)國家把發(fā)展繼續(xù)教育作為重要的教育戰(zhàn)略。法國是最早通過立法把發(fā)展繼續(xù)教育作為國家的基本政策。[4]聯(lián)邦德國教育審議會早在20世紀(jì)70年代就將繼續(xù)教育與其他各類教育形式并行發(fā)展，將整個教育體制重新劃分為學(xué)前教育和初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育。英國號稱“繼續(xù)教育王國”，繼續(xù)教育是英國整個教育體系的重要組成部分。英國沒有專門的職業(yè)技術(shù)教育實施機(jī)構(gòu)，除了少量的技術(shù)中學(xué)和城市技術(shù)學(xué)院承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育外，大部分職業(yè)技術(shù)教育都在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中實施。[5]在我國，繼續(xù)教育的概念發(fā)展主要經(jīng)歷了引入、發(fā)展、多樣三個階段。引入階段是20世紀(jì)70年代末由當(dāng)時的清華大學(xué)張憲宏教授參加在墨西哥城召開的第一次世界繼續(xù)工程教育大會后把 “繼續(xù)教育”引入國內(nèi)，而后繼續(xù)教育慢慢發(fā)展起來。20世紀(jì)80年代，由華羅庚，王大珩等人在六屆全國人民代表大會上共同提出開展繼續(xù)教育并建立機(jī)構(gòu)的倡議，把“繼續(xù)教育”一詞納入到國家的教育結(jié)構(gòu)體系中。但是當(dāng)時的繼續(xù)教育只是針對工程技術(shù)人員的職后培訓(xùn)開展的 “繼續(xù)工程教育”，而不是現(xiàn)代意義的繼續(xù)教育。80年代后期，隨著改革開放的不斷深入，繼續(xù)教育的內(nèi)涵也逐漸擴(kuò)展，已突破了純粹的工程科技人員的圈子，包括了所有的科技人員和管理人員。這樣，工程教育只是繼續(xù)教育的重要組成部分，而不是全部內(nèi)容。而隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，繼續(xù)教育作為學(xué)校教育的補(bǔ)充其地位和作用都在不斷提高，成為了終身教育體系的重要支撐。在《綱要》中明確繼續(xù)教育的涵義和任務(wù)是推動我國繼續(xù)教育穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是促進(jìn)教育公平、教育機(jī)會均等的重要嘗試。

（二）設(shè)立獨(dú)立章節(jié)并提出系統(tǒng)規(guī)劃

對比建國以來國家關(guān)于教育改革的相關(guān)法律法規(guī)，此次《綱要》對于“繼續(xù)教育”的規(guī)化更加的詳實具體。從文本呈現(xiàn)形式上看，該部分作為獨(dú)立的章節(jié)以3個條款（共70條款）呈現(xiàn)，包括加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制和構(gòu)建靈活開放的終身教育體系三個方面。而1985年國家出臺的關(guān)于教育發(fā)展的重要文本 《中共中央關(guān)于教育體制改革規(guī)定》中對發(fā)展“繼續(xù)教育”的筆墨涉及甚少，幾乎未提及。只是對義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育等制定相關(guān)的改革規(guī)定。從內(nèi)容的深度和廣度上看，《綱要》相比1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》目標(biāo)更加明確、措施更加具體。后者提出了“大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點，重視從業(yè)人員的知識更新”和“建立繼續(xù)教育制度”等關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)。這些語句出現(xiàn)在第二部分第十節(jié)“成人教育”部分中，但只是作為促進(jìn)成人教育發(fā)展的手段，對于繼續(xù)教育的內(nèi)涵和外延的規(guī)定也比較模糊。另外，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》這兩部世紀(jì)之交出臺的關(guān)于教育法律法規(guī)中提出的“完善繼續(xù)教育制度、開設(shè)繼續(xù)教育課程，建設(shè)繼續(xù)教育基地”等內(nèi)容雖涉及到繼續(xù)教育今后發(fā)展的方向，但還不能充分滿足今后十年時代發(fā)展賦予繼續(xù)教育的任務(wù)和要求。而此次《綱要》對繼續(xù)教育的發(fā)展做出了系統(tǒng)的規(guī)劃，不僅提出未來繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)和保障，還提出了一些較為具體的措施，例如建立學(xué)分積累與互認(rèn)制度、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、辦好開放大學(xué)等等。國家層面規(guī)劃的特點一般是以宏觀和戰(zhàn)略性計劃為主，兼之較中觀具體操作層面計劃。在《綱要》的“繼續(xù)教育”部分提及了這些中觀并有針對性的措施，可以表明此次國家對于發(fā)展“繼續(xù)教育”的決心和方向。

三、對于《綱要》提出的“建立學(xué)分積累與互認(rèn)制度”的思考

此次《綱要》把“學(xué)分積累與互認(rèn)”制度作為發(fā)展繼續(xù)教育的措施提出來是發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵一步，也是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)的保障和基礎(chǔ)?！皩W(xué)分積累與互認(rèn)”是一種以學(xué)分為流通工具的，用于學(xué)分的存儲和兌換，是為社會每一個成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會的制度體系。該制度以其激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、學(xué)分的通兌靈活性、激勵機(jī)制的有效性等特點已經(jīng)成為教育發(fā)達(dá)國家學(xué)分管理和學(xué)生評價的重要模式?！皩W(xué)分的積累互認(rèn)制度”是優(yōu)化教育資源的重要途徑。首先，它有助于課程整合與優(yōu)化。通過學(xué)分制可以打破傳統(tǒng)的專業(yè)課程與非專業(yè)課程界限、打破校際間選課制度的壁壘，有利于更好的優(yōu)化課程資源。第二，它有利于把市場競爭機(jī)制引入學(xué)校，使市場調(diào)節(jié)資源配置，提高資源的使用效率。學(xué)生的具體學(xué)習(xí)活動實質(zhì)上是購買各種教育服務(wù)的過程，而最大限度滿足學(xué)生需要（市場需要），成為配置教育物質(zhì)資源的根本驅(qū)動力。各部門的教學(xué)設(shè)備、師資等資源將面向所有學(xué)生(包括跨校選課的非本校的學(xué)生）開放。這樣的機(jī)制可以最大限度地優(yōu)化教育資源。對于“學(xué)分積累與互認(rèn)制度”我國剛剛處于起步階段，目前主要在遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育領(lǐng)域有初步的探索。

從繼續(xù)教育學(xué)分互換制度的具體操作層面來看，大致可以分為課程學(xué)分之間的互換和經(jīng)驗學(xué)分與課程學(xué)分互換兩大類。課程學(xué)分之間的互換主要是在建立課程標(biāo)準(zhǔn)（包括建立國家專業(yè)目錄、課程標(biāo)準(zhǔn)、各級各類教育銜接課程標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）的前提下，所修的相似課程的學(xué)分可以相互轉(zhuǎn)化。例如，韓國于2000年建立了“學(xué)分銀行體系”，明確了對終身教育的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)則，探索將正規(guī)教育之外的課程學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定并授予學(xué)分，當(dāng)個人被認(rèn)定學(xué)分積累到規(guī)定要求數(shù)目時，就可授予學(xué)習(xí)者相應(yīng)學(xué)歷資格[6]，課程學(xué)分之間的互換制度在教育發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相對完善的指標(biāo)體系和管理流程，我國在學(xué)分互換制度實踐中可以有選擇的借鑒其成功經(jīng)驗。經(jīng)驗學(xué)分與課程學(xué)分互換是在繼續(xù)教育學(xué)分互換中的最新發(fā)展和探索，是課程學(xué)分之間互換的補(bǔ)充。例如：美國繼續(xù)教育課程“學(xué)分互換制度”發(fā)展的相對成熟分為“繼續(xù)教育學(xué)分”、“自修學(xué)分”和“經(jīng)驗學(xué)分”三類。經(jīng)驗學(xué)分的具體操作時將社區(qū)服務(wù)、生活經(jīng)驗或職業(yè)經(jīng)驗折合成的大學(xué)學(xué)分。美國的很多社區(qū)學(xué)院，都承認(rèn)把學(xué)生入校之前的工作經(jīng)驗折合成相應(yīng)的經(jīng)驗學(xué)分，可以用來免修相應(yīng)的課程和申請學(xué)位。這種學(xué)分互換的實踐即為學(xué)習(xí)者提高了學(xué)習(xí)效率又有利于資源更有效的配置。這種學(xué)分互換制度在我國也不妨進(jìn)行一種嘗試，通過大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)分的轉(zhuǎn)化繼續(xù)教育工作，將非正式學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果與大學(xué)內(nèi)類似學(xué)習(xí)項目的學(xué)習(xí)結(jié)果相比較，進(jìn)而計算出非正式學(xué)習(xí)者的學(xué)分。而實施這種學(xué)分互換制度的操作難點是如何評估學(xué)生的經(jīng)驗是否具備的相應(yīng)的資格和能力。設(shè)計一套專門的評估程序是解決這一問題的關(guān)鍵。除了技術(shù)層面以外，完善繼續(xù)教育的法律體系也是促進(jìn)這一制度良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[1]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀書[M].北京：教育科學(xué)出版社.

[2]熊華軍，劉鷹.法規(guī)環(huán)境下的法國繼續(xù)教育及其啟示.現(xiàn)代教育科學(xué).2004，（4）.

[3]李興洲，盧海紅.繼續(xù)教育的國際經(jīng)驗[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010.（1）.

[4]郝克明.跨進(jìn)學(xué)習(xí)社會——建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究.北京：高等教育出版社.2006.

*本文的部分?jǐn)?shù)據(jù)源自北京師范大學(xué)教育學(xué)部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》輿情分析課題的部分成果。課題負(fù)責(zé)人為北京師范大學(xué)教育學(xué)部褚宏啟教授、毛亞慶教授、子課題組成員佟婧、尤莉。

佟 婧/北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士生，從事教育經(jīng)濟(jì)與管理、比較高等教育管理研究

（責(zé)任編輯：陳培瑞）