任繼紅

(黑龍江國(guó)際電子商務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

近年來，隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，高層互訪的頻繁進(jìn)行，以及一系列推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系文件的簽署，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額不斷攀升，尤其是在俄投資規(guī)模和領(lǐng)域發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由以前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、森林采伐領(lǐng)域的投資逐漸轉(zhuǎn)向了礦產(chǎn)資源和煤炭資源開發(fā)、木材加工、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域。雖然在俄投資項(xiàng)目前景廣闊，但其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起企業(yè)的高度重視，這樣才能使項(xiàng)目進(jìn)行得更順利、更富有成效。

一、黑龍江省對(duì)俄投資基本情況

目前黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)達(dá)到856家，投資額為29.35億美元，其中中方投資額為23.4億美元，投資主體主要集中在傳統(tǒng)的對(duì)俄合作地區(qū)，如黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄投資地區(qū)主要為毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)，如濱海邊區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州;投資領(lǐng)域主要集中在森林采伐和木材加工、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等。2011年上半年，黑龍江省新增對(duì)俄境外投資企業(yè)22家，投資額1.25億美元，其中中方投資額1.02億美元，同比增長(zhǎng)9.6%。

二、黑龍江省企業(yè)對(duì)俄投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)政策多變帶來的風(fēng)險(xiǎn)

以黑龍江省對(duì)俄投資的重點(diǎn)領(lǐng)域森林采伐為例，自21世紀(jì)初以來，黑龍江省各口岸原木進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，投資于對(duì)俄森林采伐領(lǐng)域的企業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但好景不長(zhǎng)，自2006年起俄羅斯政府對(duì)原木出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整。2006年3月24日俄羅斯政府頒布命令，將原木、未加工鋸材的出口關(guān)稅由6.5%、不低于每立方米2.5歐元提高到不低于每立方米4歐元。新關(guān)稅在該命令公布之日起兩個(gè)月后施行，自2006年4月7日起對(duì)碎雜木也征收了同等出口關(guān)稅。從2007年7月起，俄羅斯將原木的出口關(guān)稅稅率提高到20%、不低于每立方米10歐元;從2008年4月起，出口關(guān)稅稅率提高至25%、不低于每立方米15歐元;從2009年1月起，原木出口關(guān)稅稅率提高至80%、不低于每立方米50歐元。雖然2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)使俄羅斯政府推遲了實(shí)施原木出口關(guān)稅不低于每立方米50歐元的政策，但此前連續(xù)進(jìn)行的關(guān)稅政策調(diào)整，使得不少單一的森林采伐型投資企業(yè)猝不及防，原木銷售利潤(rùn)大幅減少，而被迫紛紛調(diào)整投資思路，采取以大幅增加木材加工領(lǐng)域投資的方式應(yīng)對(duì)俄方的政策調(diào)整。

(二)不利的輿論導(dǎo)向引起的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，中俄兩國(guó)之間無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作，還是民間交往都在不斷發(fā)展，中國(guó)投資者為俄羅斯地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，俄羅斯大部分民眾對(duì)此持歡迎態(tài)度，但“中國(guó)威脅論”、“黃禍論”等聲音不斷喧囂塵上。2006年8月初，針對(duì)中國(guó)計(jì)劃在俄羅斯租賃100萬公頃森林的消息，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》在頭版曾三次刊發(fā)相關(guān)文章，從《百萬公頃的友誼》到《中國(guó)人已經(jīng)到了烏拉爾》，這種關(guān)注程度是該報(bào)近年來絕無僅有的。而俄政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》則組織中國(guó)問題圓桌會(huì)議，與會(huì)專家學(xué)者就中國(guó)是否會(huì)給俄羅斯帶來威脅展開了深入探討?！岸砹_斯之聲電臺(tái)”在訪談節(jié)目《特別關(guān)注》中也邀請(qǐng)俄專家對(duì)中國(guó)問題進(jìn)行分析。俄TVC電視臺(tái)在8月11日的辯論節(jié)目《人民想知道》中請(qǐng)到了俄國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)議員和專家學(xué)者在節(jié)目中分為正反兩方，就中國(guó)問題進(jìn)行激烈辯論。

這些輿論導(dǎo)向引發(fā)的直接后果就是有些地方開始大規(guī)模削減中國(guó)勞工配額，極大影響了黑龍江省對(duì)俄投資力度。如與黑龍江省隔江相望的俄羅斯阿穆爾州2010年就以“本地不缺勞動(dòng)力”為由大量削減中國(guó)勞工配額，此舉很快對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)俄《共青團(tuán)真理報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)氐牟藘r(jià)目前已上漲兩倍，2011年很可能會(huì)漲得更高。報(bào)道稱，這與阿穆爾州將外來勞工配額削減九成有關(guān)。因?yàn)殡S著外來勞工、特別是中國(guó)勞工的減少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)不得不雇用本地居民，而大大提高了生產(chǎn)成本。當(dāng)?shù)孛襟w此前報(bào)道稱，阿穆爾州對(duì)外聯(lián)系部門做出決定，將從事農(nóng)業(yè)工作的外國(guó)勞工配額減少至原來的1/10，并表示采取削減措施的原因是本地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都不缺少人手。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門卻表示，這與來自中國(guó)的農(nóng)民濫用土地有關(guān)。這一政策給黑龍江省的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因所需勞務(wù)人員被大量削減導(dǎo)致所租賃的土地?zé)o人耕種，購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備閑置田間，收獲的糧食無法進(jìn)行深加工。為了投資項(xiàng)目的正常進(jìn)行，有的企業(yè)被迫通過商務(wù)或者旅游的方式派出勞務(wù)人員，可卻又常常因勞務(wù)人員工作手續(xù)不合法而受到重罰，有的勞務(wù)人員甚至被遣返回國(guó)。

(三)生命財(cái)產(chǎn)安全缺乏保障的風(fēng)險(xiǎn)

在俄境內(nèi)發(fā)生多起危及我在外人員生命財(cái)產(chǎn)安全事件，如2010年黑龍江省在俄最大的投資企業(yè)興邦國(guó)際資源投資股份有限公司駐當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人遇害;濱海邊疆區(qū)查處向我方走私木材大案期間，暴力對(duì)待我方工作人員，對(duì)我員工造成極大傷害。這嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的投資熱情。

三、對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)密切關(guān)注政策導(dǎo)向變化，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)應(yīng)首先弄清楚投資領(lǐng)域是否屬于俄限制外國(guó)人投資的領(lǐng)域，并注意俄羅斯政策的多變性。企業(yè)決策人，尤其是投資于資源開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)管理者，一方面需要不斷提升自己對(duì)俄羅斯國(guó)家政策的解讀能力，詳細(xì)了解所投資領(lǐng)域的所有相關(guān)法律法規(guī)，另一方面需要聘請(qǐng)俄當(dāng)?shù)氐姆深檰枮樽约旱耐顿Y決策提供咨詢，以便從思想、資金、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整等方面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對(duì)俄羅斯國(guó)家政策的突然調(diào)整，減少不必要的損失。如俄政府提高原木關(guān)稅，旨在保護(hù)林業(yè)的發(fā)展，減少原木出口數(shù)量，增加深加工產(chǎn)品數(shù)量，提高林產(chǎn)品價(jià)格，以取得更大創(chuàng)匯額及增加稅收，更好地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。黑龍江省森林采伐投資企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)政策，順勢(shì)而為，在俄投資建立加工生產(chǎn)線，提高半成品的產(chǎn)量。

(二)嚴(yán)格遵守俄羅斯國(guó)家和地方法律法規(guī)，樹立良好的國(guó)際形象

為保障投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，獲得俄羅斯政府和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，黑龍江省投資企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守俄羅斯國(guó)家和地方法律法規(guī)，如林業(yè)采伐企業(yè)應(yīng)避免亂砍亂伐、盜采盜伐，農(nóng)業(yè)種植企業(yè)應(yīng)避免過量使用農(nóng)藥，按要求及時(shí)繳納各項(xiàng)稅款等，同時(shí)可適當(dāng)參與當(dāng)?shù)氐拇壬坪凸媸聵I(yè)。另外，企業(yè)應(yīng)為聘請(qǐng)的勞務(wù)人員辦理正規(guī)的工作手續(xù)，避免觸犯俄羅斯有關(guān)移民法律法規(guī)，并對(duì)他們進(jìn)行必要的行前培訓(xùn)，改變一些人不懂禮貌、衣著邋遢、隨地吐痰、吸煙、高聲喧嘩等不遵守俄羅斯風(fēng)俗習(xí)慣和日常生活準(zhǔn)則的不文明行為，樹立良好的國(guó)際形象。

(三)提高安全防范意識(shí)，低調(diào)行事

黑龍江省投資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外派人員的安全教育，提高個(gè)人對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)的安全防范意識(shí)，在外盡量避免單獨(dú)出行，避免攜帶大量現(xiàn)金，避免在公共場(chǎng)合露富。對(duì)于從事敏感性(石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)等)行業(yè)的投資企業(yè)應(yīng)避免過高的曝光率，以免招惹不必要的麻煩。

[1]俄出口原木關(guān)稅政策調(diào)整將加大中國(guó)木材進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].http://www.hljciq.gov.cn，2006 －06－02.

[2]出租森林引爭(zhēng)議俄羅斯對(duì)中國(guó)話題展開討論[EB/OL].http://www.china.com.cn，2006 －08 －17.

[3]夏煥新.新形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的思路與對(duì)策[J].俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2011(2).

[4]對(duì)于俄羅斯原木出口政策的調(diào)整變化[EB/OL].http://www.bmlink.com，2006 －10 －27.