陳麗華

(廣東商學(xué)院 法學(xué)院,廣東 廣州 510320)

論村民自治組織保護(hù)環(huán)境的法律保障*

陳麗華

(廣東商學(xué)院 法學(xué)院,廣東 廣州 510320)

近年來(lái),農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。這種結(jié)果的產(chǎn)生與農(nóng)村缺乏環(huán)保管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)。功能正常的村民自治組織能有效地保護(hù)環(huán)境,我們應(yīng)當(dāng)從立法上確立其農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位。《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定村民可以委托自己選舉出來(lái)的村民自治組織管理本村環(huán)境,并對(duì)村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的職權(quán)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu);法律保障

最近一段時(shí)間,筆者在廣東省對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境近十年來(lái)在逐漸惡化,中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和南部地區(qū)污染比較嚴(yán)重。在2005年以前,北部污染程度相對(duì)較輕。但是,隨著中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,北部的污染在不斷增加。該省農(nóng)村的水污染是最為突出的。北部有些從鄰省流進(jìn)的河流已經(jīng)初步污染,經(jīng)過(guò)該省境內(nèi)污染加重,包括省會(huì)在內(nèi)的八個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了“劣Ⅴ類”①依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),按功能高低依次可以把水質(zhì)劃分為五類:Ⅰ類,主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū);Ⅱ類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等;Ⅲ類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);Ⅳ類,主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū);Ⅴ類,主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。劣Ⅴ類是完全被污染了的水,發(fā)出臭味,不能作任何用,是需要治理的水。水質(zhì)河流。生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品有毒含量增加,村民健康狀況下降。全國(guó)其他省份的農(nóng)村也存在類似的現(xiàn)象。

這種狀況的出現(xiàn),固然有許多原因,而農(nóng)村缺乏環(huán)保機(jī)構(gòu)是其中一個(gè)重要的原因。由于國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)立在城市,農(nóng)村缺乏專門的機(jī)構(gòu),雖然許多村的村民自治組織訂立了《村民環(huán)境公約》等環(huán)保規(guī)章制度,采取了一些保護(hù)環(huán)境的措施,然而,由于我國(guó)法律沒(méi)有給予村民自治組織相應(yīng)的權(quán)利,農(nóng)村的污染還是沒(méi)有能夠得到控制。本文認(rèn)為,我們有必要將村民自治組織作為農(nóng)村的民間環(huán)保機(jī)構(gòu),[1]在此前提下,通過(guò)法律賦予其環(huán)保職權(quán)。

一 農(nóng)村污染的特點(diǎn)使村民自治組織的環(huán)境管理成為必要

現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)是保護(hù)環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)。在環(huán)保機(jī)構(gòu)的不懈努力下,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)確實(shí)取得了可喜的成就——不斷改善的城市空氣,整潔的市容,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。然而,同樣是國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)管理下的農(nóng)村,污染卻在日益加重。這種情況的出現(xiàn),我們不能簡(jiǎn)單地歸因于環(huán)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境管理中的失職,從農(nóng)村本身的特點(diǎn)和污染的特征來(lái)尋找原因或許會(huì)更準(zhǔn)確一些。

農(nóng)村的環(huán)境污染有著與城市污染不同的特點(diǎn)。城市污染主要是“點(diǎn)源污染”①指有固定排放點(diǎn)的污染源.,而農(nóng)村的“面源污染”②指沒(méi)有固定排放點(diǎn)的污染源.比較突出。比如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染大多是面源污染,并且呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn):一是排放主體的分散性。與點(diǎn)源污染的集中性相反,面源污染具有分散性的特征,眾多主體排放的污染隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間上的異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如,農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然(如天氣等)的影響,因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接導(dǎo)致化學(xué)制品(如農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況的變化。三是不易監(jiān)測(cè)性。通常只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè),很難監(jiān)控排污源等情況。[2]加之,農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)說(shuō),地域遼闊,居住分散,而國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置在城市且人員不多,雖然可以成功地治理城市的點(diǎn)源污染,但對(duì)農(nóng)村的面源污染未能做到有效管理。

農(nóng)村與城市污染特征的不同,決定了不能用治理城市點(diǎn)源污染的方法來(lái)治理農(nóng)村的面源污染。而我國(guó)目前的諸多環(huán)保法律法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理和污染治理缺乏特殊的考慮。例如,目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只能對(duì)點(diǎn)源污染實(shí)行有效控制,對(duì)解決面源污染則意義不大;像污染監(jiān)測(cè)制度只是針對(duì)城市而言的,沒(méi)有農(nóng)村檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更談不上在農(nóng)村如何實(shí)施;“誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的通用政策也不便在農(nóng)村執(zhí)行,因?yàn)橄褶r(nóng)藥、化肥所污染的主要是土壤和地下水,很難查出破壞者及其破壞程度;對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)即使認(rèn)真履行職責(zé),依照現(xiàn)有的法律管理農(nóng)村環(huán)境也不太可能會(huì)取得好的成效。

此外,村民自治組織處于村民與政府之間的中介地位,它作為政府和農(nóng)村社會(huì)信息溝通的橋梁和紐帶,可以有效地協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村、村民間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共有利益和村民個(gè)體利益的充分表達(dá)。它不僅可以有效率地協(xié)調(diào)組織體內(nèi)各村民的行動(dòng),共同維護(hù)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,而且可以使政府的環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)有效地推行,以實(shí)現(xiàn)村民享有良好生產(chǎn)和生活環(huán)境的權(quán)利。

因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的對(duì)策只能依據(jù)農(nóng)村的特征來(lái)確定。農(nóng)村污染的分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)決定了僅憑國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量來(lái)管理農(nóng)村環(huán)境會(huì)顯得力不從心。如果我們轉(zhuǎn)換角度來(lái)觀察農(nóng)村的情況,也許能發(fā)現(xiàn)村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)比較合適。因?yàn)?農(nóng)村是以居住地為單位劃分的,通常,每個(gè)居住地的村民生產(chǎn)、生活習(xí)慣具有趨同性,生態(tài)特征基本相同,污染特征也相同或相似。比如,廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)長(zhǎng)腰嶺村家家戶戶辦作坊生產(chǎn)裘皮服飾,廣州增城市黃塘村家家戶戶生產(chǎn)當(dāng)?shù)刂禺a(chǎn)——香脆可口的“黃頭菜”,設(shè)置在廣州市花都區(qū)東邊村的企業(yè)主要是皮具制造企業(yè),設(shè)立在廣州市番余區(qū)南約村的企業(yè)主要是化學(xué)制造企業(yè),農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害也主要是以村為地域特征發(fā)生的,其防治方法也類似。所以,對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境污染,我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民的積極性,依靠村民自治組織根據(jù)每個(gè)村的污染特征來(lái)處理,讓所有污染農(nóng)村環(huán)境的行為都在國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)和村民環(huán)境保護(hù)組織的有力監(jiān)督網(wǎng)下得到控制。[3]

二 村民自治組織的環(huán)境管理有助于農(nóng)村環(huán)境資源的合理配置

村民自治組織作為農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)有許多好處。當(dāng)?shù)卮迕褡盍私馑麄兯幍沫h(huán)境,能夠以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源,制定保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化的各種規(guī)章制度;能夠針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥,提出解決方案。更為重要的是,村民自治組織的管理較之政府投入,更符合可持續(xù)發(fā)展模式。單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個(gè)環(huán)境管理的典型,但沒(méi)有足夠的財(cái)力推廣到所有的地區(qū)。而村民自治組織的自我管理、自我發(fā)展的特點(diǎn)使得環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)具有了可能性。

一般而言,其規(guī)章制度所規(guī)定的對(duì)違法者進(jìn)行處罰的內(nèi)容只能涉及經(jīng)濟(jì)制裁,比如對(duì)違反環(huán)保規(guī)章制度的罰款。而對(duì)不符合環(huán)境要求的企業(yè)所實(shí)行的關(guān)、停、轉(zhuǎn)等措施,則只有在經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和授權(quán)后才能執(zhí)行。對(duì)于拘留、刑罰等具有人身強(qiáng)制性質(zhì)的制裁,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)規(guī)定,只能由國(guó)家相關(guān)職能部門來(lái)決定和執(zhí)行。

因此,通過(guò)立法的形式授予由村民組成的組織以民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的法律地位已經(jīng)成為了許多國(guó)家保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的重要措施,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),確立村民自治組織農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位,將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境作為村民自治組織的權(quán)利。有了法律的保駕護(hù)航,村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)就可以依法行使保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的職權(quán)。

在農(nóng)村的環(huán)保實(shí)踐中,某些處理城市污染非常見(jiàn)效的方式,在處理農(nóng)村污染時(shí)卻沒(méi)有效果。比如,珠三角的一些農(nóng)村建立了垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng),廣州增城市已經(jīng)展開(kāi)了在農(nóng)村建立生活污水處理廠的試點(diǎn)。這種方法對(duì)于治理生活污染有一定作用,但是,在這些地區(qū)并不是所有村民都自愿將垃圾集中處理,許多住宅周圍、路邊依然廢物橫飛。農(nóng)村污水處理廠能治理農(nóng)村生活污水,而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的不合理使用而導(dǎo)致的污染則沒(méi)有效果。由于農(nóng)村污染發(fā)生的原因和治理?xiàng)l件都與城市存在著差別,因此,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染,簡(jiǎn)單地套用城市污染的解決方法是行不通的。比如,規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的污染排放具有集中性、污染物的相對(duì)單一性、以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)模性等特點(diǎn),末端治理③指在生產(chǎn)過(guò)程的末端,針對(duì)產(chǎn)生的污染物開(kāi)發(fā)并實(shí)施有效的治理技術(shù).方法在多數(shù)情況下是可行的甚至是惟一的方式。而農(nóng)村的生產(chǎn)、生活污染、工業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染,則會(huì)因?yàn)槲廴颈旧淼姆稚⑿?、隱蔽性而不適宜采用末端治理。況且,作為治理城市工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,如末端治理等適用農(nóng)村本身就存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙等諸多問(wèn)題,根本解決不了農(nóng)村環(huán)境污染。

因此,村民自治組織的環(huán)境管理其本身的特質(zhì)有助于農(nóng)村推進(jìn)環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局。在珠三角地區(qū),一些村民自治組織事實(shí)上已經(jīng)行使了環(huán)保職能。如村環(huán)保規(guī)章制度的制定;垃圾無(wú)害化處理是以村為單位來(lái)收集,由村民自治組織專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸至填埋場(chǎng);污水處理設(shè)施也是以村為單位建立,由村民自治組織負(fù)責(zé)管理;森林管理也是以村為單位進(jìn)行的;租用農(nóng)村土地設(shè)立在農(nóng)村的企業(yè),則由村民自治組織派專人進(jìn)行監(jiān)督。

因此,村民自治組織成為農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的必然選擇。據(jù)我們對(duì)廣州市1142個(gè)自然村的考察,發(fā)現(xiàn)有90%以上的村民反映村民自治組織是能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的核心作用的。在我們對(duì)廣東省23個(gè)自然村的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),80%以上的村民希望在政府和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)下保護(hù)好身邊的環(huán)境。村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下依法行使環(huán)保職權(quán),國(guó)家有關(guān)部門、社會(huì)組織和公民包括村民都有權(quán)監(jiān)督村民自治組織的環(huán)保執(zhí)法行為。如果我們的法律能夠確立村民自治組織為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu),就能改變目前農(nóng)村環(huán)境無(wú)人管理或者看管不力的局面。

婦幼保健檔案管理現(xiàn)代化水平的提高需要做好以下兩個(gè)方面工作:一方面,增強(qiáng)檔案管理人員技術(shù)水平,重視對(duì)新技術(shù)、新手段的應(yīng)用;另一方面,加大在婦幼保健檔案管理硬件方面投入力度,做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高先進(jìn)檔案管理技術(shù)應(yīng)用有效性,使檔案管理數(shù)字化和信息化水平得到有效提高。

盡管村民自治組織所實(shí)施的這些行為對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境起到了一定作用,但是,由于沒(méi)有法律的授權(quán),它們?cè)诠芾憝h(huán)境的時(shí)候受到許多困擾。比如,由于其對(duì)廢氣、廢水等污染沒(méi)有鑒定權(quán),對(duì)于企業(yè)給農(nóng)村造成的某些污染就沒(méi)辦法消除,因?yàn)槠髽I(yè)不承認(rèn)他們排放的廢氣、廢水是有毒的。廣東省某鎮(zhèn)某村發(fā)現(xiàn)臨近鎮(zhèn)內(nèi)有一金屬加工企業(yè)向本村排放廢氣、廢水,村民向村民自治組織負(fù)責(zé)人反映,村民自治組織就沒(méi)能制止該企業(yè)的不法行為。

三 《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)授權(quán)村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)

既然村民自治組織對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境管理是必須的,那么,《環(huán)境保護(hù)法》等法律就應(yīng)當(dāng)確立村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu),授權(quán)其可以根據(jù)本地域的具體情況對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第1條規(guī)定,村民自治組織的建立是“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發(fā)展農(nóng)村基層民主,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”,村民自治組織是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。所以,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)事實(shí)上是村民自主管理其所在區(qū)域環(huán)境的權(quán)利的體現(xiàn),它作為農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)是全村村民集體委托自己選舉出來(lái)的機(jī)構(gòu)行使環(huán)境權(quán)①這里的環(huán)境權(quán),指公民享有良好的生產(chǎn)生活和為達(dá)到這一條件而從事必要的保護(hù)行為、抵制一切損害環(huán)境行為的權(quán)利.的組織形式。

1.均值方程的結(jié)果及分析。為了準(zhǔn)確反映“深港通”開(kāi)通前后兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)特征，根據(jù)AIC準(zhǔn)則，本文對(duì)“深港通”開(kāi)通前后兩個(gè)階段分別選擇n1=4，n2=1作為均值方程VAR模型的滯后階數(shù)。在所構(gòu)建VAR模型平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，主要從Granger因果檢驗(yàn)和脈沖響應(yīng)函數(shù)兩個(gè)方面具體分析兩地市場(chǎng)間的溢出效應(yīng)?；趩蜗禂?shù)不能全面反映復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，僅僅反映一個(gè)局部的動(dòng)態(tài)關(guān)系，所以本文對(duì)VAR估計(jì)結(jié)果不進(jìn)行具體分析。

村民自治組織的環(huán)境管理是一種民間管理方式,世界上一些國(guó)家已經(jīng)有授權(quán)民間環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境管理的先例。如萊茵河保護(hù)委員會(huì)就是一個(gè)民間組織,對(duì)萊茵河流域?qū)嵭泄芾?。許多國(guó)家對(duì)于村民以結(jié)為環(huán)境保護(hù)組織的方式對(duì)其區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行管理給予了法律上的支持,比如在美國(guó),還早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)建立了一千多個(gè)民間環(huán)境保護(hù)組織,其中有許多農(nóng)村民間組織,法律將民間的這種組織看作是具有立法者、看家狗、吹哨者、私人檢察官職能的機(jī)構(gòu)。[6]

日本早在明治維新時(shí)期的法律就確立了公眾環(huán)境參與制度,將包括由村民組成的環(huán)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民間環(huán)保組織歸入“地方公共團(tuán)體”類組織,授予其環(huán)保自治立法權(quán)和自治執(zhí)法權(quán)。[7]這些組織享有較高的聲譽(yù),在日本的環(huán)保糾紛案件中,農(nóng)村的民間環(huán)保組織處理的案件占有相當(dāng)大的比重,許多村民和設(shè)立在農(nóng)村的組織對(duì)公害的控訴習(xí)慣于向身邊的農(nóng)村民間環(huán)保組織提出,這種組織根據(jù)國(guó)家法律和本組織的環(huán)保法規(guī)公正地處理這類非訴訟案件,它們受理的案件量往往會(huì)超過(guò)向公害委員會(huì)和政府機(jī)關(guān)控告的案件。[8]

其次是理解信息。理解信息是在通讀全文后，針對(duì)某一句話，放入語(yǔ)境中理解語(yǔ)義，這也需要對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)有深入了解，需要翻譯者有較強(qiáng)的英語(yǔ)思維，跨越文化差異帶來(lái)的影響，將特定情境下的語(yǔ)義正確的表達(dá)出來(lái)。

在俄羅斯,人們有著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念,公民將維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境作為自己的當(dāng)然義務(wù),國(guó)家便將村民保護(hù)公益的傳統(tǒng)在法律上予以肯定。如《俄羅斯聯(lián)邦社團(tuán)法》第3條第1款規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦公民為了保護(hù)公共利益和達(dá)到公益目的,有權(quán)在自愿的基礎(chǔ)上成立社會(huì)團(tuán)體。《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,包括村民在內(nèi)的每個(gè)俄羅斯公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利,每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受保障人的生命活動(dòng)的良好條件。該法將公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利作為基本原則。俄羅斯還成立了許多保護(hù)環(huán)境的民間組織,并且依法授予了包括村民環(huán)保組織在內(nèi)的民間組織擁有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利。

村民自治組織還可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源對(duì)于環(huán)保的共同投入,如通過(guò)責(zé)任認(rèn)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)村內(nèi)綠地的維護(hù),通過(guò)志愿者甚至專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展環(huán)境的清掃整理。它可以實(shí)現(xiàn)所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育,構(gòu)成環(huán)境建設(shè)的最基本最適宜的社會(huì)空間?？梢哉f(shuō),通過(guò)村民自治組織環(huán)保管理運(yùn)行機(jī)制,可使原來(lái)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的一雙眼睛變成無(wú)數(shù)雙眼睛,每個(gè)污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受村民的監(jiān)督,村民便能從環(huán)境破壞者和受害者變成促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者。[4]

四 村民自治組織作為農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有的基本法定職權(quán)

村民自治組織要行使管理其區(qū)域內(nèi)環(huán)境的權(quán)利,就必須具有制訂區(qū)域環(huán)境規(guī)章制度的權(quán)利。這種規(guī)章制度至少具有習(xí)慣法效力。不但如此,村民自治組織還得行使監(jiān)督者的職權(quán),防止破壞環(huán)境的行為;對(duì)違反國(guó)家和區(qū)域環(huán)境法律、破壞環(huán)境的行為,要依照本組織的規(guī)章制度進(jìn)行必要的處罰,如警告,責(zé)令改正、要求恢復(fù)原狀、賠償損失,或者提交國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理等。因此,我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)授予其具有立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的權(quán)利(以下我們將具有環(huán)保權(quán)利的村民自治組織簡(jiǎn)稱為村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu))。其權(quán)利的具體內(nèi)容包括以下五個(gè)方面:

有關(guān)規(guī)則被改變的幾種情況，用人工計(jì)算方式相對(duì)簡(jiǎn)單。觸點(diǎn)式密碼的計(jì)算十分簡(jiǎn)易，由于點(diǎn)之間沒(méi)有線段和折線上的約束條件，這些點(diǎn)之間是無(wú)差別的，計(jì)算排列的情況總數(shù)，僅用知道點(diǎn)的個(gè)數(shù)即可，等于點(diǎn)數(shù)的階乘。

其一,環(huán)境管理規(guī)章制度制定權(quán)。村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國(guó)家和地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的具體實(shí)施制定相關(guān)細(xì)節(jié),還可以規(guī)章制度的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準(zhǔn)則的權(quán)力。比如垃圾的存放、處理,化肥、農(nóng)藥的使用,對(duì)水的使用,有毒氣體的排放等作出規(guī)定。由于每個(gè)村有自己的特點(diǎn),村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)因地制宜規(guī)定環(huán)境保護(hù)規(guī)則和方法。這些規(guī)章制度在本管轄區(qū)域內(nèi)具有法律的效力,有強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)然,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度不得與國(guó)家及地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相抵觸。

由于村民自治組織是由村民選舉出來(lái)的成員組成的機(jī)構(gòu),來(lái)自于村民,得到村民的信賴,所以,它可以調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理,村內(nèi)所有單位和個(gè)人可以共同構(gòu)建環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個(gè)成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。同時(shí),村級(jí)單位是以一定的地域組成的,具有行為方式內(nèi)部趨同特性。環(huán)保意識(shí)如果轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窆?環(huán)保規(guī)則就比較容易被村民認(rèn)同而成為共同的行為準(zhǔn)則。

(ⅰ) 如果x為問(wèn)題(1)的最優(yōu)解,則存在Rm+n+p使得K且x=E-1(ω-BTμ+DTη+BTb)。

其二,環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須有村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的代表參與,尤其是現(xiàn)在許多工業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),對(duì)于其堅(jiān)決反對(duì)的項(xiàng)目必須在具有可行的環(huán)保方案的情況下才能允許開(kāi)工建設(shè)。

(1) 外圍地區(qū)車站差異分析：從天津的城市開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，居住人口仍然集中在城市中心區(qū)，外圍車站所處的快速環(huán)路以外區(qū)域的土地利用強(qiáng)度不高、人口較為分散，因此按照600 m半徑計(jì)算的各類指標(biāo)均較少。而且城市外圍地區(qū)車站的接駁條件較好，實(shí)際服務(wù)范圍應(yīng)大于600 m，車站越靠近外環(huán)線，服務(wù)范圍就越大，因此測(cè)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)低于客流表現(xiàn)。

村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督國(guó)家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行,對(duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)境管理規(guī)章制度的人和組織,有權(quán)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于污染農(nóng)村環(huán)境從而給本村或村民造成損失的,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必要時(shí)可以向縣級(jí)以上環(huán)保機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門提出相關(guān)控告。

同時(shí),村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有接受監(jiān)督的義務(wù),本村村民、其他村村民和相關(guān)人員都可以監(jiān)督村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)行使環(huán)保管理權(quán)。如果其行為違反國(guó)家和地方法律法規(guī),侵犯村、村民權(quán)利或社會(huì)公共利益時(shí),應(yīng)當(dāng)接受批評(píng)意見(jiàn),及時(shí)予以改正。

尤其是對(duì)于我這樣一名從事人力資源管理工作的人來(lái)說(shuō)，每天都要和人打交道，處理人際關(guān)系，我對(duì)于能否進(jìn)行有效溝通的體會(huì)非常深刻。尤其是在學(xué)習(xí)了哈佛課程有關(guān)溝通難題的課程之后，我才發(fā)現(xiàn)自己以前的觀點(diǎn)太片面，總覺(jué)得溝通不暢會(huì)造成沖突，影響工作和績(jī)效。學(xué)習(xí)之后我發(fā)現(xiàn)，沖突也并不總是壞事，對(duì)立的目標(biāo)和觀點(diǎn)所激發(fā)的火花也可以催生出新的想法和解決方案，可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)提高協(xié)作性和整體績(jī)效。

其三,環(huán)境教育權(quán)。村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。對(duì)個(gè)人或者家庭、組織不愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行批評(píng)教育,采取可行的方法保護(hù)環(huán)境。有權(quán)調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,對(duì)村與村或者村與企業(yè)、城市相連接處的環(huán)境問(wèn)題,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)協(xié)調(diào),厘清各自的權(quán)利和義務(wù)。村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利還應(yīng)包括聘請(qǐng)、組織專家介紹科學(xué)環(huán)保的種植方法,推廣環(huán)保技術(shù)、病蟲(chóng)害防治方法、污物污水處理方法等直接教育村民保護(hù)環(huán)境的方法。

采取典型臨床癥狀患病羊新鮮血液進(jìn)行血常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)患病羊紅細(xì)胞數(shù)量下降到5.0×1012個(gè)/L，血紅蛋白數(shù)量下降到50 g/L（正常數(shù)值分別為13.0×1012個(gè)/L和110 g/L），患病羊血液中紅細(xì)胞數(shù)量和血紅蛋白數(shù)量嚴(yán)重下降，遠(yuǎn)低于正常數(shù)值。采集患病羊耳尖靜脈鮮血滴加到載玻片上，向其中加入等量生理鹽水，混合均勻后，蓋上蓋玻片，在1 000倍的顯微鏡下觀察，發(fā)現(xiàn)血液中幾乎看不到成熟的血紅細(xì)胞，紅細(xì)胞形態(tài)為逗號(hào)狀月牙狀，血細(xì)胞核為幼稚紅細(xì)胞，在紅細(xì)胞內(nèi)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)梨形蟲(chóng)和弓形蟲(chóng)[1]。

其四,污染排除權(quán)。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)可以采取措施排除。比如,對(duì)垃圾、污水、廢氣進(jìn)行集中處理,也可以采取必要措施預(yù)防污染的發(fā)生,包括建設(shè)一些必要的設(shè)施。這項(xiàng)權(quán)利中包含了村民自治組織有對(duì)物體、大氣和水、土壤的污染狀況鑒定權(quán)。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)排放的污染物(包括水、氣體等)經(jīng)過(guò)鑒定為有毒后,必須經(jīng)企業(yè)簽字承認(rèn)是該企業(yè)排放的以后才能認(rèn)定該企業(yè)排放了污染物,才能對(duì)該企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處罰和采取一些排除污染的措施,這樣的規(guī)定不利于環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)排污行為的及時(shí)制止,環(huán)保法應(yīng)當(dāng)規(guī)定在企業(yè)不承認(rèn)的情況下環(huán)保機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)國(guó)家公證機(jī)關(guān)通過(guò)公證來(lái)認(rèn)定。

其五,仲裁和訴訟權(quán)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)中的爭(zhēng)議,如環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度的合理性爭(zhēng)議、環(huán)境侵害行為的認(rèn)定、環(huán)境損害賠償爭(zhēng)議問(wèn)題,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)可以依法提起和參加仲裁,也可以起訴和應(yīng)訴,或以組織的名義支持村民起訴。國(guó)家應(yīng)當(dāng)有專門的環(huán)境法庭、并適用特定的程序來(lái)調(diào)解和審判村民自治環(huán)境糾紛。

需要指出的是,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度必須是經(jīng)大多數(shù)村民同意的、不與國(guó)家和地方性環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的民間法律文書(shū)。但是,“大多數(shù)人同意”并不排除在“多數(shù)人決定”的幌子下對(duì)少數(shù)人(經(jīng)常是弱勢(shì)人群)權(quán)利的侵害。為此,村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)保規(guī)章制度必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人大常委會(huì)審查備案。對(duì)于與國(guó)家及地方法律法規(guī)相抵觸或者侵犯村民和其他公民、組織的合法權(quán)益的內(nèi)容,必須予以修正。對(duì)于有爭(zhēng)議的環(huán)保規(guī)章制度,其效力范圍內(nèi)的任何村民都有權(quán)提請(qǐng)人民法院審查其合法性。對(duì)于執(zhí)行規(guī)章制度過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議,任何一方均可提起訴訟,請(qǐng)求對(duì)相關(guān)文件的合法性進(jìn)行審查和權(quán)利的確認(rèn)。

五 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村是村民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所,保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是村民義不容辭的義務(wù),更是他們的權(quán)利。就目前而言,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為三農(nóng)建設(shè)中需要迫切解決的問(wèn)題,如果國(guó)家法律能按照農(nóng)村的實(shí)際需要授予村民自治組織農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位,我們所看到的農(nóng)村環(huán)境的惡化將得到有效地遏制,并將逐步走向良性循環(huán)。

[1] 陳麗華.論授予村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的必要性[J].求索,2009,(8):76-78.

[2] 蘇楊.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2006,(2):50-52.

[3] 陳麗華.論農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)——以農(nóng)民環(huán)保法律權(quán)利配置為視角[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(4):9-12.

[4] 烏東峰.論農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].學(xué)術(shù)論壇,2005,(1):81-85.

[5] 吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)研究[M].北京:法律出版社,2007.5.

[6] 鄭少華.從對(duì)峙走向和諧:循環(huán)型社會(huì)法的形成[M].北京:科學(xué)出版社,2000.164-172.

[7] 胡嘉濱.中日兩國(guó)民間環(huán)保組織環(huán)境污染糾紛預(yù)防與處理機(jī)制的比較研究[A].王燦發(fā).環(huán)境糾紛處理的理論與實(shí)踐[C].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.312.

[8] 汪勁,田秦等.綠色正義——環(huán)境的法律保護(hù)[M].廣州:廣州出版社,2000.162.

On Legal Guarantee W ith the Organ izations of Villager Self-government’s Protecting Environment

CHEN Li-hua

(Law School,Guangdon University of Commerce,Guanzhou 510320,China)

Recently rural ecological environment is getting bad,and the result has related to that there isn’t any o rganization to govern and supervise the environment.O rganizations of villager self-government in good condition could p rotect rural environment efficiently,so our law should give them authorize to be a kind organization of environment p rotection in countryside.So Then our Environment Law need to allow that the w hole peasants in the villager to entrust their Organizations of villager self-government w ith govern the environment of their villager,simultaneously to regulate rightsof the Organizationsof villager self-government in p rotecting environment.

bural ecological environment;environment p rotection o rganization of villager self-government;legal guarantee

DF4

A

1008—1763(2011)02—0141—05

2010-04-30

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(08G-03)

陳麗華(1964—),女,湖南湘鄉(xiāng)人,廣東商學(xué)院法學(xué)院教授,博士.研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué).