沅江市農(nóng)村辦(413100)曹滌環(huán)

土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，它帶來的是土地的增值和農(nóng)民的增收。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不斷出現(xiàn)，農(nóng)村中一批批種田能手拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地向這些地方集中，顯得很有必要?？梢哉f，這種趨勢(shì)代表了農(nóng)村土地使用的發(fā)展方向，值得充分肯定。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大事，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前開展的土地流轉(zhuǎn)工作中，務(wù)必堅(jiān)持以確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制長(zhǎng)期穩(wěn)定為前提，以土地增值、農(nóng)民增收為目的，以不改變土地用途為基礎(chǔ)，按照政策引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、農(nóng)戶自愿、有償有利、合理合法的原則，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，健全制度，規(guī)范程序，盡量使農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，這樣的土地流轉(zhuǎn)，才能具有無窮的生命力。

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，其形式主要有幾種：一是群眾自愿，互相調(diào)整的鏈條式流轉(zhuǎn)。二是大塊穩(wěn)定，小塊調(diào)整的塊狀式流轉(zhuǎn)。三是承包土地，連片開發(fā)式的銜接式流轉(zhuǎn)。四是租賃、股份合作、競(jìng)標(biāo)購(gòu)買或承包、資源利用開發(fā)式流轉(zhuǎn)和公司連基地、公司加農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)式流轉(zhuǎn)等等。土地流轉(zhuǎn)的主流是好的，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

然而，也應(yīng)看到某些地方存在一些不容忽視的問題。少數(shù)地方存在侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)利益的現(xiàn)象，主要反映在以權(quán)力剝奪了農(nóng)戶的自主決策權(quán)；以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)民爭(zhēng)利的不良傾向。甚至在少數(shù)地方，農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)的“智慧”，讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)會(huì)“阻礙”規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程，以及土地流轉(zhuǎn)離不開行政干預(yù)等奇談怪論，使土地流轉(zhuǎn)的工作方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”，制造了矛盾。在少數(shù)地方土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為了農(nóng)村群體事件的“導(dǎo)火索”，這更值得引起高度重視。

《土地承包法》明確指出，承包戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場(chǎng)機(jī)制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶。中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，地方基層組織決不能亂干涉，要依法妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保農(nóng)戶承包地使用權(quán)良性流轉(zhuǎn)，保護(hù)國(guó)家利益和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。