孫榮會(huì),王永妍

(天津師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,天津 300387)

天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育發(fā)展的潛在代價(jià)問(wèn)題
——基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景的發(fā)展政策分析

孫榮會(huì),王永妍

(天津師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,天津 300387)

發(fā)展的可能性代價(jià)是各個(gè)領(lǐng)域必然面臨的問(wèn)題。在確定群眾體育發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的理論分析框架與概念工具的前提下,分析認(rèn)為在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下,天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育面臨著突出的成本類(lèi)代價(jià)與消極性代價(jià)兩類(lèi)發(fā)展代價(jià)。指出,濱海新區(qū)群眾體育工作中成本類(lèi)代價(jià)主要表現(xiàn)在群眾體育相關(guān)“投入與建設(shè)”的內(nèi)容以及“投入與建設(shè)”的量度兩個(gè)方面;消極性代價(jià)包括錯(cuò)失機(jī)遇、忽視群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)、群眾體育資源配置與服務(wù)的不公與低效以及規(guī)劃與實(shí)施不力等。其中成本類(lèi)代價(jià)是發(fā)展過(guò)程中必須投入的,而消極性代價(jià)則是發(fā)展過(guò)程中必須努力降低甚至消除的。

群眾體育;濱海新區(qū);天津;優(yōu)先發(fā)展;發(fā)展代價(jià)

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,是在新世紀(jì)新階段黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與發(fā)展,濱海新區(qū)正在成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東經(jīng)濟(jì)區(qū)之后帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三增長(zhǎng)極”。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天津和全國(guó)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,在這種情況下,濱海新區(qū)的社會(huì)發(fā)展必然面臨著歷史性重大機(jī)遇。群眾體育作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容同樣面臨發(fā)展的機(jī)遇。

在以發(fā)展為主題的當(dāng)今時(shí)代,人們?cè)跒榘l(fā)展的成果欣喜鼓舞的同時(shí),也深深感受到發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)帶來(lái)的切膚之痛。發(fā)展的成果與不良后果之間是否存在著必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系?如何才能使發(fā)展在成果最大化的同時(shí)將成本、代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)等降到最小的程度?哪些代價(jià)是發(fā)展過(guò)程中可以和必須付出的,哪些代價(jià)又是需要盡力避免的?在這一系列理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重壓下,發(fā)展的代價(jià)問(wèn)題幾乎成為任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域都不能回避的問(wèn)題。當(dāng)前,雖然群眾體育工作取得了令人矚目的成績(jī),特別是政策與資源條件都逐步得到改善[1],但是群眾體育也由發(fā)展帶來(lái)了一些矛盾與問(wèn)題。本文正是以代價(jià)問(wèn)題為觀察視角來(lái)審視天津?yàn)I海新區(qū)這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型區(qū)域的群眾體育發(fā)展問(wèn)題。

1 天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育發(fā)展的機(jī)遇條件

天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放始于1994年,經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)與發(fā)展,取得了歷史性的成就,成為一個(gè)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2006年5月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),2009年11月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立天津市濱海新區(qū)。國(guó)家與天津一系列改革與發(fā)展的重大舉措,使濱海新區(qū)發(fā)展的前景令世界矚目。

“十五”期間,濱海新區(qū)生產(chǎn)總值1 600億元,年均增長(zhǎng)19.7%,占天津市全市比重的43.9%[2],“十一五”期間,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),至2009年,濱海新區(qū) GDP總量為3 800億元,年均增長(zhǎng)超過(guò)17%。2010年上半年,濱海新區(qū)GDP總量已達(dá)2 226.63億元,超出同期浦東新區(qū)近5億元[3]。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為濱海新區(qū)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！伴_(kāi)發(fā)開(kāi)放類(lèi)型”和“綜合配套改革”的定位以及建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”的目標(biāo),決定了濱海新區(qū)在新時(shí)期的發(fā)展是一次以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。濱海新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)都會(huì)受到該時(shí)期重大戰(zhàn)略與機(jī)遇的巨大影響而在未來(lái)產(chǎn)生大的變化。

可以預(yù)計(jì),在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新背景下,濱海新區(qū)的群眾體育事業(yè)及其面臨的發(fā)展環(huán)境等在各個(gè)方面都顯示出與以往、與其他城市和地區(qū)不同的條件。群眾體育事業(yè)賴(lài)以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)具有較高的起點(diǎn);群眾體育將面臨高速發(fā)展的良好政策與環(huán)境條件;群眾體育在濱海新區(qū)社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展中的預(yù)期目標(biāo)、階段任務(wù)、作用方式與作用強(qiáng)度等各個(gè)

可以說(shuō),在濱海新區(qū)特殊的有利環(huán)境下,群眾體育的低速發(fā)展和常速發(fā)展都是對(duì)機(jī)遇條件的某種浪費(fèi),而高代價(jià)型高速發(fā)展同樣是不可取的。只有充分利用好各方面的條件與機(jī)遇,以低代價(jià)或合理代價(jià)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展才是濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的理想之道。越是在優(yōu)越的背景與條件下,越應(yīng)該清醒地意識(shí)到可能的發(fā)展代價(jià)問(wèn)題,特別是在群眾體育資源總量與種類(lèi)并不豐富的條件下,討論天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育發(fā)展的代價(jià)問(wèn)題更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 群眾體育發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的理論分析框架與概念工具

2.1 群眾體育發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的理論分析框架

社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步是在“人—自然—社會(huì)”的相互作用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的,利用資源和體現(xiàn)人的主觀意志是該過(guò)程的重要特征,因此必然形成不同程度的“得”與“失”關(guān)系。也就是說(shuō),社會(huì)發(fā)展總是伴隨著社會(huì)代價(jià)的。群眾體育作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分,也存在發(fā)展與代價(jià)的問(wèn)題。此處即從“得”、“失”關(guān)系中“失”的方面考察濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展,因而該視角也是判斷代價(jià)問(wèn)題的價(jià)值標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。

確定了代價(jià)問(wèn)題的價(jià)值標(biāo)尺之后,就面臨著對(duì)群眾體育工作的哪些方面進(jìn)行衡量與判斷的問(wèn)題。應(yīng)該注意到,群眾體育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),事無(wú)巨細(xì)地套用該標(biāo)尺進(jìn)行衡量可能是一個(gè)難以完成的任務(wù)。本文僅從宏觀政策的視角圈定群眾體育自身建設(shè)和內(nèi)外環(huán)境與條件利用兩個(gè)目標(biāo)領(lǐng)域。在群眾體育自身建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域,主要考慮發(fā)展規(guī)劃與定位問(wèn)題、投入與建設(shè)的合理性問(wèn)題、結(jié)果有效性問(wèn)題。就群眾體育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境與條件利用方面來(lái)說(shuō),是否合理把握、充分利用各種條件與機(jī)遇為主要考察點(diǎn)。無(wú)論是自身建設(shè)不足還是有利條件的浪費(fèi),都將造成群眾體育工作在發(fā)展過(guò)程中的消極代價(jià)。

根據(jù)以上分析,可以將天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的理論分析框架概括為“一條準(zhǔn)繩兩個(gè)維度”。即以發(fā)展中的得失關(guān)系為價(jià)值尺度,側(cè)重考察濱海新區(qū)群眾體育自身建設(shè)和內(nèi)外環(huán)境與條件等兩個(gè)維度上的得失問(wèn)題。

2.2 群眾體育發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的含義

代價(jià)是利益得失關(guān)系中“失”的方面,社會(huì)發(fā)展存在代價(jià)問(wèn)題是一種普遍的現(xiàn)象。人們對(duì)于社會(huì)發(fā)展代價(jià)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和討論由來(lái)已久,但是由于所考察或關(guān)注的領(lǐng)域不同、認(rèn)識(shí)水平與價(jià)值取向的差異等原因,即便是在當(dāng)前,人們對(duì)于社會(huì)發(fā)展代價(jià)的認(rèn)識(shí)仍存在不同的理解和分歧。而由于對(duì)代價(jià)概念內(nèi)涵理解與界定的不同自然也會(huì)導(dǎo)致對(duì)其外延理解的差異。從某種程度上說(shuō),關(guān)于代價(jià)概念的認(rèn)識(shí)與界定會(huì)給實(shí)踐中發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及處理發(fā)展與代價(jià)問(wèn)題的態(tài)度、方法與措施等產(chǎn)生重要的影響。

一般認(rèn)為,代價(jià)是指人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中所做出的努力和犧牲以及所造成的消極后果[5]。可以說(shuō),代價(jià)既是對(duì)發(fā)展過(guò)程中投入的衡量,也是對(duì)發(fā)展過(guò)程與產(chǎn)出結(jié)果的評(píng)價(jià)工具。根據(jù)投入、產(chǎn)出與目的之間的一致性程度,理論上可以在它們之間建立一個(gè)由完全一致到完全不一致的連續(xù)性評(píng)價(jià)區(qū)間。應(yīng)該注意到,純粹的進(jìn)步、理想狀態(tài)的進(jìn)步,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中,可以根據(jù)其一致性程度的性質(zhì)將其大致概括為成本性代價(jià)、消極性代價(jià)、犧牲三類(lèi)。進(jìn)一步講,人力、物力、財(cái)力等方面必要的投入以及精力的付出可歸類(lèi)為成本性代價(jià);消極性代價(jià)可以理解為與發(fā)展本身的目的性要求不符甚至相違背的結(jié)果與影響;犧牲是指在發(fā)展過(guò)程中由于資源與條件的制約性等原因,在保證或優(yōu)先發(fā)展某方面時(shí)而犧牲、放棄其他方面發(fā)展的做法。盡管發(fā)展代價(jià)是不可避免的,但是人們可以通過(guò)積極的措施與辦法把代價(jià)減少到最低限度[6]。

就天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育工作來(lái)說(shuō),由于其發(fā)展面臨特殊的戰(zhàn)略機(jī)遇,因而如何利用好機(jī)遇條件、避免不必要的浪費(fèi)和代價(jià)問(wèn)題在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)顯得尤為重要。濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的代價(jià)問(wèn)題可以被看作實(shí)施群眾體育工作以及衡量其得失成敗的重要指標(biāo)。作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng),濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各種代價(jià)問(wèn)題。其中,考慮到犧牲性代價(jià)同時(shí)也是消極性代價(jià),因而可以將其合并到同一類(lèi)別中?；谶@種理解,濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展過(guò)程中潛在的可能性代價(jià)包括成本性代價(jià)、消極性代價(jià)。根據(jù)前述代價(jià)定義及分析,濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展代價(jià)可以理解為在濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件與背景下,作為社會(huì)系統(tǒng)組成部分的群眾體育工作在發(fā)展過(guò)程中所做出的努力及其產(chǎn)生的消極后果。

雖然有王潤(rùn)華教授的大力推介，但近些年來(lái)，比較文學(xué)在新加坡仍屬冷門(mén)。目前，新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)中文系并沒(méi)有開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“比較文學(xué)”的課程。值得慶幸的是，本地私立的新躍大學(xué)中文系，10多年前就開(kāi)設(shè)了比較文學(xué)的課程，而且比較文學(xué)一直以來(lái)都是比較受學(xué)生歡迎的課程之一。至于學(xué)術(shù)研究方面，比較文學(xué)的研究方法一直也是本地學(xué)者進(jìn)行文學(xué)研究的常用方法之一。

3 濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的潛在代價(jià)類(lèi)型

3.1 濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的成本性代價(jià)

無(wú)論從群眾體育本身的作用與特點(diǎn),還是從濱海新區(qū)的特殊發(fā)展背景來(lái)看,濱海新區(qū)群眾體育都有加強(qiáng)建設(shè)的必要性與迫切性。第一,從群眾體育在體育中的地位看,群眾體育是體育的主體組成部分,是滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求的重要途徑與方式[7],而且群眾體育在人們社會(huì)生活中的重要性不斷得到確認(rèn)與提高。第二,從性質(zhì)方面看,群眾體育主要屬于公共物品 (或準(zhǔn)公共物品)。國(guó)家與政府有義務(wù)開(kāi)展群眾體育,不斷創(chuàng)造條件滿(mǎn)足人民群眾的公共體育需求是國(guó)家的重要責(zé)任所在。因而為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共體育需求,在開(kāi)展群眾體育工作中付出成本也是不能回避的[8]。第三,從濱海新區(qū)地域特點(diǎn)看,濱海新區(qū)群眾體育建設(shè)面臨特殊的條件與要求,即濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,一系列發(fā)展的機(jī)遇與條件將不斷涌現(xiàn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期相協(xié)調(diào),優(yōu)先發(fā)展以及成為國(guó)內(nèi)外群眾體育發(fā)展的示范等措施與目標(biāo)是濱海新區(qū)群眾體育工作的必然選擇?；谶@些客觀條件,濱海新區(qū)群眾體育工作必須利用好發(fā)展的機(jī)遇與條件,通過(guò)必要的投入與建設(shè)等行動(dòng),創(chuàng)造良好的群眾體育工作局面,較好地服務(wù)于濱海新區(qū)人民的相應(yīng)體育需求。

可以說(shuō),與當(dāng)前濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的必要性和機(jī)遇性條件相應(yīng)的“投入與建設(shè)”等就是濱海新區(qū)群眾體育優(yōu)先發(fā)展的所謂的成本性代價(jià)。這其中又主要涉及到“投入與建設(shè)”的內(nèi)容以及“投入與建設(shè)”的量度等兩個(gè)主要方面。

從“投入與建設(shè)”的內(nèi)容角度看,濱海新區(qū)群眾體育的發(fā)展是多方面的。第一,從總體來(lái)說(shuō),濱海新區(qū)群眾體育要發(fā)展構(gòu)建完整的功能與保障體系。要建設(shè)成諸如“全民健身體系”或“體育服務(wù)體系”等結(jié)構(gòu)與功能的體系。第二,具體來(lái)說(shuō),投入與建設(shè)的主要內(nèi)容包括群眾體育發(fā)展的眾多要素與條件,這也就是“體系”的構(gòu)成要素或者說(shuō)是“體系”的展開(kāi)。從群眾體育工作的角度看,實(shí)現(xiàn)其目的必須使人們參與到體育鍛煉與體育活動(dòng)中來(lái),這種參與又是以多種條件為基礎(chǔ)和前提的。許多專(zhuān)家、學(xué)者以及群眾體育的管理者在不同時(shí)期就相關(guān)體系都提出了相應(yīng)的子系統(tǒng)、要素或條件構(gòu)成[9]。在“組織領(lǐng)導(dǎo)、群體社團(tuán)、骨干隊(duì)伍、獎(jiǎng)金投入、場(chǎng)地設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育活動(dòng)、法規(guī)制度、健身方法、評(píng)估檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳、科學(xué)研究和信息網(wǎng)絡(luò)”等眾多群眾體育需要“投入與建設(shè)”的領(lǐng)域中,一般將“三邊工程”(建身邊的場(chǎng)地、抓身邊的組織、辦身邊的活動(dòng))作為重點(diǎn)。第三,相對(duì)來(lái)說(shuō),群眾體育發(fā)展的各種要素不是孤立地、單獨(dú)地起作用的,必須將它們組織起來(lái),在一定關(guān)系與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其完整功能與作用。一般來(lái)說(shuō),要素與結(jié)構(gòu)越豐富、越完善,其功能發(fā)揮會(huì)越好。

從“投入與建設(shè)”的量度方面看,基于群眾體育的基礎(chǔ)性地位以及濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇等原因,濱海新區(qū)群眾體育面臨兩種戰(zhàn)略上的定位,一是將其作為體育工作的重心,二是以相對(duì)較大的力度開(kāi)展工作,保證其優(yōu)先發(fā)展。與濱海新區(qū)發(fā)展機(jī)遇相對(duì)應(yīng),這種形勢(shì)與定位為加大、加快在群眾體育方面的投入與建設(shè)提供了“合法性”,其基本根據(jù)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,從群眾體育受益主體的角度看,群眾體育的優(yōu)先發(fā)展所帶來(lái)的良好效果正是廣大群眾體育需求的重要內(nèi)容,兩者具有一致性;第二,不影響或制約濱海新區(qū)體育其他方面的發(fā)展,不會(huì)因此而使競(jìng)技體育、學(xué)校體育放慢發(fā)展速度。即使在一定階段與程度上暫緩甚至放棄其他部分的發(fā)展,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,優(yōu)先發(fā)展的部分必然會(huì)影響或帶動(dòng)其他部分的發(fā)展。也就是說(shuō),從某種程度上群眾體育的優(yōu)先發(fā)展會(huì)正面刺激學(xué)校體育和競(jìng)技體育的更好發(fā)展。第三,群眾體育作為體育工作重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展是更好更快地實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)公平與效率的根本途徑。第四,從世界范圍內(nèi)看,重視群眾體育的發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí),加大群眾體育方面的投入與建設(shè)力度也成為必然要求。例如,按照“《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展》聯(lián)邦計(jì)劃綱要”的設(shè)計(jì),俄羅斯聯(lián)邦大眾體育與競(jìng)技體育投資之比約為19∶1[10]。也就是說(shuō),在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)濱海新區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展群眾體育是發(fā)展的合理之路,并且這種發(fā)展選擇沒(méi)有改變相應(yīng)投入與建設(shè)的代價(jià)的性質(zhì)——成本類(lèi)代價(jià)。

濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為群眾體育的優(yōu)先與重點(diǎn)發(fā)展提供了可能性,因而重點(diǎn)與優(yōu)先投入也是科學(xué)、合理的選擇。從代價(jià)的性質(zhì)角度看,以上所述無(wú)論是在濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的具體內(nèi)容方面的投入、付出與消耗,還是發(fā)展量度的提高等等均屬于成本類(lèi)代價(jià)的范疇。既然成本類(lèi)代價(jià)是群眾體育發(fā)展所依賴(lài)的,那么這部分代價(jià)就是濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展應(yīng)該付出的。

當(dāng)然,濱海新區(qū)群眾體育投入的必要性和緊迫性并不等于可以喪失必要的原則。財(cái)政支出還要講求效益[11],特別要注重成本核算的科學(xué)性與合理性,成本核算以及實(shí)踐中的操作不慎,都可能會(huì)造成成本性代價(jià)向代價(jià)的另一極——消極性代價(jià)轉(zhuǎn)變。

3.2 濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的消極性代價(jià)

在現(xiàn)代社會(huì)特別在天津?yàn)I海新區(qū)社會(huì)發(fā)展背景下,群眾體育事業(yè)的發(fā)展必須有高度的計(jì)劃性。這里的高度計(jì)劃性不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“計(jì)劃”,而是對(duì)群眾體育發(fā)展的各方面條件與規(guī)律有清楚認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施。然而,社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性在某種程度上卻成為這種認(rèn)識(shí)與實(shí)施活動(dòng)的制約性因素。進(jìn)而由于決策信息的不完整、判斷失誤、錯(cuò)失時(shí)機(jī)甚至受利益左右等原因[12],社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)展經(jīng)常會(huì)表現(xiàn)出與其理想發(fā)展道路之間不同程度的偏離。

就我們討論的主題來(lái)說(shuō),無(wú)論從事業(yè)發(fā)展的合理性方面還是從其結(jié)果與效果方面看,都可能會(huì)存在與發(fā)展初衷不一致的地方——消極方面。概括地說(shuō),濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的消極性結(jié)果與后果主要指由于發(fā)展的額外成本、成效不足以及不良后果等多種原因而形成的多種消極性代價(jià)問(wèn)題及其類(lèi)型。這些消極結(jié)果會(huì)存在于濱海新區(qū)群眾體育工作的不同階段與領(lǐng)域,有的可以在規(guī)劃與實(shí)施之初通過(guò)周密與科學(xué)的決策來(lái)降低甚至根除,有的則是難以預(yù)測(cè)不能消除的。

基于群眾體育工作中常見(jiàn)的消極性問(wèn)題并結(jié)合濱海新區(qū)及其群眾體育發(fā)展的條件與背景,在濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展過(guò)程中決策者應(yīng)當(dāng)著重考慮并盡力避免以下問(wèn)題:

第一,錯(cuò)失機(jī)遇。發(fā)展的時(shí)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的催化劑和重要推動(dòng)力。從世界范圍來(lái)看,在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代,全球政治經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面在該時(shí)期形成了一種快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),這種發(fā)展態(tài)勢(shì)形成的一個(gè)重要原因就是作為機(jī)遇的“和平與發(fā)展”背景的存在。一般來(lái)說(shuō),能否利用好面臨的機(jī)遇與條件是事關(guān)發(fā)展局面的關(guān)鍵問(wèn)題。但是,一個(gè)機(jī)遇能否引起某種因果關(guān)系,取決于眾多的甚至難以預(yù)計(jì)的復(fù)雜條件和主體的實(shí)踐努力,特別是主體的實(shí)踐努力可以使某些可能發(fā)生因果關(guān)系的因子、系列之間聯(lián)系起來(lái)[13]。也就是說(shuō),機(jī)遇并不是必然地自發(fā)產(chǎn)生影響與作用,而必須與主體的各種努力相結(jié)合才可能實(shí)現(xiàn)。另外,由于條件的復(fù)雜性特點(diǎn),發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇類(lèi)型可能各不相同。對(duì)濱海新區(qū)群眾體育來(lái)說(shuō),所面臨的機(jī)遇就是濱海新區(qū)在新時(shí)期的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放戰(zhàn)略及其形成的發(fā)展環(huán)境等條件。錯(cuò)失機(jī)遇或延誤時(shí)機(jī),也就是白白丟掉或浪費(fèi)了發(fā)展的這種重要推動(dòng)力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇也具有一定的時(shí)效性,群眾體育的發(fā)展如果錯(cuò)過(guò)了該時(shí)效期,不能很好利用由其帶來(lái)的良好發(fā)展條件,其結(jié)果可想而知。

第二,忽視群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。群眾體育將隨著社會(huì)的發(fā)展而在人們的生活中扮演越來(lái)越重要的角色,這是一個(gè)公認(rèn)的趨勢(shì)。那么,群眾體育工作也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。群眾體育要長(zhǎng)期、持續(xù)地發(fā)揮其功能,必然要求有一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與功能體系?？梢哉J(rèn)為,群眾體育工作中基礎(chǔ)性要素及其結(jié)構(gòu)對(duì)于其發(fā)展變化會(huì)起決定性作用——即其結(jié)構(gòu)性前提或結(jié)構(gòu)性意義。在群眾體育工作中對(duì)于其基礎(chǔ)性方面的建設(shè)可稱(chēng)為基礎(chǔ)建設(shè),例如體育場(chǎng)地設(shè)施、體育社團(tuán)與組織等方面的建設(shè)。群眾體育工作中基礎(chǔ)性要素與框架是群眾體育得以發(fā)展、延續(xù)以及正常、穩(wěn)定發(fā)展的保障,群眾體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與長(zhǎng)效機(jī)制是以前期的基礎(chǔ)性建設(shè)為基礎(chǔ)的。只有奠定好基礎(chǔ),群眾體育才能有發(fā)展的平臺(tái)與后勁。反之,可能使群眾體育工作長(zhǎng)期處于投資與建設(shè)的循環(huán)中而不斷增加支出與浪費(fèi),將會(huì)為未來(lái)群眾體育的發(fā)展留下糾纏不清的麻煩?；A(chǔ)建設(shè)是任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)群眾體育發(fā)展必然要面對(duì)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),由于各方面條件的限制,我國(guó)群眾體育確實(shí)存在著基礎(chǔ)建設(shè)落后及對(duì)其重視不足的問(wèn)題。例如,體育場(chǎng)地設(shè)施欠缺、群眾體育投入不足、缺乏目標(biāo)管理等等[14]。這些不足在實(shí)踐中無(wú)疑會(huì)成為制約群眾體育更快、更好發(fā)展的瓶頸因素。

對(duì)于濱海新區(qū)來(lái)說(shuō),由于其基礎(chǔ)建設(shè)也面臨重要的時(shí)機(jī)——濱海新區(qū)市政規(guī)劃與建設(shè)必然處于大面積的改造期,因而快速發(fā)展的步伐中如果過(guò)多注重形象塑造而忽視了基礎(chǔ)建設(shè),即使有一定的發(fā)展,也會(huì)事倍功半。就群眾體育基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、體育社團(tuán)與組織的建設(shè)等方面。

第三,造成群眾體育資源配置與服務(wù)的不公與低效。群眾體育服務(wù)不是哪個(gè)人群或階層所特有的而是一種公共需求,這與群眾體育的公益性質(zhì)是一致的。但是,由于發(fā)展階段與條件等原因,群眾體育的發(fā)展水平還較低,當(dāng)前群眾體育資源或公共體育資源還存在著不平衡問(wèn)題[15],包括濱海新區(qū)在內(nèi)的群眾體育還不能很好滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。而公共體育服務(wù)均等化又是當(dāng)前群眾體育工作著重要解決的問(wèn)題。在這種情況下,由資源及其配置的不平衡造成的群眾體育服務(wù)不平衡以及資源利用效率低下也成為一個(gè)公共問(wèn)題。

當(dāng)前濱海新區(qū)的群眾體育是在特殊的歷史與水平條件下展開(kāi)的,其優(yōu)先與示范等發(fā)展目標(biāo)也決定了在發(fā)展過(guò)程中更要避免不公與低效這種較差的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。另外,濱海新區(qū)群眾體育的發(fā)展還面臨著各類(lèi)挑戰(zhàn)。例如,雖然國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃,濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)[16],但這種改革還處于探索階段,未來(lái)可能會(huì)有較大的變化與調(diào)整,各行政區(qū)之間資源與條件的差距還會(huì)長(zhǎng)期存在。資源的有限性更加劇了不公帶來(lái)的負(fù)面效果。在濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展過(guò)程中應(yīng)采取有效措施提高資源與服務(wù)的公平與效力水平,著力避免過(guò)分追求“形象工程”而造成資源利用的不公,努力提高其公平與效率水平。

第四,群眾體育工作規(guī)劃與實(shí)施不力。規(guī)劃不力會(huì)對(duì)實(shí)踐形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向,實(shí)施不力會(huì)導(dǎo)致完不成目標(biāo)或資源浪費(fèi)等不良后果。兩個(gè)環(huán)節(jié)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤與不足帶來(lái)的后果都是消極的。規(guī)劃與實(shí)施不力的直接結(jié)果與最終結(jié)果是群眾體育不能有效服務(wù)于人們的群眾體育需求。

規(guī)劃是重要的決策形式與內(nèi)容。決策的科學(xué)性在某種程度上是決定成功的關(guān)鍵因素和前提性保證,失敗的規(guī)劃可能會(huì)造成實(shí)踐中巨大的額外成本。從某種程度上說(shuō),決策的基礎(chǔ)與決策的形式在科學(xué)性方面都較過(guò)去有提高。但決策的成功與否受多方面因素的影響,在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,由于客觀可能性的邊際制約、人的需要體系的邊際制約以及主客體相互關(guān)系的邊際制約等限制因素的存在,使人類(lèi)面臨著一系列無(wú)法選擇與決策的因素[17]。濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展面臨各種變動(dòng)不居的條件與情況,提高決策的科學(xué)性也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

群眾體育的實(shí)施環(huán)節(jié)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、規(guī)劃等各方面的要求而將群眾體育工作展開(kāi)的過(guò)程。該過(guò)程既包括投入、建設(shè)等方面,也包括利用、維護(hù)與保障等環(huán)節(jié)。群眾體育的實(shí)施過(guò)程是決定群眾體育發(fā)展好壞的直接環(huán)節(jié),群眾體育實(shí)施不力帶來(lái)的后果具有明顯的消極性影響。

無(wú)論是在濱海新區(qū)群眾體育的規(guī)劃還是實(shí)施環(huán)節(jié),應(yīng)該盡力避免兩個(gè)極端的選擇。一個(gè)是投入與建設(shè)不足,另一個(gè)是以?xún)?yōu)先與重點(diǎn)戰(zhàn)略為借口過(guò)度投入造成浪費(fèi)。另外,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還存在許多無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,也會(huì)造成程度不同的消極性后果。當(dāng)然,此處所討論的只是可能性代價(jià)。在現(xiàn)實(shí)中,可以通過(guò)采取有效措施與方法使濱海新區(qū)某些群眾體育工作降低甚至避免代價(jià),這也是討論該主題的現(xiàn)實(shí)意義所在。

以上所述的濱海新區(qū)消極性發(fā)展代價(jià)類(lèi)型,與成本性代價(jià)相比其后果具有不良特點(diǎn),或者說(shuō)是對(duì)現(xiàn)有群眾體育資源與條件的浪費(fèi),因而從某種程度上說(shuō)這是濱海新區(qū)群眾體育工作必須避免的。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上分析可以認(rèn)為,只要抓住機(jī)遇、建設(shè)合理,濱海新區(qū)群眾體育的優(yōu)先發(fā)展在資源與條件利用方面所形成的代價(jià)總體上就屬于成本性代價(jià)范疇,這種類(lèi)型的發(fā)展代價(jià)并不會(huì)在根本上影響或制約濱海新區(qū)體育其他部分的發(fā)展。另外,由于代價(jià)問(wèn)題反映的是一種得失均衡關(guān)系且具有價(jià)值評(píng)價(jià)傾向,它們之間在一定條件下具有不斷轉(zhuǎn)化的可能與傾向。因而在實(shí)踐中應(yīng)考慮濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的具體條件與承受力,注意把握成本代價(jià)與消極代價(jià)的度。

承認(rèn)發(fā)展的代價(jià)問(wèn)題絕不是為各種負(fù)面問(wèn)題辯護(hù),而是為了使人們正確對(duì)待發(fā)展的代價(jià)問(wèn)題。只有全面深入地把握濱海新區(qū)群眾體育及其發(fā)展的條件,不斷探索濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與決策,充分利用好機(jī)遇條件,主動(dòng)建設(shè)并把握好建設(shè)的尺度,控制濱海新區(qū)群眾體育發(fā)展的代價(jià),才能實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)群眾體育的優(yōu)先發(fā)展,才能促進(jìn)群眾體育更好地服務(wù)于濱海新區(qū)人民不斷增長(zhǎng)的體育需求。

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The Latent Developmen tal Cost of Mass Sport in TianJin Binhai New Area——The Analysisof the Developmental Policy Based on the Background of State Strategy

SUN Rong-hui,WANG Yong-yan
(College of Sport Science,Tianjin Normal University,Tianjin 300387,China)

The possible cost for development is an inevitable question fo r nearly each filed.Under the p referential strategy background,mass spo rt in TianJin Binhai New A rea face two kindsof cost,namely cost p rice and negative cost.The article indicates that the cost p rice includes the content and scale of“investment and construction”and its capacity related w ith mass spo rt;M issing the chanceof development,neglecting the basic construction and its long-term effects,unfairnessand inefficiency in the distribution of resources are negative costs.The p rice cost is w hat wemust invest and the negative cost is w hat we must decrease and even to eliminate in the development.

mass spo rt,Binhai New A rea,TianJin,p referential development,development cost

G80-051

A

1008-3596(2011)04-0001-05

2011-03-23

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年

(09JYCZH092);天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 (20062607);天津師范大學(xué)教育基金項(xiàng)目(52X09036)

孫榮會(huì) (1976-),男,山東壽光人,講師,碩士,研究方向?yàn)槿罕婓w育發(fā)展理論與實(shí)踐。方面將發(fā)生重要變化;濱海新區(qū)群眾體育與其他地區(qū)相比顯示出以條件的優(yōu)越性為主的差異性。在天津?yàn)I海新區(qū)得天獨(dú)厚的機(jī)遇背景下,群眾體育不僅具備了優(yōu)先發(fā)展的條件[4],同時(shí)也形成了較大的可塑空間。