朱 敏

(閩江學(xué)院 人事處,福建福州 350108)

高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的重任,高校的領(lǐng)導(dǎo)干部是高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、符合高校特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)干部進(jìn)行客觀公正、全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),努力造就一支高素質(zhì)、懂學(xué)術(shù)、會(huì)管理的高校干部隊(duì)伍,為中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證,是高校黨的建設(shè)工作的一個(gè)重要課題。

一、合理制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo),增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性

高校黨政管理干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)是否科學(xué)會(huì)直接影響到干部的價(jià)值取向和從政行為,關(guān)系到考核評(píng)價(jià)工作的成敗。從現(xiàn)代人力資源管理的角度看,合理制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)最重要的是進(jìn)行深入細(xì)致的職位分析,制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)。

(一)進(jìn)行深入細(xì)致的職位分析

職位分析是指對(duì)員工的工作崗位進(jìn)行科學(xué)規(guī)范分析,以確定該崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容,并出具職務(wù)說(shuō)明書(shū)的一項(xiàng)管理活動(dòng),是現(xiàn)代人力資源管理所有職能工作的基礎(chǔ)和前提。職位分析對(duì)高校黨政管理干部考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)建立有著重要的意義。首先,職位分析為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了依據(jù)。通過(guò)對(duì)崗位性質(zhì)、工作環(huán)境、資格能力、責(zé)任權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)的綜合分析,形成職務(wù)說(shuō)明書(shū),明確說(shuō)明各崗位做些什么,怎么做,做到什么程度、做到這樣的程度需要什么樣的能力、資歷與工作技能,以后的職位通道是什么等等,這些崗位描述和資格分析是確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要素的直接依據(jù),將有效地解決高校黨政管理干部考核評(píng)價(jià)中普遍存在的目標(biāo)不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題;其次,職位分析為考核評(píng)價(jià)的有效實(shí)施提供了依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)職位分析確定的,它一方面使高校黨政管理干部明確在實(shí)際工作中什么是有效績(jī)效、什么行為產(chǎn)生有效績(jī)效及鼓勵(lì)哪些績(jī)效;另一方面使考評(píng)工作人員能夠了解針對(duì)具體崗位考評(píng)什么、用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)等問(wèn)題[1]。

(二)制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)

考核評(píng)價(jià)高校黨政管理干部關(guān)鍵要看其在各自管理崗位的工作成果,即管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。這既是高校績(jī)效管理的起點(diǎn),也是考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。制訂工作目標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性,維護(hù)其權(quán)威性。每位黨政管理干部必須在充分了解學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分析本部門的分目標(biāo)和分戰(zhàn)略,根據(jù)個(gè)人的崗位職責(zé),明確自己該做什么,為什么做以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃。在提出自己的工作目標(biāo)后,要和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行雙向交流和溝通,將學(xué)校和部門追求的公共目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的工作目標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。目標(biāo)的難度要適當(dāng),既要有挑戰(zhàn)性,也要符合實(shí)際情況,要根據(jù)合理加壓的要求,每次制定目標(biāo)的時(shí)候,適當(dāng)?shù)靥岣唠y度。目標(biāo)可以是宏觀的也可以是具體的,但目標(biāo)確定后必須制訂出切實(shí)可行的計(jì)劃和實(shí)施方案。

二、正確選擇考核評(píng)價(jià)方法,增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的有效性

正確選擇考核評(píng)價(jià)方法是高校黨政管理干部考核評(píng)價(jià)體系的核心。它一方面檢驗(yàn)著職位分析、績(jī)效目標(biāo)的制定是否科學(xué)、合理,并根據(jù)考核評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不斷對(duì)其進(jìn)行修改和完善;另一方面,通過(guò)具體的考評(píng)辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨政管理干部的績(jī)效表現(xiàn)及其與工作目標(biāo)之間存在的差距,進(jìn)而運(yùn)用調(diào)配、任免、獎(jiǎng)懲等手段,實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍管理與建設(shè)的最終目的。因此,高校應(yīng)本著“嚴(yán)格要求、實(shí)事求是”的原則,建立一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便有效的考核評(píng)價(jià)辦法。具體做到5個(gè)結(jié)合：

(一)考評(píng)措施的科學(xué)性和適用性相結(jié)合

科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和體系合乎高校黨政管理的客觀規(guī)律,具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。用于考評(píng)同類對(duì)象時(shí),內(nèi)容是可比的,付諸實(shí)施時(shí),是可測(cè)定的,同時(shí),考評(píng)的方法和手段是先進(jìn)的;適用性是指它是針對(duì)高校整個(gè)黨政系統(tǒng)人員的,必須按照高校黨政管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)確立考評(píng)指標(biāo)和體系,應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,符合高校黨政管理工作實(shí)際,能為高校黨政管理干部理解和接受。考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行,能根據(jù)高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)和條件使用和操作。同時(shí)充分考慮到各黨政管理部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn),區(qū)別對(duì)待,各有側(cè)重。

(二)定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合

定性考評(píng)是通過(guò)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考查,對(duì)干部做出表述性的鑒定,具有主觀性、片面性和不準(zhǔn)確性等缺點(diǎn),同時(shí)也有易操作的優(yōu)點(diǎn);定量考評(píng)是將德、能、勤、績(jī)、廉等方面以量化的形式劃分比重,對(duì)干部進(jìn)行具體的數(shù)值評(píng)價(jià),具有精確度高、考評(píng)結(jié)果簡(jiǎn)潔明了、具有可比性等優(yōu)點(diǎn),但也存在數(shù)字是否真實(shí)、查核工作量大、能夠用量化指標(biāo)反映的考評(píng)內(nèi)容比較少等不足。定性考評(píng)和定量考評(píng)是考評(píng)過(guò)程中兩種最主要的方法,但單純使用哪一種方法都難以全面客觀地反映干部的情況,容易導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單化和片面化。因此,在考核評(píng)價(jià)干部時(shí),應(yīng)將定性考評(píng)和定量考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),二者結(jié)果必須相互參照,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行綜合分析[2]。

(三)平時(shí)考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合

平時(shí)考評(píng)是指對(duì)干部日常工作的表現(xiàn)以及是非功過(guò)進(jìn)行考查、記錄和評(píng)價(jià)的活動(dòng),是對(duì)干部進(jìn)行的經(jīng)常性考評(píng)。定期考評(píng)是指干部管理部門在一個(gè)工作時(shí)段結(jié)束后,按照一定的程序和規(guī)則,對(duì)干部各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。平時(shí)考評(píng)和定期考評(píng)的區(qū)分也是相對(duì)的,如年度考評(píng)對(duì)本年度內(nèi)的其他考評(píng)而言是定期考評(píng),而對(duì)任期考評(píng)而言則又是平時(shí)考評(píng)。平時(shí)考評(píng)是“過(guò)程”,定期考評(píng)是“結(jié)果”,定期考評(píng)以平時(shí)考評(píng)為基礎(chǔ),平時(shí)考評(píng)為定期考評(píng)積累素材。因此,要將平時(shí)考評(píng)與定期考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在堅(jiān)持定期考評(píng)的基礎(chǔ)上,建立健全平時(shí)考評(píng)制度,加大平時(shí)考評(píng)力度。只有這樣,干部考核評(píng)價(jià)工作才能系統(tǒng)全面[3]。

(四)顯績(jī)考評(píng)與隱績(jī)考評(píng)相結(jié)合

顯績(jī)是指那些可以用實(shí)物、實(shí)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī);隱績(jī)是指那些無(wú)法用實(shí)物等形象表達(dá)出來(lái)的成績(jī),這些成績(jī)?nèi)菀妆缓雎?但卻是基礎(chǔ)性的、有潛在效應(yīng)的成績(jī)。在實(shí)際工作中,有些工作崗位易取得實(shí)績(jī),在這樣的崗位上工作的干部,其工作實(shí)績(jī)易被人們所看到。反之,有些崗位的工作,成績(jī)隱性較強(qiáng),不易被公眾所認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)考評(píng)中偏重顯績(jī)的傾向已在高校產(chǎn)生了負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在黨政干部不注重苦練內(nèi)功,只追求“速效靈”,對(duì)打基礎(chǔ)和“為他人做嫁衣”的事不愿做、不想做。因此,深入挖掘隱性實(shí)績(jī),并以此樹(shù)立正確導(dǎo)向十分重要,這也是黨政管理干部考核評(píng)價(jià)體系完善的標(biāo)志之一?！凹纫锤刹吭谌纹趦?nèi)做出的成績(jī),又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn);既要看干部取得的眼前看得見(jiàn)的成績(jī),又要看干部抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的力度?！苯瓭擅裢镜倪@一論述指明了在干部考核評(píng)價(jià)工作中要努力處理好顯績(jī)和隱績(jī)的關(guān)系[4]。

(五)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)是集中干部各方面的表現(xiàn)和反映,對(duì)干部進(jìn)行去偽存真、去粗取精的綜合評(píng)價(jià);群眾評(píng)價(jià)是干部管理工作民主化的體現(xiàn),是對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督的一種途徑,是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的參照和選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)。從信息學(xué)的角度講,考核干部的信息渠道越廣,收集的信息要素就越多,對(duì)干部的評(píng)價(jià)也就越準(zhǔn)確。高校是知識(shí)分子集中的地方,教師的民主意識(shí)比較強(qiáng),對(duì)民主的要求程度比較高。正確處理好領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾參與的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖與群眾意愿相一致,是民主集中制在干部考核評(píng)價(jià)工作中的最好體現(xiàn)。因此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合,擴(kuò)大群眾對(duì)考評(píng)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),特別是要增強(qiáng)參與考核評(píng)價(jià)群眾的廣泛性和代表性,多元設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體,建立領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、同級(jí)干部評(píng)、群眾評(píng)三位一體的干部評(píng)價(jià)體系,全方位、多視角地考核評(píng)價(jià)干部。

三、積極運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果,增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向性[5]

干部考核評(píng)價(jià)工作的歸宿,是對(duì)考核結(jié)果的正確運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果形成和運(yùn)用的關(guān)系非常明確,考評(píng)結(jié)果形成的目的就是為了運(yùn)用,它是運(yùn)用的直接依據(jù);運(yùn)用的結(jié)果是為了促使黨政管理干部更好地開(kāi)展工作,做出更大的成績(jī)。因此,高校黨政管理干部考核評(píng)價(jià)體系的成功與否,關(guān)鍵在于考評(píng)結(jié)果如何有效運(yùn)用。考核評(píng)價(jià)工作要起到引導(dǎo)黨政管理干部行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,就必須將考評(píng)結(jié)果與教育培訓(xùn)、薪酬調(diào)整、職位晉升等聯(lián)系在一起,這樣才能強(qiáng)化高校黨政管理干部對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的認(rèn)同感,不斷提高管理工作的質(zhì)量與效益。

第一,及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果?？己顺晒εc否,不僅與考核結(jié)果是否客觀、公正有關(guān),而且與考核結(jié)果是否及時(shí)反饋及有效利用有關(guān)。被考核者不了解對(duì)自己工作績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果,就無(wú)法達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的,考核工作也就失去價(jià)值。同時(shí),單純依靠簡(jiǎn)單的考評(píng)是不能提高管理水平和效能的,重要的是根據(jù)考評(píng)結(jié)果,分析出問(wèn)題的原因,進(jìn)行診斷與反饋。反饋的結(jié)果應(yīng)該包括完成情況是否達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)的要求;下一步如何改進(jìn)和怎樣提高業(yè)績(jī);個(gè)人能力是否還有提升的空間,應(yīng)在哪些方面加強(qiáng);等等?？己私Y(jié)果出來(lái)后,考核者和被考核者雙方共同研究,針對(duì)績(jī)效中的不足,查找原因,在分析原因的同時(shí),制定績(jī)效改進(jìn)目標(biāo)、個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)這種持續(xù)的交流反饋,促進(jìn)黨政管理干部積極參與,使得上下達(dá)成共識(shí),充分發(fā)揮考評(píng)的作用。

第二,建立有效的激勵(lì)手段。要充分發(fā)揮考核結(jié)果的作用,把考核結(jié)果與對(duì)干部的激勵(lì)獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),對(duì)考核成績(jī)好的干部,除了在精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)外,應(yīng)加大與工資待遇掛鉤的力度,結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。要把考核與干部使用結(jié)合起來(lái),對(duì)考核結(jié)果好的干部要及時(shí)予以重用;對(duì)考核成績(jī)較差的干部,組織上要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話,提出改進(jìn)工作的要求,給其改進(jìn)工作的機(jī)會(huì);對(duì)不能勝任本職工作的干部或大多數(shù)群眾不滿意的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,形成能者上、庸者下的用人機(jī)制[6]。目前高校試行的職員制就是一種有益的做法,但要完全達(dá)到職員制實(shí)施的目的還有很長(zhǎng)一段路要走,還應(yīng)加大職員制的推行力度和完善職員制的相應(yīng)政策;三是充分利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)激勵(lì)人,“終身學(xué)習(xí)”是對(duì)黨政管理干部不斷提高業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)的必然要求。

第三,建立黨政管理干部檔案。應(yīng)把黨政管理干部考評(píng)的結(jié)果保存起來(lái),以長(zhǎng)期觀察黨政管理干部工作的發(fā)展情況,對(duì)人力資源政策做出正確的調(diào)整,培養(yǎng)黨政管理干部珍惜榮譽(yù)、重視考評(píng)結(jié)果、追求自身職業(yè)生涯發(fā)展。由于部門性質(zhì)和工作內(nèi)容的不同,各個(gè)黨政管理部門的考評(píng)之間看上去難有可比性,但在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度方面,仍可以相互之間做一個(gè)比對(duì)。

[1] 汪瓊.對(duì)高校行政管理人員績(jī)效考核的幾點(diǎn)思考[J].高等教育改革,2003,(增刊)：174-175.

[2] 趙林,徐友.高校黨政管理干部考核規(guī)范化思考[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(6)：77-80.

[3] 胡春曉,王巍,艾娟.高校管理人員的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(9)：130-131.

[4] 薛天祥.高等教育管理學(xué)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,1997.

[5] 蘇偉洲.高校黨政管理干部年度績(jī)效考核要處理好幾個(gè)關(guān)系[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(2)：65-67.

[6] 高海水.普通高校黨政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的思考.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)[J],2008,(2)：113-115.