孫惠蓮，郭 建，王曉露

(1．石家莊郵電職業(yè)技術學院，石家莊 050021;2．河北經貿大學馬列教學部，石家莊 050061)

·黨建園地·

系統(tǒng)論視閾下基層黨組織執(zhí)行力建設研究

孫惠蓮1，郭 建2，王曉露2

(1．石家莊郵電職業(yè)技術學院，石家莊 050021;2．河北經貿大學馬列教學部，石家莊 050061)

基層黨組織執(zhí)行力是指黨的基層組織對黨的路線、方針、政策以及上級黨組織的工作目標、要求等無條件、高效率地貫徹、落實的能力。加強基層黨組織執(zhí)行力建設，是加強黨的建設的根本性任務，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性的重要內容。加強基層黨組織執(zhí)行力建設，必須要注意處理好與上級黨組織領導力、與黨員個人執(zhí)行力、黨內民主與集中以及黨群之間、黨政之間的關系。

系統(tǒng)論;基層黨組織建設;執(zhí)行力建設

貝塔朗菲的系統(tǒng)科學理論告訴我們，世界上任何事物都是一個有機的系統(tǒng);而每一系統(tǒng)都不是其要素的簡單相加，系統(tǒng)的整體功能“大于部分之和”，要素是整體中的要素;同時，系統(tǒng)中的每一要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用，對系統(tǒng)產生著不可忽視的影響。按照這一理論，我們可以將基層黨組織執(zhí)行力建設視為加強黨的建設這一巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來看，加強基層黨組織執(zhí)行力建設，既涉及與上級黨組織領導力的關系問題，又涉及與同級行政組織協(xié)調力、與黨員個人執(zhí)行力、黨內民主與集中以及黨群之間、黨政之間的關系。因此，加強基層黨組織的執(zhí)行力建設，就必須要正確處理好這幾方面的關系。

一、基層黨組織執(zhí)行力與上級黨組織領導力的關系

從黨的組織結構關系來看，黨的基層組織與其上級黨組織之間的關系是執(zhí)行與領導的關系。一方面，黨的基層組織要堅決服從黨中央和上級黨組織的領導，堅決執(zhí)行中央的政令和上級黨組織的決策部署;另一方面，黨的上級組織也要經常聽取基層組織和黨員群眾的意見，支持基層組織獨立自主地開展工作。這一組織關系說明，加強基層黨組織執(zhí)行力建設，與上級黨組織的領導力建設是密不可分的。加強基層黨組織執(zhí)行力建設，必須要聯系上級黨組織的領導力建設，做足文章。

一方面，從上級黨組織領導力建設層面來看，圍繞加強基層黨組織執(zhí)行力建設，主要應做好三方面的工作:一是要加強自身的科學決策能力，即能夠圍繞黨的中心任務，將中央制定的正確的路線、方針、政策具體化為科學的組織決策部署，將中央制定的正確的路線、方針、政策具體化為符合實際的科學的組織決策部署，這是我們黨90年發(fā)展歷史一再證明的加強基層黨組織執(zhí)行力建設的一條重要經驗;二是要經常聽取基層黨組織和廣大黨員群眾的意見和建議，克服實際工作中的教條主義、形式主義和官僚主義作風，增強工作的針對性;三是要積極創(chuàng)造條件，支持基層黨組織獨立自主地放手開展工作?；鶎狱h組織，作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨上情下達和下情上達的中間環(huán)節(jié)，也是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，其地位與作用的重要性是不言而喻的。但是必須注意的是，基層黨組織這些作用的充分發(fā)揮，是離不開上級黨組織的扶持、指導與幫助的。

另一方面，圍繞對中央的政令和上級黨組織的決策部署的執(zhí)行，基層黨組織也需要加強五方面的能力建設:一是要增強對中央正確的路線、方針、政策和上級黨組織科學的決策部署的領悟力，確保對中央正確的路線、方針、政策和上級黨組織科學的決策部署能夠做到全面、準確的理解和把握;二是要增強把決策變成具體可執(zhí)行的計劃力，即基層黨組織在執(zhí)行上級決策時，要對執(zhí)行的目標、時限、手段和主體進行具體謀劃的能力;三是要增強對上級黨組織的組織服從力，只有不講借口，堅決服從，才能有統(tǒng)一的行動，才會形成強大的力量，當然，堅決服從，并不意味著對上級黨組織的盲目服從，基層黨組織可以對上級黨組織的命令、指示、決策提出建議與意見，但只要決定了的事情，就要堅決執(zhí)行;四是要增強執(zhí)行工作的組織力，即通過設計、調整和維持組織內部的結構，協(xié)調相互之間的關系，從而為目標的實現高效工作的能力;五是要增強執(zhí)行中的創(chuàng)新力，由于現實的復雜與多變，基層黨組織，作為具體執(zhí)行活動的組織者、領導者和實施者，必須要在正確、準確、完整地理解中央和上級黨組織的決策部署的基礎上，從基層的具體實際出發(fā)，將上級的決策部署與基層的具體實際結合起來，在執(zhí)行中不斷創(chuàng)新，才能達到執(zhí)行的目的。

二、基層黨組織與基層政府之間的關系

黨政關系，是我們政治生活中的一對基本政治關系，其核心是政黨(尤其是執(zhí)政黨)和政府之間的關系。首先，就其內容來說，黨政之間的關系，是一種在平等基礎上的指導與被指導關系。一方面，在我國的政權架構體系中，黨與政府是處于同一個層面，只有分工不同而無高低貴賤之分的平行關系。另一方面，黨作為社會主義建設事業(yè)的領導核心，對政府部門是負有領導責任的。當然，黨對政府的領導，主要是政治上的領導，方向上的引導，而不是強制性的直接干預。其次，黨政之間的關系，還是一種相互依存和相互制約的關系。一方面，黨的政策或決策要想得到有效的貫徹和執(zhí)行，離不開政府的支持，而政府的運行也離不開黨在政治上的領導和方向上的引導。另一方面，黨與政府之間還存在著相互監(jiān)督的制約關系。當然，黨政之間的這種相互依存和相互制約的關系，依據法治國家的基本原則，是借助于政策及法律來實現的。

黨政之間的這種復雜關系告訴我們，作為執(zhí)政黨，如果失去了或者得不到基層政府的積極支持，基層黨組織的執(zhí)行力就會失去強有力的支撐，就會大打折扣，反之，基層黨組織的執(zhí)行力就會得到強有力的保障。由此可見，構建和諧的黨政關系，也是加強基層黨組織執(zhí)行力建設的重要內容。在新的歷史條件下，黨政關系能否和諧，關鍵在黨。要構建和諧的黨政關系，首先，要劃清基層黨組織與基層政府之間的職能，理順兩者的關系，做到各司其職，各負其責，實現黨政關系的科學化。按黨的組織條例，基層黨組織對基層政府實行政治領導;按領導科學，這種領導又是宏觀的指導。因此，基層黨組織一定要把主要精力放在宏觀的決策上，絕不能黨務與政務混淆，決策與執(zhí)行不分，出現角色錯位，以黨代政、越俎代庖的現象。其次，要進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持民主執(zhí)政，實現黨政關系的民主化。民主執(zhí)政，就是黨的執(zhí)政活動要按照民主運行的機制來進行。黨執(zhí)政方式的民主化，有利于充分調動基層政府管理社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于實現有效的政治動員和社會動員，從而有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨組織的執(zhí)行力。再次，要進一步加強制度化建設，實現黨政關系法制化。和諧黨政關系的構建，關鍵是要實現黨政關系的法制化。因為制度問題往往“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”［1］。黨政關系的法制化就是通過制度化的規(guī)定，將黨政關系的運作納入法制化的軌道，為建立新型的黨政關系提供法律保障，最終實現黨政關系的和諧發(fā)展。

三、黨內民主與集中的關系

民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的一個重要標志。

黨的民主集中制的組織原則執(zhí)行的如何，與基層黨組織執(zhí)行力建設有著密切的關系。在基層黨的組織活動中，如果不發(fā)揚充分的民主，不尊重黨員的民主權利，黨員就不可能積極主動地參加黨的組織活動，自覺地接受黨的領導，心甘情愿地為黨工作，黨的基層組織也就不可能成為一個團結戰(zhàn)斗的集體，而失去民主這一前提的集中，就很可能會成為專制的代名詞，從而削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力。反之，如果只講民主，不講集中，廣大黨員的意見和要求也難以形成為黨組織的統(tǒng)一意志，黨的組織也不可能成為一個行動一致、團結統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體，黨員的民主權利也難以得到真正保障，民主就可能誤入無政府主義和極端民主化的歧途，從而使黨和人民的利益受到損害。因此，加強基層黨組織的執(zhí)行力建設，就必須要正確處理好黨內民主與集中的關系。

正確地處理黨內民主與集中的關系，首先是要充分發(fā)揚黨內民主。提高基層黨組織執(zhí)行力，需要充分發(fā)揮每一個黨員的能動作用，從而使黨的組織活力充分迸發(fā)出來，而黨的組織活力的根源就在于充分發(fā)揚黨內民主。充分發(fā)展黨內民主，最關鍵的就是要承認黨員在黨內的主體地位，切實保障黨員的民主權利。黨員的民主權利，主要包括民主參與、民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督的權利。為此，充分發(fā)揚黨內民主，基層黨組織需要做好以下四方面的工作:一是要進一步拓寬黨內民主渠道，建立和健全通暢的黨內意見表達機制，保證基層黨員和下級黨組織對黨內事務的意見、建議能夠及時、順暢真實地反映上來，同時，又能夠將上級黨組織的答復和處理情況及時傳達給下級黨組織和有關黨員。二是要建立和完善黨內民主議事機制，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，加強黨員對黨內事務的了解與參與，對于黨組織工作中的重大問題都應力求組織廣大黨員進行討論，充分聽取各方意見，最大限度地讓黨員參與決策，保障黨員的知情權、參與權和決策權得到落實。三是要進一步改革和完善黨內選舉制度，使黨員能本著對黨負責、對人民負責的精神，真實表達自己的選舉意愿，使黨員的選舉權和被選舉權能夠得到真正保障。四是要進一步完善黨內民主評議制度，定期對黨員領導干部和普通黨員進行評議，避免使民主評議流于形式，保證黨員的監(jiān)督權、批評權等民主權利真正落到實處。

正確地處理黨內民主與集中的關系，還需要做到科學地集中。黨的民主集中制原則中的“集中”，是指在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上，按照少數服從多數的原則，形成統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動。顯而易見，民主基礎上的集中，也是增強基層黨組織執(zhí)行力不可或缺的重要內容。加強民主基礎上的集中，需要特別注意的是，要提高“集中”的科學水平。一是“集中”要有“度”。所謂有“度”，就是說，該集中的集中，不該集中的就不要集中。衡量是否適“度”，該與不該的標準是:是否有助于保障中央的權威;是否有助于確保中央和上級黨組織政令的暢通;是否有助于發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的兩個積極性;是否能夠全面地體現廣大黨員、干部和群眾的意志。二是“集中”要有“效”。所謂有“效”，就是說，集中的目的是為了貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的決策部署，是為了統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，從而提升基層黨組織的執(zhí)行效率。三是“集中”要有“范”。所謂有“范”，就是說，集中要遵循一定的程序，要合規(guī)矩，要合法。四是要正確對待“集中”的結果。這就是說，對待“集中”的結果，不能只看程序是否完備，是否遵循了少數服從多數的原則，更要重視實踐的標準，要看它是否符合實際，是否符合黨心、民心，是否符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

四、基層黨組織執(zhí)行力與黨員個體執(zhí)行力之間的關系

基層黨組織都是由個體黨員構成的?；鶎狱h組織執(zhí)行力的提高，既取決于上級黨組織的領導力，也取決于黨員個體的執(zhí)行力。一方面，增強基層黨組織執(zhí)行力，離不開每個黨員個體執(zhí)行力的提升。黨員個體執(zhí)行力是形成基層黨組織執(zhí)行力的基礎，離開了黨員個體的執(zhí)行力，基層黨組織的執(zhí)行力也就無從談起。另一方面，基層黨組織的執(zhí)行力并不等于黨員個體執(zhí)行力的簡單相加，黨員個體執(zhí)行力的強弱并不能完全決定基層黨組織執(zhí)行力的強弱?；鶎狱h組織的執(zhí)行力，不僅取決于組織中每一位成員的執(zhí)行力，更取決于成員與成員之間的相互協(xié)作、相互配合?；鶎狱h組織的組織執(zhí)行力與黨員個體執(zhí)行力之間的這一關系告訴我們，加強基層黨組織的執(zhí)行力建設，既需要提升黨員個體的執(zhí)行力水平，又必須要從組織的層面，結合基層組織的需要和每位黨員的具體實際，進行組織結構的調整與優(yōu)化，加強組織成員之間的協(xié)作與配合，從而形成強大的組織執(zhí)行力。

首先，從黨員個體執(zhí)行力的提升來說，衡量黨員個體執(zhí)行力的標準就是，是否能夠按質按量完成黨組織交給的工作任務。而要完成這一任務，作為黨員個體來說，需要從以下三個方面加強自身的執(zhí)行力建設:一是要提高黨員個體的綜合素質，這是提高黨員個體執(zhí)行力的基礎。這些素質主要包括政治理論素質、思想道德覺悟、業(yè)務素質、團隊精神、奉獻精神、自豪感、渴望成功的激情、誠信負責的品質等等。二是要提升黨員個體在組織中的影響力。在現代社會，黨的基層組織工作，往往需要相互協(xié)作、相互配合，而這又必然要求黨員個體要建立起良好的人際關系，要有一定的溝通能力，掌握一定的溝通技巧。從一定意義上說，相互協(xié)作與配合的問題，實質上就是溝通問題。對于黨員個體而言，溝通牽涉到與領導、同級、同行，亦或下屬及其他有關方面的溝通。只有通過有效的溝通，才能贏得上級的支持，同級的配合，下級的信賴，才能提升黨員個體在組織中的影響力，才能取得執(zhí)行的成效。三是還要掌握一定的科學工作方法和管理技巧。這一點，對于基層領導干部來說，尤其值得重視。加強對工作時間與日程的管理，學會授權與任務分解，工作目標要有遠期、中期、近期之分，依據目標制定計劃，計劃詳細至具體部門或個人。在下達任務的同時，還需要對崗位進行準確的劃分，對崗位的責任、任務有明確的說明。只有這樣，才能使黨員個體的執(zhí)行力落到實處。

其次，從組織結構的調整與優(yōu)化，加強組織成員之間的協(xié)作與配合的層面來說，提升基層黨組織的組織執(zhí)行力，需要做好以下四方面的工作:一是要制定和規(guī)范科學的執(zhí)行戰(zhàn)略，優(yōu)化執(zhí)行工作的流程。制定和規(guī)范科學的執(zhí)行戰(zhàn)略，是為了使組織中的相關執(zhí)行者能夠始終清楚要達到的戰(zhàn)略目標及其具體的政策與措施;優(yōu)化執(zhí)行工作的流程，是為了把復雜的東西簡單化，把簡單的東西量化，用流程和崗位職責來推動執(zhí)行者的工作，讓執(zhí)行者通過職責和流程清楚自己該做什么，應該怎么做，從而提升執(zhí)行的效率。二是要通過推進黨員教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化，提升組織成員的整體執(zhí)行能力?；鶎狱h組織要根據組織工作發(fā)展的需要，結合崗位職責要求和黨員個體的實際情況，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練等為主要內容，綜合運用組織調訓與自主學習、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式，不斷提高廣大黨員干部的整體執(zhí)行能力。三是要建立和健全相應的監(jiān)督與獎懲機制。在權責明確的前提下，將組織成員的具體表現與獎懲掛鉤，從而與執(zhí)行力掛鉤，使基層黨組織的成員在具體的執(zhí)行工作中，既有壓力，也有動力。四是要加強團隊建設。微軟責任CEO史蒂夫·鮑爾默說過:“一個人只是單翼天使，兩個人抱在一起才能展翅高飛?！奔訌娀鶎狱h組織的團隊建設，有助于大家為了實現共同的奮斗目標，各司其職，相互協(xié)作、配合，減少彼此間的摩擦，增進團結，心往一塊想，智往一起聚，力往一處使，從而使組織的整體執(zhí)行效力得到提升。

五、正確處理好黨群關系

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨群眾路線的基本內容。黨的群眾路線，是我們黨根本的工作路線，也是我們黨馬克思主義群眾觀在實踐中的具體運用，是黨群關系的具體反映、直接體現。

始終堅持黨的群眾路線，關鍵在于要正確地認識和處理好黨群之間的關系。黨群之間的關系，從內容上來看，主要包括兩個方面:一方面，黨來源于并根植于人民群眾，人民群眾是黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，黨須臾不能離開人民群眾;另一方面，由黨的性質、宗旨和它的先進性所決定，人民群眾又需要黨的領導，離不開黨的領導。黨群關系的第一個方面，強調的是黨群之間的關系是一種“魚水關系”。對于這種“魚水關系”，毛澤東說過，密切聯系群眾是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著的標志，只要我們相信群眾，依靠群眾，一刻也不脫離群眾，“那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們”［2］。這種“魚水關系”，決定了基層黨組織的執(zhí)行力必須建立在人民群眾支持、擁護的基礎上。有了人民群眾的支持和擁護，基層黨組織的執(zhí)行力就有了保障。反之，失去了人民群眾的支持和擁護，基層黨組織的執(zhí)行力也就成了一句空話。黨群關系的第二個方面，強調的是黨群之間的關系又是“領導與被領導關系”。黨是領導者，人民群眾是被領導者。黨的領導核心地位，是由黨的性質、宗旨和它的先進性所決定的。對于這種“領導與被領導關系”，毛澤東說過:“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！保?］“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！保?］中國革命與建設的偉大實踐已經證明，黨的領導，對于廣大人民群眾來講，是如同布帛菽粟一樣須臾不可分離的。

黨群之間的這種相互聯系、不可分割、有機統(tǒng)一的關系告訴我們，始終堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，也是我們加強基層黨組織執(zhí)行力建設的重要內容。堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，需要從以下三方面做好工作:一是要在廣大黨員，特別是黨員領導干部中大力開展群眾觀點和群眾意識教育，使廣大黨員進一步增強為人民服務的宗旨意識，滿腔熱情地做好群眾工作，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。二是要大力加強黨的執(zhí)政能力建設和反腐倡廉工作，增強黨的凝聚力和向心力。三是要改進黨的領導作風和工作作風，增強民主意識，加大工作透明度，自覺置身于人民和法律的監(jiān)督之下，堅決反對形式主義和官僚主義，努力為群眾辦實事、辦好事，真心為人民群眾謀利益。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:333．

［2］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991:1094．

［3］毛澤東選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991:1357．

［4］毛澤東選集:第5卷［M］．北京:人民出版社，1991:430．

D267

A

1008－8520(2011)04－0055－04

2011－05－10

教育部人文社會科學研究2010年度專項任務基金項目(10JDJNJD087)

孫惠蓮(1966－)，女，河北萬全人，培訓部教師，高級工程師。

［責任編輯:那青陽］