薛蘭霞

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

人事制度變革與監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制研究

薛蘭霞

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

激勵(lì)是人事管理制度改革的目標(biāo)之一，人事制度改革的實(shí)質(zhì)就是要把人的主觀能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)工作人員的激情和干勁，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)是與人事管理制度相適應(yīng)的。不同階段的人事制度形成不同的激勵(lì)理念與方式。計(jì)劃體制下的人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)特點(diǎn)是：激勵(lì)理念與方式政治化，用政治環(huán)境氛圍激發(fā)自我?jiàn)^進(jìn)，對(duì)政治以外的物質(zhì)方面的需求缺乏關(guān)注。市場(chǎng)體制下的人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)特點(diǎn)是：激勵(lì)理念物質(zhì)化，用物質(zhì)刺激激發(fā)工作動(dòng)力，關(guān)注物質(zhì)方面的外在激勵(lì)，對(duì)精神激勵(lì)缺乏關(guān)注。國(guó)家公務(wù)員制度建立后，強(qiáng)化了制度激勵(lì)。

人事制度變革；監(jiān)獄警察；激勵(lì)機(jī)制

任何事物的產(chǎn)生和存在都有其一定的合理性，這種合理性依存的基礎(chǔ)就是一定的環(huán)境條件，當(dāng)其依存的環(huán)境條件消失后，原事物也就必然會(huì)喪失其存在的合理性。監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)也是如此，它一直是隨著我國(guó)管理體制尤其是人事制度的變化而變換其激勵(lì)理念和方式。

激勵(lì)是人事管理制度的重要體現(xiàn)，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)必須與人事管理制度相適應(yīng)。監(jiān)獄體制改革前后不同階段的人事制度不同，其激勵(lì)特點(diǎn)也不盡相同。對(duì)這些不同的激勵(lì)特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其所存在的制度基礎(chǔ)條件，是為了更好地設(shè)計(jì)當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)獄警察工作的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，從而適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)獄工作，發(fā)揮好監(jiān)獄職能。

一、我國(guó)計(jì)劃體制下人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)分析

我國(guó)的人事管理制度在不同的體制下是有差別的，相應(yīng)的，人事管理的激勵(lì)理念、作用與運(yùn)行方式也不盡相同。

（一）我國(guó)計(jì)劃體制下的人事制度

人事制度是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分，屬上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西方國(guó)家一般稱其為文官制度，中國(guó)古代稱為官吏制度，新中國(guó)建立后統(tǒng)稱為干部人事制度（又稱干部制度）。我國(guó)計(jì)劃體制時(shí)期（新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之始）的人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)革命和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，不斷建立和完善的一些干部人事制度和措施，到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，建立了從中央到基層、各級(jí)各部門黨和行政系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)，圍繞恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，開(kāi)展干部人事工作，初步建成了一支適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。這一時(shí)期的干部人事制度的基本特征是：與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃體制相適應(yīng)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度統(tǒng)一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機(jī)關(guān)干部的單一模式進(jìn)行集中管理，對(duì)各類所有干部，上至國(guó)家主席，下至雜技團(tuán)演員（都稱為干部）都在同一個(gè)規(guī)則下，由同一套制度進(jìn)行集中和統(tǒng)一管理。國(guó)家對(duì)所有干部實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”，采用領(lǐng)導(dǎo)推薦，統(tǒng)一選拔、任用，按級(jí)別統(tǒng)一待遇，實(shí)行終身制。

（二）我國(guó)計(jì)劃體制下人事制度對(duì)監(jiān)獄警察激勵(lì)特點(diǎn)形成的作用分析

我國(guó)計(jì)劃體制時(shí)期，在大一統(tǒng)的干部管理體制下，監(jiān)獄警察是“干部”的組成部分，監(jiān)獄警察的激勵(lì)特點(diǎn)體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)干部管理特征，在這種人事制度背景下，激勵(lì)理念與方式政治化，用政治環(huán)境氛圍激發(fā)自我?jiàn)^進(jìn)，對(duì)政治以外的物質(zhì)方面的需求缺乏關(guān)注。

這一特點(diǎn)的形成是由當(dāng)時(shí)我國(guó)人事制度所處的環(huán)境背景所決定的。這是因?yàn)椋菏紫?，高度集中、統(tǒng)一管理干部，對(duì)工作人員激勵(lì)政治化，是當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要。人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，人事管理既是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。新中國(guó)成立之初，我們所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，鞏固維護(hù)新生的人民政權(quán)。在這種背景下，高度集中、統(tǒng)一的管理干部就成為完成革命工作任務(wù)的需要。監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是專政的工具，從事監(jiān)獄管理工作的人員不僅是國(guó)家干部的重要組成部分，而且政治要求高，監(jiān)獄警察激勵(lì)政治化，講政治、講奉獻(xiàn)的激勵(lì)理念，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和環(huán)境。國(guó)家干部是革命力量的核心部分，既然是為革命而工作，盡心盡力、無(wú)私奉獻(xiàn)就成為理所當(dāng)然。相反，摻雜個(gè)人私念或者追求個(gè)人利益本身則是對(duì)革命工作及組織的不忠，將被視為自私自利、資產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行批判。在這種濃厚的政治氛圍中，人人趕先進(jìn)，爭(zhēng)上游；聽(tīng)黨的話，跟黨走；狠斗私心雜念，政治熱情高。在此價(jià)值觀念影響下，用政治手段進(jìn)行激勵(lì)自然會(huì)在一定程度上激發(fā)革命熱情和干勁。其次，與當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境相適應(yīng)，在對(duì)人性的認(rèn)識(shí)上，管理者一般把干部看成純粹的“政治人”，在激勵(lì)方式上，主要從政治思想上著手，因而對(duì)監(jiān)獄警察的外在物質(zhì)激勵(lì)不必或少于考慮就成為自然，而監(jiān)獄警察在這種政治環(huán)境氛圍下也響應(yīng)了這種政治號(hào)召和教育，講政治、講奉獻(xiàn)成為當(dāng)時(shí)革命干部的一種時(shí)尚追求。運(yùn)用政治激勵(lì)，充分發(fā)揚(yáng)監(jiān)獄警察的主人翁精神，作為國(guó)家干部也是應(yīng)有的一種工作態(tài)度和精神，其作用也是非常重要的。第三，由于政治地位的變化，廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家做了主人，極大地激發(fā)了人民積極工作的熱情，監(jiān)獄警察也抱著極大的政治熱情投入到社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)的洪流之中，運(yùn)用政治激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察工作的積極性，無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，響應(yīng)號(hào)召，強(qiáng)化政治思想的進(jìn)步，保持高昂的斗志是非常有效的。在實(shí)踐中，我國(guó)監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作確實(shí)取得世人矚目的成就，如成功改造了日本戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、國(guó)民黨戰(zhàn)犯等，為新生的人民政權(quán)保駕護(hù)航，為老百姓安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，這是值得充分肯定的。

我國(guó)計(jì)劃體制條件下人事制度體現(xiàn)的監(jiān)獄警察激勵(lì)的特點(diǎn)，是適應(yīng)我國(guó)高度集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃體制的。但從管理的理性角度分析，單純的政治激勵(lì)，則對(duì)人的本質(zhì)屬性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。將管理理念與政治理念混為一談，容易導(dǎo)致以下問(wèn)題：一是時(shí)效性問(wèn)題。單純的政治化只能適應(yīng)當(dāng)時(shí)政治環(huán)境，一旦環(huán)境發(fā)生變化，這種激勵(lì)功能就會(huì)隨之弱化。二是工具性問(wèn)題。單純的政治化激勵(lì)僅僅是建立在對(duì)人性的片面理解上的，一味追求組織效率與效益，其目的只是為了完成工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了人的工具性，而違背了人性需求的多樣性，忽視了個(gè)人的興趣、特長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要就往哪里搬”，由此導(dǎo)致合理的個(gè)人追求被否定，正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益無(wú)法滿足，應(yīng)有的個(gè)性發(fā)展遭到了壓抑。三是公平性問(wèn)題。這種單純政治化激勵(lì)，不能體現(xiàn)勞動(dòng)差別，“大鍋飯”是不公平的，沒(méi)有公平就沒(méi)有實(shí)際意義上的平等，沒(méi)有實(shí)際意義上的平等，就沒(méi)有長(zhǎng)效作用。四是不能形成一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。單純的政治化激勵(lì)，只能是號(hào)召或教育，但不是科學(xué)的管理機(jī)制。如干部的選用，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，家庭出身和社會(huì)關(guān)系成為考察的最為關(guān)鍵內(nèi)容，而才能反倒在其次。這就使得才能出眾但家庭出身不好的人很難受到重用，其積極性也自然得不到充分發(fā)揮。

由于上述問(wèn)題，這種形成于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、發(fā)展于建國(guó)初期的干部人事制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為新政權(quán)的鞏固、為初期的社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)，但單純的政治化激勵(lì)，表面上看是一種激勵(lì)方式，實(shí)質(zhì)上是完成政治任務(wù)的需要，因而有一定的局限性，這種局限性必然會(huì)隨著體制環(huán)境的變化而消弱其激發(fā)力。

二、我國(guó)市場(chǎng)體制下的人事制度對(duì)監(jiān)獄警察激勵(lì)理念與方式的影響

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并開(kāi)始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年黨的十四大進(jìn)一步提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)，特別是全面實(shí)行改革開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。

我國(guó)市場(chǎng)體制條件下的人事制度的激勵(lì)特點(diǎn)體現(xiàn)了市場(chǎng)化所應(yīng)有的特征，它打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中、統(tǒng)一管理的模式，變革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人員配置機(jī)制，開(kāi)始利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人員配置；在分配制度上，貫徹按勞分配原則等。這些改革，解放了人們的思想，拓展了人們的價(jià)值觀念，提升了人們對(duì)于物質(zhì)利益的訴求，因此，人事制度的激勵(lì)理念與方式也由政治為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)為主。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在對(duì)人性的認(rèn)識(shí)上，人似乎成了純粹的“經(jīng)濟(jì)人”。監(jiān)獄也隨之建立了“監(jiān)企合一”的管理體制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)成了重頭戲，經(jīng)濟(jì)效益成為衡量監(jiān)獄工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。在此理念的指導(dǎo)下，在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上又走向物質(zhì)化，即對(duì)監(jiān)獄警察精神與工作本身的內(nèi)在激勵(lì)缺乏重視，監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)重心向物質(zhì)傾斜，獎(jiǎng)金發(fā)放多樣化。這種激勵(lì)機(jī)制在一定程度上滿足了監(jiān)獄警察的物質(zhì)需求，在很大程度上調(diào)動(dòng)了工作積極性，提高了工作效率。這一階段監(jiān)獄警察的激勵(lì)機(jī)制的顯著特點(diǎn)是：激勵(lì)理念物質(zhì)化，關(guān)注了物質(zhì)方面的外在激勵(lì)，精神激勵(lì)流于形式，弱化了內(nèi)在激勵(lì)。因此，這種激勵(lì)機(jī)制在實(shí)踐中容易導(dǎo)致一些問(wèn)題：一是滋長(zhǎng)了唯利是圖的觀念，誘發(fā)了一切向錢看的風(fēng)尚。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，激勵(lì)方式重心向物質(zhì)傾斜，因而，人們對(duì)物質(zhì)、金錢的欲望的迷戀沉醉，消弱了以往崇高的理想信念的追求。二是以嚴(yán)格控制、經(jīng)濟(jì)懲罰為主，在一定程度上挫傷了監(jiān)獄警察的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，使他們對(duì)職業(yè)產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是口號(hào)式、形式化的精神激勵(lì)在某種程度上扭曲了監(jiān)獄警察對(duì)精神激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了負(fù)面影響，監(jiān)獄警察職業(yè)忠誠(chéng)、敬業(yè)精神欠缺，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的精神面貌難有較大改觀。由于這些問(wèn)題的存在，這種激勵(lì)機(jī)制的激發(fā)力也難以長(zhǎng)久發(fā)揮效用。因而，它必然要求其他激勵(lì)方式與之相結(jié)合，共同發(fā)揮激勵(lì)效力。

三、人事制度創(chuàng)新對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，必然要求政治體制進(jìn)行改革，而政治體制改革的核心內(nèi)容是人事制度的改革。1980年，鄧小平同志明確提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不含時(shí)宜的組織制度、人事制度”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮，從1980到2005年《國(guó)家公務(wù)員法》的頒布，我國(guó)的人事體制改革不斷深化，這些人事制度的改革成果，就是建立和實(shí)施了國(guó)家公務(wù)員制度并不斷完善。監(jiān)獄警察是國(guó)家公務(wù)員的重要組成部分，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度并不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，是對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行激勵(lì)的制度機(jī)制保障。

（一）國(guó)家公務(wù)員制度本身蘊(yùn)含的激勵(lì)因素

從人事激勵(lì)角度講，沒(méi)有超然于人事制度之外的激勵(lì)制度。激勵(lì)不是一個(gè)具體的管理環(huán)節(jié)，一項(xiàng)具體的管理職能，而應(yīng)是貫穿于管理活動(dòng)始終的一種理念及其指導(dǎo)下的一系列制度安排和管理行為。一個(gè)人事制度，可能各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素都蘊(yùn)含著激勵(lì)因素，也可能都沒(méi)有，而國(guó)家公務(wù)員制度具有激勵(lì)因素。因?yàn)?，?guó)家公務(wù)員制度的建立不論是當(dāng)時(shí)的國(guó)外，還是當(dāng)今的國(guó)內(nèi)，其出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了激發(fā)工作人員的積極性，提高行政效率。國(guó)外公務(wù)員制度已實(shí)施一百多年，在這一百多年的實(shí)踐中，不斷加以完善，并取得了較好的效果。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立在借鑒國(guó)外公務(wù)員制度基礎(chǔ)上，又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，它有一整套規(guī)范，管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化，形成了一個(gè)較為健全的制度體系，如選拔任用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、培訓(xùn)制度，工資福利保障制度等，這些制度本身，都蘊(yùn)含著激勵(lì)因素。

1.蘊(yùn)含著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制。為政之要，在于得人，發(fā)展之要，在于用人，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是得到有用之人、用好有用之人較好的保障機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)出動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)出活力、競(jìng)爭(zhēng)出人才。競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的，所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，報(bào)考人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破了地域、身份的限制，任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人原則，能保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任，使每個(gè)優(yōu)秀的人才都能充分發(fā)揮作用。在監(jiān)獄警察選拔任用方式上通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)上招考，擇優(yōu)選拔，改變了長(zhǎng)期存在的“近親繁殖”現(xiàn)象。在任用上打破了單一委任制模式，實(shí)行委任、聘任、選任和考任多種任用形式相結(jié)合，由“以人選人”到“制度選人”，由“暗箱操作”到“陽(yáng)光作業(yè)”，不僅優(yōu)化了監(jiān)獄警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且進(jìn)一步激發(fā)了監(jiān)獄警察積極奮發(fā)向上，形成了促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

2.蘊(yùn)含著能上能下的新陳代謝機(jī)制。新陳代謝機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的鮮明特點(diǎn)。從人事關(guān)系看，規(guī)范的辭職辭退與退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄警察的考核，對(duì)不勝任或不稱職的要進(jìn)行免職或辭退，不適合監(jiān)獄警察工作的允許其辭職；實(shí)行了不同職務(wù)的最高任職年限、年齡及部分職務(wù)的聘任制度，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換和職務(wù)聘任制度，是保持監(jiān)獄警察隊(duì)伍能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機(jī)制，它在形式上創(chuàng)造了有利于新陳代謝的機(jī)遇和條件，是實(shí)現(xiàn)高效廉政的制度化安排。下放干部管理權(quán)限，初步打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人員配置機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人員配置，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。優(yōu)化了監(jiān)獄警察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從人員素質(zhì)看，制度化的培訓(xùn)機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄警察的知識(shí)與技能更新，提升了素質(zhì)、增強(qiáng)了活力。

3.蘊(yùn)含著科學(xué)分類管理機(jī)制?？茖W(xué)分類機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在1987年黨的十三大會(huì)議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點(diǎn)，即“改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度?？茖W(xué)的分類管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是監(jiān)獄警察管理的一個(gè)重大原則，也是一個(gè)重要的人事管理制度創(chuàng)新。由于實(shí)行科學(xué)分類，監(jiān)獄警察明確了自己職業(yè)發(fā)展方向和路徑，從而能激發(fā)其鉆研業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。

4.在分配制度上比傳統(tǒng)的人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，按照不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分。這種工資制度，既體現(xiàn)了差別，又有了基本的生活保障，其制度本身具有激勵(lì)性。監(jiān)獄警察納入國(guó)家公務(wù)員后，工資有了保障。在對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都有嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障，蘊(yùn)含著廉政、勤政、優(yōu)政保障機(jī)制。

（二）國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施對(duì)監(jiān)獄警察激勵(lì)的現(xiàn)狀

在監(jiān)獄系統(tǒng)，監(jiān)獄警察實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)作用主要體現(xiàn)為：

1.在“進(jìn)口關(guān)”實(shí)行公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用，在“晉升關(guān)”實(shí)行凡“晉”必考，打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”、“暗箱操作”等觀念和體制，強(qiáng)化了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)了監(jiān)獄警察積極向上的精神和鉆研業(yè)務(wù)的工作熱情。

2.監(jiān)獄警察納入國(guó)家公務(wù)員后，工資納入國(guó)家保障，這對(duì)基層廣大監(jiān)獄警察來(lái)說(shuō)，不但工資有了保障，而且總體水平都有所提高，特別是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和單位，由于實(shí)施公務(wù)員制度以前的監(jiān)獄警察工資國(guó)家不能全部保障，致使一些經(jīng)濟(jì)效益不好的單位，拖欠監(jiān)獄警察工資現(xiàn)象較為普遍，由于工資不能按時(shí)到位，影響了監(jiān)獄警察家庭的生活質(zhì)量，同時(shí)也就必然影響監(jiān)獄警察工作的積極性的發(fā)揮。而納入國(guó)家公務(wù)員工資后，工資有了保障，在一定程度上減輕了監(jiān)獄警察的生存壓力。這對(duì)監(jiān)獄警察激勵(lì)機(jī)制的改革和實(shí)施提供了法律和政策上的依據(jù)，對(duì)監(jiān)獄警察積極性的發(fā)揮也創(chuàng)造了良好的法律和政策環(huán)境。

3.監(jiān)獄警察納入國(guó)家公務(wù)員后，社會(huì)地位有了提升，增強(qiáng)了榮譽(yù)感。由于國(guó)家公務(wù)員是國(guó)家干部的核心組成部分，職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，待遇有保障，社會(huì)對(duì)其都比較認(rèn)同，是人們就業(yè)比較看重的選擇，職業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，因而增強(qiáng)了監(jiān)獄警察的責(zé)任感和職業(yè)自豪感，激發(fā)了他們的工作熱情。

這些政策與措施，在實(shí)踐中，“大鍋飯”、“官本位”、“鐵飯碗”、“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”、“暗箱操作”等舊的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，對(duì)監(jiān)獄警察積極奮發(fā)向上，勤懇敬業(yè)起到了良好的引導(dǎo)和激發(fā)。

但傳統(tǒng)的觀念并沒(méi)有被民主、法制、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念完全取而代之，有的政策與制度并沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行。在監(jiān)獄警察人事制度改革措施的選擇和探索上，將監(jiān)獄警察機(jī)關(guān)等同于普通行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)單沿用黨政機(jī)關(guān)的干部人事制度改革措施，以黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革代替了監(jiān)獄警察隊(duì)伍人事制度改革，沒(méi)有針對(duì)監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)立監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)，使監(jiān)獄警察人事制度改革缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性。監(jiān)獄警察納入國(guó)家公務(wù)員系列后，取消了原有的專業(yè)技術(shù)職稱而新監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)還沒(méi)有設(shè)立，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，晉升渠道單一，所有人員晉升只有行政職務(wù)一條途徑，而行政職務(wù)的晉升又受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，對(duì)于基層監(jiān)獄警察來(lái)說(shuō)，晉升機(jī)會(huì)少之又少，其積極性難以調(diào)動(dòng)，因而監(jiān)獄警察人事制度本身的激發(fā)力并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，激勵(lì)效力不足，職業(yè)怠倦現(xiàn)象普遍存在。

（三）構(gòu)建科學(xué)的人事制度，發(fā)揮人事制度對(duì)監(jiān)獄警察的激勵(lì)作用

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄警察人事制度改革中存在的對(duì)監(jiān)獄警察激發(fā)力不足的情況，必須盡快細(xì)化監(jiān)獄警察人事分類，根據(jù)職位性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行橫向分類，設(shè)立適合各類人員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化監(jiān)獄警察專業(yè)警務(wù)技術(shù)職位序列，通過(guò)監(jiān)獄警察人事制度的創(chuàng)新，以人事制度激發(fā)監(jiān)獄警察的積極性。

1.進(jìn)一步加快人事制度的深化改革，在監(jiān)獄警察職位分類和職務(wù)設(shè)計(jì)上進(jìn)行新的拓展。建立科學(xué)的符合監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的人事分類管理制度，設(shè)立符合監(jiān)獄警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的職務(wù)序列，既是監(jiān)獄警察人事制度的深化改革，也是健全監(jiān)獄警察人事激勵(lì)機(jī)制的前提。分類管理作為公務(wù)員管理的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，對(duì)于拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)專業(yè)化的人員隊(duì)伍具有重要意義和作用。在實(shí)踐中，目前公安機(jī)關(guān)警察細(xì)化分類以及設(shè)立新的警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已設(shè)立實(shí)施了部分公安警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，如刑偵職務(wù)序列等。《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)分為警官職務(wù)、警員職務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)”（第十條），人事部、司法部 《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)警察職務(wù)序列有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》 〔國(guó)人部發(fā)（2008）20號(hào)〕，監(jiān)獄警察按照“因事設(shè)崗、依崗定類”的原則，以職位性質(zhì)、工作任務(wù)、責(zé)任輕重和所需資格條件等要素為依據(jù)，可將監(jiān)獄警察分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)人員三個(gè)職務(wù)序列。并根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)、工作性質(zhì)和實(shí)際管理的需要?jiǎng)澐譃椴煌穆毼活愋筒⒐谝月毼幻Q。這符合我國(guó)公務(wù)員分類管理及世界各國(guó)警察隊(duì)伍管理的總體發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)了監(jiān)獄機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)和隊(duì)伍管理的實(shí)際需要，有利于深化監(jiān)獄警察人事制度改革，有利于拓展廣大監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展空間，使壓職壓級(jí)等問(wèn)題得到較好解決，從而調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄警察的積極性。

2.進(jìn)一步完善和統(tǒng)籌公務(wù)員各項(xiàng)制度，在監(jiān)獄警察人事工作實(shí)施細(xì)則上要有新的突破。科學(xué)的人事制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)具體措施科學(xué)配套，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，僅是孤立地重視某一方面的制度建設(shè)，其激勵(lì)效應(yīng)難以長(zhǎng)久奏效，即使是注意各項(xiàng)制度建設(shè)但不重視各制度間的協(xié)調(diào)與綜合實(shí)施，也同樣難以達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果。監(jiān)獄警察人事制度的深化改革要以國(guó)家公務(wù)員大制度改革為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)化、制度化、民主化為目標(biāo)，進(jìn)一步健全監(jiān)獄警察的選拔任用、職務(wù)晉升、監(jiān)督管理機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上要有新的突破，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)獄警察考核的具體指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)監(jiān)獄警察的考核具有針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，按照民主、公開(kāi)的要求，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，保證考核結(jié)果的公正和公平；在從嚴(yán)治警的同時(shí)，根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)特點(diǎn)，完善從優(yōu)待警的具體措施，形成與監(jiān)獄警察職業(yè)特點(diǎn)的工資、福利、撫恤等保障制度；積極推進(jìn)監(jiān)獄警察交流制度，通過(guò)交流，開(kāi)闊視野，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拓展工作能力，為監(jiān)獄事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。

[1]余興安.激勵(lì)的理論與制度創(chuàng)新 [M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2005.

[2]王明泉.宏觀視域下的監(jiān)獄勞教人民警察分類管理和專業(yè)化建設(shè)探討 [J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊,2010,（04）.

[3]徐頌陶,孫建立.中國(guó)干部人事制度改革 30年[M].北京:中國(guó)人事出版社,2009.

D926.7

A

1672-6405（2011）03-0051-04

薛蘭霞（1953- ），女，河北高碑店人，中央司法警官學(xué)院教授。

2011-08-20

王鳳玲〕