■楊 竹

（山西太長高速公路有限責(zé)任公司）

1 體制改革背景下國企干部人事管理研究的背景及理論基礎(chǔ)

1.1 基于體制改革的國企干部人事管理研究背景

從當(dāng)前我國國有企業(yè)體制改革的深度來看，國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面取得了突出的成績，無論是企業(yè)組織架構(gòu)，還是財(cái)務(wù)管理工作，都向著現(xiàn)代化的方向?qū)崿F(xiàn)突進(jìn)，但在干部人事管理工作方面，很長一段時(shí)間依然延續(xù)傳統(tǒng)工作機(jī)制，“少數(shù)人選人”和“論資排輩”的現(xiàn)象還比比皆是，短時(shí)間內(nèi)依然無法實(shí)現(xiàn)市場化的“不拘一格降人才”的開展模式。目前，國有企業(yè)干部人事管理在干部選拔以及干部培訓(xùn)等方面依然沒有形成科學(xué)、全面的長效機(jī)制，開展“任人唯才”管理模式的阻力依然很大，國有企業(yè)急需在整體進(jìn)行體制改革發(fā)展之際，全面探索干部人事管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展。

1.2 國企基于體制改革要求進(jìn)行干部人事管理建設(shè)的意義

我國屬于社會主義公有制國家，國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，占據(jù)著絕大部分的國家資源，在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起到核心作用。國有企業(yè)在體制改革背景下全面開展干部人事管理優(yōu)化建設(shè)工作對提升國有企業(yè)人力資源管理能力，強(qiáng)化國有企業(yè)市場核心競爭力具有十分突出的作用，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的干部人事管理機(jī)制能夠?qū)衅髽I(yè)的資源利用效率實(shí)現(xiàn)最大化，強(qiáng)化國有企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營效率，因此，對推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 國企干部人事管理優(yōu)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

國有企業(yè)在體制改革背景下全面開展干部人事管理優(yōu)化建設(shè)工作需要遵循復(fù)合型的理論基礎(chǔ)，涵蓋：統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調(diào)原理以及最優(yōu)化原理。簡而言之，國有企業(yè)需要針對企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的干部人事管理標(biāo)準(zhǔn)，精簡干部任免、考核、審批流程，對企業(yè)內(nèi)部各方面人力資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，推動企業(yè)管理崗位的干部人事實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化開展，進(jìn)而推動國有企業(yè)提升人事管理效率，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，并最終獲取最大化利益。

2 新時(shí)期國有企業(yè)干部人事管理工作的特點(diǎn)

2.1 干部人事管理存在復(fù)雜性特點(diǎn)

我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越，國有企業(yè)在其中扮演著重要角色，企業(yè)改制、重組、合并一直是這些年來國有企業(yè)體制改革的主旋律，致使新時(shí)期國有企業(yè)干部人事管理工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)，在實(shí)際管理過程中，國有企業(yè)開展某一項(xiàng)具體工作會同時(shí)涉及到多部門聯(lián)合管理和審批，職能管理部門的權(quán)責(zé)劃分存在交叉性，且涉及內(nèi)容也十分復(fù)雜，在很大程度上，加大了國有企業(yè)干部工作的難度。隨著當(dāng)前我國國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代企業(yè)制度改革工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致國有企業(yè)干部人事管理的復(fù)雜性特點(diǎn)變得愈加明顯。

2.2 干部人事管理存在嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)

我國是社會主義公有制國家，國有企業(yè)的一切資產(chǎn)均屬于全體人民，再加上國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)巨大的體量，對國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，與其他私營企業(yè)性質(zhì)不同，國有企業(yè)的干部人事管理工作呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)，在干部選拔和任免方面極其嚴(yán)格，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的考核和篩選，并接受政治考核評價(jià)方能夠得到任命。一方面，國有企業(yè)干部人事任免必須要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，并進(jìn)行廉政談話，確保任免干部能夠勝任管理國家資產(chǎn)和人民資產(chǎn)的重任；另一方面，國有企業(yè)干部人事管理必須綜合考量干部的政治能力和專業(yè)能力，在避免國有利益損害的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

2.3 干部人事管理存在更新速度快特點(diǎn)

我國國有企業(yè)干部人事管理工作存在著更迭速度過快的典型特點(diǎn)。隨著國有企業(yè)體制改革的不斷加速，社會經(jīng)濟(jì)體系的不斷變革，國有企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和組織形式也發(fā)生著日新月異的變化，干部調(diào)動和任免十分頻繁，企業(yè)內(nèi)部人員的上升和下調(diào)頻率也十分迅速，給國有企業(yè)干部人事管理工作帶來了巨大的困難。

2.4 干部人事管理存在多樣性特點(diǎn)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)新時(shí)代發(fā)展背景下，國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，企業(yè)類型也越來越多，使得國有企業(yè)干部人事管理的空間變得更加寬泛。每一個(gè)國有企業(yè)不同階層的領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要編制在管理范圍內(nèi)，深入了解和掌握不同部門工作所擁有的職責(zé)，以及作為部門負(fù)責(zé)人所需擔(dān)負(fù)的責(zé)任，在此過程中，一些管理干部需要橫跨多個(gè)行業(yè)或者多個(gè)類別部門，對此種干部的任免和考核需要采用不同的形式和內(nèi)容，這就使得國有企業(yè)干部人事管理工作呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，需要相關(guān)工作人員對干部信息進(jìn)行多樣化整理。

3 基于體制改革要求下干部人事管理建設(shè)的目標(biāo)

3.1 以制度為依據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)一原理構(gòu)建管理基礎(chǔ)

在我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，國有企業(yè)通常都是一個(gè)行業(yè)的壟斷企業(yè)或者是龍頭企業(yè)，占據(jù)著一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大部分市場份額，因此，國有企業(yè)在體制改革背景下進(jìn)行人事干部管理創(chuàng)新建設(shè)就必須制定出符合企業(yè)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的一套統(tǒng)一性的干部任免管理制度，以管理制度建設(shè)為依據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)一原理，不斷的對企業(yè)內(nèi)部干部人事管理工作進(jìn)行調(diào)研和修正，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)信息資源的溝通與共享，最終目的就是要有的放矢的建設(shè)處符合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展需求的一整套完善的干部人事管理制度。

3.2 以程序?yàn)橹?，運(yùn)用簡化原理構(gòu)建管理流程

國有企業(yè)在體制改革背景初步完成人事干部管理制度建設(shè)目標(biāo)之后，就需要實(shí)現(xiàn)人事干部管理流程優(yōu)化的第二階段目標(biāo)。國有企業(yè)需要以建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程序?yàn)橐劳?，最大限度的精簡人事干部管理流程，運(yùn)用簡化原理，對一些職能性重復(fù)部分、審核繁瑣部分進(jìn)行精簡處理，并推動干部人事管理結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展。在實(shí)際開展過程中，既要在遵照規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)競爭機(jī)制，完善干部選拔和任命過程，又要通過更加精簡且針對性的審核監(jiān)督流程，確保干部人事任免的規(guī)范化執(zhí)行。

3.3 以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，運(yùn)用協(xié)調(diào)原理構(gòu)建管理系統(tǒng)

國有企業(yè)在完成構(gòu)建規(guī)范化干部人事管理制度和精簡管理流程框架目標(biāo)之后，還需要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，運(yùn)用協(xié)調(diào)原理構(gòu)建嚴(yán)要求和高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)干部人事管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化的干部人事管理系統(tǒng)，依照企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展實(shí)境狀況，統(tǒng)籌調(diào)配企業(yè)各方面資源，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，進(jìn)而開發(fā)出適合自身建設(shè)發(fā)展的干部人事管理系統(tǒng)，突出干部人事管理系統(tǒng)的針對性和匹配性，優(yōu)化干部人事管理系統(tǒng)的功能性，提升國有企業(yè)干部人事管理效率。

3.4 運(yùn)用最優(yōu)化原理實(shí)現(xiàn)干部管理效能提升

最優(yōu)化原理是國有企業(yè)在體制改革視角下進(jìn)行干部人事管理優(yōu)化建設(shè)所應(yīng)用的核心理論，因此，干部人事管理工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最優(yōu)化發(fā)展也是國有企業(yè)進(jìn)行干部人事管理優(yōu)化建設(shè)的終極目標(biāo)。國有企業(yè)在進(jìn)行干部人事管理過程中，需要秉承以人為本的發(fā)展理念，解決高企業(yè)干部的后顧之憂，并在干部配置過程中，突破身份的界限和地域的限制，以最優(yōu)化原理為指引，大膽起用符合企業(yè)自身發(fā)展根本需求的德才兼?zhèn)涞摹澳芨扇恕保⒆裱袌龌瘍r(jià)值的干部人事任免機(jī)制，最終幫助國有企業(yè)提升管理效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化發(fā)展。

4 基于體制改革視角下國有企業(yè)干部人事管理的建設(shè)策略

4.1 強(qiáng)化干部人事管理基本制度建設(shè)

相應(yīng)的管理制度是國有企業(yè)基于體制改革視角下進(jìn)行干部人事管理優(yōu)化建設(shè)的基石。國有企業(yè)需要不斷強(qiáng)化自身的干部人事管理基本制度建設(shè)，在國家相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，依照自身的實(shí)際工作情況，對當(dāng)前的干部人事管理制度進(jìn)行變革和完善，以現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)的干部人事選拔制度、干部人事任免制度、干部人事考核制度、干部人事監(jiān)督制度、干部人事人才培養(yǎng)制度、干部人事獎懲激勵制度等，為下一步的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程建設(shè)提供完善的制度依據(jù)。

4.2 構(gòu)建以市場化價(jià)值為導(dǎo)向的管理體系

經(jīng)營管理最優(yōu)化發(fā)展是國有企業(yè)基于體制改革視角下進(jìn)行干部人事管理優(yōu)化建設(shè)的最終目標(biāo)，因此，國有企業(yè)需要以市場化價(jià)值為導(dǎo)向，構(gòu)建出一套標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的干部人事管理體系，優(yōu)化企業(yè)自身的人力資源配置，簡化干部人事管理流程，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升企業(yè)干部人事管理工作效率。一方面，國有企業(yè)需要基于現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革內(nèi)容，突出干部人事管理的市場化價(jià)值導(dǎo)向，采取競聘上崗、專業(yè)能力選拔以及績效考核為主的管理模式，并形成標(biāo)準(zhǔn)化管理流程；另一方面，國有企業(yè)需要以績效價(jià)值為導(dǎo)向精簡干部人事管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部任免的流動性機(jī)制建設(shè)，縮減考核與審批流程，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的執(zhí)行效率。

4.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化干部人事選拔機(jī)制和考核流程

首先，國有企業(yè)要明晰企業(yè)干部人事的選拔通道，明確干部選拔任免相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的干部人事選拔機(jī)制，形成規(guī)范化的干部人事選拔任用的流程和程序，并汲取國內(nèi)大型先進(jìn)企業(yè)和國外優(yōu)秀企業(yè)的選拔任用方式，制定科學(xué)的重要職位人事選拔方法；其次，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化干部人事選拔機(jī)制的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)還需要豐富和完善干部人事的考核流程，不斷加強(qiáng)和完善績效考核工作，構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核量化指標(biāo)與權(quán)重，對干部人事任命的執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)考量。同時(shí)，國有企業(yè)還需要明確干部人事的責(zé)任與權(quán)限，并設(shè)置針對性的考核模塊，杜絕干部人事出現(xiàn)亂作為或者不作為的問題。

4.4 加強(qiáng)干部人事檔案管理建設(shè)

國有企業(yè)在體制改革視角下進(jìn)行干部人事管理優(yōu)化建設(shè)必須要全面借助現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢，推動干部人事管理的信息化建設(shè)，加強(qiáng)干部人事檔案的數(shù)字化建設(shè)，形成完善的干部人事檔案數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而全面開展干部人事檔案管理建設(shè)工作。一方面，國有企業(yè)需要優(yōu)化干部人事檔案管理的工作流程，借助信息化技術(shù)手段，提升干部人事檔案管理的工作質(zhì)量和效率，為企業(yè)進(jìn)行人事調(diào)整和任免奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面，國有企業(yè)還需要明確干部人事檔案管理的動態(tài)信息建設(shè)，加強(qiáng)檔案信息核對質(zhì)量，強(qiáng)化干部人事檔案的實(shí)時(shí)錄入，為國有企業(yè)干部人事管理的績效考核和監(jiān)督管理提供實(shí)時(shí)性的數(shù)據(jù)依據(jù)，進(jìn)而切實(shí)提升干部人事管理的準(zhǔn)確性、針對性和科學(xué)性。

4.5 完善干部人事監(jiān)督機(jī)制

在我國社會主義公有制的背景下，國有企業(yè)與私營企業(yè)在本質(zhì)上具有很大的區(qū)別，國有企業(yè)的一切資產(chǎn)屬于全體人民，國有企業(yè)的經(jīng)營管理直接關(guān)系到我國全體人民的利益，因此，國有企業(yè)干部人事管理工作呈現(xiàn)出突出的嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)，因此，國有企業(yè)要想切實(shí)推進(jìn)干部人事管理優(yōu)化建設(shè)就必須完善監(jiān)督管理機(jī)制。首先，國有企業(yè)要強(qiáng)化事前監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在干部考核過程中植入廉政宣傳模塊，使干部人事在上任之前就明確自己的道德底線和崗位約束；其次，國有企業(yè)需增強(qiáng)事中監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在干部績效考核評價(jià)中植入廉政考核模塊，對在職的干部人事進(jìn)行全程監(jiān)督與管理；第三，國有企業(yè)還需要創(chuàng)新事后監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，通過設(shè)計(jì)科學(xué)完善的懲處機(jī)制，給予出現(xiàn)問題的干部嚴(yán)格處理，以起到警示作用。

5 體制改革視角下國企干部人事管理展望分析

在未來的發(fā)展過程中，國有企業(yè)基于體制改革視角進(jìn)行干部人事管理的優(yōu)化建設(shè)要以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷的提升干部人事管理的信息化發(fā)展水平，充分激活現(xiàn)代信息技術(shù)在管理工作當(dāng)中的巨大優(yōu)勢，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)干部人事管理工作。

首先，強(qiáng)化干部人事管理信息化建設(shè)。依照國有企業(yè)體制改革相關(guān)要求，以及國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的自身需求，設(shè)計(jì)針對性的干部人事信息一體化管理系統(tǒng)，并與企業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位融合，形成信息共享服務(wù)模式，提升干部人事管理的效率與質(zhì)量，改進(jìn)國有企業(yè)干部人事管理工作方式。

其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)一體化工作平臺。國有企業(yè)需依托干部人事信息一體化管理系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)一體化工作平臺，實(shí)現(xiàn)干部人事信息在企業(yè)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)部信息的共享服務(wù)能力，便于企業(yè)高管對干部人事管理實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升企業(yè)干部人事管理的干部任免調(diào)動效率，是干部人事管理工作變得更加直觀化、立體化和標(biāo)準(zhǔn)化。

6 結(jié) 語

在當(dāng)前我國國有企業(yè)體制改革的背景下，國有企業(yè)干部人事管理優(yōu)化建設(shè)工作進(jìn)入到了關(guān)鍵階段。在新形勢的全新要求下，國有企業(yè)干部人事管理改革工作需要充分遵循干部人事管理工作所展現(xiàn)出的特點(diǎn)，依照相關(guān)原理，制定針對性開展目標(biāo)，并通過相應(yīng)的開展策略一步一步、穩(wěn)扎穩(wěn)打的推動國有企業(yè)干部人事管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而為推動國有企業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做好人力資源保障工作。