楊宗輝

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

職務(wù)犯罪與黑惡犯罪問題研究
——湖北省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)綜述

楊宗輝

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

職務(wù)犯罪與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是當(dāng)前我國犯罪形勢里較為嚴(yán)重的，也是最引人關(guān)注的兩大犯罪。2010年湖北省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)年會(huì)立足湖北省的具體情況，結(jié)合犯罪學(xué)基礎(chǔ)理論，緊密圍繞職務(wù)犯罪原因及其預(yù)防、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪原因及其對(duì)策展開討論，本文是對(duì)此次研討會(huì)的兩大議題進(jìn)行簡要論述。

職務(wù)犯罪；黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；原因；對(duì)策

湖北省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于2010年12月25日在武漢市中級(jí)人民法院隆重召開。會(huì)議由湖北省犯罪學(xué)研究會(huì)主辦，武漢市中級(jí)人民法院承辦。湖北省法學(xué)會(huì)、湖北省高級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省司法廳、湖北省安全廳等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)、代表，武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北大學(xué)、湖北警官學(xué)院等高校專家學(xué)者，以及地方司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、代表共計(jì)100余人參加了此次會(huì)議。大會(huì)分為四個(gè)階段：開幕式、主題報(bào)告、論文交流和閉幕式。主題報(bào)告和論文交流階段采取了大會(huì)發(fā)言、代表互動(dòng)、專家點(diǎn)評(píng)的形式進(jìn)行了自由、熱烈的學(xué)術(shù)研討。會(huì)議主要圍繞職務(wù)犯罪原因及其預(yù)防、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪原因及其預(yù)防進(jìn)行研討。本次會(huì)議安排周密、流程緊密、成果甜蜜，現(xiàn)將會(huì)議研討的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、職務(wù)犯罪原因與預(yù)防

（一）關(guān)于職務(wù)犯罪的概念與特點(diǎn)

有學(xué)者通過對(duì)犯罪學(xué)意義上的職務(wù)犯罪和刑法解釋學(xué)上的職務(wù)犯罪的比較，認(rèn)為所謂職務(wù)犯罪，是指“行為人在履行國家公共職責(zé)，或公共任務(wù)過程中所出現(xiàn)的以不正當(dāng)或不正確的行為方式履行職責(zé)、任務(wù)或者以不作為的行為方式對(duì)待公共職責(zé)公共任務(wù)，或者利用自己履行公共職責(zé)公共任務(wù)的便利為自己或者第三人謀取不法利益，妨礙國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感的行為的總稱?！保?］該學(xué)者指出，此定義有利于解決當(dāng)前兩個(gè)困惑，即主體的特定性問題和行為人的瀆職性問題。有學(xué)者從不同的角度進(jìn)行闡釋，如以涉農(nóng)中的腐敗問題為視角予以研究，提出了涉農(nóng)職務(wù)犯罪，該概念可以大致概括為：“農(nóng)村基層組織工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，非法謀取利益，或者違背職責(zé)的要求，濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守，不履行或不正確履行職責(zé)，依刑法應(yīng)受刑罰處罰的，直接或間接地侵犯到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益及其社會(huì)關(guān)系的行為的總稱。”［2］

對(duì)于職務(wù)犯罪特點(diǎn)的概括，學(xué)者們視角更是多元化。有論者指出，當(dāng)前我國職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)［3］：一是從犯罪行為的嚴(yán)重性看，大案要案急劇增多；二是從犯罪的主體職務(wù)上看，上到中央委員、人大副委員長，下至科長、辦事員層層涉獵；從犯罪年齡上看，“59歲現(xiàn)象”發(fā)展到“80后”，日趨低齡化；三是有組織的團(tuán)伙作案日益增加；四是行業(yè)性特點(diǎn)突出。有的學(xué)者從貪利型職務(wù)犯罪予以研究，得出了不同的特點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前貪利型職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)［4］：（1）群體效應(yīng)凸顯，窩案、串案日增；（2）發(fā)案部位開始由集中性向分散性、廣泛性發(fā)展；（3）犯罪年齡從所謂的“59歲現(xiàn)象”發(fā)展到“39歲現(xiàn)象”，日趨低齡化；（4）職務(wù)犯罪的偵破難度加大，大案要案總量增長，涉案金額巨大；（5）女性在職務(wù)犯罪中比重加大，職業(yè)生涯的黃金時(shí)期成為犯罪多發(fā)階段。關(guān)于涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，論者根據(jù)多年的研究，提出了自己的看法，認(rèn)為其特點(diǎn)包括［5］：（1）主體的特定性和基層性，主要包括村級(jí)自治組織、村級(jí)黨組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、其他農(nóng)村基層干部；（2）涉農(nóng)性，簡要來說就是指犯罪行為直接或間接地侵犯到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益及其社會(huì)關(guān)系。

（二）關(guān)于職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

關(guān)于職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，理論界有的學(xué)者提出，在我國市場經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、加入世貿(mào)組織、科學(xué)技術(shù)日新月異、價(jià)值觀更加多元化等因素的影響下，當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下四大趨勢［6］：（1）大案、要案急劇增多；（2）職務(wù)犯罪發(fā)生的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大；（3）職務(wù)犯罪的部門化、繼承化愈加明顯；（4）職務(wù)犯罪具有較大的隱蔽性和欺騙性，使偵查、取證工作更加困難。

有來自實(shí)務(wù)部門的論者詳細(xì)研究了湖北省2007-2009年的貪污和賄賂案件立案比率及數(shù)量、大案立案比率及數(shù)量和要案立案比率及數(shù)量等情況，發(fā)現(xiàn)湖北省的大案比例與全國的平均數(shù)基本持平，要案比例高于全國的平均數(shù)約二個(gè)百分點(diǎn)［7］。通過數(shù)據(jù)分析比對(duì)，認(rèn)為貪污賄賂犯罪依然是湖北省未來幾年查處的重點(diǎn)。

有的論者選擇了不同的樣本材料，以某省檢察系統(tǒng)自2003年到2008年所批捕的職務(wù)犯罪作為研究對(duì)象，通過研究分析，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵破數(shù)量及所占的相對(duì)比例在逐年下降［8］。但是，這種比例的下降并不能說明職務(wù)犯罪獲得了有效控制。相反，其產(chǎn)生的影響力卻在社會(huì)不斷地發(fā)酵，在社會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。

有學(xué)者以公民監(jiān)督權(quán)為視角分析了職務(wù)犯罪問題［9］。認(rèn)為目前的眾多監(jiān)督機(jī)制并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用——至少?zèng)]能及早發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為。黨內(nèi)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、人大監(jiān)督等均屬于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，他們之間容易出現(xiàn)利益糾結(jié)關(guān)系，在利益糾結(jié)之下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的工作人員發(fā)現(xiàn)對(duì)方有職務(wù)犯罪行為，不能依法履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，公民監(jiān)督也沒有起到應(yīng)有效果，打擊報(bào)復(fù)時(shí)有耳聞。諸如“縣委書記堵上訪者事件”、“非正常上訪第一次罰款第二次拘留第三次勞教”等扼殺公民監(jiān)督權(quán)的事件屢見報(bào)端。以及曾經(jīng)發(fā)生的縣委書記派人到京抓記者、打傷記者、搶走記者的相機(jī)、砸壞記者的設(shè)備等無視公民監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象仍會(huì)時(shí)常發(fā)生。

有的學(xué)者則從職務(wù)犯罪偵查存在的問題展開研究，認(rèn)為由于“職務(wù)犯罪偵查過程的特殊性、職務(wù)犯罪偵查對(duì)象的職權(quán)性、職務(wù)犯罪線索來源的隱蔽性和職務(wù)犯罪偵查取證的復(fù)雜性”［10］，使得當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查陷入極大的困境中。

司法腐敗的現(xiàn)狀也十分嚴(yán)峻，令人憂心不已。有學(xué)者指出“2009年是司法界‘被’難過的一年，繼最高人民法院副院長黃松有貪污受賄案之后，又挖出重慶高院腐敗窩”［11］。據(jù)《中國青年報(bào)》2009年“職業(yè)操守喪失最嚴(yán)重的職業(yè)排行榜”調(diào)查，“法律工作者”排名第四，比“普通公務(wù)員”職業(yè)操守喪失更嚴(yán)重。

（三）關(guān)于職務(wù)犯罪的成因

關(guān)于職務(wù)犯罪的成因，與會(huì)的專家學(xué)者至少達(dá)成了一點(diǎn)共識(shí)：職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源在于權(quán)力濫用。同時(shí)也指出職務(wù)犯罪是由多個(gè)方面的因素導(dǎo)致的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律制度等。但是在分析職務(wù)犯罪形成的成因時(shí)，學(xué)者們以不同的理論進(jìn)行了分析。

有學(xué)者以某省為樣本，對(duì)該省的職務(wù)犯罪予以分析，指出職務(wù)犯罪形成的原因分別為［12］：（1）人性的局限性與權(quán)力的二重性，這是職務(wù)犯罪的深層原因；（2）政策與法律的錯(cuò)位與灰色空間的生成，這是職務(wù)犯罪的宏觀原因；（3）蜻蜓點(diǎn)水式的監(jiān)督活動(dòng)與監(jiān)督與被監(jiān)督合伙經(jīng)營，這是職務(wù)犯罪持續(xù)發(fā)展的原因。有學(xué)者基于職務(wù)犯罪的貪利特性，認(rèn)為職務(wù)犯罪的形成主要有四個(gè)方面的原因［13］：（1）權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗；（2）預(yù)期犯罪成本和法定受懲成本低，而預(yù)期和法定犯罪收益畸高；（3）犯罪亞文化理論，特別是職務(wù)犯罪亞文化理論的病態(tài)植入；（4）人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，法律信仰極度缺乏。有論者以涉農(nóng)職務(wù)犯罪為研究樣本進(jìn)行分析，認(rèn)為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成有制度原因和鄉(xiāng)土原因［14］。在制度原因方面主要包括三個(gè)方面：（1）法治之失：立法缺位，司法不嚴(yán)；（2）財(cái)務(wù)之亂：制度不健全，管理不規(guī)范；（3）監(jiān)管之乏：監(jiān)督缺位，管理失范。鄉(xiāng)土原因主要包括：（1）血緣宗族；（2）熟人社會(huì)；（3）差序格局。還有的與會(huì)專家們認(rèn)為，犯罪成本過低和人性善的思想引導(dǎo)也是當(dāng)前我國職務(wù)犯罪盛行的重要因素。

（四）關(guān)于職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

關(guān)于職務(wù)犯罪的預(yù)防，與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為應(yīng)采取“全方位的社會(huì)控制和綜合治理”并確保防控措施“相互聯(lián)系，相互作用”，才能達(dá)到預(yù)防的最佳效果。各位論者以不同的理論為基石，以不同的視角進(jìn)行研究，可謂百花爭艷，但所有研究成果都有各自獨(dú)特的價(jià)值，可謂百花齊放。

有論者指出，切實(shí)發(fā)揮公民監(jiān)督作用，應(yīng)成為今后預(yù)防職務(wù)犯罪的主要舉措。為此，需要做到［15］：（1）扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)偏差；（2）提高公民監(jiān)督地位；（3）完善配套機(jī)制，具體是要完善信息公開機(jī)制、個(gè)人情況報(bào)告機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制和反饋監(jiān)督機(jī)制。

有論者則以系統(tǒng)理論對(duì)職務(wù)犯罪予以研究，認(rèn)為職務(wù)犯罪的遏制，應(yīng)當(dāng)做到突出重點(diǎn)“抓系統(tǒng)”和深挖徹查“系統(tǒng)抓”。在突出重點(diǎn)“抓系統(tǒng)”方面，應(yīng)當(dāng)從六個(gè)方面展開［16］：（1）主動(dòng)出擊，從源頭“抓系統(tǒng)”；（2）圍繞大局，動(dòng)態(tài)“抓系統(tǒng)”；（3）研判個(gè)案，案中“抓系統(tǒng)”；（4）建立案件信息庫，篩選線索“抓系統(tǒng)”；（5）研究社情，跟蹤熱點(diǎn)“抓系統(tǒng)”；（6）運(yùn)用系統(tǒng)論，透過現(xiàn)象“抓系統(tǒng)”。在深挖徹查“系統(tǒng)抓”方面，也應(yīng)從六個(gè)方面展開［17］：（1）系統(tǒng)分折，理性初查，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口；（2）整合機(jī)制資源，形成辦案優(yōu)勢；（3）整合偵查資源，增強(qiáng)偵破能力；（4）統(tǒng)一調(diào)度指揮，打造整體格局；（5）推行智慧辦案，提升偵查藝術(shù)；（6）發(fā)揮龍頭作用，促進(jìn)辦案工作。

有學(xué)者則從宏觀上構(gòu)建有中國特色的貪利型職務(wù)犯罪防范和治理體系，指出貪利型職務(wù)犯罪預(yù)防體系主要包括六大部分［18］：（1）建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，充分發(fā)揮其防腐劑的作用；（2）重構(gòu)舉報(bào)人保護(hù)制度和激勵(lì)機(jī)制；（3）嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，提高犯罪成本，削減犯罪收益；（4）專門機(jī)關(guān)的建立和完善；（5）加強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的國際合作；（6）創(chuàng)新教育機(jī)制，發(fā)揮輿論作用，增大犯罪的精神成本。

有的學(xué)者從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的困境出發(fā)，提出關(guān)于當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)當(dāng)采取的措施，具體包括［19］：（1）必須確立新的理論；（2）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，改革刑事訴訟程序和證據(jù)制度；（3）完善職務(wù)犯罪線索來源制度；（4）提高職務(wù)犯罪偵查部門的地位與偵查人員的素質(zhì)；（5）與銀行、稅務(wù)部門、房產(chǎn)管理部門等建立犯罪預(yù)防的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

有論者結(jié)合我國預(yù)防腐敗體系綱要，對(duì)當(dāng)前我國職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制提出宏觀和微觀兩個(gè)層面的預(yù)防措施［20］。在宏觀層面上應(yīng)當(dāng)：（1）牢固樹立起系統(tǒng)構(gòu)建、綜合治理的預(yù)防觀；（2）要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神和辦事原則；（3）要突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。在微觀層面上應(yīng)當(dāng)：（1）完善法律預(yù)防：A.立法預(yù)防的完善，如適時(shí)制定一部統(tǒng)一的《職務(wù)犯罪預(yù)防法》；B.司法預(yù)防的完善，如對(duì)司法體制進(jìn)行相應(yīng)改革；（2）行政預(yù)防的完善：A.加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；B.進(jìn)一步完善公務(wù)員選拔和考核制度；（3）政黨及企事業(yè)單位自身預(yù)防的完善；（4）社會(huì)預(yù)防的完善：A.進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)；B.強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善舉報(bào)人保護(hù)制度；C.加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，規(guī)范輿論監(jiān)督的行使方式和正確方向。

二、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪原因及預(yù)防

（一）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的基本理論問題

1.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑社會(huì)組織

關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑社會(huì)組織的關(guān)系，學(xué)界主要存在以下幾種不同觀點(diǎn)：（1）黑社會(huì)組織就是黑社會(huì)性質(zhì)的組織；（2）從廣義上理解黑社會(huì)組織，認(rèn)為中國的黑社會(huì)組織包括黑社會(huì)組織和黑社會(huì)性質(zhì)的組織；（3）從廣義上理解黑社會(huì)性質(zhì)的組織，認(rèn)為黑社會(huì)性質(zhì)的組織包括黑社會(huì)組織和黑社會(huì)性質(zhì)的組織；（4）黑社會(huì)性質(zhì)的組織并非等同于黑社會(huì)組織。雖然刑法典還沒有承認(rèn)中國存在黑社會(huì)組織，但是證明這個(gè)說法已經(jīng)沒有多大的意義。

有的學(xué)者以黑社會(huì)組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織的刑法學(xué)關(guān)系和犯罪學(xué)關(guān)系為視角，從歷史沿革上，結(jié)合研究港澳臺(tái)的黑社會(huì)組織，全面闡述我國“黑社會(huì)組織”的內(nèi)涵，論證了黑社會(huì)組織的組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征以及危害特征，從而證實(shí)了：“黑社會(huì)組織是由黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展而成的，是較之黑社會(huì)性質(zhì)組織更為成熟的犯罪組織，也是有組織犯罪的最高級(jí)形態(tài)?！保?1］

2.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑惡勢力

黑社會(huì)性質(zhì)組織是我國特有的一個(gè)法律概念，是我國刑法典的首創(chuàng)；而國內(nèi)外關(guān)于黑社會(huì)組織的概念，尚沒有一個(gè)明確的統(tǒng)一定義。在實(shí)務(wù)界，新聞媒體的報(bào)道當(dāng)中，還出現(xiàn)“黑惡勢力”的表達(dá)，關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑惡勢力的關(guān)系，并沒有得到明確。

有論者認(rèn)為，“‘黑惡勢力’是指以暴力、威脅為手段，稱霸一方，為非作惡，欺壓群眾，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生產(chǎn)、生活秩序的違法犯罪群體。在具體的違法犯罪上表現(xiàn)為‘黑’與‘惡’兩個(gè)方面，既包括黑社會(huì)性質(zhì)組織，又包括惡勢力，是黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力的總稱。從犯罪學(xué)的角度可以將黑惡勢力犯罪的概念概括為三個(gè)層次：即有組織犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、流氓惡勢力犯罪?！保?2］這個(gè)界定還有一些地方值得思考，比如“黑”與“惡”又當(dāng)如何區(qū)分？標(biāo)準(zhǔn)或特征是什么？

3.關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與有組織犯罪

通說的觀點(diǎn)認(rèn)為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，而我國有組織犯罪的形勢非常嚴(yán)峻，黑惡勢力犯罪仍處于活躍期。有的學(xué)者通過對(duì)多個(gè)案件進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的有組織犯罪主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)［23］：（1）與經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)“伴隨性”特點(diǎn)；（2）一般有“合法化”的“保護(hù)傘”；（3）作案手段呈現(xiàn)“四化”特點(diǎn)，即武裝化、職業(yè)化、智能化、現(xiàn)代化；（4）組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，犯罪活動(dòng)更加隱蔽；（5）向典型黑社會(huì)組織轉(zhuǎn)變；（6）境內(nèi)外有組織犯罪相互滲透加劇。通過對(duì)以下有組織犯罪特點(diǎn)的研究，提出一些有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，主要有［24］：（1）鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）開展專項(xiàng)斗爭；（3）加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)；（4）嚴(yán)打有組織犯罪的“保護(hù)傘”；（5）堅(jiān)持“露頭就打”、“長期經(jīng)營”的方針。

法律的對(duì)策，不論是預(yù)防對(duì)策還是打擊對(duì)策，總是不能缺失的。目前，世界大致有三種立法模式應(yīng)對(duì)有組織犯罪（涉黑）：特別立法模式，普通刑法模式，特別法和普通法并存的二元立法模式，三種模式各有所長。有的學(xué)者提出，針對(duì)涉黑犯罪的特點(diǎn)，我國境內(nèi)采取二元立法模式有必要性和可行性?！笆紫?，涉黑犯罪的危害性，需要制定特別刑法；其次，制定特別刑法，可以避免大范圍修改刑事訴訟法；再次，制定特別刑法，可以避免大面積修改普通刑法總則和分則；最后，境內(nèi)有二元立法模式的經(jīng)驗(yàn)?！保?5］在現(xiàn)行刑法典及相關(guān)法律解釋的規(guī)定下，再制訂特別的打擊有組織犯罪尤其是涉黑犯罪的專門法律法規(guī)，不失為一個(gè)有力的對(duì)策。

（二）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪現(xiàn)狀

1.總體形勢

多數(shù)與會(huì)者都提到，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形勢仍然比較嚴(yán)峻，局勢不容樂觀。當(dāng)前我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪正處于活躍上升期，一方面加緊經(jīng)濟(jì)滲透，在各個(gè)管制薄弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非法牟取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面則加緊政治滲透，打造保護(hù)傘。此外，當(dāng)前黑社會(huì)性質(zhì)組織還出現(xiàn)了滋生周期縮短、犯罪手法“升級(jí)”，跨區(qū)域勾連聚合、境外滲透活動(dòng)嚴(yán)重等新動(dòng)向，表現(xiàn)出“普遍性、反復(fù)性、隱蔽性、跨區(qū)域性”［26］等新特點(diǎn)。

2.表現(xiàn)形式

組織總量上升，犯罪數(shù)量增多，犯罪惡性增大。表現(xiàn)形式多種多樣，突出表現(xiàn)為以下五類［27］：（1）直接暴力型，即赤裸裸地進(jìn)行殺人、傷害、搶劫、綁架、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)；（2）地痞惡霸型，即糾集地痞流氓，欺行霸市，壟斷、獨(dú)霸一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，并以各種名義對(duì)其他經(jīng)營者進(jìn)行打壓和敲詐勒索；（3）私力救濟(jì)型，即采用暴力威脅、非法拘禁、斗毆滋事等手段替人“消災(zāi)”，替人催款討債，替人“幫群助威”，替人看場護(hù)院；（4）公司企業(yè)型，即按照經(jīng)營公司企業(yè)的模式組織實(shí)施犯罪，是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成熟形態(tài)；（5）官商勾結(jié)型，即“商”、“官”、“黑”勾結(jié)，三者互相豢養(yǎng)，互相利用，最終達(dá)到以官護(hù)商、以商養(yǎng)黑、以黑資官的目的，是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的高級(jí)形態(tài)。

3.發(fā)展趨勢

黑社會(huì)性質(zhì)組織與其它犯罪形式具有明顯的不同，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其發(fā)展趨勢也與其它犯罪表現(xiàn)出明顯的不一樣的趨勢，主要表現(xiàn)在［28］：（1）組織化程度進(jìn)一步提高；（2）向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“合法”滲透進(jìn)一步加速；（3）向政治領(lǐng)域滲透靠攏進(jìn)一步加??；（4）手段日趨現(xiàn)代化、智能化；（5）“集多種犯罪于一身”并向更寬的犯罪領(lǐng)域擴(kuò)展；（6）向國際化有組織犯罪發(fā)展趨勢更加明顯。

此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織盡管在某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)行業(yè)為非作歹、無法無天，但基于各種各樣的原因或目的，黑社會(huì)性質(zhì)組織也在謀求轉(zhuǎn)型。黑社會(huì)性質(zhì)組織的轉(zhuǎn)型大致有如下幾種：（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；（2）政治轉(zhuǎn)型；（3）恐怖主義轉(zhuǎn)型。前兩種轉(zhuǎn)型是現(xiàn)在研究的熱點(diǎn)，具有一定的成果，而第三種轉(zhuǎn)型幾乎處于空白狀態(tài)。但是，基于“打黑除惡運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)厲打擊，黑社會(huì)性質(zhì)組織強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)，某些相關(guān)部門的不夠重視，以及社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化”［29］，黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型為恐怖主義組織的可能性并不是沒有。

（三）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪原因

1.文化原因

改革開放以來，過去單一文化的價(jià)值觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在多元文化的價(jià)值觀，除了主流文化占有重要地位之外，一些亞文化的發(fā)展也具有了一定市場。“對(duì)于相佐主流文化的亞文化缺乏正確引導(dǎo)和對(duì)犯罪亞文化的抵制、批判”［30］，以及對(duì)傳統(tǒng)思想文化中“義氣”或“忠誠”的惡意曲解，再加上某些書刊、影視作品對(duì)黑社會(huì)組織的犯罪手段、方式、組織規(guī)劃等的介紹和渲染，一定程度上推動(dòng)了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的形成。

2.經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)因素是黑社會(huì)組織產(chǎn)生的根本誘因。經(jīng)濟(jì)特征是黑社會(huì)性質(zhì)組織的主要特征之一，通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，是黑社?huì)性質(zhì)組織的重要目的?！皩?duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)落后，管理手段仍處于傳統(tǒng)方式”［31］，這便給黑社會(huì)性質(zhì)組織一定的可趁之機(jī)，而黑社會(huì)性質(zhì)組織根本不遵守市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，而運(yùn)用自身的一些“特性”或“優(yōu)勢”，攫取利益。

3.法律原因

我國法律在打擊和遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪上存在立法滯后、罪名不全、量刑畸輕、證據(jù)制度過嚴(yán)等問題。關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)范較為缺失，現(xiàn)有法律規(guī)定又難免粗糙，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)范不詳盡，“立法規(guī)定過于抽象，司法解釋滯后，直接影響了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定和打擊”［32］。

4.政治原因

關(guān)于政治原因，有的學(xué)者提到了國家工作人員的腐化問題。黑社會(huì)性質(zhì)組織為了穩(wěn)定發(fā)展并不斷獲得經(jīng)濟(jì)利益，往往引誘、拉攏國家工作人員參與、包庇、縱容其犯罪行為?！皬暮谏鐣?huì)性質(zhì)組織發(fā)展軌跡看，黑惡勢力要想做強(qiáng)做大，必須尋求‘保護(hù)傘’，而且必須有‘保護(hù)傘’。腐敗與黑惡‘聯(lián)姻’，是涉黑案件的一大特點(diǎn)?！眹夜ぷ魅藛T的腐敗很大程度上助長了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的囂張氣焰，黑社會(huì)性質(zhì)組織依仗國家工作人員的保護(hù)更加肆無忌憚地從事犯罪活動(dòng)。有論者提出了更多的政治方面的細(xì)化原因，包括“政治控制的退化、基層政權(quán)的弱化、政治腐敗的催化、打擊控制的虛化、公力救濟(jì)的軟化”［33］。

另外，有的論者還從犯罪心理的角度展開了論述，認(rèn)為“人性的局限性和強(qiáng)烈歸屬心理是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的心理原因”［34］。也有另一種表述，認(rèn)為“非法途徑獲取金錢的欲望、群體組織影響、反社會(huì)心理”［35］共同促進(jìn)了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪心理的形成。還有一部分論者關(guān)注到加入黑社會(huì)性質(zhì)組織的個(gè)人方面的原因，比如扭曲的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的影響，不良的人際關(guān)系的影響等，使得犯罪行為人不知不覺地融入到黑社會(huì)性質(zhì)組織的環(huán)境之中。

（四）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪對(duì)策

1.文化對(duì)策

論者們不約而同地提出了一些思想文化方面的對(duì)策。加強(qiáng)主流文化宣傳力度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，是與會(huì)人員都贊同的觀點(diǎn)。具體要做到［36］：（1）弘揚(yáng)先進(jìn)文化的價(jià)值觀；（2）加強(qiáng)對(duì)文化傳播媒介的監(jiān)管；（3）消除形成亞文化的社會(huì)環(huán)境。然則，我們是站在什么樣的立場提對(duì)策呢？文化方面的作為，法學(xué)界、犯罪學(xué)界、公安學(xué)界能夠做的都十分有限，犯罪問題從來就是一個(gè)社會(huì)問題，需要從社會(huì)中找原因，更需要從社會(huì)中找對(duì)策。

2.經(jīng)濟(jì)對(duì)策

綜合與會(huì)人員的觀點(diǎn)，關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，宏觀上應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，保障致富的平等權(quán)利，提供就業(yè)平等機(jī)會(huì)，提高弱勢群體的分配收入，增加構(gòu)筑和諧社會(huì)的積極因素?！保?7］以市場規(guī)制為核心，講究條件控制，從“資源控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、效率控制、成本控制”［38］等四個(gè)方面展開對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的打擊與預(yù)防。

3.法律對(duì)策

法律層面的對(duì)策，探討的聲音很激烈，與會(huì)人員都強(qiáng)調(diào)需要有強(qiáng)有力的法律支持，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。

在現(xiàn)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下，調(diào)整“嚴(yán)打”思維，實(shí)行“懲辦與寬大相結(jié)合”，一方面有利于打擊越來越猖獗的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，一方面有利于瓦解逐漸形成的黑社會(huì)性質(zhì)組織。一些論者特別強(qiáng)調(diào)制定專門法規(guī)，嚴(yán)密法網(wǎng)，準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。通過制定專門法律法規(guī)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的可行性以及操作性，還有待完備的論證和研究，這是一個(gè)較大的工程。所以，有的論者更注重完善現(xiàn)有的刑事反黑法律規(guī)定，提出［39］：（1）完善相關(guān)實(shí)體法的法律規(guī)范，比如A.調(diào)整完善現(xiàn)有罪名，增設(shè)若干新罪；B.完善累犯體系，可增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特別累犯制度；C.修改現(xiàn)行刑法中黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法定刑，提高量刑幅度，增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑；D.貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的原則。（2）設(shè)計(jì)專門的訴訟程序制度，比如A.延長提起公訴前的羈押期限；B.慎用保釋制度；C.采取特殊證據(jù)制度。（3）加強(qiáng)司法執(zhí)法力度，完善各級(jí)監(jiān)督體系。

4.政治對(duì)策

我國黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪往往通過對(duì)官方特別是司法機(jī)關(guān)的腐蝕、滲透以及與其相互勾結(jié)來為他們服務(wù)，尋求政治上的保護(hù)，便于更進(jìn)一步的犯罪活動(dòng)。這種“保護(hù)傘”特征是我國黑社會(huì)性質(zhì)組織的獨(dú)特之處。從而，各地打黑除惡專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都努力與反腐倡廉一起展開?！疤岢汛蚝诔龕汗ぷ髋c解決民生問題和反腐敗工作密切聯(lián)系起來”［40］，這也是與會(huì)人員的共識(shí)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大對(duì)國家工作人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，防止“保護(hù)傘”的形成。（1）首先要加強(qiáng)政法部門廉政建設(shè)，凡是與黑社會(huì)組織犯罪有牽連、助紂為虐的政法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決清除出政法隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，要從重處罰；（2）加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的廉政工作，防止身居領(lǐng)導(dǎo)職位的黨政官員與黑社會(huì)犯罪分子勾結(jié)；（3）加強(qiáng)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)職能部門的廉政建設(shè)；（4）加強(qiáng)各類基層組織的廉政建設(shè)，鏟除黑社會(huì)組織在基層滋生的土壤。

5.對(duì)打黑除惡專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的思考

重慶打黑除惡專項(xiàng)斗爭從開始到結(jié)束，到后續(xù)的司法工作，都極大地吸引了全國人民的關(guān)注，重慶打黑取得的成果也是最為矚目的，它的樣本意義最為明顯。打黑除惡，“實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的秩序、正義、平等，提升了國民的安全感指數(shù)，提高了對(duì)重慶的關(guān)注度，確保了公共權(quán)力的正常公共運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，為完善法律積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)開放的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神?！保?1］可是，在重慶打黑除惡之前、之際、之后，總存在一些思考，主要有［42］：（1）黑社會(huì)不是一天就形成了的，為什么現(xiàn)在才打；（2）打黑不是黑打，如何在打黑中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；（3）打黑會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)樹立什么樣的犯罪觀；（4）判處巨額的財(cái)產(chǎn)刑，會(huì)不會(huì)傷及無辜；（5）打黑除惡中，法學(xué)家們應(yīng)該干什么；（6）打黑要依法，是依靠法律還是依賴法律。每一個(gè)看似簡單的問題都值得與會(huì)人員深思。

三、其他犯罪問題研究

關(guān)于公共治安方面的相關(guān)問題，有的學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前我國這種‘政府絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)無償參與’的公共治安服務(wù)供給模式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下人民群眾對(duì)安全服務(wù)日益增長的不同需求明顯不相適應(yīng)”［43］。研究公共治安，必須明確公共治安的公益化與市場化兩者間的關(guān)系。這就要求我們對(duì)非政府提供不可的公共治安產(chǎn)品予以界分，即確定哪些公共治安產(chǎn)品必須由政府來提供。其次，完善部分公共治安產(chǎn)品市場化的相關(guān)法律制度，通過制度、政策、法律來加以規(guī)范與引導(dǎo)。再次，市場失靈的救濟(jì)問題，等等。這些都是需要我們予以考慮的。只有這樣我們才能取二者之長，為實(shí)現(xiàn)我國的公共治安資源的優(yōu)化配置打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于襲童案件方面的相關(guān)問題，有論者認(rèn)為2010年幼兒園系列殺傷報(bào)道不規(guī)范，有必要給一個(gè)合理的案件名稱——襲童案件。緊接著，該論者就襲童案件的概念、性質(zhì)與分類予以闡述。認(rèn)為對(duì)襲童案件的行為分析應(yīng)從主體特點(diǎn)、犯罪工具、作案地域、作案時(shí)間、行為方式和作案對(duì)象等方面展開。通過對(duì)襲童案件的行為之分析，該論者認(rèn)為在襲童案件的預(yù)防上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開［44］：（1）加強(qiáng)社會(huì)預(yù)防；（2）積極實(shí)施有效的心理干預(yù)；（3）更加重視精神文化塑造，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍；（4）充分發(fā)揮媒體預(yù)警和引導(dǎo)作用；（5）打防結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。該論者同時(shí)指出，除了采取強(qiáng)有力的治安措施之外，還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，而防范襲童案，需要政府、全社會(huì)、每個(gè)人的不斷努力。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)問題，有論者以國外社區(qū)治安與犯罪問題解決戰(zhàn)略（簡稱COPPS）實(shí)踐為視角展開論述，通過介紹國外COPPS的實(shí)踐，并對(duì)各國COPPS實(shí)踐應(yīng)用予以比較研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)而對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出四點(diǎn)建議［45］：（1）加強(qiáng)我國農(nóng)村社區(qū)治安防控措施建設(shè)；（2）加強(qiáng)農(nóng)村情報(bào)信息工作，強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線斗爭；（3）把握正確的輿論導(dǎo)向，提供強(qiáng)大的輿論支持；（4）提供充足的物質(zhì)技術(shù)支持。

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［45］徐麗峰.農(nóng)村社區(qū)在矛盾化解中的作用研究—以國外COPPS實(shí)踐為視角[G].湖北省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究會(huì)2010年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)文集,2011:284-286.

D917

A

1673 2391（2011）03 000506

20110226

楊宗輝（1962），男，湖北省法學(xué)會(huì)犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，法律碩士教育中心主任。

【責(zé)任編校：趙文勝】