陳 剛，劉文韜，李 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的創(chuàng)新與完善

陳 剛，劉文韜，李 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

跨省系列殺人犯罪由于地域跨度大、犯罪持續(xù)時(shí)間長、社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，成為公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)。當(dāng)前我國在跨省系列殺人案件偵查機(jī)制方面存在許多不足，如工作流程規(guī)范性差、偵查體制僵化、機(jī)制保障不健全等，已不能適應(yīng)打擊跨省系列殺人犯罪的工作現(xiàn)實(shí)。因此，創(chuàng)新和完善偵查機(jī)制，全面推進(jìn)打擊跨省系列殺人犯罪工作，提高打擊的質(zhì)量和效益，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

跨??；系列殺人；偵查機(jī)制；創(chuàng)新

一、跨省系列殺人案件偵查機(jī)制概述

研究跨省系列殺人案件偵查機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)明確機(jī)制的內(nèi)涵及機(jī)制在社會(huì)系統(tǒng)中的運(yùn)作機(jī)理。

在語義學(xué)中，機(jī)制一詞有以下四層含義：一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是指有機(jī)體各部分的構(gòu)造、功能、特性及相互關(guān)系和相互作用；三是指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律；四是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。①《新華詞典》商務(wù)印書館2001年修訂版:445.很明顯，本文所要論述的跨省系列殺人案件偵查機(jī)制是最后一層意義上的機(jī)制。

機(jī)制在社會(huì)系統(tǒng)中的運(yùn)作原理是指：在一定的外部條件下，通過一定的制度設(shè)計(jì)、規(guī)則安排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使系統(tǒng)各要素之間發(fā)生符合人們一定期望的動(dòng)態(tài)律動(dòng)作用聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)各類資源的合理配置，優(yōu)化系統(tǒng)功能。一個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮作用的不會(huì)只有一種機(jī)制，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有多種層次和結(jié)構(gòu)的機(jī)制體系在共同發(fā)揮作用。如果將偵查機(jī)制作為第一層次，②這里僅僅研究偵查機(jī)關(guān)實(shí)施偵查活動(dòng)時(shí)所發(fā)揮作用的機(jī)制，實(shí)際上，偵查工作僅僅是公安工作中的一部分，因此，在偵查機(jī)制這個(gè)工作機(jī)制層次之上還有更高的層次，但為了研究的方便，我們暫且將偵查機(jī)制作為工作機(jī)制的第一層次。那么殺人案件偵查機(jī)制可以作為第二層次，系列殺人案件偵查機(jī)制可以成為第三層次，這樣，跨省系列殺人案件偵查機(jī)制就是第四層次的工作機(jī)制。通過上文機(jī)制的概念以及跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的定位，筆者認(rèn)為，跨省系列殺人案件偵查機(jī)制是偵查機(jī)制一個(gè)較低層次的組成部分，是偵查工作體系組成要素（各種軟、硬件要素）有一定向度的、相互銜接的律動(dòng)聯(lián)系。

二、跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的結(jié)構(gòu)、功能與運(yùn)行過程

有學(xué)者認(rèn)為，機(jī)制的基本涵義有三個(gè)：一是結(jié)構(gòu)，二是功能，三是作用過程和作用原理。在本文中，筆者也從結(jié)構(gòu)、功能與運(yùn)行過程三個(gè)角度對(duì)跨省系列殺人案件偵查機(jī)制進(jìn)行研究。

（一）跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的結(jié)構(gòu)

研究跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)對(duì)其構(gòu)成要素進(jìn)行剖析?？缡∠盗袣⑷税讣刹闄C(jī)制的構(gòu)成要素包括硬件要素與軟件要素兩大類，其中硬件要素主要包括人力資源、組織資源、財(cái)物資源、技術(shù)資源和情報(bào)信息資源，組織資源最為核心，它影響著其它幾類資源的配置；軟件要素包括意識(shí)、方法、體制、制度、環(huán)境等，制度要素最為關(guān)鍵，它是軟件要素中的主導(dǎo)要素，而組織資源最終也是由制度所控制的，因此，制度要素是機(jī)制所有影響要素中最為關(guān)鍵的要素。跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的結(jié)構(gòu)，就是構(gòu)成機(jī)制的各種軟、硬件要素按照一定的系統(tǒng)構(gòu)成原則所形成的搭配和排列。

（二）跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的功能

科學(xué)合理的跨省系列殺人案件偵查機(jī)制應(yīng)具有兩項(xiàng)比較顯著的功能：一是能夠使系統(tǒng)遵循一定的規(guī)律而動(dòng)，有較強(qiáng)的“慣性”和抗干擾性，可排除外界不利因素的干擾而保持系統(tǒng)的較優(yōu)功能和秩序正常運(yùn)行。二是可提升系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)資源的利用率，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮系統(tǒng)的最佳功效。因此，完善并創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機(jī)制，可以有效提高偵破跨省系列殺人案件的效率，節(jié)省各項(xiàng)偵查資源，實(shí)現(xiàn)偵查工作由粗放型模式向集約型模式的轉(zhuǎn)換。

（三）跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的運(yùn)行過程

一個(gè)機(jī)制系統(tǒng)的正常運(yùn)行至少需要兩個(gè)基本的子機(jī)制系統(tǒng)：動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)和控制約束機(jī)制系統(tǒng)。具體到本文中，筆者認(rèn)為跨省系列殺人案件偵查機(jī)制，由跨省系列殺人案件運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)和跨省系列殺人案件控制約束機(jī)制系統(tǒng)這兩個(gè)子機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)成?？缡∠盗袣⑷税讣刹闄C(jī)制的運(yùn)行過程，從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看是偵查系統(tǒng)內(nèi)的各種情報(bào)信息資源、人力資源、財(cái)務(wù)資源在組織資源的具體支配下，受到系統(tǒng)內(nèi)各種軟件資源意識(shí)、方法、體制、制度、環(huán)境等的影響，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；從表現(xiàn)形式上看則是跨省系列殺人案件運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)在約束機(jī)制系統(tǒng)的控制和制約下的合理、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的偵破跨省系列殺人案件的功能。

三、當(dāng)前我國在跨省系列殺人案件偵查機(jī)制方面存在的主要問題

（一）現(xiàn)行機(jī)制不適應(yīng)偵查情報(bào)信息工作發(fā)展的要求

1998年公安部“金盾工程”的立項(xiàng)實(shí)施，標(biāo)志著我國偵查信息化建設(shè)的正式起步。此后，偵查信息化建設(shè)速度逐步加快，并逐步確立起“情報(bào)信息主導(dǎo)偵查”的現(xiàn)代化偵查模式。這一模式給偵查工作帶來了多方面的變革，其中重要的一項(xiàng)就是偵查機(jī)制的革新——情報(bào)信息主導(dǎo)偵查工作機(jī)制逐漸確立，形成了情報(bào)信息流程引導(dǎo)偵查工作流程的工作模式?，F(xiàn)階段我國跨省系列殺人案件偵查機(jī)制雖然吸收了部分情報(bào)信息主導(dǎo)偵查工作機(jī)制的內(nèi)容，但整體上仍然比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)偵查情報(bào)信息工作發(fā)展的要求。

（二）現(xiàn)行機(jī)制沒有將高度疑似命案的情況納入調(diào)整

在我們的社會(huì)生活中，有幾類典型的群體由于生活或職業(yè)的特性使得他們經(jīng)常暴露在公共場(chǎng)所、處于被害的危險(xiǎn)情境中或經(jīng)常與具有犯罪特性的人接觸使得他們成為高被害風(fēng)險(xiǎn)群體，如出租車司機(jī)群體、三陪女群體、貨車司機(jī)群體、單身女子以及獨(dú)自在家的老人等。相關(guān)實(shí)證研究表明，造成這類群體失蹤被害的原因大體可以分為兩類：一是矛盾因素引發(fā)案件，此類案件多為偶發(fā)性案件；二是非矛盾因素引發(fā)的案件，這類案件多屬于多發(fā)性案件，容易形成系列案件。因此，對(duì)于這類群體突然失蹤且原因不明的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，按照高度疑似命案的情況開展前期偵查，以盡可能早地發(fā)現(xiàn)系列殺人案件的苗頭，將這類高度疑似命案的情況納入到跨省系列殺人案件偵查機(jī)制調(diào)整的范圍內(nèi)。

（三）現(xiàn)行機(jī)制中的控制約束機(jī)制不健全

社會(huì)系統(tǒng)的控制手段有多種，且分類不一。如美國學(xué)者羅斯將控制分為兩類：一類是基于感情力量的倫理性控制手段；另一類是政治的控制手段。①鄭杭生,李強(qiáng).社會(huì)運(yùn)引導(dǎo)論——有中國特色的社會(huì)學(xué)基本理論的一種探索[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1992:430-431.還有學(xué)者根據(jù)是否依賴社會(huì)強(qiáng)制力量分為硬控制和軟控制：前者是指依賴于社會(huì)強(qiáng)制力量而實(shí)施的控制；后者是依賴于社會(huì)輿論和社會(huì)心理而實(shí)施的社會(huì)控制。②鄭杭生,李強(qiáng).社會(huì)運(yùn)引導(dǎo)論——有中國特色的社會(huì)學(xué)基本理論的一種探索[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1992:430-431.當(dāng)前我國跨省系列殺人案件偵查機(jī)制體系中的控制約束機(jī)制很不健全，表現(xiàn)在硬控制手段無力，使得權(quán)責(zé)不明，責(zé)任不清；軟控制手段難以發(fā)揮作用，效果不佳。

四、跨省系列殺人案件偵查機(jī)制的創(chuàng)新與完善

（一）規(guī)范工作流程，推進(jìn)跨省系列殺人案件運(yùn)行工作制度建設(shè)

1.確立高度疑似殺人案件“立線偵查”工作制度。北京市公安局首創(chuàng)的疑似被侵害失蹤人員“立線偵查”制度與傳統(tǒng)偵查工作相比是一種更為有效、更加主動(dòng)的偵破系列殺人案件的工作方式。它規(guī)定對(duì)9類疑似失蹤人員被侵害的情況要在第一時(shí)間介入，開展相應(yīng)的調(diào)查和偵查工作，及時(shí)獲取與犯罪有關(guān)的各種痕跡物證，把握時(shí)機(jī)，以破獲隱案、遏制系列犯罪、震懾罪犯，有效防止系列案件形成。自2004年下半年實(shí)施以來，破獲了一大批疑似被侵害失蹤人員被殺案件，取得了較好的效果，逐漸形成一種新穎的、行之有效的工作方式，值得推廣和借鑒。

2．確立殺人案件情報(bào)信息分析研判工作制度。對(duì)殺人案件情報(bào)信息的分析研判主要服務(wù)于案件串并、預(yù)警發(fā)布和偵查決策等。隨著偵查部門情報(bào)信息系統(tǒng)的建立和完善，情報(bào)信息資源日益豐富，網(wǎng)上串并案件已經(jīng)成為可能，在某些情報(bào)信息工作先進(jìn)的地區(qū)，網(wǎng)上串并案件已經(jīng)成為一種日常工作形式。網(wǎng)上串并案件，是指?jìng)刹椴块T利用公安網(wǎng)所儲(chǔ)存管理的刑事犯罪情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)并案?jìng)刹榈囊环N新方法。它是傳統(tǒng)并案?jìng)刹榕c偵查情報(bào)信息工作相結(jié)合的一種新的工作模式，對(duì)準(zhǔn)確確定偵查方向和劃定偵查范圍，制定科學(xué)的偵查計(jì)劃以實(shí)施精確打擊具有重要意義。

3．確立系列殺人案件信息披露和預(yù)警制度。在我國，系列殺人案件發(fā)生以后，公安機(jī)關(guān)大多“關(guān)門破案”，“不破不報(bào)”，這樣做有明顯的弊端：一是偵查線索不能被有效收集上來，影響案件的偵破進(jìn)程；二是對(duì)系列殺人案件信息披露限制過多，群眾由于缺乏對(duì)相關(guān)信息的了解，不利于自身安全的防范。但如果對(duì)信息披露沒有限定，盲目披露，過早披露，會(huì)造成偵查工作的被動(dòng)，也會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)影響。因此，需要確立相應(yīng)的案件信息披露制度，從披露的主體、內(nèi)容、程序、信息發(fā)布的途徑以及違規(guī)責(zé)任等方面予以規(guī)范。此外，還應(yīng)當(dāng)確立跨省系列殺人案件預(yù)警制度，包括對(duì)預(yù)警發(fā)布的主體、內(nèi)容、程序、被預(yù)警偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施等加以系統(tǒng)規(guī)定，從而使偵查機(jī)關(guān)的偵查與防范措施更有前瞻性，能夠?qū)缡∠盗袣⑷税讣M(jìn)行有效偵破。

4．確立跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查工作制度。網(wǎng)上偵查是一種新型的偵查模式，與傳統(tǒng)的偵查模式相比，可以節(jié)省偵查資源，有效提高偵查效率；實(shí)現(xiàn)批量查詢和批量比對(duì)，降低偵查協(xié)作成本。常見的網(wǎng)上偵查方式有網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上偵查協(xié)作、網(wǎng)上摸底排隊(duì)、網(wǎng)上追逃等?？缡∠盗袣⑷税讣刹樾聶C(jī)制應(yīng)當(dāng)是一種以網(wǎng)上偵查制度為依托和基礎(chǔ)的信息化程度較高的工作機(jī)制，因此，要積極探索網(wǎng)上偵查工作制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、物質(zhì)保障、組織建設(shè)，以推進(jìn)跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查制度建設(shè)的步伐。

（二）加快偵查體制改革，鞏固跨省系列殺人案件偵查機(jī)制改革成果

體制對(duì)機(jī)制的影響是巨大的，創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機(jī)制不能忽視對(duì)體制的改革。

1.實(shí)現(xiàn)偵查體制向扁平化方向發(fā)展?！氨馄交窍鄬?duì)于垂直化而言的，是指盡可能減少管理環(huán)節(jié)和層次而擴(kuò)大企業(yè)管理的跨度的一種新的管理模式。”①體制扁平化有兩個(gè)基本要求：一是盡可能減少管理環(huán)節(jié)和層次；二是擴(kuò)大管理的跨度。扁平化的體制由于管理環(huán)節(jié)和管理層次的減少，使得管理的效率大大提高、管理層次之間的矛盾也可以減低到較小的程度，還便于上一管理層對(duì)下一管理層的監(jiān)督?？缡∠盗袣⑷税讣刹樾聶C(jī)制要求相應(yīng)的偵查體制是一種扁平化的，信息交流與共享高效率的，體現(xiàn)更多人性化和合作的管理體制。因?yàn)椋缡∠盗袣⑷税讣刹樾聶C(jī)制所確立的主要是一種網(wǎng)上偵查與合作的制度，這種適應(yīng)信息化要求的偵查制度的承載載體應(yīng)當(dāng)是信息化偵查體制，一種能夠方便情報(bào)信息交流與極大共享的體制，一種要求偵查人員通力合作，更多要求相應(yīng)的技能因而需要更加人性化的體制，也就是扁平化的偵查體制。因此，創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機(jī)制時(shí)，要注重對(duì)相應(yīng)的偵查體制進(jìn)行改革，減少管理環(huán)節(jié)和層次，擴(kuò)大管理的跨度，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的偵查體制扁平化。

2．設(shè)立專門的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)和專職情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍。情報(bào)信息機(jī)構(gòu)是情報(bào)信息制度運(yùn)行的載體，沒有科學(xué)合理的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，相關(guān)的網(wǎng)上偵查制度運(yùn)行就不能順暢。在刑偵部門中建立的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，要為偵破跨省系列殺人案件的偵查人員提供相應(yīng)的技術(shù)方面的指導(dǎo)，為相關(guān)決策提供情報(bào)信息支撐，在機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有專門人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以服務(wù)于跨省系列殺人案件網(wǎng)上偵查工作。情報(bào)信息分析研判工作中，人才是核心與關(guān)鍵，人的分析研判素質(zhì)和能力決定了情報(bào)信息分析研判工作水平的高低。加強(qiáng)專門人才的培養(yǎng)，建立一支專職的情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍對(duì)于提高網(wǎng)上串并案水平，提高打擊跨省系列殺人案件的能力都是大有裨益的。

3．建立跨省系列殺人案件網(wǎng)上合作平臺(tái)。網(wǎng)上合作平臺(tái)實(shí)際上就是不同地區(qū)偵查機(jī)關(guān)情報(bào)信息交流與共享的一個(gè)“基地”，是相互之間聯(lián)絡(luò)和協(xié)作的“窗口”。在平臺(tái)上，不同地區(qū)偵查機(jī)關(guān)之間可以發(fā)布預(yù)警信息，調(diào)取其他地區(qū)的情報(bào)信息資源，協(xié)作辦理或請(qǐng)求其他地區(qū)偵查機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同作戰(zhàn)。網(wǎng)上合作平臺(tái)是一種網(wǎng)上協(xié)作形式，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上摸底排隊(duì)等信息化偵查作戰(zhàn)手段的重要載體，能夠大大提高不同地區(qū)偵查機(jī)關(guān)之間情報(bào)信息的交流與共享，更加方便偵查機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，從而有效提高偵查機(jī)關(guān)打擊跨省系列殺人案件的整體合力。

4.設(shè)立跨省系列殺人案件偵查協(xié)作專職聯(lián)絡(luò)員。建立跨省系列殺人案件偵查新機(jī)制專職聯(lián)絡(luò)員可以突破協(xié)作常規(guī)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的聯(lián)系，快速便捷，權(quán)

①金吉倫.當(dāng)代西方創(chuàng)新理論新詞典[M].長春:吉林人民出版社,2001.責(zé)明確，可以有效保障偵查協(xié)作落到實(shí)處。專職聯(lián)絡(luò)員主要有兩部分的職責(zé)：一是就本地需要協(xié)查的事項(xiàng)與外地的聯(lián)系人直接聯(lián)絡(luò)，提出協(xié)查需求和完成時(shí)限，接收協(xié)查結(jié)果；二是接受外地聯(lián)系人提出的協(xié)查任務(wù)，辦理協(xié)查工作，并將辦理結(jié)果按時(shí)轉(zhuǎn)交外地聯(lián)系人。專職聯(lián)絡(luò)員在人選上要選擇熟悉偵查業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的民警。同時(shí)，要建立專門的工作制度，建立并落實(shí)相應(yīng)的考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，確保聯(lián)絡(luò)員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，使相關(guān)的協(xié)作不流于形式，真正落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)機(jī)制保障體系建設(shè)，完善跨省系列殺人案件保障體系

創(chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機(jī)制需要完善人力資源、技術(shù)資源、組織資源等硬件要素，以支撐和保障機(jī)制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

1．建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制系統(tǒng)人力資源保障。保障跨省系列殺人案件偵查機(jī)制正常運(yùn)行需要一支“一專多能”、層次結(jié)構(gòu)合理的偵查專業(yè)隊(duì)伍?？缡∠盗袣⑷税讣捎谧靼溉硕嘤胸S富的反偵查經(jīng)驗(yàn)，案件偵破難度很大，對(duì)偵查人員綜合素質(zhì)要求很高。因此，應(yīng)當(dāng)營造一種學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)對(duì)偵查人員的培訓(xùn)，使他們至少掌握以下幾種能力：情報(bào)信息收集與錄入的能力、情報(bào)信息初步分析研判的能力、信息化偵查能力、串并案的能力等。要形成一套系統(tǒng)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，包括人才引入、培訓(xùn)培養(yǎng)、人才獎(jiǎng)懲、人才管理等方面，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。此外，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)并引入具有犯罪心理畫像方面專長的人員，使犯罪心理畫像技術(shù)能夠與我國偵查實(shí)踐相結(jié)合，提升打擊跨省系列殺人犯罪的水平。

2．制定科學(xué)合理的考核制度體系，保障機(jī)制正常運(yùn)行?？茖W(xué)合理的考核制度體系關(guān)鍵在于考核指標(biāo)體系的建設(shè)，考核指標(biāo)體系要科學(xué)、合理、符合工作實(shí)際，否則考核制度不僅難以落到實(shí)處，而且還會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系對(duì)于工作是很有促進(jìn)意義的，如為了突破積案和舊案，某地區(qū)公安機(jī)關(guān)在自己的考核指標(biāo)中加大了偵破積案和舊案的獎(jiǎng)勵(lì)比重，經(jīng)過幾年攻堅(jiān)，破獲了一大批積案和舊案，有效緩解了當(dāng)?shù)胤e累的一些社會(huì)矛盾，嚴(yán)肅了法紀(jì)，取得了較好的社會(huì)效果?？梢?，要?jiǎng)?chuàng)新跨省系列殺人案件偵查機(jī)制需要制定一套科學(xué)合理的考核制度體系，以保障機(jī)制的順暢運(yùn)行。

3．完善跨省系列殺人案件偵查監(jiān)督制約體系建設(shè)。偵破跨省系列殺人案件是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)、保密性要求高的工作，偵破過程基本上是一種偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部閉合式運(yùn)作的過程，外部監(jiān)督較難發(fā)揮作用。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約體系建設(shè)，首先要完善以下幾種制度：跨省系列殺人案件偵查責(zé)任制度、投訴工作制度、督辦工作制度、考核獎(jiǎng)懲制度和案件通報(bào)交流制度；其次要改變監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式從靜態(tài)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)事中的全程監(jiān)督模式，從而更敏感、更快捷、更有針對(duì)性地實(shí)施偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作；再次，要建立監(jiān)督平臺(tái)，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)即時(shí)對(duì)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，并在監(jiān)督平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)人員的違規(guī)情況，追究當(dāng)事人責(zé)任，以提高監(jiān)督效率，使監(jiān)督落到實(shí)處。

D631.2

A

1673 2391（2011）03 0065 04

20110105

陳剛（1968 ），男，浙江杭州人，中國人民公安大學(xué)偵查系副主任、教授，研究方向：偵查學(xué)。

公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《打擊跨省系列殺人犯罪新機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2008LLYJGADX055）的階段性成果。

【責(zé)任編校:邊 草】