李 翔

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論治安主客體研究的現(xiàn)實(shí)意義

李 翔

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

治安主客體是治安學(xué)研究的基本范疇。從大治安角度來(lái)看，根據(jù)治安主體的法律性質(zhì)和地位，可將其分成專(zhuān)業(yè)治安主體、自發(fā)治安主體和輔助治安主體；根據(jù)治安主客體關(guān)系可將治安客體分為打擊的客體、防范的客體、控制的客體、引導(dǎo)的客體、保護(hù)的客體、服務(wù)的客體。分析治安主客體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：新時(shí)期對(duì)治安主客體的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)中去把握，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期優(yōu)化治安主體結(jié)構(gòu)，壯大治安主體力量，發(fā)揮三類(lèi)治安主體的整體效能；還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求，照顧到治安客體的實(shí)際需求，追求治安負(fù)價(jià)值的最小化。

治安主體；治安客體；現(xiàn)實(shí)意義

一、引言

治安管理是一門(mén)實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，在現(xiàn)實(shí)中，它有著相對(duì)明確的主體和客體。治安無(wú)非是治安主體對(duì)治安客體實(shí)行管理和施加影響，以使治安客體遵守規(guī)范和秩序的過(guò)程。因此，明確誰(shuí)在施加實(shí)行管理和影響、誰(shuí)在被管理和被影響，清楚把握它們之間的關(guān)系是治安管理的基本問(wèn)題，當(dāng)然也就具有根本性的意義。再者，研究治安主客體及其相互關(guān)系絕不僅僅是個(gè)理論問(wèn)題，它對(duì)于治安實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，很有研究的必要，然而，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題研究甚少，很多東西尚不明了。對(duì)此，本文將提出一些與以往不甚相同的觀點(diǎn)，對(duì)治安主客體及相互關(guān)系加以論證。

二、治安主體的內(nèi)容與分類(lèi)

對(duì)于治安主體的概念，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)定論。從大治安的角度考慮，筆者認(rèn)為，凡是享有治安管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、負(fù)有維護(hù)治安法律責(zé)任和義務(wù)的單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都可以稱(chēng)為治安主體。因此，治安主體并不僅僅是專(zhuān)司治安管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。

筆者認(rèn)為，按照治安主體的法律性質(zhì)、權(quán)限及與社會(huì)治安秩序的緊密程度，治安主體有三大類(lèi)五個(gè)層次：第一層次是治安管理主體，不僅僅是治安管理部門(mén)，而且包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠以職權(quán)對(duì)社會(huì)治安施加直接影響的其他部門(mén)，如刑偵、國(guó)保、禁毒、交管等。第二層次則是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的、依法成立的專(zhuān)司安全保衛(wèi)的組織和企業(yè)，包括基層自治組織中的保衛(wèi)組織、各企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)部門(mén)、保安公司等?？蓪⑦@兩類(lèi)主體看作是專(zhuān)業(yè)治安主體。第三層次是體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的、社會(huì)廣泛興起的以維護(hù)社會(huì)治安秩序?yàn)槟繕?biāo)的民間社會(huì)團(tuán)體；第四層次則是享有自身安全防范權(quán)和承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安義務(wù)的普通公民?？蓪⑦@兩類(lèi)主體看作是自發(fā)性治安主體。第五個(gè)層次是公安機(jī)關(guān)需要與其通力合作的司法部門(mén)、行政部門(mén)，包括檢察院、法院，政府部門(mén)中有社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的教育、勞動(dòng)保障、城市管理、文化衛(wèi)生等部門(mén)，在特定時(shí)段、特定活動(dòng)中會(huì)成為治安主體。這是一類(lèi)暫時(shí)性、輔助性的治安主體。

明確治安主體的層次與范圍，也就明確了各層次治安主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、社會(huì)治安方面的法定職權(quán)或法律責(zé)任，有益于各治安主體加強(qiáng)合作，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序的共同目標(biāo)。比如，必須建立起社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性治安主體與輔助性治安主體的信息共享和決策會(huì)商，才能系統(tǒng)地解決治安問(wèn)題，防止公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗又收效甚微的尷尬局面；必須充分調(diào)動(dòng)普通公民參與維護(hù)治安秩序的積極性，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性治安主體與自發(fā)性治安主體之間的交流，才能真正實(shí)現(xiàn)群防群治和社會(huì)安定。

三、治安客體的內(nèi)容與分類(lèi)

所謂治安客體，就是治安主體為了保障公共安全和個(gè)體安全，懲處、矯治、防范群體或個(gè)體失序行為所開(kāi)展的打擊、防范、控制、引導(dǎo)、保護(hù)和服務(wù)的對(duì)象。

按照治安客體對(duì)社會(huì)運(yùn)行干涉程度的高低，可以將治安客體分為：打擊的客體、防范的客體、控制的客體、引導(dǎo)的客體、保護(hù)的客體、服務(wù)的客體。從實(shí)體要素上看，治安客體則包括人（組織）、時(shí)間、空間、信息、行為（活動(dòng)）、物品等。

值得注意的是，對(duì)人的管理與影響，是治安主客體關(guān)系中最為本質(zhì)的一類(lèi)，因?yàn)槿魏沃骺腕w關(guān)系都要最終落實(shí)到人與人的具體關(guān)系之中。它包括“自管理”與“他管理”?！八芾怼卑☉艨诘怯洝⒅攸c(diǎn)人口管理、流動(dòng)人口管理、監(jiān)獄管理等國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)人口的控制和管理，而“自管理”則是指公民對(duì)自身進(jìn)行的自我控制與管理。由此看來(lái)，公民既是治安主體又是治安客體，它是一切治安主客體發(fā)生關(guān)系的根基。

四、研究治安主客體及其關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）壯大治安主體力量，治安主客體應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

社會(huì)治安秩序?qū)嵸|(zhì)上是治安主體與治安客體在互動(dòng)關(guān)系中的效果體現(xiàn)，主客體之間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡首先一個(gè)最基本的前提就是雙方力量對(duì)比要基本平衡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日益凸顯，現(xiàn)代化導(dǎo)致社會(huì)失序的因素逐漸增多。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下，需要處置與防范的因素增多，需要保護(hù)與服務(wù)的群體也隨之增多。在這種治安環(huán)境下，治安客體對(duì)治安主體的要求越來(lái)越高、越來(lái)越多。因此必須壯大治安主體的力量。

1.專(zhuān)業(yè)治安主體——借力打力，整合社會(huì)資源

在目前治安需求空前擴(kuò)張的情況下，國(guó)家正規(guī)治安力量的警察規(guī)模卻增長(zhǎng)緩慢，在此條件下，必須走群防群治和警務(wù)社會(huì)化的道路，將一些治安職能依法轉(zhuǎn)交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)，這也是社會(huì)發(fā)展的基本要求和國(guó)際警學(xué)發(fā)展的重要潮流。目前我國(guó)社區(qū)警務(wù)之所以難收其效，根本原因就在于現(xiàn)行體制將原本應(yīng)為“社會(huì)化警務(wù)”的社區(qū)警務(wù)變成了警察單打獨(dú)斗式的“警察做社會(huì)工作”。再者，警以威立，警察自身的權(quán)威必須得到堅(jiān)定不移的樹(shù)立與加強(qiáng)，警察的合法權(quán)益和福利待遇必須予以充分保障。只有依法樹(shù)立警察權(quán)威，才能保障警察在社會(huì)轉(zhuǎn)型期擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的職責(zé)。

2.自發(fā)治安主體——各顯其能，激發(fā)治安意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)有許多由公民自發(fā)形成的旨在維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)團(tuán)體，比如在全國(guó)各地普遍興起的民間反扒組織，還有個(gè)別地方一些商戶出資組建的民間巡邏隊(duì)等，可以說(shuō)這是中國(guó)治安領(lǐng)域所出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。隱憂的是這些治安主體的法律地位和“執(zhí)法”權(quán)限還十分模糊。我們可以把整個(gè)社會(huì)治安主體看作是一個(gè)大的社會(huì)控制系統(tǒng)，而一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部只有層次明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能發(fā)揮出最大效能。民間組織治安是對(duì)警察力量的有益補(bǔ)充，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督，兩類(lèi)治安主體應(yīng)當(dāng)在職能上有所分工，一方面不能挫傷民間治安組織的積極性，另一方面不能因?yàn)槠淠康牡恼?dāng)性而對(duì)社會(huì)治安和相對(duì)人的權(quán)益構(gòu)成反作用。通過(guò)立法規(guī)范，使其回到自己應(yīng)有的法律位置，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)治安的建設(shè)性作用，這是法治社會(huì)的必然要求。

所謂公眾社會(huì)治安意識(shí)，就是公眾對(duì)社會(huì)治安及其社會(huì)治安工作的客觀反映，是公眾對(duì)社會(huì)治安及其社會(huì)治安工作的認(rèn)知、思維和態(tài)度的綜合。我國(guó)公民的治安意識(shí)總體上水平較低，公民參與社會(huì)治安治理的積極性不高。近日，網(wǎng)上有人將“上海世博會(huì)動(dòng)用安保人員規(guī)模之巨”與“紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)炸彈事件情報(bào)竟源于小商販”做一對(duì)比，用以說(shuō)明我國(guó)在發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安治理方面工作還不夠到位。警力有限，民力無(wú)窮，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)成為治安主體，而不是一味地將自己認(rèn)作為治安客體，消極地認(rèn)為“治安只是警察的事”。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，幫助其形成保護(hù)自身安全和自覺(jué)維護(hù)公共安全的思維定勢(shì)，提高公民的自我防范意識(shí)。要針對(duì)公眾的實(shí)際，把傳授知識(shí)、激發(fā)興趣、實(shí)踐練習(xí)和啟發(fā)思想等結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用，在具體指導(dǎo)、幫助公眾“學(xué)”“用”結(jié)合的同時(shí)，不斷培育他們參與社會(huì)治安工作的素質(zhì)能力。只有公民自身治安意識(shí)的增強(qiáng)，治安主體才會(huì)在無(wú)形中得以壯大，人人成為針對(duì)違法犯罪的“監(jiān)聽(tīng)器”和“攝像頭”，社會(huì)治安才能根本好轉(zhuǎn)。

3.輔助治安主體——各擔(dān)其責(zé)，樹(shù)立系統(tǒng)思維

對(duì)于輔助性的治安主體，應(yīng)當(dāng)明確他們的法律責(zé)任和義務(wù)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，警方在日常執(zhí)法或抓捕過(guò)程中，能夠迅速通過(guò)其他行政部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)得到所需信息，比如西方警察在抗震救災(zāi)之前能夠直接獲得住建部門(mén)提供的居住建筑的詳盡信息，以備高效展開(kāi)救援。我們的治安信息管理，更關(guān)鍵的不是治安信息員用盡渾身解數(shù)來(lái)收集信息，而是建立一套整合其他行政部門(mén)信息的工作機(jī)制，以此來(lái)確保公安大情報(bào)系統(tǒng)的建立與應(yīng)用。

要達(dá)到以上目標(biāo)，第一，完善組織機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的工作合力。建立綜治組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的成員部門(mén)，綜治辦做為牽頭部門(mén)，應(yīng)當(dāng)履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整合、協(xié)調(diào)水平。第二，制定有效措施，建立規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制。確保公安機(jī)關(guān)能夠與其他行政部門(mén)的信息共享和互惠，確保其能夠迅速獲得居民生產(chǎn)生活和日常行政管理的各方面信息和情報(bào)。第三，建立科學(xué)有效的干部績(jī)效考評(píng)體系，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，定期進(jìn)行檢查考核，將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，把協(xié)助做好社會(huì)治安工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。

綜上所述，專(zhuān)業(yè)治安主體、自發(fā)治安主體和輔助治安主體都是我們整個(gè)社會(huì)控制系統(tǒng)不可缺少的組成部分，只有通過(guò)立法規(guī)范和政策引導(dǎo)，確定好各主體在整個(gè)系統(tǒng)中的角色和位置，才能在數(shù)量不變的情況下提高系統(tǒng)的整體效能，壯大治安主體，促成由治而安的共同目標(biāo)。

（二）把握新時(shí)期主客體關(guān)系，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，追求治安負(fù)價(jià)值的最小化

治安效能具有正價(jià)值和負(fù)價(jià)值之分，正價(jià)值在于它是社會(huì)存在的基礎(chǔ)和前提，負(fù)價(jià)值在于它有可能限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民權(quán)利自由。社會(huì)治安的良性發(fā)展，實(shí)際上就是在追求治安負(fù)價(jià)值最小化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由治而安。

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了巨大變化，治安客體也隨之更加多元化和復(fù)雜化。治安客體對(duì)社會(huì)控制模式的轉(zhuǎn)變和治安主體原有思路的改變提出了新的要求，只有充分認(rèn)清形勢(shì)，精準(zhǔn)把握治安主客體之間關(guān)系的變化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

總的來(lái)看，治安主客體關(guān)系的變化有這么三個(gè)方面：一是服務(wù)關(guān)系需要強(qiáng)化，如：實(shí)行科學(xué)有效的人口基本信息管理，為公民的社會(huì)交往和權(quán)益確認(rèn)提供信息支撐。對(duì)流動(dòng)人口由原先的控制防范向服務(wù)保護(hù)思維轉(zhuǎn)變。大接訪、人性化執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧等理念要在執(zhí)法行動(dòng)中落實(shí)到位。二是控制關(guān)系的弱化，現(xiàn)代化帶來(lái)社會(huì)控制機(jī)制的弱化是不可避免的，同時(shí)它也是降低治安負(fù)價(jià)值的必然要求，比如公安機(jī)關(guān)行政審批權(quán)趨弱，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館業(yè)由原先的“審批—罰款”、“只抓兩頭，不管中間”的舊式管控逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋虚g的過(guò)程管理，這是今后新時(shí)期治安管理的一個(gè)必然趨勢(shì)。三是引導(dǎo)關(guān)系的凸顯，信息社會(huì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，政府部門(mén)壟斷控制信息的時(shí)代一去不復(fù)返，公權(quán)力的運(yùn)作已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展暴露于公眾視野。近來(lái)，“躲貓貓”、“喝開(kāi)水死”等輿論事件層出不窮，對(duì)公安機(jī)關(guān)形象構(gòu)成極大損害，公安機(jī)關(guān)必須依法加強(qiáng)信息公開(kāi)、謠言治理、輿情調(diào)控和警務(wù)公關(guān)。在這里，“引導(dǎo)”的客體便是信息。

五、結(jié)論

治安主客體的相互作用導(dǎo)致秩序的生成，也伴隨著人類(lèi)社會(huì)的始終。對(duì)兩者的研究是健全治安基礎(chǔ)理論的需要，也是治安實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。在不同的發(fā)展階段，治安主體、治安客體及其關(guān)系都會(huì)有不同的特點(diǎn)和規(guī)律，把握和運(yùn)用這些規(guī)律是我們研究治安主客體及其相互關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義。

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D631.4

A

1673 2391（2011）03 0091 03

20110317

李翔（1986 ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)2009級(jí)碩士研究生。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】