魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

當前群防群治工作存在的問題及對策探究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州 646000）

群防群治工作的開展是基層公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。當前各地公安機關(guān)的群防群治工作存在法律法規(guī)不健全、民警認識不夠、公眾積極性不高、沒有經(jīng)費保障等突出問題，可以通過加強立法工作、強化民警認識、提高公眾的意識、建立經(jīng)費保障制度等措施來解決這些問題。

群防群治；問題；對策

前言

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是當前公安機關(guān)三項建設(shè)工作的重要內(nèi)容，而群防群治工作的開展又是基層公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。群防群治組織形式經(jīng)歷了治保會、治安聯(lián)防隊、保安服務(wù)公司，又發(fā)展了協(xié)警隊、平安建設(shè)志愿者隊、治安巡防隊等群防群治的新形式。群防群治工作的開展不僅可以建立和諧的警民關(guān)系，而且在一定程度上還可以發(fā)揮群眾參與社會治安的積極性和主動性，彌補警力的不足。然而，當前公安機關(guān)在開展群防群治工作中也出現(xiàn)了許多的問題。如何解決這些問題，如何改革和完善現(xiàn)有的群防群治工作，不僅是公安實戰(zhàn)部門一直探索的問題，而且也是公安理論研究者們需要深入研究的重要課題。

一、當前群防群治工作存在的問題

（一）群防群治工作缺乏法律法規(guī)的有力支撐

我國關(guān)于群防群治工作的法律規(guī)定極少，立法工作嚴重滯后，阻礙了群防群治工作的順利開展?！稇椃ā罚?004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》）第111條對治保會的性質(zhì)僅有原則性規(guī)定。公安部1952年公布實施的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》雖然對治保會的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置等有詳細的規(guī)定，但它僅是部門規(guī)章，而且其中的許多規(guī)定與當今的社會實際已嚴重脫節(jié)。針對治安聯(lián)防隊的法律尚未制定，法規(guī)也僅有地方政府的規(guī)章，而且各地的規(guī)定也各不相同。如：北京市人民政府1985年發(fā)布的《關(guān)于職工群眾治安聯(lián)防隊的任務(wù)和隊員職責的規(guī)定》，安徽省1997年施行的《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊管理條例》，浙江省紹興市人民政府1996年發(fā)布的《紹興市治安聯(lián)防隊管理辦法(試行)》等等。當前在各地規(guī)模迅速擴大的保安服務(wù)公司，在相當長的時間里，國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，針對保安的立法工作更是空白。僅由1999年5月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布的《政法機關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年3月頒發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》作出了政策性的解讀。［1］《保安服務(wù)管理條例》也是2010年1月1日起才開始施行的國務(wù)院法規(guī)。由于法律法規(guī)的不健全，使公安機關(guān)開展的群防群治工作不能很好地得到政府和公眾的支持，使得群防群治隊伍的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)費等問題在實踐中得不到真正的落實。導(dǎo)致很多地方基層公安機關(guān)的群防群治工作流于形式，甚至許多基層民警不愿意開展群防群治工作。

（二）民警對新形勢下的群防群治工作缺乏正確的認識

由于群防群治工作在與違法犯罪作斗爭中過分地強調(diào)公安機關(guān)在社會治安中的威懾作用，不少民警對當前群防群治工作存在的必要性和可行性產(chǎn)生了懷疑。在人們的日常生活中，群防群治工作的重要性常常被忽視。少數(shù)地方黨委政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)通常認為：群防群治是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在強調(diào)“科技強警”的今天，要維護好社會治安，辛辛苦苦發(fā)動群眾建立人防，還不如設(shè)法建立和完善技防、物防設(shè)施更加安全可靠。觀念決定行為，導(dǎo)致他們對群防群治的工作不夠重視，相關(guān)的管理措施常常落不到實處。上行下效，相當一部分基層民警也認為只有嚴打才能出成效，才有震懾力，群防群治工作在今天已經(jīng)過時，沒有存在下去的必要了。于是，有些地方的群防群治工作長期處于無人管理、無人引導(dǎo)、無人組織的狀態(tài)。有的地方治保會和調(diào)解委員會形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。再加上一些民警創(chuàng)新思維不夠，解決問題的辦法不多，他們對群防群治工作不知從何下手。民警管轄社區(qū)的各企事業(yè)單位往往不能成為社會治安綜合治理中的中堅力量。特別是社區(qū)的網(wǎng)吧、賓館、歌廳、酒吧等娛樂場所，其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門的多頭管理，治安管理的措施難以到位，群防群治工作更是難以開展。公安派出所與各街道綜治辦、檢察院、法院等部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作合力。實踐證明，公安工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了治安防范工作必須走群眾路線，實行群防群治。離背了群防群治工作路線，公安機關(guān)就會失去治安防范的堅實群眾基礎(chǔ)。即使靠“嚴打”得來的治安形勢也無法長久地維持下去，所以就更談不上實現(xiàn)社會治安的長治久安。

（三）公眾參與群防群治工作的意識不高

當前，不少公眾不愿意或者根本就不參與群防群治工作。做什么都要講報酬是極其平常的事，義務(wù)奉獻在很多人眼里早已過時。日常生活中常見的現(xiàn)象是：一般公眾往往不敢主動與身邊的違法犯罪行為作斗爭；案件知情者不愿為公安機關(guān)的偵查破案提供線索；社區(qū)居民不愿為社區(qū)違法犯罪行為的預(yù)防出謀劃策。有的公眾甚至認為“社會治安與我無關(guān)”，缺乏參與群防群治工作的意識。有的公眾覺得自己即使積極主動地配合公安機關(guān)的群防群治工作，但很多時候自身的合法權(quán)益得不到保障，容易被違法犯罪分子打擊報復(fù)，從而大大地磨滅了他們參與群防群治工作的積極性和主動性。當然，公眾價值觀念的變化對他們的意識和行為造成了重要影響，使他們不愿意參與群防群治工作，這是無可爭議的實事。公眾參與群防群治工作的意識弱化，參與維護社會治安的主動性不高，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人能力下降，勢必會影響群防群治工作的順利開展和效能的正常發(fā)揮。

（四）群防群治隊伍缺乏有力的經(jīng)費保障

各地群防群治工作中都不同程度存在經(jīng)費保障不穩(wěn)定，經(jīng)費投入與保障不足等問題，有的地方群防群治工作甚至到了難以保障工作正常運轉(zhuǎn)的地步。如：在經(jīng)濟發(fā)展相對較弱的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其群防群治組織特別是農(nóng)村治保組織不斷萎縮弱化，有的治保會只有治保主任一個“光桿司令”。有些地方治保主任兼職過多，工作效果差。各地存在的普遍現(xiàn)象是：群防群治人員年齡老化，身體條件差，缺乏專業(yè)知識。究其根本原因是缺乏資金。群防群治人員的培訓(xùn)沒有列入計劃，其素質(zhì)和戰(zhàn)斗力無法得到加強，工作效能也得不到有效的提高，造成群防群治隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，人心不穩(wěn)。同時，由于經(jīng)費短缺，群防群治人員的醫(yī)療保險等得不到應(yīng)有的保障，一定程度上挫傷了工作積極性。此外，經(jīng)費的缺乏使得物防和技防相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，不符合群防群治工作的要求。各地群防群治隊伍經(jīng)費來源的實際情況是：有的靠街道撥款；有的靠收取流動人口費；有的靠企業(yè)贊助等等，經(jīng)費來源渠道雖多，但不穩(wěn)定，缺乏必要的保障。如果我們再沿襲計劃經(jīng)濟條件下政府要求企事業(yè)單位無償?shù)亍俺鲑Y”、“出人”來協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，總是讓人們“主動地”無償奉獻于社會的治安防范工作，這種做法無疑是行不通的，也是無濟于事的。資金不足的情形繼續(xù)持續(xù)下去，只會加劇導(dǎo)致群防群治組織癱瘓，人員老化，素質(zhì)低下，隊伍萎縮，群防群治工作將難以持續(xù)開展下去。

二、解決群防群治工作問題的對策

（一）盡快開展群防群治組織的立法工作

國家立法部門應(yīng)盡快開展有關(guān)群防群治組織的立法工作。一是針對群防群治工作制定一部全國性的規(guī)范（法律、法規(guī)或者部門規(guī)章均可），統(tǒng)一和規(guī)范群防群治隊伍的性質(zhì)、任務(wù)、組建原則、權(quán)利、義務(wù)，進一步明確群防群治的工作方式、成員的來源與經(jīng)費保障等。從而改變各地方有關(guān)部門自行制定實施辦法的混亂狀況，使群防群治工作取得法律上的明確定位，確保群防群治組織的社會地位和規(guī)范運行。二是做好全國性的群防群治組織機構(gòu)（如保安服務(wù)公司、治保會、治安聯(lián)防隊等）的專門立法工作。像《保安服務(wù)管理條例》就是一個很好的開始，它以法規(guī)的形式明確了保安隊伍的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)費來源等，從而保證其隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，同時還可以把保安業(yè)的立法上升到法律的層面，制定《保安法》，以提高其法律的規(guī)范性和強制性。對《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》的修訂工作應(yīng)該盡快開展，甚至可以重新制定一部關(guān)于治保會的法律法規(guī)，以促進治保會在當前新形勢下健康和快速發(fā)展。治安聯(lián)防隊、協(xié)警隊等群防群治隊伍也需要專門的法律法規(guī)對其做出規(guī)范。

（二）強化民警對當前新形勢下群防群治工作的正確認識

一是糾正民警在群防群治工作中錯誤的態(tài)度和做法，強化民警對群防群治工作重要性的認識。公安機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先改變不重視群防群治基礎(chǔ)工作的錯誤觀念，從思想和行動上鼓勵和支持民警多開展群防群治工作。民警應(yīng)清楚當前的社會治安形勢，深入理解群防群治工作在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的重要性，并在日常管理和執(zhí)法工作中積極貫徹群防群治的思想。二是民警應(yīng)積極探索群防群治工作的新思路。民警可爭取地方政府的支持，創(chuàng)建多種形式的基層安全組織形式。如：推動戶戶聯(lián)防制度；創(chuàng)建安全文明村、安全居民住宅小區(qū)、安全文明校園；企業(yè)與地方共建安全社區(qū)等。同時，民警開展的群防群治工作應(yīng)多融入高科技含量的技防、物防硬件設(shè)施，如：完善信息傳輸機制，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)和先進的交通、通信手段運用到社會防控上。把人防和物防、技防結(jié)合起來，廣泛動員人民群眾共同參與，以“小聯(lián)防”帶動“大聯(lián)防”，積“小安”為“大安”。把群防群治工作作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，以社區(qū)建設(shè)的形式帶動群防群治，這是社會治安綜合治理的一種新的發(fā)展形式。三是必須建立行之有效的考核機制?？己说膬?nèi)容應(yīng)該包括：警民關(guān)系的融洽程度；民警出面組建的群防群治隊伍情況；民警對群防群治隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況；群防群治隊伍協(xié)助公安機關(guān)開展工作的情況等等，以提高民警開展群防群治工作的積極性和主動性。

（三）提高公眾參與群防群治工作的意識

一是社區(qū)民警應(yīng)加大宣傳力度，樹立公眾“社會治安人人有責，群防工作由我來做”的理念，強化公眾參與群防群治工作的意識。社區(qū)民警可以發(fā)動街道居委會的力量，通過宣傳畫、警示欄、專題講座等形式進行宣傳。二是加大公安機關(guān)對違法犯罪行為的打擊力度，增強公眾對警察的信任感。特別是在社區(qū)發(fā)生的各種違法行為，社區(qū)民警一定要及時查處，對違法行為人依法處罰，對處罰結(jié)果在各個小區(qū)宣傳欄公開，使公眾對發(fā)生在自己身邊的違法犯罪行為達到“周邊人了解周邊事”的程度，從而激發(fā)其社會責任感和安全防范的意識。三是對公眾參與公安工作可以適當采用有獎的形式，提高公眾參與群防群治的積極性和主動性。應(yīng)擴大公安機關(guān)“特情費”的獎勵對象，或者專門成立“公眾參與社會治安基金”。資金來源可以由公安專項資金劃撥和社會企事業(yè)單位捐助相結(jié)合產(chǎn)生。獎勵的內(nèi)容涉及：提供治安信息；直接參加群防組織；發(fā)動周邊人進行群防群治；協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪行為等。

（四）建立群防群治工作的經(jīng)費保障制度

一是拓寬群防群治經(jīng)費渠道?？梢酝ㄟ^以下方式解決經(jīng)費的來源問題：在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，地方政府將群防群治經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，由財政出資設(shè)立“治安防范基金”，按一定標準，每年從財政直接劃撥注入；在經(jīng)濟落后地區(qū)，本著誰受益、誰出資的原則，由各企事業(yè)單位、業(yè)主、住戶共同出資籌集治安防范經(jīng)費，聘請保安或籌建各種形式的群防群治隊伍；各地可以建立群防群治基金會，接受熱衷于群防群治的社會組織和個人的捐助；堅定不移地將群防群治工作推向市場，通過市場來調(diào)節(jié)、規(guī)范，解決其經(jīng)費問題。二是要健全經(jīng)費的管理機制。對于群防群治經(jīng)費的使用情況，公安機關(guān)可以指定專人監(jiān)督，或者基金會推舉專人負責，保證經(jīng)費只用于群防群治組織的建設(shè)和群防群治工作的開展。

結(jié)論

當前的社會治安形勢使群防群治的組織形式和工作內(nèi)容都發(fā)生了相應(yīng)的變動。如何正確認識和發(fā)展群防群治工作，已經(jīng)成為公安機關(guān)民警在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中必須重視和解決的首要問題。各級政府和公安機關(guān)應(yīng)該把群防群治工作建設(shè)放在重要地位，科學(xué)地認識和分析我國群防群治工作存在的問題，并探討解決這些問題的有效辦法。公安機關(guān)的民警可以調(diào)動社會力量從各個方面構(gòu)建群防群治工作的運行機制，防范和解決社會矛盾，維護社會秩序的穩(wěn)定。當然，隨著群防群治工作在實踐中的不斷實施，其組織形式、管理模式、工作內(nèi)容、職責范圍、經(jīng)費保障等都會有新情況、新問題出現(xiàn)，有待理論研究和立法工作的進一步開展。

［1］陳玉友.群防群治工作現(xiàn)狀及對策研究[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2007（7）.

［2］郭建華.試論我國群防群治工作的理論與實踐[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2001（10）.

D631.4

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20110210

魏蓮芳（1975），女，四川眉山人，四川警察學(xué)院治安系安防教研室主任，講師，主要研究方向：治安管理與安全防范。

【責任編校：鄭曉薇】