王永華

(中共江西省委黨校，南昌 330003)

·黨建園地·

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)工作中抓落實(shí)不力問(wèn)題的思考

王永華

(中共江西省委黨校，南昌 330003)

一些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)工作中存在著較為嚴(yán)重的落實(shí)不力問(wèn)題，從客觀上講，是體制機(jī)制不夠健全造成的;從主觀上講，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不濃、決策不夠科學(xué)及工作能力不強(qiáng)造成的。根治工作不落實(shí)或落實(shí)不力的問(wèn)題，除了建立健全各項(xiàng)抓好落實(shí)的體制機(jī)制外，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任和提升素質(zhì)上下工夫。

領(lǐng)導(dǎo)工作;落實(shí)不力;問(wèn)題;成因;對(duì)策

天下大事必作于細(xì)，古今興盛皆在于實(shí)。抓落實(shí)是讓來(lái)自實(shí)踐的理論、構(gòu)想、政策回到實(shí)踐，接受檢驗(yàn)并得到創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，是重要的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。但是近年來(lái)，有些地方、部門和單位存在著不重視抓落實(shí)、不善于抓落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效?！闭J(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于狠抓落實(shí)的要求，切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的抓落實(shí)不夠有力、不夠有效的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)工作中抓落實(shí)不力的表現(xiàn)

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也成了對(duì)廣大黨員特別是各級(jí)干部的一項(xiàng)基本要求。毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中強(qiáng)調(diào):“要抓緊”，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”［1］。鄧小平1992南巡講話時(shí)強(qiáng)調(diào):“要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)”［2］382。在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”。近年來(lái)，全國(guó)各地都加大了抓落實(shí)的工作力度，并已取得明顯成效。特別是國(guó)家對(duì)重大決策、重大部署、重大舉措，采取任務(wù)分解、明確責(zé)任、加強(qiáng)督查等措施，保證和促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。受復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，近年來(lái)一些地方、部門和單位卻存在著工作不落實(shí)或落實(shí)不夠有效的問(wèn)題，不能不予以高度重視。

1．做表面文章的傾向

有的單位片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，人為創(chuàng)造工作“亮點(diǎn)”，搞所謂的“達(dá)標(biāo)活動(dòng)”、“形象工程”、“政績(jī)工程”，表面上看轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，而實(shí)際上沒有解決什么根本的問(wèn)題;有的工作剛剛展開就急著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯報(bào)成績(jī);有的熱衷于看風(fēng)向、趕時(shí)髦，喊不著邊際的空口號(hào)，提不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞中看不中用、裝潢門面的花架子，不愿在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下工夫;下基層走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，不去深入了解群眾真實(shí)的情況和要求;滿足于該開的會(huì)議開完、該走的程序走到，遇到矛盾不敢較真碰硬，解決問(wèn)題喜歡避重就輕。

2．忽視政令的傾向

辦事拖拉，對(duì)上級(jí)交辦工作答應(yīng)快，行動(dòng)慢。憑個(gè)人好惡情感行事，置政令政紀(jì)而不顧，有令不行，有禁不止。規(guī)章制度應(yīng)有盡有，卻高高掛起、形同虛設(shè)。一些上級(jí)決定的事、交辦的工作，執(zhí)行講條件，或者要召開協(xié)調(diào)會(huì)議、甚至多次協(xié)調(diào)才能得以推進(jìn)。不講效率，缺乏預(yù)見性和計(jì)劃性，隨心所欲，朝令夕改。領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、上下級(jí)之間缺乏交流溝通與支持配合的制度支撐，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，資源難整合，力量難集中，口徑難統(tǒng)一，信息不對(duì)稱。

3．簡(jiǎn)單應(yīng)付的傾向

一些單位采取走過(guò)場(chǎng)和走形式的一套，以開會(huì)、講話、發(fā)文代替抓落實(shí)，習(xí)慣于當(dāng)“收發(fā)室”、“傳聲筒”，上面講什么回去就傳什么，不認(rèn)真考慮和實(shí)際怎樣結(jié)合，和工作重點(diǎn)如何聯(lián)系。在抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)上，有的單位想得不細(xì)、抓得不狠、工作粗糙，許多問(wèn)題被掩蓋起來(lái)。明明問(wèn)題就在眼皮底下，有時(shí)甚至出現(xiàn)了一些征兆，還自我感覺“形勢(shì)不錯(cuò)”;明明一些工作沒有到位，甚至根本沒有落實(shí)，還自以為上面的要求貫徹了，該抓的工作抓過(guò)了，結(jié)果出了意想不到的問(wèn)題。

4．上下一般粗的傾向

實(shí)際工作中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)不善于從本質(zhì)上理解和把握上級(jí)指示的精神實(shí)質(zhì)，滿足于表面的認(rèn)識(shí)和孤立的理解，照抄照套，機(jī)械地貫徹執(zhí)行;有的不愿深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究工作，拿不出符合本單位實(shí)際的貫徹意見;有的雖然抓了學(xué)習(xí)，搞了調(diào)查，但主觀與客觀分離，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐脫節(jié)，找不準(zhǔn)上下“結(jié)合點(diǎn)”;還有的抓工作沒有自己的特色，老跟在別人后面，或者是憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事。

5．虎頭蛇尾的傾向

現(xiàn)在，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓落實(shí)的長(zhǎng)期性、反復(fù)性、艱苦性認(rèn)識(shí)不足，往往是上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)就抓一抓，機(jī)關(guān)檢查時(shí)就抓一抓，時(shí)緊時(shí)松，虎頭蛇尾，有始無(wú)終;有的做“半篇文章”，重布置輕檢查，重規(guī)劃輕問(wèn)效，開頭聲勢(shì)浩大，過(guò)程輕描淡寫，總結(jié)一帶而過(guò)，達(dá)不到預(yù)期效果;有的短促出擊，想畢其功于一役，結(jié)果欲速則不達(dá)。

6．作風(fēng)疲沓的傾向

有的缺乏熱情和激情，工作怕累，不下深水，馬馬虎虎，慢慢騰騰，粗枝大葉，得過(guò)且過(guò)，敷衍了事;大事做不好，小事不愿做，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)。有的缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，怨天尤人，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，事不關(guān)己，高高掛起，有利則干，無(wú)利則推，開口講價(jià)錢，伸手要利益;有風(fēng)險(xiǎn)的工作不愿干，有困難的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能謀其政。

7．看人下菜的傾向

當(dāng)前，有的單位對(duì)硬指標(biāo)的工作、突擊性工作、有形的工作抓得比較緊、落實(shí)比較快，但對(duì)上級(jí)布置的無(wú)形工作、經(jīng)常性工作抓得不緊，能拖則拖，甚至一拖了事。有的工作方面認(rèn)“艄公”，主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的事就大辦，其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的事就不辦，重要部門交辦的事就重點(diǎn)辦，其他部門交辦的事就敷衍著辦。

歸根結(jié)底，抓落實(shí)不力是領(lǐng)導(dǎo)工作中的形式主義與官僚主義的集中表現(xiàn)，就是重形式輕內(nèi)容，重口號(hào)輕行動(dòng)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄧小平早就指出:“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會(huì)議。會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語(yǔ)言并不很多。……形式主義也是官僚主義?！保?］381如果我們不堅(jiān)決反對(duì)并及時(shí)糾正，任其演化為頑疾和流弊，勢(shì)必造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，損害黨和政府的威信，影響各項(xiàng)重大決策的實(shí)施，嚴(yán)重阻礙加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程。

二、領(lǐng)導(dǎo)工作中抓落實(shí)不力的原因分析

落實(shí)難，難落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)工作中的一大頑癥。落實(shí)的重要性人人皆知，落實(shí)的方法措施層層都有，可真正橫下心來(lái)抓落實(shí)的卻不盡然。這正如習(xí)近平指出的:“有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實(shí)得卻不好;一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實(shí)、不善于抓落實(shí)的問(wèn)題仍然存在?！保?］那么，是什么導(dǎo)致抓落實(shí)不力呢?從客觀上講，是體制機(jī)制不夠健全造成的;從主觀上講，是領(lǐng)導(dǎo)決策不夠科學(xué)、責(zé)任意識(shí)不濃及工作能力不強(qiáng)造成的。

1．保障機(jī)制不全，不好抓落實(shí)

在實(shí)踐中，推進(jìn)工作落實(shí)的保障性機(jī)制尚不完善，一些出臺(tái)的制度在執(zhí)行過(guò)程中也不盡徹底。首先，目標(biāo)責(zé)任制度不健全。有效的落實(shí)機(jī)制，必須是任務(wù)到人，責(zé)任到人，但許多組織卻缺乏這種有效的落實(shí)機(jī)制。因此，布置工作責(zé)任不明確、不細(xì)化，不能到崗到人;干工作推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，“甲讓乙處理，乙叫丙合計(jì)，丙請(qǐng)丁斟酌，丁等甲審批”。其次，監(jiān)督檢查制度不健全。監(jiān)督檢查制度，是保證落實(shí)的有效手段。有些單位，工作任務(wù)雖然安排了，但是否完成、完成的效果如何，卻沒有安排人去檢查監(jiān)督;或者查處雷聲大、雨點(diǎn)小，缺乏監(jiān)督的嚴(yán)肅性和震懾力，必然導(dǎo)致工作難“下深水”。一些領(lǐng)導(dǎo)者只習(xí)慣于坐在辦公室里“遙控”指揮，靠打電話、看材料、聽匯報(bào)等進(jìn)行抽象指導(dǎo)，而不深入到基層去檢查監(jiān)督，落實(shí)任務(wù)的人完全處于放任自流的狀態(tài)。再次，獎(jiǎng)懲追究制度不健全。如果缺乏這種機(jī)制，工作抓與不抓一個(gè)樣，甚至于抓好抓壞一個(gè)樣，那么任務(wù)落實(shí)得好的人，由于得不到表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)挫傷他們工作的積極性;任務(wù)落實(shí)不好的人，由于沒有受到懲處追究，會(huì)助長(zhǎng)他們工作的消極性。最后，缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程。從接受任務(wù)，開展工作到完成任務(wù)，每一步如何做，什么時(shí)候完成，沒有可操作性規(guī)定，過(guò)于依賴工作人員的自覺性和工作能力。有些制度朝令夕改、經(jīng)常變化，讓執(zhí)行者無(wú)所適從。制度、流程過(guò)于煩瑣，缺乏簡(jiǎn)約性，讓落實(shí)的主體失去耐心，也會(huì)影響工作的落實(shí)。

2．科學(xué)決策不夠，不能抓落實(shí)

決策是“生死之地，存亡之道”。在領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策失誤會(huì)給組織、社會(huì)、國(guó)家造成重大損失。領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的原因很多。首先，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)知上出現(xiàn)偏差。決策首先要對(duì)決策的信息有正確的認(rèn)知。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)決策的信息不能充分地知曉，不能透切地理解，不能準(zhǔn)確地判斷，認(rèn)知產(chǎn)生了偏差，就容易造成決策的失誤。其次，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有急于求成的心理。他們忽視甚至完全置主客觀條件于不顧，僅憑主觀愿望來(lái)作決策，結(jié)果欲速則不達(dá)，導(dǎo)致決策的失誤。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有經(jīng)驗(yàn)定式。誠(chéng)然，經(jīng)驗(yàn)定式能幫助人們提高處理一些例行工作和簡(jiǎn)單問(wèn)題的效率，但在決策中，領(lǐng)導(dǎo)干部如果依然抱著老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不放，并用已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)決策，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。再次，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法決策。他們習(xí)慣于依靠長(zhǎng)官意志和簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，以個(gè)人獨(dú)斷代替民主決策。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，盲目追求政績(jī)。他們不管主客觀條件是否許可，一心想著把事情做大，從而導(dǎo)致決策的失誤［4］32－37?；谏鲜鲆蛩囟纬傻姆N種不科學(xué)決策，導(dǎo)致決策缺乏可行性，形成的號(hào)令一開始就不具備執(zhí)行的先決條件，執(zhí)行層即使迫于權(quán)威勉強(qiáng)為之，但最終也只能不了了之。

3．責(zé)任意識(shí)不濃，不愿抓落實(shí)

從客觀上說(shuō)，工作責(zé)任不明使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿去抓好工作落實(shí)。人們?cè)趩为?dú)完成某項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，一般會(huì)盡心盡力;但是在集體完成一項(xiàng)工作任務(wù)的過(guò)程中，往往會(huì)悄然把責(zé)任分解到其他人的身上，從而造成“責(zé)任分散”?！柏?zé)任分散”的結(jié)果，就是人多不負(fù)責(zé)，責(zé)任不明確，工作任務(wù)難以真正落實(shí)［4］58。這如同中國(guó)俗話所說(shuō)的，“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”?，F(xiàn)在有些單位和部門的工作不能有效地落實(shí)，就是由于人多不負(fù)責(zé)，工作責(zé)任不明確。對(duì)此，鄧小平指出:“現(xiàn)在，各地的企業(yè)事業(yè)單位中、黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問(wèn)題就是無(wú)人負(fù)責(zé)。明曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無(wú)人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒有，無(wú)人過(guò)問(wèn)，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制?！保?］列寧也說(shuō)過(guò):“借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害，這種禍害威脅著一切沒有很多集體工作經(jīng)驗(yàn)的人。”［6］從主觀上來(lái)說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任不大膽，存在好人主義，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，事不關(guān)己高高掛起，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的不落實(shí);有的船到碼頭車到站，躺在“功勞簿”上睡大覺，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取;有的領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人理想不能實(shí)現(xiàn)或愿望沒有得到滿足，消極怠工，得過(guò)且過(guò);有的受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，熱衷于吃吃喝喝、吹吹拍拍，拉關(guān)系、走后門，對(duì)待工作左推右擋，主觀上不愿抓落實(shí)。

4．執(zhí)政能力不強(qiáng)，不會(huì)抓落實(shí)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些干部也想實(shí)實(shí)在在干事;但他們總感到力不從心，甚至好心辦了壞事，這在很大程度上是由于執(zhí)政能力不強(qiáng)造成的，這就是人們通常講的，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用。一是工作思路不對(duì)頭。工作思路決定發(fā)展方向、發(fā)展出路。工作思路對(duì)頭是搞好工作的第一步，好的工作思路可以使工作達(dá)到事半功倍的效果，工作思路不對(duì)頭，往往會(huì)事倍功半，甚至適得其反、誤入歧途。二是依法行政的政策水平不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能理解和認(rèn)同上級(jí)的意圖，缺乏落實(shí)執(zhí)行意識(shí)，有制度而不執(zhí)行，有規(guī)則而不遵守，有任務(wù)而不完成。三是工作魄力不足。抓好工作落實(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先有敢于拍板的魄力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想不解放，瞻前顧后、猶豫不決，不敢創(chuàng)新，往往錯(cuò)失抓好落實(shí)的良機(jī)。特別是作為副職，由于缺乏果斷拍板的勇氣，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，必然影響抓落實(shí)的進(jìn)度和效果。四是缺乏抓落實(shí)的工作技巧。實(shí)干、敢干和巧干，會(huì)使落實(shí)工作加快進(jìn)度、提高效率、保證質(zhì)量。巧干，就是講究抓落實(shí)的方法。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，結(jié)果是力氣沒少下，效果卻不明顯，落實(shí)也到不了位。有的不善于通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和找到解決問(wèn)題的途徑，而是憑借主觀臆斷，這是方法不科學(xué)的表現(xiàn)。

三、防止領(lǐng)導(dǎo)工作中抓落實(shí)不力的對(duì)策思考

根治工作不落實(shí)或落實(shí)不力的問(wèn)題難度較大，但決非不治之癥。只要緊緊抓住影響工作落實(shí)的主要癥結(jié)，對(duì)“癥”下藥，問(wèn)題是可以解決的。這除了要健全各項(xiàng)保證落實(shí)的體制機(jī)制外，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任與提升素質(zhì)。

1．健全機(jī)制是抓好落實(shí)的根本保證

完善的制度體系是工作落實(shí)的基石。好的思路、方案、措施要付諸行動(dòng)、取得成效，就必須要有一套行之有效的保障機(jī)制。一是要建立健全民主決策機(jī)制。決策民主化、科學(xué)化是抓落實(shí)的必要條件。決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的第一環(huán)節(jié)，決策正確與否直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，才能使路線、方針、政策的執(zhí)行落到實(shí)處，收到實(shí)效。要做到科學(xué)決策，必須強(qiáng)化科學(xué)決策觀念，健全決策體制，完善決策程序和方法，提高決策者的素質(zhì)。二是要建立健全績(jī)效考核機(jī)制。要把目標(biāo)管理、崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)重要部門、重大事項(xiàng)、重要崗位的監(jiān)督，使績(jī)效考核更加客觀科學(xué)。三是要建立健全督查督辦機(jī)制。工作有布置而無(wú)督查，就容易走過(guò)場(chǎng)。監(jiān)督包括法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是抓落實(shí)的重要手段，對(duì)于工作的決策和部署具有保障、預(yù)防、補(bǔ)救和促進(jìn)作用。采取多種途徑加強(qiáng)監(jiān)督，建立約束機(jī)制，當(dāng)前重點(diǎn)是要完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常深入下去，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和落實(shí)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)排除工作中的障礙和困難，促使基層抓好落實(shí)，確保工作定一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)、抓一項(xiàng)成功一項(xiàng)。四是要建立健全用人導(dǎo)向機(jī)制。抓落實(shí)的工作實(shí)踐，檢驗(yàn)著每個(gè)干部的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實(shí)際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)。用好一個(gè)干部，就是樹立一面旗幟，就會(huì)在一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位形成良好的工作氛圍。一些地方、部門和單位之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題，往往同用人導(dǎo)向有關(guān)。因此，要抓好工作落實(shí)，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)干部、考察干部、任用干部，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到重用，使工作不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮的干部受到懲戒，真正讓政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的人才脫穎而出，形成一個(gè)崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍。

2．轉(zhuǎn)變作風(fēng)是抓好落實(shí)的重要途徑

任何工作，如果只說(shuō)在嘴上、寫在紙上、停留在會(huì)議上，其結(jié)果只能反映在虛假的數(shù)字上。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！边@是千百年來(lái)人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理政的一個(gè)重要結(jié)論。思路能否貫徹、目標(biāo)能否達(dá)到、藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要作用就是進(jìn)行組織和引導(dǎo)，組織和引導(dǎo)的關(guān)鍵就是要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭真抓實(shí)干、帶頭抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實(shí)的實(shí)踐中，必須轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，力戒不負(fù)責(zé)任、無(wú)所作為的思想觀念，強(qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心;力戒坐而論道和形式主義，強(qiáng)化真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);力戒貪圖安逸，強(qiáng)化艱苦奮斗的精神;力戒弄虛作假，強(qiáng)化實(shí)事求是的思想路線;要做到調(diào)查研究在一線，檢查指導(dǎo)在一線，解決問(wèn)題在一線，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)影響和帶動(dòng)干部群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭執(zhí)行中央的路線方針政策，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，在思想上、政治上和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，確保政令暢通［7］。愿不愿抓落實(shí)，是一個(gè)工作態(tài)度問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的干勁、革命熱情與拼命精神，自覺克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，撲下身子察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力集中在抓落實(shí)上，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。要把工作的著力點(diǎn)放在基層，深入到農(nóng)村第一線、企業(yè)第一線、災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)第一線，多到困難大、矛盾多的地方去解決問(wèn)題，多到群眾意見大的地方去理順情緒。要切實(shí)把人民利益放在首位，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾，多辦順民意、解民憂、聚民心的實(shí)事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題與制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

3．強(qiáng)化責(zé)任是抓好落實(shí)的關(guān)鍵所在

明確責(zé)任是抓好落實(shí)的重要方法，也是抓好落實(shí)的關(guān)鍵。責(zé)任不明、相互推諉，必然貽誤時(shí)機(jī)、貽誤事業(yè)。抓落實(shí)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任重于泰山的意識(shí)，無(wú)論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要在其位、謀其政、盡其責(zé)，以責(zé)無(wú)旁貸、舍我其誰(shuí)的精神，主動(dòng)抓落實(shí)、帶頭抓落實(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。特別是在發(fā)展遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要不怕“鬼”、不信“邪”，做到講真理不講面子、講黨性不講關(guān)系、講感情不違背政策、講團(tuán)結(jié)不放棄原則，勇于觸及矛盾，敢于捅“馬蜂窩”。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人不可能包打天下，抓落實(shí)需要形成合力。對(duì)一些全局性的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題，可以打破分工界限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成專門班子來(lái)抓，使人人肩上有擔(dān)子，從而凝聚起廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全工作責(zé)任制度，制定主體明確、層級(jí)清晰、科學(xué)細(xì)化的機(jī)關(guān)及崗位目標(biāo)任務(wù)，做到部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈接無(wú)縫化，明確哪些工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，哪些工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，哪些工作由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要明確職責(zé)，責(zé)任到人。與此同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究、獎(jiǎng)罰制度，使目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任相統(tǒng)一，推進(jìn)抓落實(shí)走向制度化、程序化、規(guī)范化。人是具有惰性的，沒有壓力也就沒有動(dòng)力，沒有激勵(lì)，也就沒有進(jìn)取，因此，抓落實(shí)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行科學(xué)考核，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的，及時(shí)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不落實(shí)、不完成任務(wù)的，追究責(zé)任，真正做到獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高落實(shí)的成效。

4．提升素質(zhì)是抓好落實(shí)的基本功夫

領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的高低，直接決定著工作質(zhì)量的好壞。能力強(qiáng)的干工作得心應(yīng)手、事半功倍;反之則力不從心、事倍功半。一個(gè)人即使工作熱情再高，如果缺乏抓落實(shí)的本領(lǐng)，也會(huì)因?yàn)椤澳芰只拧倍ゲ缓寐鋵?shí)。因此，要努力增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)。提高抓落實(shí)的能力和水平，既要在實(shí)踐中鍛煉，也需要不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)。一要提高學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)是提升一切能力的根本方法。一方面要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心和靈魂。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系尤其是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，要緊密結(jié)合實(shí)際，真正使科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、加快發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為正確的政績(jī)觀和狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)。當(dāng)前全國(guó)進(jìn)入到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段，對(duì)各級(jí)干部的理解力、操作力、執(zhí)行力提出了更高的要求，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛學(xué)習(xí)文化、法律、科技、管理等一切有益知識(shí)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。二要提高判斷力?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！庇行╊I(lǐng)導(dǎo)干工作存在“走一步，看一步”的思想，接受任務(wù)后不假思索就“開刀”，執(zhí)行過(guò)程中難免就會(huì)出現(xiàn)紕漏，執(zhí)行效果也很不理想;相反，有的干工作是認(rèn)真謀劃后再做，執(zhí)行過(guò)程輕松，執(zhí)行效果也好?？梢?，事先做充分的準(zhǔn)備與謀劃是抓好落實(shí)的前提條件。一方面，要“吃透上情”，準(zhǔn)確理解、全面把握上級(jí)的路線方針政策。另一方面，要“摸清下情”，深入實(shí)際進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，掌握群眾的愿望、要求和呼聲。三要提高推行力。工作的落實(shí)必須有很強(qiáng)的推行力，就是要有能力去執(zhí)行，也就是如何做正確的事、正確地做事。(1)要有組織領(lǐng)導(dǎo)能力。一個(gè)組織能否取得好的發(fā)展業(yè)績(jī)，關(guān)鍵看其是否有一個(gè)出色的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，充分用其所長(zhǎng)，各盡所能，形成工作合力。(2)要講究工作方法。不要眉毛胡子一把抓，面面俱到平均使力，要突出重點(diǎn)，緊緊扭住事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事不放，集中主要精力，一鼓作氣抓到底。(3)要有團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，要以主人翁的精神看待集體，一切以事業(yè)為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，遇事多溝通、多諒解、多換位思考。這樣，工作一定會(huì)得到很好的落實(shí)。

［1］毛澤東選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991: 1442．

［2］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］習(xí)近平．關(guān)鍵在于落實(shí)［J］．求是，2011，(6)．

［4］劉玉瑛．領(lǐng)導(dǎo)是門大學(xué)問(wèn)［M］．北京:新華出版社，2008．

［5］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:150－151．

［6］列寧選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1972:24．

［7］胡伯?。ヂ鋵?shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功［J］．學(xué)習(xí)與研究，2010，(10)．

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1008－8520(2011)06－0052－05

2011－08－29

王永華(1973－)，男，湖南冷水江人，黨史與黨建教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士。

［責(zé)任編輯:趙延民］