沈 鋼

(湖州師范學院高等教育研究所,浙江湖州 313000)

新建地方本科院校辦學定位研究中的幾個問題＊

沈 鋼

(湖州師范學院高等教育研究所,浙江湖州 313000)

新建地方本科院校是我國高等教育大眾化進程中迅速成長起來的一支重要生力軍,在當前新一輪高校發(fā)展與競爭中,迫切需要進一步深入地研究辦學定位,明確自己的生存發(fā)展空間,以科學發(fā)展觀為指導,堅持科學發(fā)展、內涵提升、質量提高的特色興校戰(zhàn)略,正確處理好辦學定位的類型層次、辦學定位與辦學特色相互關系、辦學定位校級層面與二級學院層面相互關系等幾個關鍵性的問題。

辦學定位;類型層次;辦學特色;二級學院

隨著高等教育大眾化的推進,在師范?？茖W?；蛐袠I(yè)?？茖W校為主的基礎上合并升格而成的地方性新建本科院校不斷增多,已占普通本科院校的1/3;辦學規(guī)模快速擴大,全日制在校學生普遍超過萬人。在以規(guī)模擴張為主的跨越式大發(fā)展中,它們是趁勢而上,在快速發(fā)展的進程中確立了本科院校的基本框架,綜合實力顯著增強,辦學水平明顯提高,已經成為我國高等教育的一支重要生力軍。近幾年,我國的高等教育發(fā)展轉向以內涵提升為主,開始了新一輪的高校發(fā)展與競爭。如果說在前一階段新建地方本科院校高度重視了辦學定位這一頂層設計,從而因勢利導、乘勢而上,有力地促進了學校的跨越式發(fā)展,那么,如何在新一輪高校發(fā)展與競爭中,進一步提高學校的辦學水平、綜合實力和核心競爭力,是擺在每一所新建地方本科院校面前無法回避,必須知難而上的挑戰(zhàn)。要想挑戰(zhàn)而勝,必須重新審視和調整原有的辦學定位,這就需要更為深入、更有針對性的辦學定位研究來提供理論的支撐。從這個意義上說,深入研究新建地方本科院校的辦學定位,不僅是高等教育研究中重要的理論問題,更是高等教育發(fā)展一個重要而迫切的現實問題。

一、辦學定位的類型和層次問題

我國著名的高等教育專家潘懋元教授曾尖銳地指出:“當前中國高等教育存在著分類不清,定位不明,一片混亂的現象”。潘老認為,我國的高等教育發(fā)展必須要準確定位,而定位的前提是做好分類。中國高等教育應該分為三大類,即研究綜合型、應用專業(yè)型和職業(yè)技能型。在高等教育發(fā)展過程中,高校只有找準自己的定位,才能有目的地獲得發(fā)展。[1]不少研究者對新建地方本科院校的辦學定位現狀提出了批評,認為存在著“貪大、求全、攀高”的認識誤區(qū)和實踐偏向。的確,“貪大、求全、攀高”是新建地方本科院校普遍存在的問題,或者說幾乎所有的新建地方本科院校都不同程度地存在著這些問題。

為什么會存在“貪大、求全、攀高”的問題?學術界的分析還不夠全面。作為新建地方本科院校,它們在定位中,一般都包含著“教學型”、“地方性”(近幾年更注重“應用性”或“應用型”),“以本科教育為主,積極創(chuàng)造條件進行研究生教育”等要點。表面看上述表述并沒有什么大的問題,甚至可以說概括性的表述也只能是這樣。但是,作為新建地方本科院校,在辦學定位上可從以下方面著手:

一是要確定本校的類型、層次定位,從而確定學校在整個高校系統中的類屬。潘懋元教授強調,“定位的前提要做好分類”,這個觀點很有深意。按照潘老的觀點,新建地方本科院校在分類中應該是屬于“應用專業(yè)型”。據此推理,新建地方本科院校的人才培養(yǎng),應該主要是應用型的專業(yè)人才,是機關事業(yè)單位、特別是企業(yè)中層次較低(相對于重點大學)的專業(yè)性人才;它的專業(yè)設置,應該重點建設同地方或區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展關系密切并擁有主導性優(yōu)勢的專業(yè)或專業(yè)群;它的科學研究,應該重點是直接或比較直接地服務于經濟建設和社會發(fā)展的科技研究與開發(fā)轉化,著眼于推進本校教學建設與改革和整個人才培養(yǎng)的教育教學研究。作為新建地方本科院校,在前些年的認識和實踐又是如何的呢?不少新建本科院校都在著力地追求“綜合性”,爭取成為碩士學位授予單位,為此不惜重金地大力引進高層次人才,重獎高檔次學術成果。其原因就是為了提升學校的層次,而層次的提升對于新建地方本科院校的發(fā)展來說,在現行的高校管理體制中是至關重要的。目前的高校分級管理體制、科研立項獎勵體制是同財政撥款以及科研經費等各類專項經費緊密聯系在一起的,為此新建地方本科院校也不得不“貪大、求全、攀高”,不如此就不能壯大自己的綜合實力,不如此就不能改善新建地方本科院校最為棘手的經費缺乏困難。此外,目前高校領導的任命制和任期制對新建地方本科院校的“貪大、求全、攀高”也有重要的關系。要解決新建地方本科院校辦學定位上的“貪大、求全、攀高”問題,最根本的應該是進一步推進高校管理體制改革,落實高校的辦學自主權,改進與加強國家對高校發(fā)展的宏觀政策調控引導。我們很贊同鹽城師范學院黨委書記成長春的意見,“希望在《(國家中長期教育改革和發(fā)展)規(guī)劃綱要》的制定中能高度關注新建本科院校的發(fā)展?！薄耙龑陆ū究圃盒Ｕ{整辦學理念、科學定位?！薄耙嗲兰哟髮π陆ū究圃盒５耐度??！薄耙獙崿F宏觀調控,在政策上給予一定的傾斜?！币胺e極推動校地合作,激發(fā)新的辦學活力?！盵2]

二是要確定本校在新建地方本科院校中的獨特定位,這比確定本校的類型、層次定位更重要。因為只有確定了本校的獨特定位,才能在本校的發(fā)展中真正起到頂層設計的作用。光靠類型、層次定位起不到引領學校發(fā)展的作用,很容易成為只能體現在有關報告文件中的東西。而要確定本校的獨特定位,對于新建地方本科院校來說是一個非常困難的事情。比較起來,在行業(yè)?？茖W校基礎上合并升格而成的本科院校更有優(yōu)勢,它們可以把原來的行業(yè)?？茖I(yè)作為優(yōu)勢特色專業(yè)進行培育提升,以此為基礎生發(fā)出相關專業(yè),形成優(yōu)勢特色專業(yè)群。而以師范專科學校為主合并升格的本科院校就要困難的多,原來的文理學科專業(yè)基礎雖然可以比較方便地生發(fā)出很多的新專業(yè),但是要適應經濟建設的需要,建設新興專業(yè)尤其是工科專業(yè),在資金、人才等方面都有很大的問題,也很難形成優(yōu)勢特色專業(yè)和專業(yè)群。至于原來的師范教育基礎和優(yōu)勢,也較難繼續(xù)發(fā)揚光大。譬如,東部沿海發(fā)達地區(qū)的師資目前都已基本飽和,教育部部屬師范大學的優(yōu)惠政策,地方師范院校又享受不到。在高校管理體制上,新建地方本科院校中有不少是采用雙重管理體制,財政撥款由所在地市負責,業(yè)務管理則由省教育廳負責。但是從新建本科院校的招生生源分布和畢業(yè)生一次就業(yè)去向來看,所在地市占的比例一般都不高。這反映出學校在“地方性”的體現上的兩難,也影響了所在地市辦學的積極性。還有,新建地方本科院校的跨越式發(fā)展,辦學規(guī)模從幾千學生猛增到上萬人,大量引進的師資已經大大超過原有師資,加上學校合并升格、高等教育大眾化、高校面向市場辦學等多種因素,這使得學校原有的辦學傳統和優(yōu)勢呈現出弱化的態(tài)勢;大量新引進的教授博士,一般都更注重學術性;教育行政部門和學校自身的政策導向,在職稱晉升、崗位聘任、職務提升等方面也十分重視科研業(yè)績,這些都影響到新建地方本科院校的定位。

二、辦學定位和辦學特色的關系問題

作為頂層設計的辦學定位,學術界在研究中也十分注重它與辦學特色的內在聯系。從CN KI全文數據庫中按標題搜索,1979～2008年論述“辦學定位”的227篇論文中,有25篇是兼論辦學特色的。有著豐富的辦學經驗和切身的辦學體會的高校書記、校長的觀點尤其值得重視。北京工業(yè)大學校長左鐵鏞說:“隨著我國高等教育的多樣化、人才需求的多樣化,各類不同層次的學校擔負著不同的任務,培養(yǎng)著不同類型的人才,因此應該有適合各層次學校的質量評價標準。一流大學不能是千篇一律的固定模式,必然有不同的標準,關鍵要體現辦學的特色。特色出質量,特色出效益,特色出水平,特色創(chuàng)一流。談到特色,必然要涉及到學校定位問題。定位決定了學校的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局,科學定位是學校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的前提。高等教育的發(fā)展,要區(qū)別不同的地區(qū)、科類和學校,確定各自的發(fā)展目標和重點,制訂高等學校分類標準和相應的政策措施,使各類學校合理分工,在各自的層次上辦出特色?！盵3]南京中醫(yī)藥大學校長吳勉華認為:“所謂高校辦學定位其實是找準高校在社會和高等教育的發(fā)展中屬于自己的發(fā)展空間,以及自己在發(fā)展過程中的相應位置。高校定位一般包括目標、類型、層次、學科、功能、規(guī)模等方面,每個方面都有一定的選擇空間。辦學類型的定位通常是一所高校的基本定位。然而辦學類型、層次等等都不代表學校真正的辦學水平,只有辦學特色才體現學校的辦學水平。”“定位是特色形成的基礎,而特色才是定位的真實目的與意義?！薄案咝５霓k學定位與特色可以從多個方面顯示出來,但其核心還是學科專業(yè)建設?！盵4]北京建筑工程學院黨委書記柯文進指出:目前國內的大學,對辦學定位的認識和實踐還存在著一定的差距和問題,其主要表現之一是:“大學辦學定位與辦學特色之間的矛盾。很多大學由于辦學定位不夠準確,模糊了大學的辦學特色。大學的辦學特色是大學在長期辦學過程中,通過多年的實踐凝練出來的特有的理念、體制、文化和品牌特色。由于大家的盲目攀比在趨同性的傾向下,使得一些大學的辦學特色不僅沒有得到進一步的發(fā)展和加強,而且喪失了自身的特色和辦學優(yōu)勢,這是非常悲哀的事情?！盵5]

在新一輪高校發(fā)展與競爭中,“科學發(fā)展,特色興校”已經成為一種普遍的共識。不同層次、不同類型的高校都把凝煉與發(fā)展辦學特色、提高學校的綜合實力和核心競爭力作為發(fā)展總戰(zhàn)略的核心,而對于新建地方本科院校來說尤為重要。這一方面由于前一階段辦學規(guī)?？焖贁U張中的“貪大、求全、攀高”已經不合形勢的需要,日益顯現出它的弊端,需要予以切實的糾正。另一方面由于新建地方本科院校相對的底子薄、條件差、支持少,在新一輪高校發(fā)展與競爭中更需要更新理念、另辟蹊徑,在辦學定位中找準自己的獨特位置,把凝煉與發(fā)展辦學特色作為發(fā)展的戰(zhàn)略總抓手,從而切實有效地提高學校的綜合實力和核心競爭力。這也就是說,雖然辦學定位和辦學特色是兩個不同的概念,但它們之間更有深刻緊密的內在聯系,它們同屬于學校發(fā)展的頂層設計,它們都要求繼承傳統、針對現實、指向未來。只有在辦學定位中把凝煉與發(fā)展辦學特色作為核心要素,才能找準辦學定位的獨特性,才能引領學校又快又好地科學發(fā)展。

如何形成高校的辦學特色?2002年中外大學校長論壇課題組提交的報告《大學辦學特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略》提出六條建議:大學要形成辦學特色必須繼承和發(fā)揚各校優(yōu)秀的傳統辦學理念;大學要形成辦學特色必須提倡敢為天下先的教育創(chuàng)新精神;大學要形成辦學特色必須增強高等教育系統內部分工協作意識;大學辦學特色形成需要加強利于高校在公平競爭中發(fā)展與合作的制度環(huán)境建構;大學辦學特色形成的關鍵是擴大辦學自主權;大學要形成辦學特色必須建立利于大學形成辦學特色的教育評價體系。云南財貿學院的王榮黨、黃山認為,“科學定位是打開特色之門的一把鑰匙,提煉特色理念是創(chuàng)建辦學特色的靈魂,選準突破口是形成和發(fā)展辦學特色的有效方式,加快教學改革是建設和提升辦學特色的內在動力”。[6]從新建地方本科院校,尤其是以師范?？茖W校為主合并升格而成的學校的辦學實際來看,有幾個問題必須引起高度的重視。

一是必須進一步加強專業(yè)結構的調整建設,在此基礎上加強相配套的優(yōu)勢學科與專業(yè)建設,從而更好地發(fā)揮學科專業(yè)建設的龍頭作用。在前期快速擴大辦學規(guī)模的過程中,新建地方本科院?？焖?、大量地增設新專業(yè),不少學校還提出了建設綜合性高校的目標?，F在來看,一些潛在的問題與矛盾已經逐漸顯現出來了,比較突出的是現有專業(yè)結構和地方、區(qū)域經濟社會發(fā)展的關聯度還不夠高,尚未很好地形成既和地方、區(qū)域經濟社會發(fā)展相匹配,又能符合本校的發(fā)展基礎和發(fā)展方向的優(yōu)勢特色專業(yè)和專業(yè)群;一些新專業(yè)并不太適合本校的發(fā)展基礎和發(fā)展方向,一些新專業(yè)的建設需要大量的經費投入和較長的建設過程,需要從學校的總體發(fā)展規(guī)劃角度進行調整建設。目前學校的一些重點學科的確定在很大程度上是從學校的原有基礎和優(yōu)勢出發(fā)的,而經濟社會的發(fā)展和新一輪高校的發(fā)展競爭,要求學校的優(yōu)勢特色學科必須同優(yōu)勢特色專業(yè)、專業(yè)群相配套,構成相互支撐的統一體。

二是必須進一步加強課程教學體系改革與建設,切實促進人才培養(yǎng)質量的穩(wěn)步提高。新建地方本科院校的培養(yǎng)方案在結合目前就業(yè)市場需求、體現本校作為新建地方本科院校特點方面有所考慮,但還很不夠。比如,以前師范專業(yè)的教學計劃是針對中小學師資的素質能力要求設計的,而現在的非師專業(yè)畢業(yè)生主要是去機關事業(yè)單位、特別是企業(yè)工作,理應在課程設置上有新的理念和安排,但實際的培養(yǎng)方案又是如何的呢?這里的難點是新的課程設置要求有新的師資配置,這和現有的師資結構是不一致的,要動起來會傷筋動骨。再如,新專業(yè)的培養(yǎng)方案大多參照老的本科院校的相關專業(yè),但是同一專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)的去向與層次,重點大學和新建地方本科院校是大不相同的,因此課程設置與教學重點、要求、方法和實踐環(huán)節(jié)等方面應該有新建地方本科院校自己的特點,就是不同學校也應該有各自的培養(yǎng)特色。

三是必須進一步加強對學校優(yōu)良傳統的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展,特別是要進一步加強全校教職工的思想建設,形成統一而嶄新的優(yōu)良精神風貌。新建地方本科院校原有的辦學傳統和優(yōu)勢已經有所弱化,但是,它的發(fā)展離不開對優(yōu)良傳統的繼承和發(fā)展。由于大量增設新專業(yè)而相應地大量引進了師資,新建地方本科院校中原有教職工所占比例已經很小,因此對學校優(yōu)良傳統的繼承發(fā)展,首先要在構建符合科學發(fā)展觀的思想共識上下功夫,在形成統一的積極向上的精神風貌上下功夫;重點應該從當今經濟社會發(fā)展和高教改革發(fā)展要求出發(fā),通過深入的分析,提煉出繼承原有優(yōu)良傳統并有創(chuàng)新發(fā)展的辦學特色。

四是必須進一步確立科學合理的科研工作理念和機制。新建地方本科院校的“攀高”傾向在以內涵提升為主的新一輪高校發(fā)展競爭中,從目前情況看,不僅未能得到有效的糾正,而且有越演越烈之勢。所以如此,主要還是如前所說的外部原因,但從新建地方本科院校自身角度看,問題主要出在科研定位上,這是一個兩難的問題。一方面只有科研上層次,學科建設才能上層次,學校發(fā)展才能上層次,這是新建地方本科院校(至少是大部分)校級、中層領導和教授、博士等高層次人才的共識。而科研要上層次,就要在學術性上下大力氣,否則,出不了高層次的論文、專著,也拿不到高層次的項目、成果,這也似乎是不言而喻的。但從科研實力和科研需求來考慮,新建地方本科院校應該是重點做地方性、應用性的科技研究、開發(fā)與成果轉化,這方面的認識、機制與外部條件都存在著一些問題和困難。

三、辦學定位校級層面與二級學院層面的關系問題

上海交通大學黨委書記馬德秀說得好:“學校發(fā)展的關鍵是要有自己的特色,特色就是實力,特色就是核心競爭力。學校要有特色首先是學院要有特色。在新的發(fā)展階段,各個學院、各個學科一定要認真思考和研究自己的比較優(yōu)勢,重點要研究如何把這些比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢,形成具有交大特色、其他學校難以模仿的核心競爭力。一個學校要真正贏得未來,必須積極培育能夠占領未來戰(zhàn)略制高點的特色;一個學院(或學科)要實現跨越式發(fā)展,關鍵要形成自己的特色?！盵7]馬德秀的觀點很有深意,一是她從學校的核心競爭力角度,也即從學校發(fā)展的頂層設計、辦學定位角度來講辦學特色,二是她指出了辦學定位問題上的一個關鍵,即校級層面與二級學院層面的關系。

隨著辦學規(guī)模的快速擴大,新建地方本科院校一般也都設置了二級學院,而學校發(fā)展的科學定位和有效落實,其中一個關鍵環(huán)節(jié)就是二級學院作用的發(fā)揮。二級學院作為高校內部的具有相對獨立性和一定辦學自主權的教學科研單位,在校院兩級管理體制中發(fā)揮著重要的基礎作用。但是從實際情況來看,二級學院對教學、科研、學生工作和人事、經費方面都十分關注,因為它們都與學院及其教職工的利益密切相關;而對學校的辦學定位、辦學特色等頂層設計則往往不太重視,對自己學院的長遠發(fā)展也往往缺乏深入廣泛的思考和調研,缺乏科學精深的規(guī)劃布局。

這里的原因是多方面的,首先從校級層面看,辦學定位與特色作為學校發(fā)展的頂層設計,學校領導十分重視,但出發(fā)點值得反思。從理論上講,出發(fā)點應該包含兩個要素:一是要以學生為本,尤其新建地方本科院校,是以本科生教育為主,培養(yǎng)應用性的專業(yè)人才,辦學定位與特色問題應該首先與著重考慮新形勢下學生成長成才的需要;二是要以教職工為本,教職工是學校發(fā)展的主體力量,尤其教師是人才培養(yǎng)的主導力量,辦學定位與特色問題應該充分考慮教職工的切身與長遠利益,在此基礎上才有可能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。從理論上講,出發(fā)點應該拒絕兩個因素,一是過多考慮領導的政績,為了上級部門的肯定,想方設法地要在重點學科、重點專業(yè)、精品課程、科研成果、一次就業(yè)率等可比較數據上下功夫,缺乏對學校總體和長遠的發(fā)展戰(zhàn)略的科學謀劃,辦學定位與特色圍繞著上層次轉、圍繞著上級部門轉;二是過多地考慮校級層面,忽視對二級學院的定位與特色問題指導和要求,不能把學校的辦學定位與特色當作一個系統工程來抓,沒有著力構建一個從學校到二級學院的完整體系,保證學校以及二級學院發(fā)展的科學定位和有效落實。

二是二級學院的發(fā)展定位與特色問題,同其領導特別是院長的選拔、使用與考核機制有相當的關系。江澤民任總書記時指出,“高校的黨委書記、校長應該努力使自己成為社會主義政治家、教育家”。這個觀點在高教系統中被普遍接受,高校黨委書記、校長的選拔、使用與考核中,這是一條大原則。但是二級學院的領導尤其是院長的選拔、使用與考核,考慮更多的是學術性。作為新建地方本科院校也是如此,如果用社會主義政治家、教育家的要求來衡量,差距還是很大的。高校與其二級學院的領導在標準、要求上可以有所不同,但是二級學院的領導也應該講政治、懂教育、會管理。當年奧本海默,主要靠的不是杰出的科學研究,而是靠卓越的組織才能,才領導曼哈頓工程取得了原子彈研制的成功,被譽為“原子彈之父”。而在高校、尤其是新建地方本科院校,為了上層次(主要是科研上層次)而吸引高層次人才,大量選拔任用高層次的學術人才,這在二級學院的管理上,在二級學院發(fā)展戰(zhàn)略的思考與選擇上,在其發(fā)展定位與特色的研究、確定與落實上,都帶來了一定的問題。因為這些高層次的學術人才,擅長的是學術研究,在高教管理上卻不一定擅長,對新建地方本科院校在辦學定位與特色問題上的特殊性認識不一定很深。

[1]于蕾.高等教育專家潘懋元:當前中國高教定位不明[EB/OL].2005-09-27.http://www.xinhuanet.com.

[2]成長春.重視新建本科院校的發(fā)展[N].中國教育報,2009-01-23.

[3]浩泉.如何爭創(chuàng)“一流”——北工大校長左鐵鏞談地方高校發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國高等教育,2001(13,14).

[4]吳勉華.高等學校與辦學定位特色的幾點思考[J].中國中醫(yī)藥現代遠程教育,2006(5).

[5]包和春.明確辦學定位突出辦學特色促進學院新發(fā)展——訪北京建筑工程學院黨委書記柯文進[J].北京教育,2006(4).

[6]王榮黨,黃山.辦學特色——營造高校核心競爭力的新視點[J].云南財貿學院學報,2003(3).

[7]馬德秀.堅持不懈追求卓越深入推進內涵建設[N].中國教育報,2009-02-12.

Abstract:New ly-established undergraduate colleges are an important force in the popularization of college education.In the new round of development and competition,they must further research into their college-running orientation deep ly so as to be clear about their survival development sphere.They should correctly handle the type and level of their college-running orientation,the inter relationship between orientation setting and college-running characteristics;the relationship between the college and sub-colleges,etc.by taking scientific development as guidance and adhering to the strategies of unique development,connotation ascendance and quality raising.

Key words:college-running orientation;types and levels;college-running characteristics;sub-colleges

[責任編輯 楊 敏]

Some Issues in the Orientation Research of the Newly-established Undergraduate College

SHEN Gang
(Research Institute of Higher Education,Huzhou Teachers College,Huzhou 313000,China)

G648.4

A

1009-1734(2011)03-0113-05

2010-11-14

湖州師范學院教學科研重點項目(GJB9007)的研究成果。

沈鋼,副教授,從事高等教育管理研究。