蒯正明， 楊新宇

(1.同濟大學馬克思主義學院，上海 200092；2.阜陽師范學院政法學院，安徽 阜陽 236041)

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新形勢下中國共產(chǎn)黨組織資源開發(fā)的挑戰(zhàn)與回應

蒯正明1， 楊新宇2

(1.同濟大學馬克思主義學院，上海 200092；2.阜陽師范學院政法學院，安徽 阜陽 236041)

新形勢下黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在黨組織成員的素質(zhì)有待提升，組織資源安全隱患值得警惕；黨組織網(wǎng)絡“結(jié)點”松動，組織資源維護的難度加大以及黨基層組織建設還面臨諸多問題，組織資源開發(fā)的基礎不牢固。提出了相應的措施：提升黨組織成員的素質(zhì)，強化組織資源安全觀；積極拓展黨的組織網(wǎng)絡，豐富組織資源；加強黨基層組織建設，夯實黨組織資源的基礎。

中國共產(chǎn)黨；組織；資源

組織資源理論認為，組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力，政黨也不例外。政黨作為當今世界最重要的組織類型之一，有著與其他一般組織的特征，從而決定政黨也不可避免地受到其所處環(huán)境的約束，需要從環(huán)境中獲取資源?！耙粋€政黨必須具備必需的資源才能體現(xiàn)自己的存在價值?！盵1]對于執(zhí)政黨而言，政黨潛在的和現(xiàn)實的執(zhí)政資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個政黨的執(zhí)政能力和長期執(zhí)政的前景。如果執(zhí)政黨缺乏這種能力，就可能面臨丟失政權的危險。

作為客體，當政黨組織能夠“被利用”而產(chǎn)生價值關系進而為執(zhí)政黨提供支持的時候，它就自然成為了執(zhí)政黨的“資源”?！敖M織資源是黨的執(zhí)政資源賴以存在的載體和依托，其要素包含黨員隊伍、組織機構(gòu)和組織方式等?！盵2]政黨組織資源的豐厚程度，直接關系到其他執(zhí)政資源的獲得效果。中國共產(chǎn)黨有堅強有力的中央領導集體，有一大批靠得住有能力的干部隊伍，還可以通過各個層級的組織,可以有效地聯(lián)系其成員,把黨的思想、路線、方針、政策落實到其成員和社會民眾中。通過黨的基層組織和黨員作用的發(fā)揮來保證黨的路線方針政策在全社會各條戰(zhàn)線、各個領域的貫徹落實，這些都是黨的組織資源。[2]

新中國成立以來，中國社會發(fā)生了巨大變遷，黨的組織資源在新經(jīng)濟、新社會領域呈現(xiàn)出復雜化發(fā)展態(tài)勢，遇到了新的挑戰(zhàn)、新的問題，組織資源開發(fā)的“應然”(目標狀態(tài))與“實然”(起始狀態(tài))之間存在著巨大反差。提高新時期黨組織資源開發(fā)的能力，成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中面臨的嶄新課題。

一、新形勢下中國共產(chǎn)黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)

新形勢下黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：黨組織成員的素質(zhì)還有待提升，組織資源安全隱患值得警惕；黨組織網(wǎng)絡“結(jié)點”松動，組織資源維護的難度加大以及黨基層組織建設還面臨諸多問題，組織資源開發(fā)的基礎不牢固。

(一)黨組織成員的素質(zhì)有待提升，組織資源安全隱患值得警惕

任何一個政黨都需要一定數(shù)量的政黨組成人員。如果把政黨組織比喻為人體的話，那么黨員相當于人體的206塊骨頭，組織機構(gòu)就相當于人的骨架，而組織的功能則相當于人的消化、呼吸、循環(huán)等生理系統(tǒng)。人的各種活動都離不開骨骼在其中的作用，如果人的骨頭出現(xiàn)了問題，人就無法活動，就無法汲取自己所需要的資源，人的生命安全也就理所當然地會受到嚴重威脅。同樣， 對政黨的組織資源建設來說，政黨在努力增加黨員數(shù)量的同時，更要注重提高黨員的質(zhì)量。如果黨組織成員的質(zhì)量不高，政黨的形象、戰(zhàn)斗力就無從談起，政黨組織資源的安全也必然要受到威脅。以英國工黨為例，1979年工黨擁有的集體黨員達到歷史最高峰，但工黨的戰(zhàn)斗力并沒有得到相應的體現(xiàn)，相反工黨卻在1979年失去執(zhí)政地位，一直到1997年工黨才重新獲得執(zhí)政地位，在野時間長達18年。在其他國家，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等都是在其政黨規(guī)模達到最高頂峰時陷入衰落的。

中國共產(chǎn)黨有七千八百多萬黨員，但中國共產(chǎn)黨黨員素質(zhì)狀況如何也直接關系到黨組織資源的安全。從當前看，我們黨的黨員隊伍的整體素質(zhì)總體上是好的，戰(zhàn)斗力是強的，先進性作用的發(fā)揮也是比較好的，但是，也存在著一些這樣那樣的問題，從而對黨組織資源安全構(gòu)成隱患。

第一，部分黨員宗旨觀念不強，先鋒模范作用不明顯。有的黨員認為“市場經(jīng)濟就是利益經(jīng)濟”，抱著“無利的事不做、無名的事不干”的想法，思考問題往往從本位主義出發(fā)，以自我為中心。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務的觀念；有的黨員領導干部“主仆錯位”，高高在上，當老爺官，把為群眾辦實事當成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習慣于發(fā)文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責。有些領導干部脫離群眾，脫離實際；不講原則、不負責任；言行不一，弄虛作假；鋪張浪費，奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

第二，黨員政治素質(zhì)有待提升。主要表現(xiàn)為以下幾種類型：其一，政治參與冷漠型。這種情況在普通黨員身上表現(xiàn)最為突出，事不關己，高高掛起。其二，政治人格缺損型。“人云亦云，不知所云”是其真實寫照。其三，政治投機型。惟我獨尊，惟利是圖是其普遍心態(tài)。他們往往出于個人或小團體的利益以及個人好惡，對事物作出評價和決策，而不是從他人或全局出發(fā)。在決策過程中，片面強調(diào)集中，或者不按規(guī)定程序議事，使得常委會或黨委會成了擺設，委員們發(fā)揮不了應有的作用。

第三，黨員隊伍知識能力素質(zhì)有待提高。應該看到，改革開放以來，黨員隊伍的總體素質(zhì)得到了極大的提升。正是這樣一支向“四化”邁進的黨員干部隊伍，使中國30多年來，成為歷史上發(fā)展最快、群眾生活改善最大的時期，從沒有任何政黨能如此造福于中國人民，這是時代的主流，也是舉世公認的事實。而另一方面，也必須看到，當前黨員隊伍知識能力素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還普遍存在。特別在廣大農(nóng)村，有的黨員干部雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學技術知識，無法發(fā)揮先鋒模范作用，也難以保證其先進性作用的發(fā)揮。

(二)黨組織網(wǎng)絡“結(jié)點”松動，組織資源維護的難度加大

新中國成立以后，黨組織資源的開發(fā)主要是通過組織網(wǎng)絡體系的構(gòu)建加以實現(xiàn)的。這種組織體系的建立主要通過兩個方面展開：第一，在國家政權中建立黨的組織體系。建國以后，中國共產(chǎn)黨就依據(jù)黨的章程著手在政府機構(gòu)內(nèi)設立黨的組織。這種組織有兩類，一是為組織和管理中央政府機構(gòu)內(nèi)黨員而設立的黨委會。二是為加強黨中央對中央人民政府的領導而在中央政府內(nèi)設立的黨組。這樣，從中央人民政府到各基層政權都設立了黨的各級委員會和黨組，前者擁有對相應的各級政府官員的人事任免權或任免建議權，后者通過黨組的黨員直接掌握國家政權來實現(xiàn)黨的領導，從而為黨領導國家政權，并通過國家政權實現(xiàn)對社會的整合奠定堅實的基礎。第二，使黨的基層組織散布到社會的角角落落，從而形成了以基層組織為軸心，以經(jīng)濟生產(chǎn)單位為基礎，以計劃體制為構(gòu)架的社會整合模式。通過以上的舉措，形成嚴密而完備的黨的組織網(wǎng)絡體系。從縱向上看，從中央到地方，各個社會層次的各個角落都有黨的基層組織(支部)；從橫向上看，不僅在各級行政區(qū)建立地方黨委，而且在城市的各種“單位”和農(nóng)村都有黨的基層組織。從實踐看，這種組織整合能夠把建國之初“一盤散沙”的中國社會凝聚成一個整合，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、貫徹黨的各種方針政策都起到極為重要的作用。

但改革開放以來，中國展開了被稱為“第二次革命”的全面的體制改革。這場改革的任務就是要從根本上改變舊的計劃經(jīng)濟體制，而代之以新的社會主義市場經(jīng)濟體制。在建立市場經(jīng)濟體制的條件下，中國社會、經(jīng)濟發(fā)生了諸多變化。這種變化給黨對社會的組織資源開發(fā)帶來深層次的挑戰(zhàn)，其最大的問題是黨組織網(wǎng)絡“結(jié)點”的松動和損壞。在所有制方面，單一的國有制發(fā)展成為公有制占優(yōu)勢的多種經(jīng)濟成分并存的局面，新產(chǎn)生的個體勞動者群體和私營企業(yè)主群體以及合資、外資經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速擴張的趨勢?！?000-2005年，全國登記的私營企業(yè)戶數(shù)由176.2萬戶增加到430.1萬戶，同期，全國登記的私營企業(yè)主人數(shù)從395.3萬人增加到1109.9萬人。2006年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，私營企業(yè)數(shù)量占全國各類企業(yè)總數(shù)的比重達57.4%”[2]另一方面，隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大量的民間自發(fā)組織不斷涌現(xiàn)，先是在經(jīng)濟領域，一些個人和企業(yè)自發(fā)建立互助互利的幫扶組織，如酒業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體等，隨后發(fā)展到各種學術團體、專業(yè)論壇、輿論媒體等?！皳?jù)民政部門的統(tǒng)計，到2007年底，全國登記注冊的社會組織總數(shù)達38.69萬家。另據(jù)我們的調(diào)查估計，目前實際開展活動的各類社會組織中，包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡型、松散型的社會組織等，其總量約為300萬家。且近年來更以年均增長30%以上的速度遞增?！盵3]而這些組織當前還沒有被納入到黨的組織體系中來。可以這么說，新的經(jīng)濟組織和社會組織的出現(xiàn)使黨在建國以后所編制的組織網(wǎng)絡出現(xiàn)了“結(jié)點”松動，加大了組織資源維護的難度。

(三)黨基層組織建設還面臨諸多問題，組織資源開發(fā)的基礎不牢固

“政黨一端架在社會之上，另一端架在國家之上，它‘形’在政權體制外,‘魂’在政權體系中?！盵4]“若缺少政黨，國家與社會之間就缺少了必要的‘調(diào)節(jié)器’和‘連動帶’?！盵4]而政黨的基層組織則是政黨聯(lián)系民眾的中介、橋梁和紐帶，承擔了向民眾傳播政治信息、宣傳黨的政策主張、反映民眾要求等功能。因此政黨基層組織建設狀況如何，直接關系到政黨組織資源開發(fā)的基礎牢固與否。黨的十六大以來，黨的基層組織和黨員隊伍建設按照“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位扎實穩(wěn)步地向前推進，取得了許多重大的理論與實踐創(chuàng)新成果，但同時也存在和暴露出一些急需抓緊研究解決的問題。

第一，黨基層組織的作用沒有得到較好的發(fā)揮。黨的十七大對基層組織的設置與功能作了新的表述，指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。黨的十七屆四中全會《決定》再次明確指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這是對黨的基層組織作用的高度概括,也是根據(jù)新的形勢任務對發(fā)揮黨的基層組織作用提出的新要求。但從當前黨的基層組織建設的現(xiàn)狀而言，黨基層組織應有的功能沒有得到有效發(fā)揮。有許多黨的基層組織對自身的功能定位不明確、對自己應該發(fā)揮什么樣的作用模糊不清，更對如何發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能感到無所適從。例如一些社區(qū)黨組織對于應以服務社區(qū)為重點體現(xiàn)自身價值認識不清，處處以領導者自居，對社區(qū)黨建工作的開展帶來了阻力；一些農(nóng)村基層黨組織將“推動發(fā)展”理解為推動單純的經(jīng)濟發(fā)展和增加物質(zhì)財富的積累過程，沒有將其與科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、包含全面發(fā)展指標的建設社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合起來；一些非公有制企業(yè)的黨組織認為“促進和諧”就是要一味地以損害職工利益為代價對企業(yè)主遷就退讓，而不是去努力尋找黨組織、職工群眾和企業(yè)主三方利益的結(jié)合點等。

第二，黨組織對流動黨員管理的難度加大。流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的擇業(yè)更加自由，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益廣泛和頻繁，外出務工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，范圍越來越廣。對流動黨員的管理已成為黨員管理工作中的一個難題，一些流動黨員黨組織關系長期滯留在原單位，成為 “掛名黨員”、“口袋黨員”。過去黨員管理工作存在的單一化，共性化模式，已經(jīng)越來越不適應黨員隊伍流動量大、流動速度快的狀況。

二、新形勢下黨組織資源開發(fā)的具體路徑

黨的十七屆四中全會所指出的：“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的?！睘榇?，“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責?！笔邔盟闹腥珪谶@里實質(zhì)上提出了組織資源開發(fā)的迫切性問題，這也要求我們要采取有效措施拓展新形勢下黨的組織資源。

(一)提升黨組織成員的素質(zhì)，強化組織資源安全觀

第一，在構(gòu)建學習型政黨的過程中提升黨員干部素質(zhì)。黨的十七屆四中全會指出：“把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好?！蓖ㄟ^構(gòu)建學習型組織對黨員素質(zhì)提高的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，幫助廣大黨員樹立正確的黨員宗旨觀念，幫助廣大黨員，特別是黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；堅持黨的宗旨，不斷完善自身的社會道德修養(yǎng)，盡快提高自己的思想理論水平，學會觀察世界政治、經(jīng)濟、文化等各種變化，提高拒腐防變和抵御風險的能力。其二，提高廣大黨員的政治素質(zhì)。通過學習型政黨的構(gòu)建，可以使廣大黨員了解自己的權利和義務，增強自身的組織意識和責任意識，增強自己對黨組織的歸屬感和責任感，從而有利于自身政治素質(zhì)的提高。其三，提高廣大黨員的知識素質(zhì)。通過學習型政黨的構(gòu)建，可以幫助廣大黨員掌握工作中的現(xiàn)代科學知識，拓寬知識領域，注重管理科學、信息科學、法律法規(guī)等方面知識的學習更新，了解掌握市場經(jīng)濟運行的特點、規(guī)律，以提高自身的知識能力素質(zhì)。

第二，要加強黨員的管理與監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和管理，是對黨員干部的最大關心和愛護，也是廣大黨員，特別是黨員干部提高素質(zhì)的客觀需要。當前，要按照 “進口”要嚴、“出口”要暢、中間環(huán)節(jié)要加強的指導思想，積極探索加強黨員監(jiān)督管理，以提高黨員素質(zhì)：其一，要嚴把“入口”關，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員是保障黨員隊伍質(zhì)量的第一道關口。要進一步健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，建立和完善發(fā)展黨員兩推薦(黨員推薦、群眾推薦)一公示制度、組織員談話制度、入黨積極分子培訓制度，把好培養(yǎng)考察關、推薦選拔關、組織談話關以及轉(zhuǎn)正關，推進發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化。其二，要暢通“出口”關，嚴肅處置不合格黨員。對那些缺乏革命意志、不履行黨員義務，不符合黨員條件的黨員，要根據(jù)相關原則及時進行處置。其三，要加強對黨員的管理。各級黨組織要適應新形勢的需要，積極探索新時期黨員管理的新舉措。當前，重點要建立和完善三個制度：一是建立和完善目標管理制度，把黨員的職責、任務納入年度目標考核，把完成目標情況作為評選表彰先進的依據(jù)；二是建立和完善表彰激勵制度，對優(yōu)秀黨員進行表彰和獎勵；三是建立和完善監(jiān)督約束制度，嚴格黨的組織生活，共產(chǎn)黨員只有參加黨的組織生活，才能受到黨的教育和黨內(nèi)生活的鍛煉，不斷增強黨性觀念和組織紀律觀念，做一個合格黨員。同時要加強對流動黨員和下崗黨員的管理，不斷加強和規(guī)范對流動黨員的管理，積極探索加強下崗職工黨員、解除勞動關系和失業(yè)黨員的管理辦法。

(二)積極拓展黨的組織網(wǎng)絡，豐富組織資源

第一，推進“兩新組織”黨建的工作,拓展黨的組織網(wǎng)絡。如上所述，建國以來，特別是改革開放以來，隨著新的經(jīng)濟組織和新的社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展，給原有的黨對社會的組織整合帶來挑戰(zhàn)。如何處理黨的基層組織與“兩新組織”的關系，如何不斷擴大黨的工作的覆蓋面，以增強黨對社會整合能力，已成為新時期提高黨對社會整合能力的重大課題。為此，江澤民同志2000年5月14日在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上講話時所指出的：“抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨的工作，加強黨的建設，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要?！盵5]13

為此，必須做到以下幾個方面：一是在思想上正確認識“兩新”組織黨建工作的作用和重要性。針對“兩新”組織決策層對“兩新”組織黨建工作心存疑慮，怕影響“兩新”組織發(fā)展思想，黨組織要做好教育引導工作，積極團結(jié)好和引導好包括非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織代表人士。二是要以服務為突破口，不斷擴大黨組織的影響力。首先，服務群眾,保護職工利益。服務群眾,保護職工利益是黨團結(jié)凝聚“兩新”組織廣大群眾的必然要求,黨組織只有堅定地維護兩新組織當中的廣大職工的利益，才能把他們團結(jié)在周圍，引導兩新組織健康發(fā)展。其次，要以服務為切入點，贏得兩新組織決策層和業(yè)主的支持。要確立圍繞“兩新”組織中心任務和中心工作開展黨建工作的工作思路。三是要創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作，提高“兩新”組織黨建的實效性?！皟尚隆苯M織黨建工作是黨建領域的新事物，必須有新的觀念、思路、方式和方法。它要求我們堅持把黨建工作的原則性與靈活性結(jié)合起來，注重黨建工作的針對性和實效性，根據(jù)“兩新”組織的實際情況開展黨建工作。黨組織活動的安排應以小型、分散、靈活、業(yè)余等形式為主，做到時間不要太長，費用不要太多，規(guī)模不要太大，內(nèi)容不宜過多，活動主體不要單調(diào)，形成“活動時間業(yè)余化、活動內(nèi)容多樣化、活動形式靈活化，組織生活正常化”的話動機制，以創(chuàng)新“兩新”組織工作的方式、方法。

第二，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，豐富黨的組織資源。建國以后很長的一段時間內(nèi)，黨的階級基礎主要是傳統(tǒng)意義上的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成?！肮と穗A級是黨的階級基礎，工人、農(nóng)民、政府官員和解放軍是黨社會基礎的主體。但這些社會階層或者團體的比例自改革開放以來一直呈下降趨勢?！盵6]71特別是在我國逐步從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，非公有制經(jīng)濟已從原來的數(shù)量性擴張的階段進入了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和大力發(fā)展階段，私營業(yè)主、個體工商戶和雇傭勞動者(含管理和技術人員)“三大群體”將不斷地產(chǎn)生出來，并且長期存在下去，使我國社會的階級階層結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生極大的變化，也使黨的社會基礎構(gòu)成發(fā)生重大的改變。這就要求我們“在著眼依靠工人階級并相應做好有關工作的同時,黨必須把團結(jié)新興階層、拓展群眾基礎進一步突出出來?！盵1]正如江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話所指出的:“要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,不斷提高黨的社會影響力?！蹦敲丛鯓硬粩嘣鰪婞h的階級基礎和擴大黨的群眾基礎呢？其中重要的舉措就是把社會階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，這不僅有利于更好地調(diào)動他們建設社會主義的積極性和創(chuàng)造性，同時也有利提高黨組織對社會整合效力。我們應當看到，“非公有制經(jīng)濟領域的‘三大群體’是隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，自覺或不自覺地就業(yè)于非公有制經(jīng)濟領域的，他們的政治取向基本上是健康的，對這樣一支力量，我們沒有理由不予關注，只有把新社會階層中那些經(jīng)過長期考驗、符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來．才能使我們黨執(zhí)政的組織基礎日益鞏固。”[6]72反之，如果我們不將非公有制企業(yè)中的廣大職工群眾看作黨的組織資源之源，而把具有較強的參政議政意識的業(yè)主階層排除在“體制外”，那么，中國共產(chǎn)黨所依托的社會基礎將日漸式微，黨在非公有制領域的階級基礎就會萎縮，從而從根本上動搖黨代表最廣大人民群眾利益的基本立場，也必然使黨對社會組織整合的效應大打折扣。

(三)加強黨基層組織建設，夯實黨組織資源的基礎

第一，充分發(fā)揮基層黨組織的功能和作用。即要按照十七屆四中全會所提出的總體要求，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是在推動發(fā)展方面。黨的各類基層組織必須學習、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本知識，以有效推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，帶領群眾發(fā)家致富。二是在服務群眾、凝聚人心方面。要增強黨員干部為群眾服務的意識，善于把握群眾的脈搏，了解群眾的疾苦，及時反映群眾的要求，從而使黨的路線方針政策更能體現(xiàn)群眾的意愿、維護群眾的利益，以增強基層黨組織的向心力和感召力，把廣大群眾吸引和團結(jié)在黨的周圍，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎。三是在促進和諧方面。其一，要建立解決矛盾的各種機制。如基層黨組織化解預防矛盾機制、利益協(xié)調(diào)機制、公共幫助機制和社會保障機制體系等；其二，要拓展民眾利益表達渠道。最主要的就是要推進基層民主政治建設，為民眾的利益訴求提供更多的渠道。要按照黨的十七大要求的，健全民主制度，豐富民主形式，擴寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。激發(fā)民眾的民主參與積極性，提高他們的政治話語權，充分發(fā)揮其主人翁精神。

第二，建立健全流動黨員教育管理的長效機制。針對當前流動黨員增多，流動黨員管理難等問題，基層黨組織必須有著力探索建立健全流動黨員教育管理的長效機制。為此，需要做到以下幾個方面：一是各級黨組織要強化主動作為的工作意識。即黨組織要增強工作的主動性，不斷完善流動黨員登記制度和建立健全聯(lián)系、匯報制度。基層黨組織要加強與外出黨員之間的聯(lián)系，對流出的流動黨員要及時進行登記，以實現(xiàn)黨員離鄉(xiāng)不離黨。相應的,對于符合流動黨員有關條件的流入黨員，要準確、及時地建立資料庫，做好黨組織轉(zhuǎn)移相關工作。二是建立健全流動黨員教育管理的長效機制。對流動黨員的教育和管理要堅持從流動黨員的實際情況出發(fā)，要因人、因地制宜，也可以通過遠程教育等方式，加強對流動黨員的教育。對有困難的流動黨員，黨組織應該及時伸出援助之手，為他們解決實際困難，使流動黨員能夠切身感受到黨組織的溫暖。針對少數(shù)流動黨員中出現(xiàn)的組織觀念淡薄，長期故意不參加黨組織活動、不履行黨員義務、拒不交納黨費的黨員，要嚴格按照“堅持標準，立足教育,區(qū)別對待，綜合治理”的原則,以教育為主、處分為輔。經(jīng)教育后還不合格黨員,要嚴格按照黨的紀律進行處置,以保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

[1]周多剛，邵云瑞.論黨的執(zhí)政資源[J].江西師范大學學報：哲學社會科學版，2007(1)：85-91.

[2]庾莉萍.我國私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2007(6):40-42.

[3]王名.走向公民社會—我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢[J].吉林大學學報：社會科學版，2009(3):5-12.

[4]劉紅凜.政黨的民主功能及其中西差異[J].江西師范大學學報：哲學社會科學版，2007(6):16-21.

[5]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[6]李少斐. 經(jīng)濟制度變遷與黨的組織資源開發(fā)[M].上海：三聯(lián)書店，2008.

Challenges to Organizations Resources Development of Chinese Communist Party Under New Situation and Countermeasures

KUAI Zheng-ming1, YANG Xin-yu2

(1.Marxism Institute of Tongji University, Shanghai 200092, China; 2.Institute of Politics and Law of Fuyang Teachers College, Fuyang 236041, China)

The Challenges to the organizations resources development of Chinese Communist Party under the new situation are as the follows: the quality of party members is to be improved; the security of organizational resources should be watched out; party network “nodes” are getting loose; the maintaining of organizational resources is getting more difficult; the building of the party's grass-roots organizations still faces many problems; the basis for organization resources development is not solid. It requires us to enhance the quality of party members, strengthen security concept of organizational resources, actively expand the party's organizational network, enrich resources of the organization, strengthen the party’s grassroots organizations and reinforce the basis for party resources.

Chinese Communist Party; Organization; Resources

2010-09-26

教育部人文社科青年基金項目(09ygc710010)

蒯正明(1977-)，男，博士研究生，主要研究方向：黨的建設、馬克思主義中國化。

2095-0365(2011)01-0001-06

D267

A