孫德超,賀晶晶

(吉林大學 行政學院,吉林 長春 130012)

公共就業(yè)服務不均等的現(xiàn)實考察及均等化途徑研究

孫德超,賀晶晶

(吉林大學 行政學院,吉林 長春 130012)

公共就業(yè)服務是促進社會充分就業(yè)的重要途徑，也是我國基本公共服務的重要組成部分。由于就業(yè)工作需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導、勞動力市場供需失衡、就業(yè)中存在弱勢群體和特殊群體，政府應承擔起提供公共就業(yè)服務的責任。目前，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不均等的狀況較為突出，其原因主要包括：地區(qū)公共就業(yè)服務投入不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村公共就業(yè)服務投入不足，勞動力市場發(fā)育不完善。為此，迫切需要完善公共就業(yè)服務均等化的政策法規(guī)體系，加強公眾對公共就業(yè)服務均等化的認知，加大政府對公共就業(yè)服務的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務制度，完善網(wǎng)上公共就業(yè)服務體系。

公共就業(yè)服務；均等化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、公共就業(yè)服務的含義及基本內(nèi)容

(一)公共就業(yè)服務的含義

在我國，《勞動力市場管理規(guī)定》第二十六條指出，公共就業(yè)服務是指由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務和其他服務內(nèi)容。進一步而言,公共就業(yè)服務是政府提供的用以滿足所有勞動者就業(yè)需要的公益性服務，以促進就業(yè)為直接目的，以實現(xiàn)平等的就業(yè)權(quán)為根本宗旨。公共就業(yè)服務具有公平性，是全體社會成員，不分性別、地區(qū)、民族的差異而公平享有的權(quán)利。同時，公共就業(yè)服務具有社會性，有助于降低失業(yè)率、維護社會穩(wěn)定。

(二)公共就業(yè)服務的基本內(nèi)容

根據(jù)原勞動保障部2007年下發(fā)的《關(guān)于完善公共就業(yè)服務功能有關(guān)工作的通知》(勞社部函〔2007〕63號)及《城市公共就業(yè)服務機構(gòu)綜合性服務場所功能手冊》，公共就業(yè)服務主要包括綜合服務、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、培訓和創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)和失業(yè)管理。綜合服務的基本內(nèi)容包括：為用人單位、求職者等服務對象提供常見勞動保障法律法規(guī)、政策等方面問題的政策咨詢服務，為用人單位、求職者等服務對象提供服務場所內(nèi)所涉及以及與其密切相關(guān)業(yè)務的業(yè)務咨詢服務[1]。政府要做好與就業(yè)相關(guān)的信息發(fā)布工作，將就業(yè)政策、就業(yè)形勢分析、就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等關(guān)于就業(yè)的信息在大眾能接觸到的地方予以公布。職業(yè)介紹是指政府應對社會上所存在的職位進行解析，包括職位的說明和對求職者的相應要求，經(jīng)過一系列的相關(guān)調(diào)查、舉辦各種招聘活動，使求職者對所求職業(yè)有清醒的認識和清晰的判斷，同時，也為求職者提供更多的求職平臺。職業(yè)指導是指政府通過提供專業(yè)的機構(gòu)和配備專業(yè)的人員，在對求職者自身條件進行分析的基礎(chǔ)上，給出合理的求職建議。政府通過設(shè)立相應的培訓機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)咨詢機構(gòu)來推進培訓工作和創(chuàng)業(yè)工作的開展，也可以通過轉(zhuǎn)移支付、貸款等手段為培訓和創(chuàng)業(yè)工作的開展提供經(jīng)濟上的支持。政府對就業(yè)和失業(yè)的管理，是指政府對就業(yè)和失業(yè)人員進行信息統(tǒng)計，通過對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，來制定相應的政策并采取有針對性的措施，以便更好地促進就業(yè)。

二、政府提供公共就業(yè)服務的緣由

享有公共就業(yè)服務是公民的一項基本生存權(quán)利，世界上許多國家都將提供公共就業(yè)服務視為政府的責任。那么，我國政府為什么要提供公共就業(yè)服務呢？

(一)就業(yè)工作需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導

公共就業(yè)服務不僅可以滿足人們溫飽的需要，更是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。如果缺乏政府的公共就業(yè)服務，社會上的就業(yè)就沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，這對一國經(jīng)濟的發(fā)展勢必形成阻礙，并造成人力資源的浪費。為此，迫切需要由政府來提供統(tǒng)一的公共就業(yè)服務。具體而言，政府提供綜合服務，包括政策咨詢和業(yè)務咨詢，可以為求職者和用人單位提供一個有效的咨詢渠道，有助于保障當事人的合法權(quán)利。政府進行就業(yè)信息發(fā)布，可以加大求職者接觸就業(yè)信息的機會。通過對就業(yè)政策的了解、對空缺崗位的掌握，求職者可以在相對短的時間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。政府進行職業(yè)介紹，可以緩解求職者與用人單位之間的信息不對稱問題，這將為社會節(jié)省大量的金錢、精力和時間。政府提供職業(yè)指導，可以幫助求職者準確定位，進行有效的職業(yè)選擇。政府提供培訓服務，可以使求職者快速入門，具備從事某職業(yè)所需要的知識與技能。政府提供創(chuàng)業(yè)服務，可以有效地解決如何規(guī)避風險、怎樣投資等創(chuàng)業(yè)之初首先需要解決的問題。政府提供就業(yè)和失業(yè)管理服務，以就業(yè)率和失業(yè)率來判斷社會的穩(wěn)定程度，通過對比不同行業(yè)的就業(yè)和失業(yè)情況來進行調(diào)控，降低失業(yè)率，通過就業(yè)者或失業(yè)者的情況登記，可以更快、更好地提供就業(yè)機會或進行失業(yè)補貼。

(二)勞動力市場供需失衡

目前，我國勞動力市場呈現(xiàn)出供需失衡的特征。以大學生為例，從供給的角度看：第一，擴招規(guī)模過度，供給總量過剩。自1999年擴招以來，我國高等教育規(guī)模的增長幅度非常顯著，從原來不到700萬人的規(guī)模，增加到2010年的2979萬人。由此造成的是，我國高校畢業(yè)生的增長速度遠遠高于經(jīng)濟增長速度。第二，就業(yè)能力不足，供給質(zhì)量堪憂。由于高校一些專業(yè)設(shè)置和課程安排不合理，培養(yǎng)出的部分大學生不能適應市場需求。主要體現(xiàn)在：部分專業(yè)的畢業(yè)生市場需求極小，面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的情況；部分專業(yè)的畢業(yè)生供應過剩，存在較大的失業(yè)風險；部分專業(yè)的畢業(yè)生滿足不了市場需求，不得不由其他專業(yè)的學生予以彌補。而從需求的角度看：第一，經(jīng)濟就業(yè)彈性低，對畢業(yè)生有效需求不足。隨著勞動生產(chǎn)力的提高，以及受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等因素的影響，近年來我國就業(yè)彈性總體呈下降趨勢。經(jīng)濟增長吸納勞動力的能力不斷下降，社會對大學畢業(yè)生的有效需求不足。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對勞動力吸納容量較低。我國自20世紀90年代中期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢，可以大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重停滯在40%左右，就業(yè)比重則停滯在30%左右，遠低于美國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均在70%以上的水平。勞動力市場的供需失衡難以通過市場自身得以有效解決，卻可以由政府通過提供公共就業(yè)服務予以緩解。

(三)就業(yè)中存在弱勢群體

在我國，就業(yè)的弱勢群體主要包括農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人等。其中，農(nóng)民工群體最受關(guān)注。這是因為，第一，農(nóng)民工群體規(guī)模較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《十一五經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告》，2010年農(nóng)民工總量達到2.4億人。第二，農(nóng)民工群體存在的問題最為突出。農(nóng)民工勞動時間長、強度大、工資低、福利差，子女受教育難。從所接觸到的數(shù)據(jù)和情況來看，農(nóng)民工維護自身權(quán)利的意識不夠，極易成為就業(yè)大軍中的弱勢群體。農(nóng)民工從事的職業(yè)基本屬于體力勞動，當企業(yè)面臨廣大的勞動力市場時，就會盡量壓低工資或長期拖欠工資。這就需要政府通過提供公共就業(yè)服務，彌補農(nóng)民工與其他群體之間公共就業(yè)服務的差距。

(四)就業(yè)中存在特殊群體

在我國，就業(yè)的特殊群體是指大學畢業(yè)生。大學畢業(yè)生由于缺乏工作經(jīng)驗、受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響較大，已經(jīng)成為就業(yè)大軍中的“特殊群體”。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，我國處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口制造業(yè)和一些外向型企業(yè)受到較大沖擊，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。一方面，經(jīng)濟增長放緩，出口受阻，企業(yè)裁員，勞動力需求下降；另一方面，高校畢業(yè)生逐年激增，2009年高校畢業(yè)生人數(shù)已達到611萬，2010年高校畢業(yè)生人數(shù)則升至630萬。這一減一增，使大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。此外，大學生的就業(yè)權(quán)利較易受到侵犯，存在著企業(yè)變相克扣工資的問題。較為常見的現(xiàn)象是，企業(yè)延長實習時間，或故意在實習期滿時解雇大學畢業(yè)生。由于就業(yè)中的特殊群體難以通過市場途徑來獲得與其他群體同等的公共就業(yè)服務，不同群體之間公共就業(yè)服務的差距可以由政府通過提供公共就業(yè)服務予以彌補。

三、公共就業(yè)服務不均等的現(xiàn)實考察

公共就業(yè)服務均等化是指不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同群體的居民享有機會均等、結(jié)果大體相等，并具有一定的自由選擇權(quán)的公共就業(yè)服務。由于存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、勞動者自身素質(zhì)差異以及勞動力市場規(guī)則不完善等，勞動力市場存在著就業(yè)不公的問題。公共就業(yè)服務均等化的實質(zhì)就是通過政府提供公共就業(yè)服務來實現(xiàn)公平就業(yè)。目前，我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，這在一定程度上決定了不同地區(qū)、城鄉(xiāng)對公共就業(yè)服務的投入力度不同，對公共就業(yè)服務人才的吸引強度不同，從而形成地區(qū)、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務的差距。

(一)地區(qū)公共就業(yè)服務的差距

東部地區(qū)每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)個數(shù)總體上多于中西部地區(qū)。2008年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)為5.4個，貴州省為1.7個，北京市是貴州省的3.2倍。2009年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)為5.3個，貴州省為1.6個，北京市是貴州省的3.3倍。2008-2009年間，北京市與貴州省每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)個數(shù)的相對差距略有擴大。2009年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)個數(shù)高于全國平均水平0.5個，貴州省每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)個數(shù)低于全國平均水平3.2個。

東部地區(qū)每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)總體上多于中西部地區(qū)。2008年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)為34.1，貴州省為8.7，北京市是貴州省的3.9倍。2009年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)為47.8，貴州省為4.3，北京市是貴州省的11.1倍。2008年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)高于全國平均水平17.7，貴州省每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)低于全國平均水平7.7。2009年，北京市每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)高于全國平均水平31.6，貴州省每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)低于全國平均水平11.9。2008-2009年間，北京市與貴州省每十萬就業(yè)人員的職業(yè)介紹機構(gòu)人數(shù)的絕對差距和相對差距都有較大幅度的擴大。

(二)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務的差距

由于農(nóng)村公共就業(yè)服務建設(shè)起步晚，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務在機構(gòu)、經(jīng)費、手段等方面有較大差距。以浙江省為例，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了勞動保障管理站等公共就業(yè)服務平臺，有的大行政村也建立了村勞動服務所，但許多機構(gòu)往往沒有專職的工作人員，相關(guān)機構(gòu)往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管辦合署辦公，或與工業(yè)辦聯(lián)合辦公。同時，經(jīng)費欠缺，工作人員沒有專門的編制，流動性大。此外，服務手段落后，往往不能與城市公共就業(yè)服務網(wǎng)兼容連接，不能滿足現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的需要[2]。

政府沒有為農(nóng)民工提供良好的職業(yè)指導和培訓服務。政府人保部門為城鎮(zhèn)勞動者提供職業(yè)指導，為就業(yè)困難的城鎮(zhèn)勞動者提供免費的就業(yè)職業(yè)技能培訓，而素質(zhì)不高、技能較弱的農(nóng)民工卻常常得不到政府的技術(shù)培訓，即使參加過職業(yè)技能培訓，也往往只是臨時的、短期的崗前培訓。

政府沒有為農(nóng)村居民提供良好的失業(yè)管理服務。從《中國統(tǒng)計年鑒》看，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計了各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率，但沒有統(tǒng)計農(nóng)村登記失業(yè)人員及失業(yè)率。當然，有學者對農(nóng)村失業(yè)人員及失業(yè)率進行了一定的測算。如馬曉河、馬建蕾經(jīng)測算指出，2006年底，在我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員的48090萬人中，非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力為19459萬人，從事農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)村勞動力為17207.84萬人，這樣，農(nóng)村剩余勞動力的人數(shù)為11423.16萬人,我國農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率為23.8%,比同期城市4.1%的失業(yè)率高出19.7個百分點[3]。

四、公共就業(yè)服務不均等的主要原因

(一)地區(qū)公共就業(yè)服務投入不均衡

我國各地區(qū)的公共就業(yè)服務主要由地方政府給予財政支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入水平在一定程度上影響著各自公共就業(yè)服務的供給水平。為此，我國應加強中央政府對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，推動各地公共就業(yè)服務的均等化。但目前，我國規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中比重偏低，致使地區(qū)公共就業(yè)服務的差距有進一步拉大的趨勢。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村公共就業(yè)服務投入不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征是“工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交換,城鄉(xiāng)要素不能自由流動,城鄉(xiāng)福利待遇不能平等對待,城鄉(xiāng)制度不能統(tǒng)一管理”[4]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城市進入工業(yè)化階段、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的懸殊格局。這種發(fā)展差距，使城市公共就業(yè)服務的資金投入遠遠多于農(nóng)村。由于資金投入具有一定的引導作用，公共就業(yè)服務領(lǐng)域的相關(guān)人才隨之向城市聚集，致使農(nóng)村公共就業(yè)服務在“硬件”上設(shè)施簡陋的情況下，“軟件”也相對滯后。

近年來，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)出積極的現(xiàn)象。但由于受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市得不到良好的生活保障，農(nóng)民工基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生問題、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工子女的上學問題等嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力進城打工的積極性。而且，城市公共就業(yè)服務體系也對農(nóng)民工予以排斥。目前，不僅缺乏相關(guān)法律法規(guī)來保障農(nóng)民工享有與當?shù)鼐用裢鹊墓簿蜆I(yè)服務的權(quán)利，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在，反而將這種排斥現(xiàn)象普遍化、合理化。

(三)勞動力市場發(fā)育不完善

我國最新的《勞動力市場管理規(guī)定》于2000年頒布實施，其中包括保障勞動者和用人單位合法權(quán)益的條款，也包括規(guī)范勞動力市場和促進就業(yè)的相關(guān)開放性和限制性條件。該規(guī)定在實際運行中，反映出部分條款有所欠缺的問題，如勞動力市場沒能把握目前的就業(yè)發(fā)展趨勢，從而難以滿足農(nóng)民工和大學畢業(yè)生兩大就業(yè)群體的服務需求，嚴重地制約著不同群體之間公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)。具體而言，第一，缺乏資金進行勞動力市場建設(shè)。大規(guī)模就業(yè)人口的流動，導致職業(yè)介紹機構(gòu)在“硬件”和“軟件”上面臨諸多難題，這對勞動力市場是否有足夠的資金流動渠道來解決資金缺乏帶來的問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前農(nóng)民工進城務工帶來的一系列問題看，我國在勞動力市場的資金供給渠道和供給方式上還需要進一步完善。第二，就業(yè)服務人員的能力難以勝任存在大規(guī)模流動性就業(yè)人口情況下的就業(yè)服務工作。就業(yè)工作情況隨就業(yè)形勢的變化而不斷變化，這就要求公共就業(yè)服務人員中要有能預測就業(yè)問題、準確分析就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并制定出促進就業(yè)政策的高效率的工作小組。目前，我國各個職業(yè)介紹機構(gòu)沒有專門的部門和人員去有效履行這項職責。第三，就業(yè)人口統(tǒng)計手段和制度難以勝任存在大規(guī)模流動性就業(yè)人口情況下的統(tǒng)計工作。在建立勞動力市場之初，就業(yè)人口的流動規(guī)模不大，催生出相對固定和僵化的就業(yè)人口統(tǒng)計手段和制度。隨著農(nóng)民工進城和大學畢業(yè)生留在城市工作等大規(guī)模的就業(yè)人口流動，原有的就業(yè)信息統(tǒng)計頗顯乏力。由此，農(nóng)民工和大學畢業(yè)生難以享有相應的公共就業(yè)服務。當然，由于高校的存在，大學生就業(yè)群體面臨的問題表現(xiàn)得相對集中，比農(nóng)民工就業(yè)群體更便于管理。

五、公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)途徑

《就業(yè)促進法》第二條規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。其中，政府促進就業(yè)并不等于安置就業(yè)，關(guān)鍵是要強化政府促進就業(yè)的職能，實現(xiàn)公共就業(yè)服務的均等化。

(一)完善公共就業(yè)服務均等化的政策法規(guī)體系

一整套相互協(xié)調(diào)的公共就業(yè)服務均等化的政策法規(guī)體系應包括基礎(chǔ)性的法律法規(guī)、公共就業(yè)服務的財政政策、就業(yè)援助政策、公共就業(yè)服務工作的績效管理政策等。目前，相關(guān)的政策法規(guī)體系還在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)性的法律法規(guī)方面，我國出臺了《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》，這兩部法律奠定了我國公共就業(yè)服務的基調(diào)。在這兩部基礎(chǔ)性法律的基礎(chǔ)上，應完善公共就業(yè)服務的財政政策，確保財政資金的投入和穩(wěn)步增長；完善就業(yè)援助政策，將持續(xù)失業(yè)達一定時間的勞動者納入社會保障體系，為其提供救濟保障。

基礎(chǔ)性的法律法規(guī)、公共就業(yè)服務的財政政策、就業(yè)援助政策都是針對普通公民的，旨在保證公民享有均等的公共就業(yè)服務。公共就業(yè)服務工作的績效管理政策則是針對就業(yè)服務人員的，要求就業(yè)服務人員在履行公共就業(yè)服務職責時，嚴格遵守公共就業(yè)服務均等化的要求。我國應出臺公共就業(yè)服務工作的績效管理政策，建立合理、可行的績效評估指標體系。在求職者方面,應該重點包括求職者的登記數(shù)量,特別是各類就業(yè)弱勢群體的登記數(shù)量，各類職位空缺的登記數(shù)量、持續(xù)時間等;匹配的總數(shù)量,特別是要把各類就業(yè)弱勢群體求職者的匹配數(shù)量單獨列出;匹配成本方面,主要是每一次成功匹配所需要的工作人員數(shù)量、所需花費的管理費用等;開展雇主滿意度、求職者滿意度調(diào)查,作為評估服務質(zhì)量的指標[5]。通過績效評估和反饋，可以有效地改進公共就業(yè)服務的效率和質(zhì)量。

(二)加強公眾對公共就業(yè)服務均等化的認知

公共就業(yè)服務是政府為公眾提供的一種公益性就業(yè)服務，也是人們的一項基本生存權(quán)利。公眾不僅有權(quán)利享有公共就業(yè)服務，也有權(quán)利享有均等的公共就業(yè)服務，不因性別、地區(qū)、民族等差異而被區(qū)別對待。政府是公共就業(yè)服務均等化的主要推動力量。加強公眾對公共就業(yè)服務均等化的認知，離不開政府積極而有效的宣傳。政府可以通過公益廣告、電視新聞、網(wǎng)絡新聞、會議討論等形式進行宣傳。公眾了解了公共就業(yè)服務均等化的必要性和重要意義，才會主動維護并爭取自身的就業(yè)權(quán)利，這樣有助于推進公共就業(yè)服務均等化的實現(xiàn)。

(三)加大政府對公共就業(yè)服務的投入力度

目前，我國各地對公共就業(yè)服務的投入一般只是進行短期規(guī)劃，缺乏長期規(guī)劃。變動的財政環(huán)境給公共就業(yè)服務帶來了許多不穩(wěn)定的因素，從而影響到公共就業(yè)服務的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。這就需要考慮現(xiàn)在和未來的影響因素，制定中長期就業(yè)戰(zhàn)略，并通過經(jīng)濟社會發(fā)展的分析預測，來制定財政投入就業(yè)的指導方針和具體預算。同時，完善促進就業(yè)的政策法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方財政每年要有足夠的資金對公共就業(yè)服務項目進行投入。在公共就業(yè)服務的財政投入體系中，中央和地方的投入比例不同，這個比例要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況而定。此外，要將稅收返還并入規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，切實增強地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府提供公共就業(yè)服務的財政能力。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務制度

城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不均等的根本原因就在于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長期以來，我國農(nóng)村勞動力的流動受到戶籍制度的制約，城鄉(xiāng)勞動力具有不同的身份，這使農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)時不能得到平等的對待，只能從事城市居民不愿意干的工作。而且，我國對公共就業(yè)服務的投入偏向城市。為此，迫切需要改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務制度。第一，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，制定公共就業(yè)服務發(fā)展規(guī)劃、服務標準和相關(guān)措施，營造公平的就業(yè)環(huán)境。第二，要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，調(diào)整公共支出政策，保證財政對農(nóng)業(yè)的年財政投入高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。第三，要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)競爭力。同時，要整合農(nóng)村各類教育資源，將農(nóng)村勞動力培訓的重點放在即將進入勞動力市場的初、高中畢業(yè)生上，逐步擴大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育和培訓相結(jié)合的農(nóng)村教育體系[6]。

(五)完善網(wǎng)上公共就業(yè)服務體系

目前，我國已存在網(wǎng)上公共就業(yè)服務。如在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有就業(yè)服務的板塊，公眾可以進入并享受網(wǎng)上公共就業(yè)服務；也有相關(guān)的公共就業(yè)服務網(wǎng)站，公眾可以查詢相關(guān)信息。但與國外網(wǎng)上公共就業(yè)服務的發(fā)展相比，我國網(wǎng)上公共就業(yè)服務更多地停留在初級階段。政府門戶網(wǎng)站的相關(guān)板塊或者形同虛設(shè)，或者只能看到相應的法律法規(guī)，還不能進行文件受理和互動。公共就業(yè)服務網(wǎng)站往往只是提供就業(yè)崗位信息，沒有智能化的數(shù)據(jù)分析。因此，我國網(wǎng)上公共就業(yè)服務還有較大的發(fā)展空間。我國應建立權(quán)威統(tǒng)一的公共就業(yè)服務網(wǎng)站，在網(wǎng)站上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和發(fā)布，使任一公民都可以在網(wǎng)上享受一站式的公共就業(yè)服務。此外，盡快實行農(nóng)民工就業(yè)管理與服務的“就業(yè)信息卡”制度，將農(nóng)民工的管理與服務納入整個信息網(wǎng)絡，構(gòu)建反映城鄉(xiāng)勞動力變動情況的綜合信息交換平臺。[7]這樣，有助于實現(xiàn)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務的有效銜接，使不同群體的居民在公共就業(yè)服務領(lǐng)域享有同等的待遇。

[1]莫榮.公共就業(yè)服務與政策[C]//中國改革發(fā)展研究院.基本公共服務與中國人類發(fā)展，北京：中國經(jīng)濟出版社,2008：136.

[2]陳詩達,陸海深.公共就業(yè)服務均等化的財政支持研究——以浙江為例[J].當代社科視野,2009(2):31.

[3]馬曉河,馬建蕾.中國農(nóng)村勞動力到底剩余多少？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2007(12):5-6.

[4]于國安.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政支農(nóng)新體系[J].東岳論叢,2004(6):100.

[5]胡紹英.發(fā)達國家和地區(qū)公共就業(yè)服務績效評估的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].開發(fā)研究,2008(1):159-160.

[6]國務院發(fā)展研究中心課題組.中國新農(nóng)村建設(shè)推進情況總報告——對17個省(市、區(qū))2749個村莊的調(diào)查[EB/OL].http://www.sinoss.net/uploadfile/2009/1223/20091223024304762.pdf.

[7]中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組.基本公共服務體制變遷與制度創(chuàng)新——惠及13億人的基本公共服務[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2009(2):28.

[責任編輯迪爾]

F810.4

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1000-2359(2011)05-0121-05

孫德超(1980-)，男，吉林集安人，博士，美國丹佛大學博士后，吉林大學行政學院行政管理系副教授，碩士生導師，MPA教育中心副主任，主要從事政府間財政關(guān)系研究。

教育部人文社會科學研究一般項目(09YJC810015)；國家社科基金項目(10CZZ032)；吉林省社會科學基金項目(20118245)；吉林大學“985工程”項目

2011-05-10