馬云澤,吳昊坤

(南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，天津 300071)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高等教育改革與大學(xué)生就業(yè)

馬云澤,吳昊坤

(南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，天津 300071)

當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大沖擊，社會(huì)面臨著大學(xué)生就業(yè)難和高級(jí)技術(shù)人才缺乏的雙重壓力。高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層次原因在于當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不協(xié)調(diào)。要從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難題，不僅需要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與高等教育的改革創(chuàng)新，保持二者的一致性，大學(xué)生本身還要積極做好職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提升自己的就業(yè)技能。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；高等教育改革；大學(xué)生就業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈演愈烈，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴和融入都顯著加強(qiáng)。我國(guó)在積極融入全球化、參與國(guó)際分工的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。但目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，一個(gè)顯著問(wèn)題就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡。在目前的就業(yè)市場(chǎng)上，一方面存在著大量的失業(yè)人員，尤其是大量高校畢業(yè)生無(wú)法找到合適的工作；另一方面，用工企業(yè)難以找到適合企業(yè)自身需要的技術(shù)人員。就業(yè)市場(chǎng)的不均衡嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)于這一問(wèn)題的研究，國(guó)外的學(xué)者多關(guān)注于教育本身對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升以及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的培訓(xùn)體制。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多停留在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響上[1,2]。雖然也有一些學(xué)者從教育制度方面入手，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的均衡性提出了新的解釋?zhuān)珔s很少有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)變化方面出發(fā)來(lái)解釋就業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)。本文在眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行研究，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的不均衡問(wèn)題作出新的解釋?zhuān)?duì)解決目前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題提出了相關(guān)政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)

當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃中，不僅要加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，還應(yīng)該對(duì)資源在各行業(yè)的配置進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，使具有戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)能夠獲得更多的政策支持。

當(dāng)前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重、溫室效應(yīng)加劇、資源枯竭、土地不足、水資源匱乏都制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是2010年的哥本哈根會(huì)談，使人們對(duì)溫室效應(yīng)有了新的思考，同時(shí)將低碳經(jīng)濟(jì)提升到了一個(gè)關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新高度。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極投資節(jié)能環(huán)保的新能源研發(fā)，加快擁有高科技和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖在世界性產(chǎn)業(yè)分工和全球化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。我國(guó)要想在新的全球化格局中占據(jù)有利的位置，就必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及其他具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)[3]。伴隨現(xiàn)代科技發(fā)展起來(lái)的信息、新能源新材料、生物制藥、基因工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示了強(qiáng)勁的生命力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、新興產(chǎn)業(yè)興起的同時(shí)，社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求也提出了新的要求，那些與衰退產(chǎn)業(yè)相伴而生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)將處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定直至衰落的過(guò)程，而與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)將處于一個(gè)上升時(shí)期，這也就意味著擁有傳統(tǒng)知識(shí)的人才需求量將會(huì)逐步下降，而具備新興知識(shí)的人員將受到更大的歡迎。

在21世紀(jì)初的全球性產(chǎn)業(yè)分工中，大量初級(jí)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的東南沿海地區(qū)，我國(guó)承接了來(lái)自東南亞地區(qū)的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為基礎(chǔ)制造業(yè)的中心。我國(guó)的企業(yè)在缺乏自主創(chuàng)新能力、缺乏定價(jià)權(quán)的同時(shí)，成為外國(guó)企業(yè)的廉價(jià)產(chǎn)品制造廠，處于產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)率最低的環(huán)節(jié)。根據(jù)微笑曲線原理，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即上游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和下游的零售服務(wù)是附加值最高的部分，而處于中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造附加值最低。眾所周知，初級(jí)制造業(yè)對(duì)從業(yè)者的技術(shù)和知識(shí)要求較低，這也間接造成我國(guó)的工業(yè)體系無(wú)法吸納大量具備密集性知識(shí)的高校畢業(yè)生。在教育發(fā)展較慢、高校畢業(yè)生規(guī)模有限的時(shí)候，這種產(chǎn)業(yè)用工需求與勞動(dòng)者受教育水平之間的矛盾尚不突出。然而，在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，眾多的制造型企業(yè)生產(chǎn)了大量高耗能、高污染、低附加值的工業(yè)品。因而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類(lèi)生存與自然環(huán)境的矛盾日益加劇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)越來(lái)越緊迫。扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈中的不利地位，向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，是我國(guó)提高企業(yè)效益和科技競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。逐漸增大的資源、環(huán)境壓力也促使政府更加堅(jiān)定信心，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)施新一輪的產(chǎn)業(yè)二次升級(jí)，即沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)由最初的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的高級(jí)化方向發(fā)展，原本的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)向新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，原有的初級(jí)制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)變和提升對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人員的區(qū)域分布都提出了新的要求。一方面，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)將增加對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工人的需求，東南沿海的二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要更高層次的研發(fā)型人才，這種人才需求無(wú)疑主要應(yīng)由職業(yè)教育和大學(xué)教育來(lái)?yè)?dān)負(fù)。另一方面，國(guó)內(nèi)的制造業(yè)的地域性變遷則要求以往的就業(yè)人員在地域分布上作出適應(yīng)性調(diào)整，以滿足地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)發(fā)端于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，其對(duì)人才的需求變化往往具有較大的靈活性，而人才培養(yǎng)機(jī)制則是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)的需求的，這就導(dǎo)致剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生所具備的知識(shí)儲(chǔ)備無(wú)法迅速隨社會(huì)需要作出調(diào)整，因而造成高校畢業(yè)生的失業(yè)問(wèn)題。并且，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化越是劇烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越是迅速，這種即時(shí)的失業(yè)問(wèn)題也就越嚴(yán)重。

二、高等教育改革與大學(xué)生就業(yè)

自大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)的高等教育正迅速?gòu)木⒔逃虼蟊娊逃D(zhuǎn)變，高校入學(xué)率有了較大提高，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也逐年增加。但大學(xué)擴(kuò)招并沒(méi)有帶來(lái)想象中的人力資本的迅速提升，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入與自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相匹配的工作單位。這種現(xiàn)象與大學(xué)教育的人才培養(yǎng)機(jī)制有莫大的關(guān)系。

(一)高校擴(kuò)招，只重視招生數(shù)量，不重視教學(xué)質(zhì)量

在我國(guó)近年的大學(xué)擴(kuò)招中，學(xué)校往往只關(guān)注招生數(shù)量的提高，卻忽視了與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)的教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的提升。許多高校在擴(kuò)招之后，沒(méi)有能力擴(kuò)大師資隊(duì)伍，師資缺乏，師生比嚴(yán)重失衡，在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)“放羊式”教學(xué)等低效率的教學(xué)狀況。同時(shí)，高校在擴(kuò)招之后，并沒(méi)有在硬件方面增加相應(yīng)比例的投資，教學(xué)設(shè)施更顯緊張。這些都造成教學(xué)質(zhì)量的下滑和畢業(yè)生素質(zhì)的下降，從而又進(jìn)一步造成畢業(yè)生就業(yè)能力下降。這種教學(xué)質(zhì)量的下降將會(huì)降低人力資本的積累，至少是減緩人力資本積累的速度。

(二)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，專(zhuān)業(yè)調(diào)整滯后

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息量的規(guī)模和發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往任何時(shí)代，這就要求大學(xué)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置既要保持足夠的知識(shí)延續(xù)性，又要進(jìn)行充分而迅速的調(diào)整以適應(yīng)快速發(fā)展的信息化社會(huì)的需要。而事實(shí)上，絕大多數(shù)高校無(wú)法根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整緩慢。學(xué)校的僵化體制、權(quán)責(zé)不明以及行政性管理方式都造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置無(wú)法與市場(chǎng)需要的專(zhuān)業(yè)人才相匹配。另外，政府對(duì)高校的行政性干預(yù)也使各院校無(wú)法根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)術(shù)發(fā)展靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。結(jié)果便是，一方面被淘汰專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生面臨著就業(yè)壓力，另一方面許多新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)找不到合適可用的技術(shù)人才。高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，淘汰與市場(chǎng)需求不適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)增設(shè)市場(chǎng)急缺的專(zhuān)業(yè)，做到靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)社會(huì)所需的人才。

(三)職業(yè)教育發(fā)展不充分造成技術(shù)型工人短缺

與高校的大學(xué)教育相比，中國(guó)的職業(yè)教育更顯落后。首先，職業(yè)教育往往被看作可有可無(wú)的高中后再教育，沒(méi)有受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視。社會(huì)的認(rèn)可程度低，直接導(dǎo)致國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投資嚴(yán)重不足，師資嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施難以得到有效的提升。其次，職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整滯后，調(diào)整速度跟不上社會(huì)需求的變化。這既導(dǎo)致了很多夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)之后沒(méi)有合適的工作，又造成了部分新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才缺乏。尤其是部分緊缺專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工人的短缺，與職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置落后和調(diào)整緩慢有重要關(guān)系。再次，職業(yè)教育與實(shí)踐脫節(jié)，沒(méi)有針對(duì)性，缺乏與企業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)。很多職業(yè)院校仍采用傳統(tǒng)的灌輸式教育培養(yǎng)學(xué)生，忽視學(xué)生的在校實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)際操作能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，知識(shí)應(yīng)用能力差，就業(yè)能力持續(xù)走低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速時(shí)期，這些問(wèn)題的存在使企業(yè)的用工緊缺和畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題都被無(wú)限放大。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育改革的動(dòng)態(tài)互動(dòng)

要解決目前就業(yè)市場(chǎng)上的供需矛盾，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，就必須從根本上改革不合理的人才培養(yǎng)模式，深化高等教育改革，使高校培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要[5]。在執(zhí)行過(guò)程中，要將高等教育的學(xué)科設(shè)置改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)高等教育改革

任何經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都始終處于不斷變化之中，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因而經(jīng)濟(jì)的變化會(huì)對(duì)就業(yè)者的知識(shí)儲(chǔ)備不斷提出新的要求。高校應(yīng)該做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，在人才培養(yǎng)上作出適時(shí)合理的調(diào)整，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)。只有做到人才培養(yǎng)以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，高校培養(yǎng)的學(xué)生才能成為社會(huì)需要的人才，高校為社會(huì)培養(yǎng)人才的作用才能得到充分的發(fā)揮。綜合社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求，高校應(yīng)著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才和知識(shí)型人才。根據(jù)大學(xué)和職業(yè)院校的特點(diǎn)，高校的人才培養(yǎng)調(diào)整機(jī)制應(yīng)該分為兩部分：一方面是大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整，另一方面是各職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)該大學(xué)教育和職業(yè)教育并重，既要重視大學(xué)對(duì)知識(shí)型人員的培養(yǎng)，又不能忽視職業(yè)教育對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人員的培養(yǎng)。

我們應(yīng)該把畢業(yè)生的素質(zhì)培養(yǎng)作為切入點(diǎn)，從高校的培養(yǎng)機(jī)制入手，改革僵化的專(zhuān)業(yè)設(shè)置體制，使學(xué)生掌握的知識(shí)與社會(huì)需求保持高度的一致和協(xié)調(diào)性。這樣既可以解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，也會(huì)化解企業(yè)的用工荒難題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷直接表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，并通過(guò)供求關(guān)系影響勞動(dòng)力的價(jià)格。這種價(jià)格影響機(jī)制造成特定技能的勞動(dòng)者的價(jià)格提升，并傳導(dǎo)到教育體系內(nèi)部，促使教育系統(tǒng)進(jìn)行新的專(zhuān)業(yè)設(shè)置選擇。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮，市場(chǎng)信號(hào)明顯時(shí)，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整會(huì)帶來(lái)教育的迅速改革和跟進(jìn)，并導(dǎo)致更合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)教育的改革，促使教育體系培養(yǎng)出擁有合適技能的勞動(dòng)者。

(二)高等教育改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

教育改革是為了優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，并進(jìn)而優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使高校畢業(yè)生一進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)即成為社會(huì)需要的勞動(dòng)者。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，市場(chǎng)會(huì)自覺(jué)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和提升，而教育的改革含有更多人為的因素，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比往往具有更大的滯后性。同時(shí)，高等教育的改革和學(xué)科建設(shè)具有較長(zhǎng)的周期，因而專(zhuān)業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)會(huì)表現(xiàn)出滯后于產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在實(shí)際操作中，我們要實(shí)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整先行，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。教育改革要有一定的超前性，才能與社會(huì)需求保持同步，同時(shí)也會(huì)直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。而如果忽視了高等教育的這一特點(diǎn)，將會(huì)造成長(zhǎng)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，引起企業(yè)的長(zhǎng)期人才需求不足，延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，高等教育結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育改革的動(dòng)態(tài)平衡

就業(yè)市場(chǎng)平衡是指人力資源供給與需求的數(shù)量和比例結(jié)構(gòu)基本均衡。由于企業(yè)的生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，存在很大的靈活性和隨機(jī)性，因而整個(gè)社會(huì)對(duì)人力資源的需求比較復(fù)雜且靈活多變。而高等教育在調(diào)整過(guò)程中既要保持知識(shí)的承繼性和可持續(xù)性，又要充分考慮到學(xué)科分類(lèi)的問(wèn)題，因而調(diào)整過(guò)程相對(duì)緩慢，靈活性較差。教育結(jié)構(gòu)不可能完全滿足始終不斷變化的社會(huì)需求，教育對(duì)社會(huì)的適應(yīng)只能是相對(duì)的。所以教育改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的適應(yīng)過(guò)程，而非絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，即使高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)當(dāng)前是相適應(yīng)的，也并不意味著在將來(lái)也會(huì)適應(yīng)。在調(diào)整、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)時(shí)不應(yīng)該追求教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的絕對(duì)平衡，而應(yīng)該適時(shí)、合理地進(jìn)行調(diào)整，以保持兩者動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，由于高等教育的改革和調(diào)整是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，其人才培養(yǎng)是圍繞社會(huì)需求進(jìn)行的，為了保證這種動(dòng)態(tài)的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步，高校在進(jìn)行教育改革時(shí)要具有一定的前瞻性，以盡量避免改革滯后性造成的不利情況。

四、三位一體：解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的政策建議

(一)加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與大學(xué)生就業(yè)的良性互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分考慮到社會(huì)的接受度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性，做到既不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)造成高校畢業(yè)生的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)。政府應(yīng)在此過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整合理有序進(jìn)行，并為產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移提供各種區(qū)域規(guī)劃和政策引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)性人員的就業(yè)指導(dǎo)，為高校畢業(yè)生的地區(qū)性流動(dòng)提供便利，以便達(dá)到就業(yè)人員與工作崗位的最佳匹配。政府應(yīng)發(fā)揮信息中介的作用，及時(shí)迅速地提供各種工作信息，使處于信息劣勢(shì)一方的高校畢業(yè)生能夠較充分地獲得有效的工作信息，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷相匹配。

(二)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大教育投入，合理推進(jìn)高等教育改革

首先，政府應(yīng)加大教育投資，并賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。我國(guó)的高等教育起步較晚，高等院校沒(méi)有形成一套獨(dú)立的盈虧?rùn)C(jī)制，國(guó)內(nèi)院校不可能像歐美的大學(xué)那樣通過(guò)自我經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的正常周轉(zhuǎn)。當(dāng)前階段，高校的資金主要依靠政府劃撥，而政府對(duì)高校的行政性干預(yù)也比較嚴(yán)重。因此就要求政府一方面要加大對(duì)高校的資金支持，另一方面又要盡量減少對(duì)高校的行政命令干預(yù)，為各院校保留較大的辦學(xué)自主權(quán)，并將畢業(yè)生就業(yè)情況納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核之中，以保證學(xué)校的各種政策方案均以市場(chǎng)用人需求為導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)途徑，引導(dǎo)社會(huì)公眾重視職業(yè)教育。其次，高校應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理推進(jìn)教育改革。高校是高等教育的執(zhí)行者，也是高等教育進(jìn)行改革和專(zhuān)業(yè)調(diào)整的主體。高校在合理安排各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該將市場(chǎng)信息引入教學(xué)當(dāng)中，做到適時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，以便使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)信息保持良好的同步性。同時(shí)，高校應(yīng)該主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，將企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)引入教學(xué)當(dāng)中，在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力和工作技能。高校應(yīng)充分發(fā)揮高等教育與用人單位的互動(dòng)交流，走出一條特色的人才培養(yǎng)之路。

(三)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，努力提升就業(yè)技能

當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇上還存在著比較盲目的現(xiàn)象。許多大學(xué)生并沒(méi)有確切的職業(yè)生涯規(guī)劃，總是一味傾向于選擇去大城市、知名企業(yè)就業(yè)，而忽視了對(duì)自身實(shí)際能力的認(rèn)識(shí)和衡量[6]。在這種情況下，大學(xué)生自身的職業(yè)規(guī)劃和素質(zhì)培養(yǎng)就顯得尤為重要。大學(xué)生從入校起，就要自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)、擇業(yè)觀，并做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生在校期間，應(yīng)該培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，在學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，充分利用課余時(shí)間參加各種課外實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高自己的交際能力和適應(yīng)能力。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該充分利用各種機(jī)會(huì)，積極地參與企業(yè)實(shí)習(xí)，主動(dòng)培養(yǎng)自己的實(shí)際操作能力和工作能力，為將來(lái)的就業(yè)做好積極的準(zhǔn)備。

[1]林秀梅．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的互動(dòng)機(jī)理[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009(4)．

[2]康寧．當(dāng)前我國(guó)高等教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)[J]．教育研究，2002(10).

[3]許經(jīng)勇．關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——論國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J]．南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2008(1)．

[4]呂方．長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中的文化發(fā)展戰(zhàn)略[J]．南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(6)．

[5]肖昊,張?jiān)葡迹a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與高等教育的互動(dòng)[J]．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005(1)．

[6]曾湘泉,李洪堅(jiān)．正確協(xié)調(diào)就業(yè)政策的五大關(guān)系[J]．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009(3)．

[責(zé)任編輯迪爾]

F062.6

A

1000-2359(2011)02-0116-04

馬云澤(1970-)，男，山東德州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究”(09JZD0034)；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)特色新型工業(yè)化道路路徑、機(jī)制和政策研究”(09CJY042)；南開(kāi)大學(xué)百項(xiàng)工程項(xiàng)目“我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題分析——以天津?yàn)檠芯繉?duì)象”(BX8-207)

2011-02-10