趙 寧，閻其華

(遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法視域下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

趙 寧，閻其華

(遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公共物品屬性，對(duì)其保護(hù)關(guān)系到公共利益，因而民法和行政法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在局限性。經(jīng)濟(jì)法是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最佳選擇路徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)體系，從金融法、競(jìng)爭(zhēng)法、財(cái)稅法以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方面全方位地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；公共物品；經(jīng)濟(jì)法

一、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)行立法述評(píng)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。近年來(lái)，隨著人們對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)逐漸納入國(guó)家立法的視野。我國(guó)2004年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，中國(guó)將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)上升到法律層面。國(guó)務(wù)院2005年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》及其附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》。2006年和2008年，國(guó)務(wù)院先后公布了第一批與第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法工作也如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。其中浙江省通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入法制化軌道。該條例共七章四十八條，分別從保護(hù)職責(zé)與保護(hù)經(jīng)費(fèi)、名錄與傳承、保護(hù)措施與管理、科學(xué)研究與合理利用等方面對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定[1]。

隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正受到越來(lái)越大的沖擊：大量文化資源流往國(guó)外；保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)人員缺乏；過(guò)度產(chǎn)業(yè)化對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨人亡藝絕，大量珍貴實(shí)物遭到毀棄。由此可見(jiàn)，通過(guò)立法加強(qiáng)和完善我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)迫在眉睫。目前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法和司法實(shí)踐側(cè)重于將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及行政法作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的手段，而忽視了經(jīng)濟(jì)法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與規(guī)范作用。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的種種問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，還是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本質(zhì)屬性沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)造成的。本文力圖通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的法理闡釋?zhuān)岢鑫覈?guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的進(jìn)路。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的法理透視

作為國(guó)家公共財(cái)富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)作者對(duì)其進(jìn)行挖掘、整理，推陳出新，以繼承和發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀文化，這已超出傳統(tǒng)民法理論的范疇。而政府通過(guò)行政手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)往往會(huì)適得其反。此時(shí)以保護(hù)公共利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面可以彌補(bǔ)民法與行政法的不足。因此，我國(guó)有必要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以克服非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的市場(chǎng)失靈和政府失靈。

(一)市場(chǎng)失靈——民法保護(hù)的尷尬

傳統(tǒng)民法在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面存在局限性：首先，民法是個(gè)人本位法。作為“能人法”，民法不足以維持每一個(gè)人作為人的主體資格，因而就不可能充分反映社會(huì)本位[2]。這些千差萬(wàn)別的主體被置于叢林規(guī)則中自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果只有極少數(shù)的優(yōu)勝者才能作為民法主體而存在，而絕大多數(shù)被淘汰者將失去主體資格。由于大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，作為個(gè)體存在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人與傳承人因無(wú)法在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出而慘遭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰出局，導(dǎo)致許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源已淡出人們視野。其次，作為市場(chǎng)主體的理性人以追求自身利益最大化為終極目標(biāo)。在當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無(wú)法帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益而喪失了對(duì)人們的吸引力，現(xiàn)代化的生活方式無(wú)疑比帶有明顯歷史厚重感的傳統(tǒng)社會(huì)方面更有吸引力[3]。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承渠道不暢導(dǎo)致許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“人走藝亡”。最后，民法是私權(quán)本位。民法中的人所關(guān)注的往往是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人文價(jià)值的保護(hù)缺少動(dòng)力機(jī)制。商家對(duì)經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度追求導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的隨意濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中那些最為可貴的“文化內(nèi)涵”在私益的驅(qū)動(dòng)下被人為地扭曲失真。

(二)政府失靈——行政法保護(hù)的局限

當(dāng)今，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承都要求政府積極行動(dòng)，但政府失靈導(dǎo)致適得其反的情形：一方面，有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因喪失了自然傳承的動(dòng)力瀕臨滅亡而無(wú)法獲得政府和有關(guān)部門(mén)的幫助；另一方面，有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則出現(xiàn)了“政府過(guò)度干預(yù)”的情況導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)喪失其民間自主傳承的特性，并改變了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的本來(lái)面貌。從上述情形不難看出，行政法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在如下問(wèn)題：一方面，行政法是政府本位法。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政管理中，政府本位增加了政府侵吞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體人格的可能性，致使政府假借“國(guó)家利益”之名對(duì)非物質(zhì)遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，實(shí)則為了地方利益和部門(mén)利益。另一方面，行政法的自由裁量權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。政府干預(yù)的失靈往往導(dǎo)致政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的事與愿違。因?yàn)閺奈小黻P(guān)系角度出發(fā)，作為人民代理人的政府人員是具有獨(dú)立人格的經(jīng)濟(jì)人，他們必然會(huì)有利己的動(dòng)機(jī)，在謀求個(gè)人利益最大化的目標(biāo)過(guò)程中偏離了社會(huì)公共利益的坐標(biāo)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，官員總是優(yōu)先考慮政績(jī)、升遷等近期目標(biāo)，而把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)建立在近期目標(biāo)基礎(chǔ)之上，從而會(huì)出于政治或經(jīng)濟(jì)目的打著“保護(hù)與開(kāi)發(fā)”的旗號(hào)進(jìn)行建設(shè)性破壞。

(三)公共物品——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之本質(zhì)屬性

作為與私人物品相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，公共物品是指用于滿(mǎn)足公共需要的物品，它不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，權(quán)利主體與客體不夠明確且范圍廣泛[4]。它能夠同時(shí)為許多人享用，并且供給它的成本與使用它的效果并不隨著使用它的人數(shù)規(guī)模變化而變化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著社會(huì)公共利益，符合公共產(chǎn)品的屬性。其理由如下：第一，在傳統(tǒng)的觀念看來(lái)，民間傳說(shuō)、歌謠、舞蹈、節(jié)慶等作為祖先世代相傳保留下來(lái)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)融入了人們的日常生活中和意識(shí)中，人人皆可享有，是滿(mǎn)足公共需要的物品。第二，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有集體性特征，它基本上由一個(gè)社區(qū)或群體集體創(chuàng)作，體現(xiàn)的往往是一個(gè)民族甚至一個(gè)地區(qū)、國(guó)家共同的文化傳統(tǒng)，符合公共物品的權(quán)利主體與客體不夠明確且范圍廣泛的特征。第三，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的文化安全、社會(huì)的和諧發(fā)展和民族文化的血脈傳承。作為公共物品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是基于實(shí)現(xiàn)文化多樣性和完善人類(lèi)內(nèi)在精神信仰等人本主義思想，關(guān)系公共利益，國(guó)家作為特定人類(lèi)群體的利益代表必須從公共利益的角度出發(fā)，提供這種作為主體塑造的文化。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位恰好契合了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公共利益的訴求。

(四)可持續(xù)發(fā)展——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之終極目標(biāo)

現(xiàn)代化加上強(qiáng)勢(shì)文化的猛烈沖擊使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸失去其生存基礎(chǔ)和條件。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著退化甚至消失的危險(xiǎn)，非物質(zhì)文化資源的可持續(xù)發(fā)展遭到前所未有的威脅。在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題時(shí)，許多人都將注意力集中在靜態(tài)“保護(hù)”上，即在以被保護(hù)的對(duì)象不致消滅這樣一種消極目標(biāo)作為努力的方向。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”決定了經(jīng)濟(jì)法對(duì)其保護(hù)應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的而非靜態(tài)的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)世代間持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力的永續(xù)利用。要保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要在開(kāi)發(fā)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過(guò)程中謀求“人際同構(gòu)”，使我國(guó)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源不僅能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，還應(yīng)該為后代人的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件和可能性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化的重要組成部分和文化的根本與源頭，是人類(lèi)文明的結(jié)晶和最寶貴的共同財(cái)富，是人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)的文化命脈。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法路徑

由于地位、動(dòng)機(jī)的差異，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體——政府、傳承者、學(xué)術(shù)界、商業(yè)界都各有自己的利益訴求。與其他主體不同，政府兼非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的主持者、扶持者、推動(dòng)者與督導(dǎo)者于一身，因而在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府介入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是以權(quán)力為依托，處于決策、組織、統(tǒng)籌的地位，彰顯其政策性與導(dǎo)向性作用。

(一)金融法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

金融調(diào)控手段就是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的企業(yè)資券、集合票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)多方面資金支持相關(guān)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。政府可以為符合條件的傳承人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播的企業(yè)提供無(wú)息資金資助，動(dòng)員社會(huì)力量為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人提供資金、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)等，為傳承人創(chuàng)造寬松有利的發(fā)展環(huán)境，以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有政策性銀行應(yīng)該對(duì)文化藝術(shù)研究院所、公共文化機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、藝術(shù)檔案館、博物館、科技館等承載這些非物質(zhì)文化的公共場(chǎng)所加大貼息貸款額度。

(二)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要集中在商業(yè)秘密保護(hù)方面。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的許多客體可以用商業(yè)秘密保護(hù)。例如許多通過(guò)口傳心授的方式代代相傳，未見(jiàn)諸文字及其他載體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，最適用商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。再如，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中秘密的傳統(tǒng)知識(shí)，如傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、流程、配方等，可以視為商業(yè)秘密的生產(chǎn)信息進(jìn)行保護(hù)，以方便對(duì)該知識(shí)的獲取、利用和控制該知識(shí)向第三方的傳遞。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中的商業(yè)秘密保護(hù)是保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的最合適的救濟(jì)方法。

(三)財(cái)稅法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

推動(dòng)民間非物質(zhì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷發(fā)展形成文化產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效途徑。

首先，加大各級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。國(guó)家正式將中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程列入中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，同時(shí)必須加大地方政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的配套資金投入力度，優(yōu)化財(cái)政在文化領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持有市場(chǎng)發(fā)展前景的重大非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，支持形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基地的建設(shè)。

其次，政府撥款建立各級(jí)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)設(shè)立保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。政府建立傳承人名冊(cè)，可以政府津貼的形式給予其資金資助，確保其生活無(wú)憂(yōu)，安心從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)。

再次，政府可以對(duì)資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的企業(yè)提供減免稅等優(yōu)惠措施。政府通過(guò)優(yōu)惠措施將民間閑置資金吸引到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化上來(lái)，以擴(kuò)大非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。

最后，政府采購(gòu)是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效手段。2006年財(cái)政部和文化部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中公共利益的法律救濟(jì)機(jī)制

第一，確立權(quán)利救濟(jì)主體代表機(jī)構(gòu)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中對(duì)國(guó)家和社會(huì)公眾有重大意義且未為人知的傳統(tǒng)知識(shí)，由中央有關(guān)部門(mén)代表國(guó)家行使管理權(quán)，例如國(guó)家立法授權(quán)文化行政部門(mén)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)作為主體代表。作為集體管理組織的相關(guān)非政府組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中承擔(dān)積極角色，行使有關(guān)權(quán)利。第二，建立公益訴訟制度。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的公共利益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)公益訴訟的渠道得到救濟(jì)，這不僅包括公民訴訟、團(tuán)體訴訟，還包括檢察機(jī)關(guān)及政府機(jī)關(guān)提起的訴訟。訴訟請(qǐng)求的范圍可以包括停止侵害、賠禮道歉、返還不當(dāng)?shù)美?/p>

[1]浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例[EB/OL].(2009-12-09)[2010-10-12]http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/fwzwhycbhf/2008-12/09/content_1461343.htm

[2]邱本.經(jīng)濟(jì)法總論[M].北京：法律出版社,2007:171.

[3]郭海霞..論我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的困境與對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(6).

[4]呂忠梅,陳虹.經(jīng)濟(jì)法原論[M].北京：法律出版社，2009:15.

[責(zé)任編輯孫景峰]

D922.29

A

1000-2359(2011)02-0145-03

趙寧(1980-)，女，漢，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法學(xué)院博士生，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。

2010-12-27