鄒 勇

(湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410082)

根據(jù)2007年通過的國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。雖然突發(fā)事件形態(tài)各異，性質(zhì)和影響力各有不同，但總體來說，大多有突然爆發(fā)、起因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點，處置不好就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)代社會中信息傳播的速度越來越快，渠道越來越多，范圍越來越廣，影響越來越大，在突發(fā)事件發(fā)生后，便要求大眾傳媒扮演好社會的預(yù)警者、公共管理的主體、政府的監(jiān)督者、公共參政議政的平臺等角色，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，政府可以通過媒體掌握眾多社會資源，贏得更多支持力量，爭取更大的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，不僅能推動更快更好地處置突發(fā)事件，還能在社會公眾面前樹立良好形象。2011年2月16日以來，利比亞許多個城市出現(xiàn)抗議活動，目的是要求政府下臺，騷亂和流血事件不斷升級，抗議活動波及到首都的黎波里，利比亞處于動亂之中。我國在利比亞有許多援助項目，有高級知識分子、管理人員和民工等中國國民在利比亞工作。鑒于局勢的動蕩，國務(wù)院迅速成立應(yīng)急指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不到十天時間里將掌握并有回國意愿的中國公民全部撤離，圓滿完成新中國成立以來政府最大規(guī)模的有組織撤離海外中國公民行動。這次利比亞撤僑事件，充分顯示出我國國力的強大和對危機事件反應(yīng)的快速，更彰顯了媒體不可忽視的輿論引導(dǎo)作用。

一、第一時間發(fā)布新聞，及時跟進，確保信息完整準(zhǔn)確

(一)第一時間發(fā)布新聞

在突發(fā)事件中，媒體和公眾都會通過各種渠道傳播相關(guān)信息，而政府是突發(fā)事件的處理主體，掌握著權(quán)威信息的公布，對于澄清事實、化解謠言、消除公眾不安心理有十分重要的作用。近年來，我國媒體大大增強了對各類公共危機事件報道的時效性和客觀性，央視新聞頻道就提出了“第一時間、第一現(xiàn)場、第一需要”的口號，強化了公共危機報道的時效性和權(quán)威性。[1]在當(dāng)利比亞國內(nèi)發(fā)生動亂初期，央視新聞頻道和國際頻道便密切關(guān)注局勢的變化，充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)功能，為以后的撤僑做鋪墊。幾天后，局勢急轉(zhuǎn)直下，騷亂和抗議升級到流血事件，國務(wù)院立即成立由張德江副總理擔(dān)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐利人員撤離及有關(guān)安全保障工作。2月22日，張德江副總理緊急召開應(yīng)急指揮部全體會議，研究部署貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神的具體措施。隨后，全國各個主流媒體在重要位置刊播了有關(guān)撤僑的各種消息。

(二)及時跟進

突發(fā)事件的發(fā)展過程變化無常，無法人為調(diào)控，政府需根據(jù)情況有針對性地進行處置。而處置的過程和不同階段達到的效果需通過大眾傳媒這個平臺發(fā)布，公眾及時了解的同時也可對處置當(dāng)否進行監(jiān)督。國內(nèi)各大媒體在利比亞撤僑事件中主動出擊，及時全面地報道隨后撤僑的具體線路、人數(shù)和僑民的生活安排。

在利比亞43名中資公司人員乘坐阿聯(lián)酋航空公司的航班于2月24日10時許抵達北京首都國際機場，是大規(guī)模撤離行動實施后首批回到國內(nèi)的人員。(新華社2011年2月23日電)

當(dāng)?shù)貢r間2月24日下午，從利比亞班加西港開出的兩艘載有4200名中國公民的客輪抵達希臘克里特島。(央視2011年2月24日報道)

國航赴利比亞的第一架包機載著223名回家的旅客，于北京時間2月24日13時50分從利比亞首都的黎波里機場起飛。(新華社北京2011年2月24日電)

外交部發(fā)言人馬朝旭2月24日表示，截至2月23日晚，已有6000多名中國公民撤出利比亞。(浙江《今日晨報》2011年2月25日報道)

首批近千名從利比亞西部撤出的中方人員當(dāng)?shù)貢r間2月24日凌晨抵達突尼斯境內(nèi)。當(dāng)日還有2000名中方人員通過拉斯杰迪爾口岸進入突尼斯。(《寧波日報》2月25日報道)

記者從外交部獲悉，截至2月27日10時，我已從利比亞共撤出逾20000人。(新華社北京2月27日電)

根據(jù)中國外交部提供的數(shù)字，截至北京時間2月28日上午10時，中國已從利比亞撤出近2.9萬人。(新華社北京2011年2月28日電)

據(jù)外交部最新消息，截至3月1日14時，中國已從利比亞撤出迄今了解掌握的絕大部分在利中國公民，累計約3．2萬人。(新華網(wǎng)北京2011年3月1日電)[2]

3月2日15時，我國租用的希臘籍輪載約2100人抵達希臘克里特島，至此，我國從海上撤離駐利受困中國公民工作順利完成。(新華社消息)

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國內(nèi)各部門、軍隊、駐外使領(lǐng)館、地方政府和中資企業(yè)的共同努力下，截至北京時間3月2日23時10分，我迄今掌握并有回國意愿的在利比亞中國公民已經(jīng)全部撤出，共計35860人。(新華網(wǎng)北京3月3日電)[3]

同時，央視新聞頻道、國際頻道、綜合頻道等通過24小時滾動新聞的播報方式和新聞發(fā)言人的權(quán)威發(fā)布，各大主流媒體和網(wǎng)站也及時跟進，使受眾了解利比亞撤僑實現(xiàn)了“四個第一”：第一次海陸空聯(lián)動；第一次大規(guī)模動用民航飛機和租用外國郵輪和飛機；第一次用擺渡方式，撤出和轉(zhuǎn)運工作同步進行；第一次發(fā)明設(shè)計中國公民應(yīng)急旅行證件，使5000多名人照分離人員順利撤到第三國。[4]

以上的報道，不可不謂及時，不可不謂全面，不可不謂準(zhǔn)確。2003年“非典”事件后，我國政府開始重視突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息發(fā)布工作，2007年11月、2008年5月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》相繼頒布實施，對此行為進行制度上的規(guī)范化，確保信息的公開化和透明化。

二、注重細節(jié)呈現(xiàn)，營造良好氛圍，規(guī)避敏感話題

(一)激發(fā)公眾的民族熱情

正確的輿論引導(dǎo)，可以幫助政府推行主流意識形態(tài)，影響國家生活、社會輿論和群眾情緒。[5]雖然在利比亞工作的有關(guān)人員占全國人數(shù)的比例很小，但隨著“撤僑”成為2011年2月底至3月初媒體最熱門的詞語，大量有沖擊力的報道震撼著公眾的心靈，人們關(guān)心國際熱點的政治熱情被引導(dǎo)到關(guān)注國民安全的民族熱情中，形成了一個良好的國內(nèi)輿論氛圍。

(二)注重細節(jié)報道

這次利比亞爆發(fā)的國家公共危機事件，危及我國公民在利比亞的人身和財產(chǎn)安全。我國政府立即決定撤僑，本身就遵循了以人為本的原則。媒體發(fā)布的一位剛剛踏入國門的青年跪地輕吻祖國土地的圖片讓人記憶深刻；記者在北京首都機場采訪剛下專機的中國公民時，總能聽到類似“感謝政府對海外中國人的關(guān)心”的話語；我國駐突尼斯大使親自為撤離人員安排住宿和飲食等，這些細節(jié)的呈現(xiàn)，對于輿論的正面引導(dǎo)起到了非常重要的作用。

(三)規(guī)避敏感話題

此次利比亞撤僑的“經(jīng)濟賬”被有意忽略了，媒體一直未在撤僑的花費上有些許筆墨。一是撤僑的費用。我國政府從2011年2月23日撤僑行動開始至3月2日的9天時間，共派出91架次民航包機、12架次軍用飛機、5艘貨輪、1艘軍艦，租用35架次外國包機、11艘次外籍油輪、100余班次客車，從海、陸、空三路實施全方位大規(guī)模的撤離行動。正因為我國國力的強大，才能有如此大規(guī)模的撤僑行動。但由國家買單的此次行動，到底花費是多少？至今尚無報道。二是我國在利比亞的投資項目的損失程度。此次被撤回人員中有一部分是央企職員，那么央企海外投資集團在投資和設(shè)備上有多大損失呢？這筆損失在媒體上未見提起。但僅筆者關(guān)注的“中國鐵建”在利比亞的合同項目金額就超過40億美元，目前因戰(zhàn)亂暫時停置，不能運走的原材料和設(shè)施設(shè)備等造成了直接的經(jīng)濟損失。這些損失被高漲的民族熱情所掩蓋，媒體的巨大力量再次被證實。

三、取信于民，樹立良好政府形象

我國政府此次把握輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)，不僅讓海內(nèi)外國人感受到作為一個中國人的自豪，而且在國際社會上贏得一片贊譽。美國《華爾街日報》2011年2月24日以《中國發(fā)誓將呵護在利比亞的中國人》為題發(fā)表文章，稱“中國堅決要呵護居住在利比亞的中國公民，這凸顯了中國全球影響力的增長?！毕愀邸洞蠊珗蟆?月25日刊文說，中國運用多種資源和渠道從利比亞撤僑，表明中國維護海外華人華僑性命財產(chǎn)安全的資源、手段更多了，標(biāo)志著中國外交與十幾億國人、4000萬海外華人華僑更近了，體現(xiàn)出中國維護國人利益、處理海外突發(fā)事件進入了新階段。法國《歐洲時報》 2月25日發(fā)表評論，高度評價中國在利比亞局勢持續(xù)惡化之際采取的“最大規(guī)模”、“海陸空并用””與“高效率”的撤僑行動。美聯(lián)社北京2月25日電表示，中國派遣一艘軍艦保護從利比亞撤離的中國人，凸顯了海軍遠洋行動能力的增強和政府保護海外公民決心的增加。

與之形成鮮明對比的是，美國在3月9日才遲遲用船舶營救在利比亞的美國公民，孟加拉國和菲律賓無力大規(guī)模撤僑。英國路透社3月1日消息，中國在撤僑過程中動用了空軍的四架伊爾-76型運輸機，而印度海軍派出的三艘運輸船尚需一星期才能到達。

此次我國從利比亞撤僑的規(guī)模和速度是史無前例的。首先，體現(xiàn)了中國政府處置公共突發(fā)事件的能力日益增強，應(yīng)急機制日益完善，在國內(nèi)外樹立了良好的形象；第二，體現(xiàn)了我國對在海外人員保護能力的提升，同時也體現(xiàn)了中國國際影響力和綜合實力的提升；第三，體現(xiàn)了上下一心、團結(jié)一致，這說明我國政府的人文外交新政在不斷深化；第四，展示了我國政府無私的人道主義精神，我方在力所能及的情況下幫助12個國家撤出了約2100名外籍公民。以至于諸多國外媒體將我國的這次利比亞撤僑事件作為衡量各國撤僑行動等處理突發(fā)公共危機事件的“標(biāo)準(zhǔn)”，媒體的輿論引導(dǎo)作用在“汶川地震”事件后又一次達到高峰。

[參考文獻]

[1] 曾婕，石長順，黃正謀，郭小平，李利克. 重大突發(fā)公共事件中的廣播電視輿論引導(dǎo)能力研究[M]. 湖北：湖北人民出版社，2010: 111.

[2] 中國已撤出絕大部分在利比亞中國公民約3.2萬人[EB/OL].[2011-04-05]. http://news.163.com/11/0301/23/6U3LJ2RE00 014JB6.html.

[3] 綜合消息：中國已撤出35860在利比亞中國公民[EB/OL].[2011-04-05]. http://news.xinhuanet.com/world/2011-03/03/c_121141644.htm.

[4] 中國撤僑行動贏國際好評 外交資源消耗受關(guān)注(1)[EB/OL].[2011-04-05]. http://news.china.com/focus/rbdz2011/11093166/20110322/16443088.html.

[5] 葉皓. 突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)[M]. 南京：江蘇人民出版社，2009: 75.