史小平

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人口計(jì)生辦， 湖南 長(zhǎng)沙 410100)

一、當(dāng)前高職院校人口計(jì)劃生育管理工作中面臨的問(wèn)題

(一)校區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人口管理難度大。高職院校校區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)不一，導(dǎo)致人口計(jì)劃生育管理工作難度大。例如，有的公司規(guī)模較大，在校區(qū)內(nèi)掛本校牌子，但實(shí)質(zhì)上是完全獨(dú)立的民營(yíng)單位，有獨(dú)立的法人代表，擁有很多門(mén)面，出租給來(lái)自四面八方不同層次的人員。此類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷增多，人員也逐年增多，由過(guò)去的幾千人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的一萬(wàn)多人以上，而且還呈日益遞增之勢(shì)。有的高職院校往往由多個(gè)學(xué)校合并而成，多個(gè)大小校區(qū)分布在城鄉(xiāng)各地，每個(gè)校區(qū)都有外來(lái)人員租住或從業(yè)，職工居住也很分散，有的居住地又經(jīng)常變動(dòng)，加上簡(jiǎn)化的結(jié)婚、離婚手續(xù)，使學(xué)校很難掌握教職工的婚姻狀況，難免造成一些教職工結(jié)婚生育后不報(bào)告學(xué)校的現(xiàn)象，出現(xiàn)政策外生育，成為人口計(jì)劃生育管理工作中的“真空”。

(二)教職工崗位變動(dòng)頻繁，配偶工作變化大。隨著高職院校人事管理和勞動(dòng)制度的改革，教職工崗位往往變動(dòng)頻繁，人口計(jì)劃生育工作部門(mén)對(duì)這些信息往往難以及時(shí)掌握，造成管理中漏洞，難免出現(xiàn)個(gè)別趁機(jī)計(jì)劃外懷孕和生育的現(xiàn)象。教職工配偶中，有的被單位解聘，有的主動(dòng)辭職自謀職業(yè)，這種情況也使人口計(jì)劃生育工作部門(mén)難以及時(shí)掌握，結(jié)果成為學(xué)校管不到、地方管不著的特殊人員。同時(shí)，《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，公民結(jié)婚登記不需要單位和人口計(jì)劃生育工作部門(mén)出具有關(guān)證明，憑戶(hù)口本和身份證就可在男方或女方任何一方戶(hù)籍地登記。這種簡(jiǎn)化了的婚姻登記手續(xù)，也使學(xué)校難以及時(shí)掌握教職工的婚育狀況，難免造成部分教職工結(jié)婚、離婚、再婚、再生育等情況不及時(shí)報(bào)告學(xué)校計(jì)劃生育工作部門(mén)，從而出現(xiàn)政策外生育現(xiàn)象。這些人雖然不占多數(shù)，但因此而引起的人口管理漏洞不可忽視。

(三)校園內(nèi)人口流入流出現(xiàn)象復(fù)雜，加大了人口管理難度。校園內(nèi)流入人口是指那些沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，僅有暫住證 (有些地區(qū)已取消)，可以短期或可預(yù)定的期限在該地區(qū)居住的人員。高職院校流入人口主要包括某些部門(mén)短期或臨時(shí)聘用的人員、承包工程中的打工人員、校辦產(chǎn)業(yè)中的雇傭人員、食堂餐廳等服務(wù)部門(mén)的打工人員、保安人員及教職工雇傭的保姆、租住高校教職工住房或經(jīng)營(yíng)校園大小門(mén)面的外來(lái)人員和流動(dòng)的小商小販等。這部分人員一般文化程度較低，流動(dòng)性大，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其具體流動(dòng)時(shí)間，不易管理。

校園內(nèi)流出人口是指那些具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，但很有可能在短期或近期不確定期限內(nèi)離開(kāi)其戶(hù)籍地的人員。高職院校流出人口主要包括青年教職員工、醫(yī)務(wù)室青年醫(yī)生等服務(wù)機(jī)構(gòu)的青年職工。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕教師、醫(yī)生等，在合同期內(nèi)辭職外出從業(yè)，或外出(出國(guó))進(jìn)修，攻讀碩士博士學(xué)位，成為高職院校的空掛戶(hù)。這些人員大多是 25～40歲左右的育齡人群，正處于生育旺盛期。離校后，由于工作及居住地常有變動(dòng)，聯(lián)系電話(huà)時(shí)有變更，高職院校人口計(jì)劃生育工作人員不易掌握其婚育動(dòng)態(tài)，增加了人口管理難度。特別是當(dāng)前出現(xiàn)的大規(guī)模個(gè)人、集體、家庭式同時(shí)流動(dòng)的現(xiàn)象，使高職院校人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步復(fù)雜化，給人口計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了不小的難度。

(四) 在校學(xué)生隨意戀愛(ài)生育也是人口管理中的難題。高職院校在校生的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)尚未最后形成，對(duì)西方腐朽思想的抵抗力不強(qiáng)，表現(xiàn)出精神空虛、沉迷戀愛(ài)、熱于網(wǎng)戀等不良現(xiàn)象。他們對(duì)西方的性開(kāi)放思想往往持欣賞態(tài)度，婚姻觀(guān)念和價(jià)值取向被扭曲，主張婚姻四部曲：戀愛(ài)—試婚—結(jié)婚—生育。在青春旺盛期，有時(shí)情感沖動(dòng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)性知識(shí)了解不多，這些情況也給人口管理工作造成難度。此外，高職院校周?chē)懿嫉娜兆夥?、鐘點(diǎn)房，也為高職院校在校戀愛(ài)的學(xué)生提供了方便，周?chē)笮♂t(yī)院貼出的“輕輕松松無(wú)痛人流”的廣告也進(jìn)入校區(qū)，給戀愛(ài)同居的學(xué)生消除了意外懷孕的后顧之憂(yōu)。在校學(xué)生中，隨意戀愛(ài)、同居、懷孕、引產(chǎn)、生育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近些年，在校學(xué)生中性行為人數(shù)急劇攀升，人流現(xiàn)象不斷增多，嚴(yán)重影響到未來(lái)的生育。這些情況表明，在校大學(xué)生不懂得如何正確管理自己的情感，對(duì)性安全、生殖健康等方面知識(shí)比較缺乏，性道德、性觀(guān)念方面存在的問(wèn)題較多。如果沒(méi)有相應(yīng)的教育和管理，大學(xué)生的生殖健康的確是個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，給人口計(jì)劃生育工作帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。

(五)戶(hù)口長(zhǎng)期滯留學(xué)校的畢業(yè)生使人口管理難以完全到位

目前戶(hù)口長(zhǎng)期滯留高職院校的畢業(yè)生人數(shù)增加(導(dǎo)致戶(hù)口滯留的原因，主要是農(nóng)村不再接受已經(jīng)遷出的戶(hù)口，人才市場(chǎng)代管戶(hù)口又要收費(fèi))，這也就形成一支隱形的龐大婚育人群，即使學(xué)校努力清理超期滯留在高校的戶(hù)口檔案，但長(zhǎng)期滯留人數(shù)仍然不少，每年都有學(xué)生因購(gòu)房、工作、生育等問(wèn)題，到高職院校人口計(jì)劃生育辦辦理《婚育證》、《生育證》等相關(guān)證件，也加大了高職院校人口計(jì)劃生育辦承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

二、加強(qiáng)高職院校人口計(jì)劃生育管理工作的對(duì)策

(一)完善工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)劃生育管理工作全覆蓋。根據(jù)高職院校校園內(nèi)機(jī)構(gòu)多元，管理對(duì)象多、部門(mén)分布不集中，職工居住分散等特點(diǎn)，可將學(xué)院人口計(jì)劃生育辦作為職能部門(mén)設(shè)立，充實(shí)工作人員，強(qiáng)化管理工作。學(xué)院人口計(jì)劃生育辦應(yīng)建立健全一系列科學(xué)的管理制度，同校園內(nèi)所有機(jī)構(gòu)堅(jiān)持層層簽訂人口計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)及各類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的計(jì)劃生育合同，年終對(duì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的單位進(jìn)行嚴(yán)格的人口計(jì)生工作考核，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤，對(duì)因管理不到位出現(xiàn)計(jì)劃外生育的部門(mén)或個(gè)人，實(shí)行一票否決制。各教學(xué)系(部)、各物業(yè)管理公司、后勤公司等院屬二級(jí)單位，要設(shè)立人口計(jì)劃生育工作小組，配備兼職干部，同時(shí)，設(shè)立人口計(jì)劃生育信息員(綜合員)，成立人口計(jì)劃生育管理工作協(xié)會(huì)，各校區(qū)設(shè)計(jì)劃生育工作聯(lián)絡(luò)員，以加強(qiáng)與教職工及當(dāng)?shù)卣投鄠€(gè)校區(qū)所屬社區(qū)人口計(jì)劃生育部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，形成層層有人抓、處處有人管的工作局面。人口計(jì)劃生育辦要定期開(kāi)展兼職干部、信息員的工作培訓(xùn)，努力塑造一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精的計(jì)劃生育管理工作隊(duì)伍；同時(shí)，建立計(jì)劃生育兼職干部、信息員(綜合員)、人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)分會(huì)QQ群，堅(jiān)持人口計(jì)劃生育信息QQ群月報(bào)制度，實(shí)行全員管理一盤(pán)棋分類(lèi)管理辦法；健全已婚育齡婦女計(jì)劃生育電子信息動(dòng)態(tài)卡，實(shí)現(xiàn)管理工作科學(xué)快捷；對(duì)教職工及學(xué)生做好宣傳服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)團(tuán)體作用，實(shí)現(xiàn)師生綜合治理。

(二)嚴(yán)格人員進(jìn)出手續(xù)，防止管理工作漏洞。高職院校組織人事部門(mén)辦理教職工調(diào)入手續(xù)時(shí)，先要了解其計(jì)劃生育狀況，憑對(duì)方人口計(jì)生部門(mén)出具的《計(jì)劃生育管理移交單》或《婚育證明》辦理調(diào)入手續(xù)。同時(shí)，辦理教職工離校手續(xù)時(shí)，也要認(rèn)真辦理計(jì)劃生育托付管理移交手續(xù)，待收到對(duì)方回執(zhí)后，方能辦理離校手續(xù)；辦理職工停薪留職(含外出讀書(shū))、病休等手續(xù)時(shí)，也要先到人口計(jì)劃生育部門(mén)辦理計(jì)劃生育托付管理移交單，并簽訂《計(jì)劃生育合同》，再辦離校手續(xù)。通過(guò)以上辦法，防止人口計(jì)劃生育管理工作中可能出現(xiàn)的漏洞。

(三)加強(qiáng)對(duì)教職工及家庭配偶的管理與服務(wù)。在人口計(jì)劃生育管理工作中，必需堅(jiān)持以人為本，做好在職教職工及其配偶的計(jì)劃生育管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要經(jīng)常了解本部門(mén)教職工的家庭情況，掌握教職工配偶的工作變化情況，建立計(jì)劃生育信息卡，簽訂計(jì)劃生育合同，建立聯(lián)系制度，思想上幫助排難解憂(yōu)，生活上予以幫助，工作上為再就業(yè)盡可能提供機(jī)會(huì)等。同時(shí)，要為她們避孕節(jié)育提供方便，把避孕知識(shí)及藥具盡可能地送到人，并在多個(gè)校區(qū)安裝免費(fèi)藥具自取箱。要落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的職工配偶及下崗家庭，購(gòu)買(mǎi)雙份家庭意外傷害和雙份安康保險(xiǎn)，為她們免費(fèi)進(jìn)行B超(三查)體檢，邀請(qǐng)她們參加在職教職工的生殖健康講座等活動(dòng)，使她們感到組織的溫暖和實(shí)行計(jì)劃生育的好處。對(duì)再婚家庭要有針對(duì)性地加強(qiáng)政策宣傳，積極做好引導(dǎo)工作。對(duì)未婚青年教職工，要注意掌握他們的戀愛(ài)和婚姻情況，關(guān)心每個(gè)未婚青年的戀愛(ài)擇偶大事，和他(她)們交朋友，幫助他們樹(shù)立正確的婚戀觀(guān)、性道德觀(guān)。特別要關(guān)心大齡青年，組織開(kāi)展相親活動(dòng)，積極組織未婚教職工參加一年一度的教職工健康體檢。

(四)加強(qiáng)校園內(nèi)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)流入人口的管理是高職院校人口計(jì)劃生育管理工作的重中之重。人口計(jì)劃生育管理工作部門(mén)應(yīng)以省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》及地政府《流動(dòng)人口管理規(guī)定》依據(jù)，制定適合本校本部門(mén)特點(diǎn)的《流動(dòng)人口管理辦法》。學(xué)院各系、各部門(mén)、院屬各單位都要建立流入人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育電子信息卡，學(xué)院人口計(jì)劃生育管理部門(mén)要匯總編輯并發(fā)送到當(dāng)?shù)卣土魅肴丝诰幼〉氐纳鐓^(qū)，切實(shí)做好查證驗(yàn)證、辦證工作，簽訂流入人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同。同時(shí)，要與相關(guān)教職工簽訂房屋出租計(jì)劃生育管理責(zé)任合同，凡出租房屋的教職工應(yīng)主動(dòng)與所屬人口計(jì)劃生育工作組兼干及信息員聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告其租住人員的婚育信息，認(rèn)真履行管理責(zé)任合同。要千方百計(jì)地為方便群眾著想，對(duì)流入人口要從關(guān)懷入手，采用集中管理與分散管理相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，如組織已婚育齡婦女參加學(xué)院女職工的生殖保健等專(zhuān)題講座活動(dòng)，幫助改變舊的生育觀(guān)念；組織他們參加學(xué)院女職工的B超“三查”，發(fā)現(xiàn)病情后及時(shí)治療，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕后及時(shí)處理。還要不定期地到流入人員從業(yè)地或居住地發(fā)放人口計(jì)劃生育宣傳資料、慰問(wèn)信；同他們面對(duì)面地進(jìn)行交流，了解家庭情況，幫助他們解決小孩入園入學(xué)等問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)用海報(bào)欄、宣傳窗、校園專(zhuān)用頻率廣播、計(jì)劃生育網(wǎng)站、各種形式的文化演出、印發(fā)圖文并茂的人口與計(jì)劃生育系列知識(shí)卡片等，營(yíng)造良好的人口計(jì)劃生育工作氛圍，使他們耳濡目染，潛移默化地受到教育。

加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理也十分重要。高職院校流出人口的管理重點(diǎn)是青年教職工。在他們流出前，要辦理計(jì)劃生育托付管理手續(xù)，同時(shí)簽訂計(jì)劃生育合同，建立流出人員婚育信息聯(lián)系檔冊(cè)，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育意識(shí)。

(五)加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)生戀愛(ài)婚姻及性觀(guān)念的教育。針對(duì)高職院校在校學(xué)生戀愛(ài)隨意問(wèn)題產(chǎn)生的原因，首先要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)入學(xué)教育，可選擇新生集中軍訓(xùn)的有利條件，進(jìn)行艾滋病、性病防疫知識(shí)圖片展覽，發(fā)放預(yù)防艾滋病宣教讀本、預(yù)防艾滋病基本知識(shí)，開(kāi)辦大學(xué)生人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、性道德觀(guān)教育專(zhuān)刊，同時(shí)，在學(xué)生集中學(xué)習(xí)生活的居住地，開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳欄競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展多種形式的人口計(jì)劃生育宣傳工作。一是舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。可編寫(xiě)《大學(xué)生性教育指南》，組織計(jì)劃生育兼干、信息員、分會(huì)會(huì)員(輔導(dǎo)員)，進(jìn)行大學(xué)生性教育專(zhuān)題培訓(xùn)。動(dòng)員組織學(xué)生會(huì)干部開(kāi)展靈活多樣、各具特色的宣傳教育活動(dòng)。二是發(fā)揮宣傳載體作用。可利用專(zhuān)題網(wǎng)站，宣傳人口計(jì)劃生育的政策法規(guī)，編發(fā)相關(guān)的知識(shí)卡片，印發(fā)關(guān)于大學(xué)生性道德、預(yù)防艾滋病和正確對(duì)待戀愛(ài)等內(nèi)容的答題試卷。通過(guò)答題，促使大家認(rèn)真閱覽宣傳欄、點(diǎn)擊人口計(jì)劃生育網(wǎng)站，積極參加大學(xué)生心理及生理衛(wèi)生課程和講座，認(rèn)真查閱相關(guān)資料，增長(zhǎng)有關(guān)知識(shí)。三是開(kāi)展講座。各教學(xué)系(部)可邀請(qǐng)高級(jí)心理保健、婚姻家庭指導(dǎo)師、教授和各大醫(yī)院生理衛(wèi)生專(zhuān)家，利用多媒體教室，舉辦以“心理生理健康”或“關(guān)注女性健康，活出亮麗人生”、“珍惜生命、珍愛(ài)自己”、“戀愛(ài)與婚姻”等為主題的知識(shí)講座，利用幻燈片，聯(lián)系實(shí)例，有聲有色地開(kāi)展教育，提高學(xué)生參與講座的興趣。要在計(jì)劃生育兼職干部的指導(dǎo)下，組織學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展性科普宣傳活動(dòng)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的戀愛(ài)觀(guān)和性道德觀(guān)。四是召開(kāi)主題班會(huì)。各系輔導(dǎo)員(協(xié)會(huì)分會(huì)會(huì)員)要針對(duì)本單位實(shí)際存在的問(wèn)題，召開(kāi)相應(yīng)的主題班會(huì)，組織大家討論，營(yíng)造正確的輿論氛圍。五是開(kāi)放心理咨詢(xún)室。心理指導(dǎo)老師要和學(xué)生實(shí)行零距離接觸，面對(duì)面地交談，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、戀愛(ài)觀(guān)、婚姻觀(guān)等，順利健康地渡過(guò)青春期，圓滿(mǎn)地完成學(xué)業(yè)。

(六)妥善解決戶(hù)口長(zhǎng)期滯留高職院校的畢業(yè)生問(wèn)題。解決戶(hù)口長(zhǎng)期滯留高職院校的畢業(yè)生計(jì)劃生育管理問(wèn)題，最為重要的是切斷源頭。要從應(yīng)屆畢業(yè)生的思想教育工作開(kāi)始，敦促畢業(yè)生離校實(shí)習(xí)前做好戶(hù)口遷回原籍或人才市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。要向?qū)W生講清道理，辦理畢業(yè)生計(jì)劃生育管理移交單。為了促使畢業(yè)生按期將計(jì)劃生育管理移交單交付新的工作單位或原籍社區(qū)或人才管理市場(chǎng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向畢業(yè)生宣講計(jì)劃生育移交管理單的重要作用，簽訂畢業(yè)生計(jì)劃生育合同。同時(shí)，采取“一刀切”的辦法，對(duì)歷屆已經(jīng)發(fā)生的戶(hù)口長(zhǎng)期滯留在高職院校的畢業(yè)生，在院校人口計(jì)劃生育網(wǎng)站，發(fā)出關(guān)于解決戶(hù)口長(zhǎng)期滯留問(wèn)題的公告，對(duì)來(lái)校辦理《婚育證》、《生育證》等相關(guān)證件的離校畢業(yè)生，只開(kāi)計(jì)劃生育管理移交單，并在“婚姻狀況”欄統(tǒng)一填寫(xiě)在校期間的婚姻狀況。這樣，可以杜絕錯(cuò)開(kāi)相關(guān)證件現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，高職院校應(yīng)充分利用高素質(zhì)人才群體優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，采取與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)管理措施，發(fā)揮人口計(jì)劃生育管理工作的輻射作用，不但在自己的人口計(jì)劃生育陣地上開(kāi)花結(jié)果，還要積極廣泛地帶動(dòng)周邊地區(qū)的人口計(jì)劃生育工作，使高職院校成為宣傳黨的人口計(jì)劃生育政策的生力軍。